海南高院九项措施提高审判质量效率来源:人民法院报发布时间:2011-07-26
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山西省阳泉市城区人民法院按照“理念先行、领导重视、建章立制、奖优罚差、提高质效”的工作思路,以提升管理质效为目标,建立起全方位、多维度、数字化的大审判管理格局,2012年在全市基层法院审判绩效考核中名列第二。
阳泉市城区人民法院从推进审判管理标准化、科学化入手,成立审判管理领导组,设立审判管理办公室。专门配备6名作风正、精审判、懂管理、调研和综合分析能力强的人员调整充实到审判管理办公室,全部为本科以上学历。审管办工作定位是强化管理、注重服务、促进规范。主要职能是对院长和审判委员会负责并报告工作,负责审判信息管理、审判流程管理、案件质量评查、审判运行态势分析、审判质效评估、审判绩效考核、审判委员会事务等审判管理工作。
建立规章制度,保障审判管理工作的高效有序开展
阳泉市城区人民法院以强化制度建设为着力点,按照精细化管理要求,对全院各项规章制度进行了梳理。制订了《关于加强审判组织和审判机构的审判职责及审判管理职责的指导意见》,修订了《审判委员会工作规则》、《审判管理办法》,明确了审判职责和管理职责;修订了《审判流程管理办法》,加强对立案、分案、排期、开庭、裁判、执行、归档等各个节点的监控,实现审判工作有序运转;修订了《案件质量评查办法》、《案件质量评查标准》《审判绩效考核办法》、《庭审评查标准》、《优秀裁判文书评查标准》等为重要内容的审判管理制度。审判管理制度体系初具雏形,坚持用制度管案、管人、管权、管事,强化了制度在审判管理中的作用。
强化流程管理,确保案件审理的依法公正
审判流程管理制度是最高法院建立公开、公正、高效、有序的审判工作运行机制的重要内容。阳泉市城区人民法院依托计算机信息管理平台,建立健全流程信息、检查通报制度,确保审判信息录入及时准确,细化了管理内容和程序。加强对审限延长、中止、审限扣除、中断等四种审限变更的条件、程序和时间的把关,实行审判长、庭长、主管院长、审管办四层把关,杜绝违规审批现象。推行案件审限月通报制度,加大预警促办、督办力度,杜绝超审限案件,使法院的审限内结案率由2011年的91%上升为2012年的98%,未结案全部具有法定事由。解决了以往长期存在的“隐性”超审限、结案不均衡、长期未接诉讼案等问题。通过制度规范了各类案件报结的标准和程序,对案件的结案的依据、方式、送达时间进行核查,将节点管理落实的部门和审判人员手中,分管院领导和庭长对整改负责,如一周内整改不到位,则全院通报批评。
重视审判质量,建立案件评查的长效机制
阳泉市城区人民法院按照省高院制定的案件质量评查细则,又到武乡县人民法院取经学习,制定了本院的案件质量评查标准和办法。坚持每季度进行一次案件评查,并且把常规评查与重点评查,专项评查与交叉评查结合起来,坚持案件质量问题与总结审判经验相结合,制约机制与激励机制相结合,评查实体与评查程序相结合,评查结果与绩效考核相结合。评查后专门召开案件质量分析会议和改判、发回重审案件评析会议。及时编发《法院案件质量评查通报》,做到及时发现问题、迅速通报整改。2012年共评查案件2000余件,庭审笔录文风,案卷装订规范化,裁判文书科学化均有大幅度的提高,有6名法官的文书和庭审获得本院表彰,被推荐到全省及全国参加比赛,全院案件质量稳步提升。
加强审判质效考核,构建综合评估体系
阳泉市城区人民法院按照市中院的绩效考核细则,将审判质效考核设置为70%的分值。审判质效考核从审判公正、效率、效果三大项综合进行评定,包含结案率、调撤率、结案数、二审复还改判率、结案均衡度等数项指标,每半年进行一次考核。增加了法院年度工作重点涉及指标和法院核心工作指标的权重,减少了容易做好的权重值,充分发挥审判之效考核评估体系的导向型。在考核数值的设定上,根据评估目的、审判工作特点,参考全院历年考核的平均值、最大值、最小值,确定考核指标合理值。客观准确的评估法官司法能力和工作效率,注重办案的法律效果与社会效果合一。每季度发布全院庭室绩效考核情况通报,根据情况分析,查找问题,通报中数据发现,个别案件审理天数较长,院里要求成立速裁合议庭,使难案精审,简案快审,这样的案件全院全年共有50多起。发现调解率低,便开展法官调解方法交流会,优秀法官调解方法培训班,着力点放在方法的创新上。根据考核评出“办案能手”“调解标兵”“优秀书记员”,给与表彰奖励,以榜样的力量的教育影响广大干警,同时将审判质效考核指标纳入法官业绩考核档案,使每一个干警将精力放在创新工作方法上,。
提供运行态势分析报告,起到审判内参作用
阳泉市城区人民法院通过对审判流程、案件质量评查、司法统计等不同渠道形成的相关数据资料的收集和分析,定期作出准确、客观、务实的报告。院审委会根据报告改变指标长期固定的做法,对指标数值进行动态分析,从而制定周密工作方案。
总之,加强组织领导、强化制度保障、着重抓好落实,阳泉市城区人民法院的审判管理水平有了较大提高,审判管理的成效得以初步显现。但在具体的实践中也存在一些问题,比如信息化建设滞后等困扰着审判管理工作的正常发展,影响审判的效果。审判管理工作是一个系统工程,不可能一蹴而就。阳泉市城区人民法院希望今后不断探索实践,努力提高审判管理水平,不断积累管理经验,推动审判更加公正、更加高效。

2011年以来,湖北各级法院发挥职能作用,深化改革创新,推动审判质量,有效提升司法公信力。全省法院受理各类案件359685件,同比上升18.81%;审、执结345689件,同比上升19.62%,结案率为96.11%。
湖北法院全面准确贯彻宽严相济刑事政策,正确把握从严与从宽的民意基础和社会效果,做到宽严有据、宽严适度。积极推进量刑规范化工作,修订完善《量刑指导意见实施细则》,全省法院刑事司法尺度趋于统一,量刑相对均衡。进一步规范行政案件受理工作,畅通行政诉讼渠道,加大对行政相对人诉权的保护力度。积极运用和谐方式解决行政纠纷,经法院依法协调,原告与行政机关达成和解后撤诉的案件2565件。继续推行《年度行政案件司法审查情况报告》制度,针对审判中发现的问题,及时向有关部门提出司法建议,促进依法治省不断深入。
湖北法院加强执行工作规范化建设,完善执行信息查询制度,强化对执行权的监督制约。开展创建无执行积案先进法院活动,深化执行工作长效机制建设,预防和减少执行积案发生。经最高人民法院审核,全省共有61个法院被授予“创建无执行积案先进法院”称号。强力推进反规避执行专项活动,发挥联动威慑机制作用,对一批恶意逃避债务、长期赖账不还的被执行人,采取媒体曝光、财产调查、限制高消费、司法拘留等措施予以制裁。重视群众来信来访反映的问题,采取重点约访、带案下访、领导包案等方式,做好明理释法和息诉息访工作,全年接待信访30462人次。
2011年湖北省各级法院以保障群众权益、化解矛盾纠纷为切入点,积极推动社会管理创新,不断优化服务举措,方便群众诉讼。加强立案信访窗口标准化建设,坚持做好诉讼引导、案件查询、风险告知、判后答疑等工作,为当事人提供“一站式”服务。积极开展巡回审判,在未设法庭的乡镇建立巡回办案点,在村组、社区设立诉讼服务站,尽量为当事人提供诉讼便利。推行案件繁简分流,依法适用简易程序,积极开展试点小额速裁工作,全省一审案件简易程序适用率为74.86%。
针对劳动争议、医患纠纷、交通事故、婚姻家庭等多发易发案件,加强与工会、卫生、交管、民政等部门的衔接配合,形成共同化解社会矛盾的整体合力。加大对人民调解、行政调解的支持、指导力度,全面开展司法确认工作,依法审查、确认非诉调解协议,办理司法确认案件6万余件,把大量矛盾纠纷化解在“对簿公堂”之前。同时,强化诉讼调解,着力构建贯穿执法办案全过程、各领域的调解工作机制,全省法院调解撤诉率达71.51%,同比上升10.94个百分点。省高院民事再审审查案件调解工作经验受到最高人民法院肯定和推广。依法对2111名当事人缓、减、免收诉讼费用865.46万元,尽可能保障经济困难的群众打得起官司。对生活特别困难的刑事被害人、申请执行人和涉诉信访人员,帮助联系解决低保、安排就业或申请发放救助金,让当事人切实感受到司法人文关怀。去年,在党委政府的关心和财政部门的支持下,省高院为270名生活确有困难的当事人发放救助金461.8万元。
湖北高院去年着力强化审判管理,提升办案质效。全面开展“审判管理年”活动,以构建统一的审判管理体系为目标。运用信息技术,监控办案流程,加强审限管理,防止案件久拖不决。倡导均衡结案,避免因年底突击结案影响办案质量。强化审判委员会、合议庭集体讨论、审核把关的职责,及时发现和纠正案件质量问题。坚持二审改判、发回重审案件分析通报机制,提高案件质量。采取定期评查与涉诉信访案件专项评查相结合,逐案评查与针对改判发回案件重点评查相结合,自我评查与邀请人大代表、政协委员、法学专家参与的开门评查相结合,实现案件质量评查工作的常态化、规范化。对评查中发现的质量问题,深入分析原因,提出工作建议,通报督促整改,推动办案质量整体提升。
与此同时,湖北高院注重绩效考评,促进公正执法。建立统一的审判质效评估体系,全面评价各级法院审判工作情况,并进行排名通报,形成狠抓案件质量的“倒逼机制”。进一步完善法官业绩评价体系,建立法官执法档案,对法官的办案数量、质量、效率和效果进行综合评价,并把评价结果作为法官评先评优、晋级晋职的重要依据,努力营造办好案、快办案的浓厚氛围。坚持开展办案能手、精品案件、优秀裁判文书等评优活动,鼓励法官钻研审判业务,提升办案水平,受到社会各界广泛认同和高度赞扬。

海南法院开展“司法作风转变年”活动以来,采取多项措施实现均衡结案,提高结案率。2011年上半年,海南全省法院共受理各类案件34776件,结案率71.87%,同比上升9.63%。其中受理非诉案件3964件,审结2987件,结案率为75.35%。
海南高院要求全省各级法院要深入开展“司法作风转变年”活动,切实加强全省法院干警的均衡结案意识,提高各级法院的审判质量和效率,采取了多种措施提高结案率:
一是加强对审判流程的管理监督。出台《海南省人民法院审限管理规定》,对审限管理工作中的细节性问题进行了明确的规定,为实现均衡结案奠定了坚实的基础。二是进一步提高办案质量和效率。开展“百万案件评查活动”,切实做好案件质量评查的事务性工作。三是进一步做好裁判文书审阅评查工作,启动全省法院优秀裁判文书评选活动,现已进入集中评选阶段。四是全面推进量刑规范化改革工作。组织制订《量刑规范化实施细则》,增强量刑的公开性和透明度。五是重视刑事案件证据的审查判断,严把二审证据关。六是积极开展小额速裁试点前期准备工作。加强对海口市龙华区人民法院和三亚市城郊人民法院小额速裁试点单位的业务指导,完成了开展海南小额速裁试点的实施方案。七是在全省基层法院全面推广行政诉讼简易程序。完善修订了《海南省高级人民法院关于适用简易程序审理行政案件的若干规定》,切实发挥了简易程序的功能和作用。八是进一步发挥案例指导功能。进一步健全和规范案例编报机制,规范报送体例,完善工作方法。九是切实加强再审工作。对确实侵害了当事人实体权利、影响国计民生的错误裁判,坚决予以纠正。

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