信息化“赋能”司法

最高人民法院关于全面推进人民法院电子卷宗随案同步生成和深度应用的指导意见来源:最高人民法院网发布时间:2016-08-02
15:56:03字号:小大打印本页

2018年以来,山东法院顺应时代发展要求,着力推进智慧法院建设,不断打造智慧法院升级版,努力实现信息技术与审判执行、司法管理等工作的深度融合,构建起畅通法院工作各环节的信息化“立交桥”,有力促进了审判体系和审判能力现代化,推动各项工作实现了新发展。

——全国法院第六次网络安全和信息化工作会议综述

法〔2016〕264号

变服务面对面为“线上线下”

来源:人民法院报发布时间:2019-09-12 09:05:53字号:小大打印本页

最高人民法院

“来诉讼服务中心立案的人最多时,一天能达到四五百人,甚至有人凌晨三点来排队。”说起过去法院诉讼服务中心每天当事人来立案的情况,山东省青岛市黄岛区人民法院立案庭庭长刘文杰感慨地说。如今再到山东法院看看,却发现诉讼服务中心排队立案的当事人“消失”了,这其中的奥妙就在于山东法院全面推行网上立案,当事人不用再多跑路,即便当事人自己前来提交材料,通过诉讼服务中心的网上立案系统也只需要短短几分钟即可办成。

早秋的南粤,延续着盛夏的热烈。奔腾的珠江不息,翻滚着创新与生机。

印发《关于全面推进人民法院电子卷宗随案

2018年6月以来,山东法院全力推进诉讼服务改革,三级法院推行网上立案,大量业务被转移到线上运行。通过山东法院电子诉讼服务平台、山东法院微信公众号、山东微法院和24小时法院自助终端,当事人随时随地可以实现诉讼自助服务。打通网上交费“梗阻”,借助三级法院诉讼费网上交费系统,当事人通过中、农、工、建等26家银行网银或微信、支付宝等方式,就可以实现网上预交诉讼费、网上申请诉讼费“减缓免”、自助计算诉讼费。

这里从不缺高光时刻。

同步生成和深度应用的指导意见》的通知

同年10月1日起,山东全省三级法院又全面落实了“胜诉退费”措施,实现网上退费“一次清”。“24小时法院”打破8小时工作制,当事人可在任何时间,通过自助立案一体机、案件查询一体机、文书查阅打印一体机等各类自助诉讼终端等设施,实现自助办理立案、上诉、缴费等20多种自助诉讼服务,真正成为当事人自助服务的“全时空”法院。

9月10日至11日,全国法院第六次网络安全和信息化工作会议在广州召开。会场内,各地法院信息化经验交流开展得如火如荼;会场外,诉讼服务实验区,办公办案实验区,线上庭审实验区,区块链研发实验区,智慧执行实验区,大数据管理实验区……智慧法院建设成果展及最高人民法院智慧法院实验室令与会代表驻足流连、拍案称赞。

各省、自治区、直辖市高级人民法院,解放军军事法院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院:

目前全省三级法院已经实现除刑事公诉案件以外的所有案件网上立案、网上交费和网上申请退费全覆盖。截至2019年10月底,各类型案件网上立案申请共计184万余件,通过网上交费系统交费5.2亿元,网上交费单笔最多诉讼费为339万元。

党的十八大以来,人民法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,把加快推进智慧法院建设摆在更加重要的位置上,抢抓机遇,持续发力,不断完善智慧服务、智慧审判、智慧执行、智慧管理,全面推动诉讼服务和审判辅助智能化,为司法为民、公正司法提供了有力的科技支撑。

现将《关于全面推进人民法院电子卷宗随案同步生成和深度应用的指导意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。实施中的问题和建议,请及时报告我院。

山东法院坚持科学谋划,有序推进智慧法院建设,山东省高级人民法院成立了以院长为组长的智慧法院建设推进工作领导小组,今年初出台了《关于全面推进“一次办好”改革优化营商环境的十项措施》,努力让信息化建设成果最大程度惠及社会公众。以最高人民法院下发的《关于建设一站式多元解纷机制
一站式诉讼服务中心的意见》为指导,山东加快推进人民法院调解平台、全国法院统一送达平台、电子保全系统、“12368诉讼服务热线”等诉讼服务相关的信息系统的建设、对接和应用,打造“厅网线巡”为一体的诉讼服务中心,为当事人提供更快、更好、更全面的诉讼服务。

打造“指尖上的诉讼便利”

最高人民法院

随着智慧法院建设不断推进,许多曾经的不可能成为可能。8月30日,青岛海事法院与广州海事法院密切协作配合,利用移动微法院完成了山东省首例跨域海事立案。近日,济南市历城区人民法院首次通过跨域立案系统协助一位当事人完成跨域立案,帮助当事人在河北省大名县人民法院立了案。此前,山东法院将山东移动微法院的功能重新设计整合后,整体接入中国移动微法院,实现了网上立案和跨域立案功能。

周强院长指出,要建立全球领先的移动电子诉讼体系。

2016年7月28日

向科技要生产力,受益最大的是人民群众。“以前律师办案要跑不少腿,仅立案可能就要跑好几次,而现在只要动动手指就可以完成。”山东省人大代表、山东辰静律师事务所主任陈静深有体会地说。

令必行,行必果。近年来,全国法院大力拓展电子诉讼服务,全面提升全国法院电子诉讼普及和应用水平,以更加便捷的方式减轻人民群众诉累。

最高人民法院

变各地奔波为一网查控

“截至2018年底,全国81.8%的法院支持网上立案,民事案件网上立案率达到17.4%,全国范围内实现跨域立案的法院已达1154家,占全国法院总数的32%。”最高人民法院党组成员、副院长张述元列出的这组数据有力诠释了人民法院司法为民便民的不懈努力。

关于全面推进人民法院电子卷宗随案

“冻住了,56万元!”山东省烟台市中级人民法院执行法官兴奋地说,利用全国网络查控平台系统,该院成功冻结被执行人远在新疆某银行的56万元存款,全过程用时不到10分钟。

互联网法院是人民法院探索与互联网时代相适应的审判模式、推动诉讼环节全程网络化的里程碑式创新。

同步生成和深度应用的指导意见

以信息化推进解决执行难,也是山东法院智慧法院建设的着力点。在执行工作中,锁定财产信息十分关键,而以往由于信息化建设滞后,法官执行要一家一家银行跑、一个账户一个账户查,刚得到线索,跑到银行,对方已经在网上把钱转走了。如今,信息化和智慧法院建设为执行工作提供了强大支撑,山东法院的执行指挥系统以执行联动机制为核心,对执行案件进行统一管理,对被执行人和被执行人财产进行网络查找和控制,对失信被执行人进行惩戒,对重大执行案件进行指挥,全面推进跨行业信息共享和业务协同工作,为破解执行难问题、促进社会治理创新提供了新的途径。

以“全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务”为目标的互联网法院,积极探索完善符合互联网审判规律的工作模式和机制,实现“24小时不打烊”,切实满足涉互联网案件诉讼和司法审判活动全程“互联网”化。

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,切实落实2016年《最高人民法院工作报告》要求,进一步提升人民法院审判执行信息化水平,深化司法公开力度,促进审判流程再造,破解人民法院“案多人少”和调卷难等难题,结合人民法院工作实际,制定本意见。

随着执行查控系统和远程指挥系统的建立,找人查物不再是难题,到法院申请强制执行,被执行人的账户余额很快就拉出一张清单来。通过执行信息网,“老赖”信息被公开,失信被执行人被限制购买机票、高铁票,“老赖”的生存空间越来越小,纷纷主动到法院履行义务。

针对群众反映的立案排队时间长、异地诉讼难等问题,北京法院打造“立体化线上立案系统”,实现全天候网上预约立案,五类商事案件不再提供纸质立案材料,让当事人不再多跑路。

一、指导思想、总体目标和基本原则

官司不仅能轻轻松松地打,还能打得明明白白。过去,当事人想要知道自己案件办得怎么样了,必须到法院找法官了解,甚至还得到法院找“熟人”。现在,依托司法公开四大平台和山东法院新媒体,打开人民法院审判流程信息公开网,执行信息公开网,输入证件号和密码,案件信息立刻显示出来:主审法官是谁,什么时间开庭,开庭地点在哪里,案件进入哪个环节等等都可以查询到。

此外,北京法院积极探索“三地一张网、管理一体化、全程无缝对接”的智能立案服务系统,京津冀法院率先在全国实现跨域立案全覆盖。

指导思想。紧紧围绕“四个全面”战略布局,进一步强化服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理工作理念,深入贯彻《人民法院第四个五年改革纲要》和《人民法院信息化五年发展规划》,着力推进诉讼电子卷宗随案同步生成,全面开发和支持电子卷宗在案件办理、诉讼服务和司法管理中的深度应用,为建成人民法院信息化3.0版、打造智慧法院提供核心支撑。

“加快智慧法院建设是贯彻以人民为中心发展思想的重要举措。智慧法院建设为拓展便民诉讼路径、推进阳光司法提供了无限可能。”山东高院院长张甲天表示,要真正把为民、利民、便民措施落到实处,不断满足人民群众对司法服务零距离沟通、即时性互动、无障碍共享的需求。

2018年4月,最高人民法院牵头成立全国联合项目组,在浙江宁波法院先期试点,研发移动微法院4.0版,并在全省法院上线推广应用。更新迭代后的移动微法院实现了诉讼服务事项跨区域远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理,使群众在掌心里、指尖上就能办成事、办好事,体验到了“触手可及”的公平正义。

总体目标。2017年底前,全国法院全面实现电子卷宗随案同步生成和深度应用。各类案件办理过程中收集和产生的诉讼文件能够随时电子化并上传到案件办理系统,经过文档化、数据化、结构化处理,实现案件办理、诉讼服务和司法管理中各类业务应用的自动化、智能化,为全业务网络办理,全流程审判执行要素公开,面向法官、诉讼参与人和政务部门提供全方位智能服务奠定坚实基础。

从“小车推卷”到网上办案

“截至今年8月底,有28万名当事人、5.3万名律师注册使用移动微法院,浙江法院的引入率、运用率分别达73.2%、57%,一半以上的民商事案件通过移动微法院立案。”浙江省高级人民法院副巡视员张勤在交流发言中介绍。

基本原则。坚持“以审判为中心、以便民为重点、以透明为保证、以质效为标准”原则,向法官、诉讼参与人和政务部门提供电子卷宗智能服务,实现法院审判工作的智慧管理和运行。

11月18日,在山东高院召开的审判执行工作视频调度会上,针对当前部分法院工作中存在的问题,张甲天一针见血地指出:“症结在于没有形成符合新时代发展要求的办案模式。”在案多人少矛盾日益突出的形势下,要推进审判体系和审判能力现代化,向科技要生产力是必然选择。

目前,移动微法院已走向全国12个省市辖区,其中河北、上海、四川等法院取得了明显效果,切实践行了以人民为中心的服务宗旨。

以审判为中心,服务法官办案。采取各种措施,确保电子卷宗生成不增加法官额外工作量。同时,通过对电子卷宗的技术加工、深度分析和挖掘,实现对办案全流程的支持和服务,大幅度提升法官办案水平和效率。

以往,法官办案常常要“埋”在厚厚的卷宗材料里。如今,山东法院法官的办案模式悄然发生了变化,通过全流程网上办案系统,从立案开始,即将纸质卷宗扫描生成电子卷宗,利用图像识别和机器学习等技术,排列生成符合法官阅卷习惯的卷宗目录;通过文字和语义识别,将扫描图片转化为电子数据,实现数据复用,辅助法官撰写法律文书。二审上诉、申请再审、申诉案件全部推行电子卷宗网上移送,除刑事等个别类型案件外,全部实现调卷、法官阅卷、制作文书等核心业务都在网上办理,形成了以电子卷宗为主、纸质档案为辅的办案模式。书记员只要点几下鼠标,当事人信息、诉请信息、案件基本事实等笔录内容即可自动生成;控辩审三方只需一个指令,电子证据材料即可实时提取、推送至电子屏幕上;当事人对着话筒陈述意见,发言语音将自动转换为文字并填写到笔录大纲的相应文本中……这是山东高院推进的智慧法庭系统。

在“最后一公里”处提档加速

以便民为重点,推动阳光司法。充分运用互联网技术,拓展阳光司法范围,进一步为当事人、诉讼参与人和律师参与诉讼提供线上服务,减轻人民群众诉累,提升法院诉讼服务水平。

智慧法庭系统改变了传统的庭审方式,融入了科技化智能化元素,系统依托庭审笔录预设、庭审提纲生成、案件事实与证据梳理、争议焦点归纳、智慧质证、裁判文书自动生成等主要功能,开创了智慧审判一体化新模式,大幅减轻法官的工作负荷,降低书记员的记录难度,有效提升庭审质量和效率。据测算,智审系统能够减轻法官案头事务性工作30%以上;庭审语音识别系统能够缩短庭审时间20%到30%。

执行是捍卫公平正义的“最后一公里”。执行信息化是让执行提档加速的有力武器。

以精细为导向,加强司法管理。通过电子卷宗的流转和应用,实现案件审理过程的全程留痕和科学管理,为人民法院的司法管理提供抓手和依据,进一步提升人民法院司法管理的制度化、信息化和科学化水平。

今年6月24日上午,张甲天担任审判长,与四名法官组成的五人合议庭开庭审理的一起刑事上诉案件,就是使用的智慧庭审系统。该项目也是最高人民法院确定的2019年智慧法院建设重点研发任务,由山东省承担研发,目前已全省推广。

2018年是“基本解决执行难”的攻坚之年、决胜之年,最高人民法院开通全国法院决胜“基本解决执行难”信息网,建成统一的执行办案平台和指挥管理平台,助力两到三年基本解决执行难这场硬仗如期打赢。

以质效为标准,促进司法改革。通过电子卷宗的深度应用,规范审判程序,促进流程再造,深化司法公开,提高办案效率,提升审判质量,为法官职业化和员额制改革提供坚强的科技保障。

山东法院还推行智能辅助办案,建成“山东法院分调裁审平台”,促进民商事案件诉调分流、繁简分流、先行调解、速裁等工作,实现简案快审、繁案精审。研发要素式智慧审判系统,针对中、基层法院收案占比较高的民商事案由,建立要素规则,智能采集个案要素信息,通过要素比对,明确争议焦点,提高审判效率。

截至2018年底,平台已经完成最高人民法院执行指挥中心与25个高院共计2990个执行指挥中心视频对接,实现了执行指挥中心终端在线和使用状态的实时感知、视频随点随播。

二、电子卷宗随案同步生成的基本要求

电子卷宗随案同步生成是智慧法院建设基础中的基础,没有电子卷宗自动生成,就不可能实现网上办案。山东法院加快推进电子卷宗随案同步生成和深度应用,通过全流程网上办案系统,实现数据复用,辅助法官撰写法律文书。

网络执行查控、联合信息惩戒等执行联动范围也在进一步扩大。

电子卷宗内容。电子卷宗包含法院在案件受理时接收或办理过程中形成的电子文档、图像、音频、视频等电子文件,以及将纸质案卷材料依托数字影像、文字识别等技术制作而成的电子文档、数据等电子文件。

审判管理由粗放转向精准化

人民法院与公安部、自然资源部等16家单位和3900多家银行业金融机构联网,覆盖存款、车辆等16类25项信息,对被执行人主要财产形式“一网打尽”。

电子文件制作。电子文件包含由检察院、法院、当事人、律师、第三方机构等通过信息化系统提供的电子文档、电子证据、电子音视频材料等。案件纸质卷宗要按照《人民法院电子诉讼档案管理暂行办法》的质量及格式要求制作电子文件。

有信息化为基础,审判管理也发生了巨大变化。传统审判管理模式,审判管理部门无法对立案、送达、开庭、结案等不同审判流程阶段进行跟踪,无法实现流程全程审判管理监督,甚至可能产生无人管理的“抽屉案”。山东法院推进智慧管理系统建设,实现了政务管理规范化、审判管理数据化。

同时,会同国家发改委等60家单位推进失信惩戒机制建设,采取11类150项惩戒措施,累计发布失信被执行人名单1322万例,366万名被执行人迫于压力自动履行义务。

电子文件收集。各类电子文件可通过诉讼服务平台上传、扫描设备输入、业务系统流转等方式,收集到办案平台中。要保证电子卷宗收集的同步性和及时性,在接收纸质诉讼材料后尽快完成电子化,保障后续审判环节能够及时使用电子卷宗。电子卷宗管理系统应实现电子卷宗的自动排版和归类。涉及国家秘密的案件卷宗应在涉密办案系统中生成和应用。

指挥管理系统加强对数据的汇聚和分析,汇聚2010年以来全省法院案件数据1305万件,裁判文书430万份。坚持全省法院一张网,自动生成三级法院审判质效数据,对各类案件的收结案信息、同比升降趋势进行分析,所有数字可追溯、可验证。加强法官绩效考核,将反映质量、效率和效果的指标再优化,不同层级、不同类型案件质效指标即时生成,对每名法官每个月的办案数进行统计分析,全省法官的办案情况一目了然,2018年省高院法官绩效工资完全按照绩效考核数据发放。

各地法院也在努力探索有效可行的执行信息化“当地方案”。

电子卷宗存储和保管。各高级人民法院可根据本院辖区应用系统、网络和硬件建设情况,自行决定本辖区电子卷宗集中或分布存储方式。应采取及时存储、异地备份等安全保障方式,保证电子卷宗存储的安全性。

通过信息的汇聚和分析,让海量的信息运转起来,信息多跑路,法官可以从事务性的工作中解脱出来,把更多精力集中到审判上。这些宝贵的数据既可以规范审判程序,不断提高办案效率、提升审判质量,又可以为人民法院司法研究、司法决策、司法管理提供科学依据,为党委、政府、其他政务部门和社会公众提供更多更有价值的司法服务,为参与社会治理、促进经济社会发展提供服务。此外,山东法院还首次实现了政务云建设。

广东全省法院积极推广深圳法院“鹰眼查控系统”执行数据“点对点”联网经验,银行存款全部网上查询、冻结、划扣。在信用广东网搭建“法院执行曝光台”,实时推送失信被执行人、限制高消费人员等信息286万条,促使9.2万名被执行人主动履行生效判决。

电子卷宗审查和监管。要对个人和其他单位提供的电子材料进行审查,对本院电子卷宗的质量进行监管,避免出现遗漏、错误和延误,审查和监管的内容包括数据完整度、图像文件清晰度、数据挂接准确度以及生成及时性等。

当然,智慧法院建设仅靠法院一家还不够,山东法院积极推进跨部门业务协同,与检察院、监狱联合推行减刑假释案件网上流转,全省承办该类案件的全部法院、检察院和监狱均已接入,实现互联互通、数据交换、一体化办理,远程开庭已经常态化,从监狱报请到法院裁决的期限平均缩短了40余天。与公安交警、司法行政、保险督管等部门推行道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”,实现多部门之间数据信息共享,为当事人提供损失确定、赔偿预判、鉴定、一键理赔,以及提起诉讼、在线缴费、庭前调解、在线开庭、自动生成法律文书等服务。与金融、公安、工商、国土、房管等部门建立财产查控系统,全省16个市已基本建成不动产信息查控平台,地方性商业银行全部实现网络冻结功能。

安徽法院推出专门的“智慧执行分站点”,将执行相关的软件系统全部整合到统一的界面下,以便于执行干警使用;打造执行款管理系统,以有效规范和简化执行款管理和发放工作。

三、电子卷宗深度应用的基本要求

张甲天表示,下一步,山东法院将围绕“智审、智执、智服、智管”,全面加强智慧法院建设,为推进社会治理体系和治理能力现代化提供良好司法服务和保障。

“今年,我们还在全国率先开发建设了‘执行不能案件公示平台’,向社会发布执行不能案件清单,接收社会举报监督。”安徽省高级人民法院党组成员、副院长周榕说。

全面支持法官网上办案。要通过对电子卷宗的开发利用,为法官办理案件提供全面的支持和服务;要通过文字和语义识别技术,支持电子卷宗文档化、数据化、结构化,辅助法官复用卷宗文字,智能辅助生成法律文书,大幅度降低办案人员案头工作量。

大数据赋予司法“新智慧”

支持合议庭内部卷宗流转。办案系统应具备电子卷宗管理功能,支持电子卷宗流转、合议庭成员网上阅卷,优化电子卷宗的浏览、操作体验,实现电子卷宗的文字可复制、大小可缩放、内容可检索、卷宗可标记等。

司法大数据是大数据+司法领域的技术创新,为人民法院审判执行工作、发展态势研判和辅助科学决策提供实时数据支持,是人民法院在数据时代“游刃有余”的重要依托。

支持审委会讨论审理。审委会系统应支持使用电子卷宗进行讨论审理,实现审委会委员在讨论过程中可随时查看案件电子卷宗详情,支持每个用户在电子卷宗上进行灵活批注。

安徽法院积极运用大数据分析技术开发了数据魔方等大数据应用系统,开展司法大数据专题研究,连续3年研究成果获得奖项。“其中,2018年完成的《司法大数据视角下黑恶犯罪专题研究》更是获得了年度唯一的特等奖。”周榕指出。

支持法院内部审判管理。审判管理平台应支持使用电子卷宗进行案件网上评查,通过审判管理平台全面掌握案件材料及办理情况,提高审判管理效率,提升审判管理质量。

新疆法院将案件信息实时推送至自治区政法委大数据平台,自治区“公检法司法安案事件协同平台”已开始试点;类案检索、态势分析、智图统计等大数据智能应用逐步启用。

支持法院间查阅电子卷宗。办案系统应支持或通过数据集中管理平台实现电子卷宗集中和案件上诉、移送、再审查阅,原审法院收到查阅要求后,应在3个工作日内完成电子卷宗报送工作,纸质卷宗调取仍按相关规定执行。电子卷宗加盖法院电子签章后,具有与卷宗原件同等的效力。

早在2011年,重庆法院即率先建成了全市法院一体化的大数据云中心——法智云中心,实现了三级法院所有数据实时汇聚。如今,法智云中心引入“数据智能”技术进行全面升级,全力打造“数智说”,形成盗窃、毒品、金融借款等数十项挖掘分析报告。

支持诉讼参与人网上查阅电子卷宗。诉讼服务平台应按照法律规定,通过与电子卷宗系统的网间数据安全交换,及时为当事人、律师提供随案同步生成电子卷宗的在线浏览、借阅等服务。

“以盗窃案件分析为例,通过运用电子卷宗和裁判文书智能标注工具提取非结构化信息,能够对盗窃案件总体态势、高发月份、高发时间、高发场所、涉案标的等进行多维度研判,从而为公众提升防盗意识提供有益参考,为社会综合治理提出司法建议。”重庆市高级人民法院副院长孙启福在交流中深入阐释了法智云中心于司法实践的作用及意义。

支持审判流程实体信息公开。司法公开平台应按照法律规定,通过与法院电子卷宗系统的网间安全数据交换,加大司法公开力度,及时为当事人、律师提供案件卷宗可公开信息的全面公开。

“无纸化办案”势在必行

支持相关部门之间业务协同。对外业务协同平台应支持将电子卷宗提供给外部相关单位共享使用,促进相关部门特别是与检察院之间的案件实体数据网上交换、共享。

电子卷宗随案同步生成是智慧法院建设基础中的基础,是审判智能化的源泉。

支持电子卷宗归档。应通过信息技术手段对电子卷宗进行检测和比对,在符合相关归档要求的前提下,将电子卷宗转化为电子档案,除了电子卷宗自动生成电子页码外,其它内容要与纸质卷宗保持一致。

纲举而目张,电子卷宗随案同步生成和深度应用工作在全国法院全面铺开。截至2018年底,全国已有2864家法院建设电子卷宗随案同步生成系统,占比81.41%,全国61%的案件随案生成电子卷宗并流转应用。

支持创新拓展应用。支持各级法院以服务审判执行、服务人民群众、服务司法管理为宗旨,开拓思路、大胆创新,研发新型信息技术手段,深入挖掘电子卷宗应用潜力,积极拓展电子卷宗应用范围。

电子卷宗在逐渐替代纸质卷宗的同时,见证着法官办案习惯的转变,为全流程智能化办案打下了坚实基础。

四、保障措施

智慧审判苏州模式——“千灯方案”获得了与会人员的广泛关注。“千灯方案”以江苏省昆山市人民法院千灯人民法庭为试验田,将电子卷宗智能编目作为重点,进一步夯实电子卷宗随案同步生成和深度应用这一基础性工作,全面推行无纸化办案。“今年,我们又结合执行指挥中心‘854模式’实体化运行,将无纸化办案拓展至执行领域。”江苏省苏州市中级人民法院党组书记、院长徐清宇介绍道。

加强组织领导。各级人民法院要高度重视电子卷宗生成及应用工作,坚持主要领导亲自抓,各部门通力配合。要明确该项工作的牵头部门,负责工作的整体推进和管理,审判业务部门负责电子卷宗的生成及质量保障,电子卷宗生成可全院集中办理;审判管理部门负责监督电子卷宗生成质量;档案部门负责电子卷宗的归档管理;信息技术部门负责电子卷宗生成和深度应用的研发和技术保障;行政装备部门负责扫描、拍摄设备的保障及资金支持。各部门应明确工作职责,共同推进电子卷宗随案同步生成和深度应用工作。

“福建法院引入大数据、人工智能等新技术新手段,以电子卷宗随案生成和深度应用为主线,研发新一代以文书为中心的审判信息系统。”福建省高级人民法院党组成员、审判委员会专职委员严峻介绍,截至今年8月底,全省法院通过新系统收案近28万件、办结17.11万件、生成各类文书56.9万份、在线签章文书2.6万份。

注重科技创新。各高级人民法院要注重新技术在电子卷宗生成和应用工作中的运用,组织相关力量突破电子卷宗数据化的关键技术,充分利用卷宗进行数据提取、数据回填、文书自动生成等技术,推动机制创新和审判流程再造,提升电子卷宗服务法官的能力,提高法官智能化办案水平。

吉林法院紧紧抓住电子卷宗随案同步生成和深度应用这一“牛鼻子”工程,5项核心指标均达到100%,实现了高效辅助、全程留痕、动态监督。

健全规章制度。各高级人民法院要根据本指导意见和本辖区的实际情况制定实施细则,建立健全电子卷宗相关管理规定,制定电子卷宗生成、归类、应用、流转、归档等业务规范,推动电子档案有关管理规定的改革,严格监督指导辖区法院各项工作的落实。

山东法院将科技法庭系统与电子卷宗系统融合,支持合议庭辅助阅卷、电子质证、语音记录、自动生成庭审提纲、归纳争议焦点等功能,实现了全程无纸化庭审。

优化服务体制。支持人民法院在配齐法官助理、书记员的基础上,聘请专业化社会服务团队,负责电子卷宗的生成、排版、目录归类和上传等工作,进一步减轻法官、司法辅助人员的工作量。各级人民法院应根据本院案件数量、干警数量,合理配置专业化服务人员,明确专业化社会服务团队的工作职责。

全国法院信息化建设的飞速发展令出席会议的代表、委员赞叹万千。“人民法院始终将人民群众现实需要、需求作为开发导向,将人民群众是否满意作为最终的评判标准,将信息技术与司法规律紧密融合,实现案件办理、诉讼服务和司法管理自动化、智能化,极大地提高了司法服务的质量、效率,是在信息化时代坚持以人民为中心的有力实践。”全国人大代表张志良由衷感慨。

落实经费保障。人民法院应充分保障应用系统升级改造、电子卷宗生成设备配备、电子卷宗深度应用功能开发及购买专业化服务所需资金。通过升级配备双屏或宽屏显示器等设备,进一步改善法官网上办案条件,为法官充分利用电子卷宗的智能应用提供硬件支持。

抓好评估考核。各高级人民法院应结合辖区法院工作实际,制定电子卷宗随案同步生成和深度应用工作的规划和落实措施。最高人民法院将加强对全国法院的工作指导和技术支持,发挥数据集中管理平台对电子卷宗的管理作用,建立健全工作监督、反馈机制,定期组织本项工作的落实情况评估,并形成有效激励和约束机制,使各项工作任务落到实处。

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