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新华社北京3月12日电
题:打通公平正义“最后一公里”——写在人民法院宣告“基本解决执行难”之际

新华社北京3月12日电12日,北京,人民大会堂。

执行攻坚:公平正义的保卫战来源:人民法院报发布时间:2019-09-19
23:44:33字号:小大打印本页

新华社记者罗沙、丁小溪

“‘基本解决执行难’这一阶段性目标如期实现。”最高人民法院院长周强郑重宣布。

历史的车轮驶入2019年春。

12日,北京,人民大会堂。

3年前,最高人民法院工作报告提出用两到三年时间基本解决执行难问题,对人民作出庄严承诺。

中南海红墙外的白玉兰和迎春花刚刚绽放出含苞的花蕾,星星点点的嫩绿悄悄覆盖了古老的京都。

“‘基本解决执行难’这一阶段性目标如期实现。”最高人民法院院长周强郑重宣布。

3年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,执行工作受到前所未有的重视。人民法院迎难而上、多管齐下,综合治理执行难工作格局汇聚起强大合力,坚决攻克这一阻碍司法公正、损害人民权益的顽瘴痼疾,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

3月12日上午,十三届全国人大二次会议听取审议最高人民法院工作报告:1936.1万件案件得到执结,同比增长105.1%;4.4万亿元执行款实际到位,同比增长71.2%;366万人迫于压力自动履行义务;1.3万人被判处拒不执行判决、裁定罪。

3年前,最高人民法院工作报告提出用两到三年时间基本解决执行难问题,对人民作出庄严承诺。

破解执行难彰显法治文明进步

“基本形成中国特色执行制度、机制和模式,促进了法治建设和社会诚信建设,‘基本解决执行难’这一阶段性目标如期实现。”首席大法官话音刚落,国家最高议事殿堂响起长久而热烈的掌声。

3年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,执行工作受到前所未有的重视。人民法院迎难而上、多管齐下,综合治理执行难工作格局汇聚起强大合力,坚决攻克这一阻碍司法公正、损害人民权益的顽瘴痼疾,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

执行,司法案件办理程序的关键一环,实现公平正义的“最后一公里”。

执行攻坚,一场关乎民心民愿的攻坚战,一场关乎公平正义的保卫战。从执行干警登门临柜查人找物,到织起一张信息化大网让被执行人的各种资产无处遁形,从被执行人逃避、抗拒执行,到迫于威慑主动履行,从个别地方、部门干预执行,到积极配合协助执行,执行难,这一司法领域最大的顽疾正得到有效化解,成为新时代法治中国建设的生动写照。

破解执行难彰显法治文明进步

从上世纪80年代后期开始,随着我国经济社会发展日趋活跃,诉讼案件数量大幅增长,执行难问题逐步显现,“法律白条”渐渐成为困扰人民法院和当事人的突出问题。

时代之解——

执行,司法案件办理程序的关键一环,实现公平正义的“最后一公里”。

执行难,侵害的是胜诉当事人合法权益,损害的是司法公信力,影响的是人民群众对全面依法治国的信心。

艰难探索推动执行取得长足进步

从上世纪80年代后期开始,随着我国经济社会发展日趋活跃,诉讼案件数量大幅增长,执行难问题逐步显现,“法律白条”渐渐成为困扰人民法院和当事人的突出问题。

决不能让执行难成为法治中国建设的拦路虎。党的十八届四中全会明确提出“切实解决执行难”“依法保障胜诉当事人及时实现权益”,吹响了破解执行难的攻坚号角。

上世纪八十年代的中国刚刚经历改革开放,社会矛盾激增,民事纠纷案件大幅度增加,执行难问题日渐突出。

执行难,侵害的是胜诉当事人合法权益,损害的是司法公信力,影响的是人民群众对全面依法治国的信心。

大刀阔斧改革执行管理机制;多部门联手惩戒失信被执行人;利用信息技术构建现代化网络查控系统……3年来,长期制约解决执行难的体制机制性障碍得以逐渐消除,执行制度、机制和模式进一步完善。

1988年,最高人民法院工作报告中第一次出现“执行难”。

决不能让执行难成为法治中国建设的拦路虎。党的十八届四中全会明确提出“切实解决执行难”“依法保障胜诉当事人及时实现权益”,吹响了破解执行难的攻坚号角。

今年最高人民法院工作报告中的一组数据彰显变化轨迹:3年来,人民法院共受理执行案件2043.5万件,执结1936.1万件,执行到位金额4.4万亿元,同比分别增长98.5%、105.1%和71.2%。

“执行难的状况仍在继续发展”“执行难的问题仍非常突出”“采取有力措施切实解决执行难”……这些曾在最高法院年度工作报告中出现的表述,凸显了执行难问题存在之久、影响之深、解决难度之大。

大刀阔斧改革执行管理机制;多部门联手惩戒失信被执行人;利用信息技术构建现代化网络查控系统……3年来,长期制约解决执行难的体制机制性障碍得以逐渐消除,执行制度、机制和模式进一步完善。

“法律的生命在于实施,只有真正执行了判决,人民群众才能真正感受到法律的公平、司法的公正。”全国政协委员、湖南启元律师事务所首席合伙人袁爱平说,长期困扰法治实践的执行难问题得到有效破解,是我国法治文明进步的一大标志。

统计显示,党的十八大以前,全国法院年执结的被执行人有财产的案件中,80%以上案件的被执行人存在逃避、规避甚至抗拒执行的行为,自动履行的不到5%,消极等待强制执行的约占15%。

今年最高人民法院工作报告中的一组数据彰显变化轨迹:3年来,人民法院共受理执行案件2043.5万件,执结1936.1万件,执行到位金额4.4万亿元,同比分别增长98.5%、105.1%和71.2%。

对失信被执行人加大曝光力度、全媒体直播让网友“围观”执行行动……3年来,社会各界支持法院执行的氛围更加浓厚,助推诚实守信在全社会蔚然成风。

法律的生命力在于执行。人民法院不断加强执行工作顶层设计,努力寻找破解执行难的“钥匙”。

“法律的生命在于实施,只有真正执行了判决,人民群众才能真正感受到法律的公平、司法的公正。”全国政协委员、湖南启元律师事务所首席合伙人袁爱平说,长期困扰法治实践的执行难问题得到有效破解,是我国法治文明进步的一大标志。

“破解执行难的意义,在于实现司法公正,也在于维护社会诚信。”全国人大代表、国和控股集团董事长陈乃科过去一年履职过程中多次到法院调研了解执行情况。他说,让守信者受益,让失信者难行,对于营造良好的市场环境,完善社会主义市场经济体制,具有重要的现实意义。

1995年,最高人民法院成立专门执行机构,全国各级人民法院普遍设立执行庭。1998年,执行体制改革启动,高级人民法院对辖区内执行工作统一管理、统一协调。

对失信被执行人加大曝光力度、全媒体直播让网友“围观”执行行动……3年来,社会各界支持法院执行的氛围更加浓厚,助推诚实守信在全社会蔚然成风。

动真碰硬推动执行领域深刻变革

1999年,最高人民法院专门向党中央汇报了执行难问题。中央政治局常委会在听取了这份名为《中共最高人民法院党组关于解决人民法院“执行难”问题的报告》后,高度重视,同年7月以中发[1999]11号转发了这个报告,为破解执行难提供了行动纲领。

“破解执行难的意义,在于实现司法公正,也在于维护社会诚信。”全国人大代表、国和控股集团董事长陈乃科过去一年履职过程中多次到法院调研了解执行情况。他说,让守信者受益,让失信者难行,对于营造良好的市场环境,完善社会主义市场经济体制,具有重要的现实意义。

2019年2月9日,正月初五。雪后的淮北大地气温骤降。

奔着问题去、迎着困难上。执行百万案件大清查、无执行积案专项活动……一系列针对解决执行难的重大举措,推动执行工作取得了长足进步。截至2008年,当事人自动履行率比前五年提高3.63个百分点,强制执行案件1080万件,同比下降11.91%;执行标的金额17276.2亿元,增长28.19%。

动真碰硬推动执行领域深刻变革

安徽省淮北市的法院干警并没有与家人团聚。抓住一些平时踪迹难寻的被执行人返乡过年的有利时机,干警们一天之内执结案件13件,执行到位金额117.5万元。

但受相关法律制度不完善、社会法治意识淡漠、市场主体风险防范意识欠缺、社会诚信体系不够健全等因素制约,人民法院始终没能扭转“执行难”的困局,摘掉“执行难”的帽子。

2019年2月9日,正月初五。雪后的淮北大地气温骤降。

人民法院攻坚执行难,需要付出艰苦卓绝努力,更要找准病因动真碰硬、精准施策。

这是时代之困。

安徽省淮北市的法院干警并没有与家人团聚。抓住一些平时踪迹难寻的被执行人返乡过年的有利时机,干警们一天之内执结案件13件,执行到位金额117.5万元。

这是执行领域的一场深刻变革——

为民之诺——

人民法院攻坚执行难,需要付出艰苦卓绝努力,更要找准病因动真碰硬、精准施策。

整治“消极执行”“选择性执行”“乱执行”,最高法先后出台37件司法解释和规范性文件,将执行权运行关入“制度铁笼”。

探索中国特色执行模式

这是执行领域的一场深刻变革——

解决“查人找物”难题,法院与16家单位和3900多家银行业金融机构联网,覆盖16类25项信息,对被执行人主要财产形式“一网打尽”。

难解,并不意味着无解。

整治“消极执行”“选择性执行”“乱执行”,最高法先后出台37件司法解释和规范性文件,将执行权运行关入“制度铁笼”。

破解财产变现难题,推行网络司法拍卖,为当事人节约佣金205亿元,有效祛除拍卖环节暗箱操作和权力寻租空间。

历史潮流奔涌向前。经过30多年改革开放伟大实践,行进在复兴之路上的中国,进入全新的“法治时间”。

解决“查人找物”难题,法院与16家单位和3900多家银行业金融机构联网,覆盖16类25项信息,对被执行人主要财产形式“一网打尽”。

……

以习近平同志为核心的党中央站在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度,从推进政治体制改革,实现国家治理体系和治理能力现代化的高度擘画司法体制改革宏伟蓝图,其范围之广、力度之大、程度之深前所未有。

破解财产变现难题,推行网络司法拍卖,为当事人节约佣金205亿元,有效祛除拍卖环节暗箱操作和权力寻租空间。

“通过‘基本解决执行难’这场战役,我们构建起中国特色执行制度、机制和模式,依托智慧法院建立四级法院统一的管理体制,全国一张网,一网网到底,既有效约束和规范执行权,又极大提升执行效率。”全国人大代表、山东省高院院长张甲天说。

这一羁绊中国司法的历史性难题,在2014年秋天给出了全新的答案。

“通过‘基本解决执行难’这场战役,我们构建起中国特色执行制度、机制和模式,依托智慧法院建立四级法院统一的管理体制,全国一张网,一网网到底,既有效约束和规范执行权,又极大提升执行效率。”全国人大代表、山东省高院院长张甲天说。

着力解决执行领域人民群众反映强烈的现实问题——

党的十八届四中全会上,“切实解决执行难,依法保障胜诉当事人及时实现权益”被作为依法治国的重要组成部分,写入了全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

着力解决执行领域人民群众反映强烈的现实问题——

法院会同60家单位采取11类150项惩戒措施,366万人迫于压力自动履行义务;以拒不执行判决裁定罪判处罪犯1.3万人,拘留失信被执行人50.6万人次。

最高人民法院迅速回应,在十二届全国人大四次会议上作出了“用两到三年时间基本解决执行难”的庄严承诺。

法院会同60家单位采取11类150项惩戒措施,366万人迫于压力自动履行义务;以拒不执行判决裁定罪判处罪犯1.3万人,拘留失信被执行人50.6万人次。

全面核查长期形成的历史积案,开展集中清理执行案款活动,发放案款960亿元。每年元旦春节前后集中开展涉民生案件执行行动,累计发放涉民生案款179亿元。

国家需要重于山,人民利益高于天。为基本解决执行难,全国近4万执行“铁军”誓师出征,开始了一场排山倒海的大决战。

全面核查长期形成的历史积案,开展集中清理执行案款活动,发放案款960亿元。每年元旦春节前后集中开展涉民生案件执行行动,累计发放涉民生案款179亿元。

最高法办公厅副主任陈志远说,各地法院干警3年来忘我工作,46名干警牺牲在执行岗位上。全国法院将化悲痛为力量,在“基本解决执行难”的基础上继续奋斗、久久为功。

2016年5月10日,历时两个多月修改十余次的《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》正式出现在公众视野。

最高法办公厅副主任陈志远说,各地法院干警3年来忘我工作,46名干警牺牲在执行岗位上。全国法院将化悲痛为力量,在“基本解决执行难”的基础上继续奋斗、久久为功。

推动解决执行难从“基本”向“切实”迈进

毫无疑问,这是基本解决执行难问题的纲领性文件。8个方面,29项措施,对执行工作进行系统部署。

推动解决执行难从“基本”向“切实”迈进

“我们深知,人民法院执行工作与党中央提出的‘切实解决执行难’目标和人民群众期待相比还有差距。”最高人民法院工作报告说,要不断巩固“基本解决执行难”成果,健全解决执行难长效机制。

瞄准造成执行难的各种深层次原因,人民法院认真贯彻党中央决策部署,推动形成“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难工作格局,全国31个省党委、政府、政法委全部出台支持人民法院解决执行难、加强失信被执行人信用惩戒的文件,为“基本解决执行难”奠定了坚实基础。

“我们深知,人民法院执行工作与党中央提出的‘切实解决执行难’目标和人民群众期待相比还有差距。”最高人民法院工作报告说,要不断巩固“基本解决执行难”成果,健全解决执行难长效机制。

回顾历史,人民法院在30多年的时间里针对执行难问题曾经采取了许多举措,开展了多次行动。破解执行难,不能走“一阵风”式运动的老路。在积极清理积案卸下历史包袱的同时注重“标本兼治”,才能真正告别执行难。

在最高人民法院指导下,河北、浙江、广西等地法院积极开展审执分离改革试点,取得初步成效。湖南、内蒙古、辽宁、江西等16个省法院建立异地执行协作机制,积累了丰富经验。

回顾历史,人民法院在30多年的时间里针对执行难问题曾经采取了许多举措,开展了多次行动。破解执行难,不能走“一阵风”式运动的老路。在积极清理积案卸下历史包袱的同时注重“标本兼治”,才能真正告别执行难。

完善执行信息化体系,建立全国统一的案件流程节点管理平台,打造执行查控系统、财产评估系统、网络拍卖系统……3年来,人民法院更加注重执行领域基础性、长效性工作,为建立长效机制铺路架桥。

与此同时,一项重大而基础的工作也在争分夺秒地进行。

完善执行信息化体系,建立全国统一的案件流程节点管理平台,打造执行查控系统、财产评估系统、网络拍卖系统……3年来,人民法院更加注重执行领域基础性、长效性工作,为建立长效机制铺路架桥。

面对广东深圳的被执行人,广西桂林象山区人民法院执行法官轻点鼠标,就能顺利查控财产。

自2014年开始,全国法院对近20年来未实际执结的执行案件进行全面清查核录,用了近一年时间,把1600万余件案件录入执行案件管理系统,为实现执行案件有序、精准、全面、智能管理打下基础,彻底解决执行案件底数不清、情况不明的问题。

面对广东深圳的被执行人,广西桂林象山区人民法院执行法官轻点鼠标,就能顺利查控财产。

通过执行指挥中心,最高法可以对基层法院执行工作“一键督办”并实时跟踪,对敷衍懈怠、工作不力严肃问责。

航向既定,号角吹响。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,人民法院坚持问题导向、刀刃向内,全面推进执行信息化、规范化建设,执行体制机制改革的步伐,在一个又一个工作节点的清晰标注下,扎实稳健向前迈进。

通过执行指挥中心,最高法可以对基层法院执行工作“一键督办”并实时跟踪,对敷衍懈怠、工作不力严肃问责。

……

凌云之志——

“很多人当着我的面问,这3年采取的措施,几乎是各级法院举全院之力,这种情况能否长期持续下去?会不会又回到了过去?肯定不会。”最高法审委会副部级专职委员刘贵祥表示,最高法已经制定了推进解决执行难的五年工作纲要,对执行体制、模式改革以及信息化升级换代等进行全面部署。

“很多人当着我的面问,这3年采取的措施,几乎是各级法院举全院之力,这种情况能否长期持续下去?会不会又回到了过去?肯定不会。”最高法审委会副部级专职委员刘贵祥表示,最高法已经制定了推进解决执行难的五年工作纲要,对执行体制、模式改革以及信息化升级换代等进行全面部署。

推动解决执行难从“基本”向“切实”迈进

解决执行难从“基本”向“切实”迈进,人民法院任重道远。陈乃科代表建议,进一步加大对失信被执行人的惩戒力度,加强法院与更多部门的执行信息联动,强化执行保障,打破数据孤岛,用大数据等新技术让失信者寸步难行。

解决执行难从“基本”向“切实”迈进,人民法院任重道远。陈乃科代表建议,进一步加大对失信被执行人的惩戒力度,加强法院与更多部门的执行信息联动,强化执行保障,打破数据孤岛,用大数据等新技术让失信者寸步难行。

改革找准要害,才能让人民群众拥有实实在在的获得感。

“民事强制执行法已被列入全国人大立法规划,应该加快立法进度,尽快出台。”袁爱平委员认为,还要完善与强制执行密切相关的企业破产制度等长效机制,为解决执行难提供更多制度保障。

“民事强制执行法已被列入全国人大立法规划,应该加快立法进度,尽快出台。”袁爱平委员认为,还要完善与强制执行密切相关的企业破产制度等长效机制,为解决执行难提供更多制度保障。

解决“查人找物”难题,最高法院与16家单位和3900多家银行业金融机构联网,覆盖16类25项信息,对被执行人主要财产形式“一网打尽”。

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破解财产变现难题,推行网络司法拍卖,成交率、溢价率成倍增长,为当事人节约佣金267亿元,有效祛除拍卖环节暗箱操作和权力寻租空间。

整治“消极执行”“选择性执行”“乱执行”,最高法院先后出台37件司法解释和规范性文件,将执行权运行关入“制度铁笼”。

不得坐飞机、乘高铁、高消费,不得贷款、新办公司……最高人民法院联合发改委等60家单位对失信被执行人进行联合惩戒,11类150项措施让失信被执行人“一处失信,处处受限”。

“法媒银失信被执行人曝光台”“抖音老赖”“老赖广告电子屏”……各地法院因地制宜,积极创新对失信被执行人的惩戒措施。截至2019年8月,全国法院累计发布失信被执行人名单1509万例,467万人次迫于压力自动履行了义务。

人民有所呼,司法有所应。阶段性目标如期实现,但“切实解决执行难”的考题并未结束。

2019年6月,《最高人民法院关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见》,即《人民法院执行工作纲要》公布。53项主要任务,推动执行工作向“切实解决执行难”目标前进。

经历了刮骨疗毒的痛苦,也实现了脱胎换骨的新生。在新的起点上破解执行难问题,人民法院多了一份坚定自信,多了一份睿智从容。

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