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治天下者,以人为本。加强队伍建设是政法工作的永恒课题。
改革开放四十年来,人民法院在继承中发展、在开拓中前进,外在完善制度体系,内在强化精神信念,全面加强法院队伍的思想政治建设、司法能力建设、纪律作风建设,为打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质法院队伍而不懈努力。
党旗领航,砥砺前行——人民法院坚持和加强党的全面领导,完善党建工作格局,推进党建工作创新,落实全面从严治党新要求,在党的领导下开启了人民司法事业的壮阔征程
举一纲而万目张。
1987年,党的十三大报告首次要求全党,在党的建设上走出一条不搞政治运动,而靠改革和制度建设的新路子。自此,一系列党内法规出台,党的建设工作初步做到了有规可依。
2010年,最高人民法院正式提出了“抓党建、带队建、促审判”的法院党建工作思路,建立了全国法院系统党建工作指导机制,全国法院党建工作组织领导力度进一步强化。
党的十八大以来,“党要管党,从严治党”指明了管党治党的发展路径。
人民法院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以思想建党为引领,以组织建党为基础,以制度治党为保障,以从严管党为重点,全面推进人民法院党的建设。
2015年6月,最高人民法院党建工作领导小组正式成立,由院党组书记任组长。至2017年,地方各级法院成立党建工作领导小组2400多个,出台党建工作指导文件1700多份。最高人民法院和地方各级法院党组采取一系列重要举措,出台一系列重要制度,不断加大党建工作组织领导力度。
2016年7月,最高人民法院首批专职党务干部正式履职。“抓好党建是最大政绩”、严格推进组织生活常态化规范化、不折不扣落实党中央重大决策部署……已成为各级人民法院的普遍共识和自觉行动。
“支部建在庭上”是最高人民法院提出的明确要求。截至2017年底,地方各级法院成立基层党组织达到2.7万多个,审判业务部门积极推进在符合条件的审判团队成立党小组,实现了党的组织和党的工作覆盖。
立规明矩,方能气正风清。人民法院出台一系列意见、规则、办法等文件,严格落实主体责任,明确追责办法,从严管理、从严监督的制度体系日趋严密。
最高人民法院还通过明确院庭长权责清单,建立随机分案机制,建立错案责任追究和法官惩戒制度,实施司法巡查、审务督察,探索上级法院对下级法院查处腐败案件实行统一指挥和惩戒把关工作机制等一系列措施,确保审判权正确行使,努力筑起有效防范廉政风险的“防火墙”。
从“国家干部”到“员额法官”——人民法院法官管理制度随着时代变迁不断自我革新,从逐步严格法官选任条件到“壮士断腕、刀刃向内”的员额制改革,人民法官的职权更加明确,发展路径更为清晰,法院队伍不断向正规化、专业化、职业化逐步迈进
人才聚,则事业兴。
改革开放初期,人民法院从事审判工作的人员和其他党政机关工作人员、企事业单位管理人员一并称为“国家干部”,按照同一模式管理。
1983年修改通过的人民法院组织法首次对法官的任职条件提出了应“具有法律专业知识”的原则要求。
1985年,最高人民法院创办全国法院法律业余大学,支持干警通过多种途径提升理论和业务水平;1993年,最高人民法院提出“将学历教育向高学历、高层次转变,非学历教育向正规化岗位培训转变”的目标;1995年,《中华人民共和国法官法》正式颁布,法官职业的特殊性首次在法律层面得到较为系统的确认,法官的管理从“行政化”向“专门化”逐渐转变。
法官的职业素养与公正司法息息相关。2002年,法官法经修改后实施,规定国家对初任法官实行统一的司法考试制度。最高人民法院印发《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》,首次提出要实行法官定额制度,彻底改变法官职业大众化问题。人民法院进一步严把法官“入口关”,密集出台意见和各类规章,对初任法官的选任条件提出更为细致的要求。
公正和效率是人民对司法工作的期待。从党的十八届三中、四中全会提出推进司法人员分类管理等四项基础性改革任务开始,司法人员分类管理改革就被视为“动自己奶酪”的一场硬仗。
员额制改革,可以将最优秀的司法人才吸引到办案一线,让各类人员配置不断优化,提高办案的质量、效率和公信力。员额制改革既是本轮司法体制改革中最难啃的“硬骨头”,又是整个司法责任制改革的基石。
2017年7月3日,最高人民法院367名员额法官在最高人民法院院长周强的带领下面向国旗庄严宣誓,标志着法官员额制改革在全国法院已全面落实。
以案定额、按岗定员、总量控制、省级统筹……改革后,全国法官数量从21万降低到12万,法官单独职务序列有效实施,业务骨干回归一线办案岗位,85%以上的司法人力资源向办案一线集中,同时,“入额必办案”的要求得到全面落实,审判辅助力量不断充实,院庭长办案逐步实现常态化制度化。人民司法事业从此进入了新的历史航程,站在了更高的起点。
榜样引领,典型示范——四十年来,人民法院涌现出一批又一批优秀的法官,如一面面旗帜、一盏盏明灯,指引着法院人行进的方向,汇聚起司法改革勠力前行的磅礴力量
榜样是看得见的哲理。
“全国优秀共产党员”“时代楷模”“最美基层法官”“年度法治人物”……改革开放以来,一批又一批符合时代需求和公众期待、爱岗敬业、甘于奉献的法院系统先进典型不断涌现,激励着广大干警在司法为民、公正司法的道路上奋力前行。
法安天下,德润人心。“铁法官”谭彦、“法官妈妈”尚秀云、“时代先锋”宋鱼水、“燃灯者”邹碧华、“知心法官”黄志丽、全国模范法官方金刚……一大批优秀法官的事迹在全社会引发广泛而强烈的反响。他们之中有的扎根一线恪尽职守,有的为司法改革殒身不恤,有的让司法审判尽显人性温度……他们引导着广大法院干警提升精神境界,坚定法治信仰。
最高人民法院还定期开展“全国模范法院和模范法官”“全国优秀法院和优秀法官”“全国法院先进集体和先进个人”“全国法院办案标兵”表彰评选,及时发现挖掘新面孔、新人物、新故事,让先进典型的表彰宣传成为推进法院队伍建设的催化剂。
举行先进事迹报告会、工作方法研讨会,编印先进典型事迹文集,拍摄以先进典型为原型的影视作品……新媒体和传统媒体有机交融,让先进典型的宣传在新时代焕发光彩。
党的十八大以来,全国各级法院有1700多个集体、2800多名个人受到最高人民法院和中央有关部门表彰。
坚定理想信念,胸怀公平正义。人民法院广大干警将在党的旗帜引领下,继续在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的道路上昂首阔步、砥砺前行。

旗帜
加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,忠诚履职尽责,勇于担当作为,锐意改革创新,履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务。
——习近平 最强音
“加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设”“努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍”。在今年的中央政法工作会议上,习近平总书记对建设过硬的政法队伍提出了明确要求。
成事之要,关键在人。队伍建设是人民法院永恒的主题,也是一项长期的战略任务。
党的十九大以来,人民法院全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,坚持党对政法工作的绝对领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,进一步推进人民法院队伍建设工作向纵深发展。
党建引领 提升基层“组织力”
旗帜引领方向。坚持党对政法工作的绝对领导,是新时代政法工作的根本属性。
2015年,最高人民法院党建工作领导小组成立。2017年4月,最高人民法院制定下发《关于深入落实全面从严治党要求进一步加强人民法院党的建设的指导意见》,对全国法院党建工作作出全面部署。
2018年4月,最高人民法院印发《人民法院基层党组织组织力提升工程实施方案》,对加强基层党组织建设提出明确要求。
如何将党建工作和司法职能紧密结合,让党组织的触角延伸到基层“神经末梢”?
在北京市西城区人民法院,金融、家事、知识产权等专业化审判庭室设立“司法职能型党支部”;立案、速裁、诉调等工作流程衔接性强的部门之间设有“联合党支部”,在非首都功能疏解等重点专项工作中设立“临时党支部”……真正实现“支部建在庭上,党小组建在审判团队上”,有效实现法院党建与社会党建共建共赢。
“抓好党建是最大政绩”已成为各级法院党组的普遍共识和自觉行动。各级法院牢固树立围绕审判、融入审判、服务审判的理念,推进党的建设与审判工作有机融合。
“党要管党,首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏。”根据中央有关政策精神,近年来,最高人民法院制定和完善《人民法院落实〈司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定〉的实施办法》《最高人民法院推进领导干部能上能下实施细则》《最高人民法院关于贯彻执行〈关于防止干部“带病提拔”的意见〉的实施意见》、《关于规范人民法院工作人员对外业务交流、接受采访和社会兼职等活动的规定》等10余项规定,扎紧制度笼子,持续加大干部从严管理监督力度。
深化改革 增强队伍“审判力” 业务过硬是政法队伍的立身之本。
面对新时代人民群众对公平正义的更高需求,人民法院大力推进法院队伍专业化建设,努力提高法院干警专业素养、专业水平和专业履职能力。
2017年6月,最高人民法院完成首批法官入额工作,标志着法官员额制改革在全国法院的全面实施。
2018年11月,最高人民法院第二批员额法官经资格审查、考试考核、遴选委员会审议、党组审定、社会公示等程序后正式履职。
员额制改革施行以来,全国法院从原来的21万名法官中遴选产生12.5万名员额法官,“谁审理、谁裁判、谁负责”的办案机制普遍实行,法官队伍进一步职业化、精英化,审判业务骨干真正回归一线办案。
新的员额法官队伍年龄结构进一步优化、学历层次进一步提升、审判经验更加丰富。法官员额配置机制、初任法官培养机制、法官逐级遴选制度和法官员额交流、退出机制等得以逐步完善,“有进有出、能上能下”的员额动态管理机制逐步建立。
近年来,人民法院多层次、全方位、立体化创新法治人才培养机制,建立双向交流挂职、法律研修学者和法律实习生三项制度,打破司法实践与法学院校之间的壁垒,让全国各级法院成为中国特色社会主义法治理论教育和研究的生动实践基地。
针对人大代表提出的应加强西部民族地区双语审判力量的建议,过去一年,最高人民法院继续指导民族地区法院开展民族地区法院双语法官评定工作,与国家民委共同举办全国法院维汉、藏汉双语法官培训班,推进“双语法律文化出版工程”。
2018年1月,“中国法官培训网”正式开通,“线上+线下”的全方位教育培训机制正式建立,培训网设置法官在线学习培训、培训大数据统计与分析平台、“审判文献”专库等功能,满足人民法院工作人员即时学习需求。
树立典型 激发干警“向心力”
2018年12月18日上午,庆祝改革开放40周年大会在人民大会堂举行,100名“改革先锋”称号获得者受到表彰。被誉为司法体制改革“燃灯者”的已故法官邹碧华名列其中。
长期以来,最高人民法院高度重视表彰宣传工作,始终将其作为政治教育和思想宣传的重要内容,作为加强法院队伍建设、推进法院工作的重要手段,以有形的正能量和鲜活的价值观感召、教育、激励法院队伍,不断推动人民法院整体工作的科学发展。
近年来,法院系统涌现出一大批爱岗敬业、甘于奉献、体现时代精神的先进模范和先进集体。
邹碧华、黄志丽、刘黎、郭兴利、翟树全、方金刚……
“全国优秀共产党员”“时代楷模”“全国模范法官”“最美基层法官”……
响亮的名字,光荣的称号,激励着广大干警在司法为民、公正司法的道路上奋力前行。
人民法院充分发挥典型引路重要作用,广泛开展“远学重大典型,近学身边榜样”“寻找身边邹碧华”等系列活动,“全国模范法院、模范法官”“全国优秀法院、优秀法官”“全国法院办案标兵”等评选活动,与中央电视台联合举办“我最喜爱的好法官”群众推选活动,有效提升了法院系统先进典型的社会影响力和感染力。

队伍建设:用忠诚担当谱写时代新篇来源:人民法院报发布时间:2019-09-26
23:34:00字号:小大打印本页

队伍强则事业兴。队伍建设是人民法院工作的根本和保证。

新中国成立70年来,人民法院忠诚履职尽责、勇于担当作为,全国法院坚持以队伍建设为根本,大力推进人民法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,不断提高司法能力和水平,人民法院队伍建设取得丰硕成果。

筑牢信仰之基,永葆人民法院队伍政治本色

欲事立,须是心立。

加强党的建设,是人民法院始终保持正确政治方向的根本保证。

70年来,人民法院始终将党的政治建设摆在首位。全国各级法院紧紧围绕人民法院中心任务和工作大局,扎实抓好党的基层组织建设和党员队伍建设。

“要牢牢守住人民法院工作的初心,把‘努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义’记在心里、扛在肩上、落实在行动上。”最高人民法院党组书记、院长周强主持最高人民法院院领导班子“不忘初心、牢记使命”主题教育专题学习研讨时的讲话掷地有声。

回溯历史,人民法院的“初心”从未动摇。无论是形成于革命根据地时期的“马锡五审判方式”,还是中华苏维埃共和国最高法院时期为巩固政权、支援革命所做的工作;无论是第一份法院工作报告中提到的“人民司法干部”“群众路线”,还是新中国成立初期对旧司法人员改造时强调的“司法人民性”,人民法院始终在党的领导下,坚持为民初心,牢记使命担当。

2010年最高人民法院正式提出了“抓党建带队建促审判”的总体工作思路,建立了全国法院系统党建工作指导机制。

党的十八大以来,各级人民法院高扬党的旗帜,续写光荣传统。

2015年6月,最高人民法院党建工作领导小组成立。近年来,最高人民法院和地方各级法院党组坚持“支部建在庭上”,采取一系列重要举措,出台一系列重要制度,不断加大党建工作组织领导力度。为落实从严治党,强化从严治院,人民法院出台一系列意见、规则、办法等文件,从严管理、从严监督的制度体系日趋严密。

坚强有力的党建工作,为法院队伍注入了强大的精神力量。

历史烛照时代,榜样传承精神。70年来,人民法院涌现出一系列先进典型,邹碧华、谭彦、尚秀云、宋鱼水、陈燕萍、詹红荔、黄志丽、翟树全、孙波、郭兴利、闫胜义、方金刚、李庆军……他们是有形的正能量,也是人民法院“初心”的鲜活诠释者。他们响亮的名字、感人的事迹,不断引导着广大法院干警将榜样的为民情怀化作司法为民的实际行动。

改革动真碰硬,走有中国特色的法官职业化之路

治国经邦,人才为要。

司法的公正、廉洁和高效,离不开高素质的法官队伍。人民法官担负着公正审理各类案件、维护社会公平正义的崇高使命,法官的选任至关重要。

1949年11月1日,最高人民法院正式办公。由于积案较多,人员匮乏,对旧司法人员采取“包下来”和“量才使用”的政策。1952年,针对人民法院队伍存在的“政治、组织、思想不纯”等问题,对旧司法人员的改造在全国范围内展开,法院队伍得到整顿。

此后很长一段时期,人民法官和其他党政机关工作人员一样统称“国家干部”,按照同一模式管理。

1983年人民法院组织法首次对法官的任职条件提出了应“具有法律专业知识”的原则要求。1995年,《中华人民共和国法官法》正式颁布,明确提出了法官任职的学历等条件。法官职业的“门槛”不断提高。

⇨下转第四版

⇨上接第一版

2002年,法官法经修改后实施,规定国家对初任法官实行统一的司法考试制度。此后,人民法院不断细化完善法官职业保障机制和适应法官职业特点的管理机制,人民法院队伍素质得以整体提升。

如何进一步将最优秀的司法人才吸引到办案一线,让各类人员配置不断优化,继续提高办案质量、效率和公信力?

自2014年3月,中央部署开展司法体制四项基础性改革试点工作以来,法院人员分类管理改革就被视为本轮司法改革中最难啃的“硬骨头”。法院人员分类管理就是将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员三类,其中最核心的内容就是法官实行员额制管理。

在这场改革大潮中,全国各级法院严格按照中央有关要求,结合审判工作实际,坚持以案定额、按岗定员、总量控制、省级统筹,经过考试考核、省级法官遴选委员会专业把关、人大常委会依法任命等程序,认真谋划,周密组织,平稳有序地推进法官入额遴选工作。

2017年7月3日,最高人民法院首批367名员额法官进行宪法宣誓,标志着法官员额制改革在全国法院全面落实。全国遴选产生12万余名员额法官,实现85%以上法院人员向办案一线集中。

在员额制改革的基础上,法官单独职务序列有效实施,法官助理、书记员职务序列改革积极开展试点,聘用制书记员管理制度日趋规范,审判辅助力量不断充实,各类司法人员职责权限更加明确,职业发展渠道更加畅通……

2019年10月1日,修订后的新法官法即将施行。新法官法对法官的权利义务、遴选、任免、管理、考核奖励以及职业保障等再次进行了全面的修改完善。

改革只有进行时,没有完成时。在新的历史起点上,人民法院的队伍建设将再次实现新的跨越。

擘画发展蓝图,为新时代培养高素质法治人才

国以才治,政以才兴。

70年来,人民法院积极服务和推进法治人才培养工作,切实肩负起法治人才培养的重任,取得丰硕成就。

新中国成立后,人民法院并未创办自己的干部院校。“文化大革命”中,人民法院工作一度陷入停滞。改革开放后,随着经济建设快速发展,大量经济纠纷案件、涉外案件剧增,对人民法院审判人员的文化水平和专业素质提出了更高的挑战。

为弥补专业人才的欠缺,1985年,最高人民法院创办全国法院干部业余法律大学,新时期人民法院大规模干部教育培训工作就此拉开序幕。据统计,直至2001年法律业大办学16年间,共招生13届培养17万余名法律大专学员。全国法院队伍中具有大专以上学历的人数达到80%,比创办法律业大之初提高了十倍多。

法官法正式颁布实施后,对法官的执法水平和业务能力提出了更高的要求。1997年11月10日,国家法官学院在北京正式成立,标志着我国的法官教育培训工作走上了规模化、制度化的发展轨道。

党的十八大以来,人民法院教育培训工作步入快车道。

——坚持分类分级、精准培训,面向全国法院工作人员开展多形式、分层次、全覆盖的培训。

——以培养专家型法官为目标,积极开展审判业务专家梯次培养和全国审判业务专家评选工作。

——建立并完善双向交流挂职制度,让人民法院成为中国特色社会主义法治理论教学和研究的生动实践基地。

——通过开展优秀庭审观摩、审判实务技能竞赛、优秀裁判文书评选等活动,把审判实践转化为法官培训的教学资源。

——着力提升培训工作信息化水平,建成运行“中国法官培训网”,满足人民法院工作人员即时学习需求。

“新故相推,日生不滞。”人民法院正在建设革命化、正规化、专业化、职业化队伍的道路上,向着新征程奋力前行。

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