北京东城法院以诉讼诚信推进社会诚信来源:人民法院报发布时间:2012-09-19
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(鲍雷 刘玉民 孙莹)
9月13日,北京市东城区法院和辖区南锣鼓巷商会正式签订了诚信共建协议。双方约定紧紧围绕各自职责功能,本着延伸服务、共筑诚信的合作目标,将司法规制与商会自律相结合、司法调解与商会调解相结合、将司法引导与商会服务相结合,采取交流互动方式,大力倡导守信光荣、失信可耻的社会氛围,促进社会经济健康发展。

当前,诚信缺失已成为严重的社会问题。反映在司法领域,由于我国法律体系初步建成,立法相对滞后,一些法官能动司法意识薄弱,司法能力不能适应新形势下人民群众对司法公正的新要求,影响司法公信力;一些当事人虚假陈述、伪造证据甚至提起虚假诉讼、伪公益诉讼。这些不诚信诉讼行为不仅严重浪费司法成本,更动摇了社会公众对司法的信任。为此,北京东城法院今年全面开展“诚信工程”建设,旨在以司法诚信推动社会诚信,树立司法的公信形象。
“以诚正身,以诚立信”是东城法院“诚信工程”的要旨。记者在采访中了解到,该院对内以法官规范为根本,通过审判、执行各个环节有效的监督制约机制,规范法官的言行;对外通过预防、警示、惩戒措施,引导当事人诚信诉讼,净化司法环境。并充分发挥辐射效应,切实增强司法公信。
法官规范为根本 提升司法公信
“打铁需要自身硬,诚信工程基础是审判,主体是法官,重点是规范,目标是公信,开展诚信工程首先要从规范法官自身入手。”东城法院院长孟祥告诉记者,要“让法官成为社会诚信的倡导者和实践者,把法院建设成最讲诚信的地方。”
为做到以诚正身,东城法院对内以审判为中心,以法官为主体,全面完善和强化监督制约机制,有效规范法官言行。在立案环节,该院着力提升立案窗口接待规范化水平,严格接待流程和接待纪律。通过实施一次性告知应补充材料、严格依法依程序立案、公开诉讼流程、提示诉讼风险等诚信立案举措,规范法官立案行为;在审判环节,加强审判质效管理,出台《关于加强审限管理的规定》、《均衡结案管理办法》、《关于落实重要程序事项告知制度的规定》等九项规章制度。开展“诚信调解”,规范调解工作机制和法官言行,做到“不压、不诱、不拖”、弱化对立冲突;在执行环节,加大执行告知力度和执行透明度,多角度保障当事人诉讼权益和知情权,树立诚信执行良好形象;在监督评查环节,以保证案件质量为立足点,建立“审判管理、纪检监察、涉诉信访”三位一体案件评查机制,科学整合审判管理、纪检监察、涉诉信访等各种资源和手段,加强对法官日常工作的事中评查和责任倒查,实现信息资料共享,并据此建立法官诚信资料库,将诚信标杆和不诚信典型纳入奖惩机制。
在“诚信工程”相关机制的保障和助推下,东城法院的司法公信力有了明显提升,一审案件服判息诉率达80.4%,同比上升8.4%;涉诉信访初访量明显下降,降幅达73.5%。很多当事人在感谢信中表示,他们感受到了法院司法作风令人欣喜的转变。法官既诚信又亲和,执法办案不但规范严谨,而且从解决群众切身利益的角度出发,而不是就案办案。
诚信诉讼为核心 严惩失信行为
“没想到法院动真格的了,早知道我就不伪造签字了!”北京某房地产经纪公司负责人主动来到东城法院,交纳了2万元的罚款,并对法官说。作为一起居间合同纠纷的原告,该公司将客户王某诉至法院,依据《房屋买卖居间服务合同》要求王某支付居间服务费和违约金。然而经鉴定,合同上出卖人的签字系该公司伪造。案件宣判后,合议庭对当事人的诉讼行为进行了诚信述评,并对该公司伪造证据的不诚信诉讼行为处以2万元罚款。可喜的是,被罚的当事人不仅按时交来罚金,还主动撤回在东城法院的其他几起诉讼。
对不诚信诉讼行为进行警示和惩戒,是东城法院的一贯态度和做法。警示,就是通过法官的警示提示,告知失信后果,并通过严谨规范的司法行为,震慑可能存在的侥幸心理;惩戒,就是通过当庭训诫、罚款等,以民事制裁手段对蓄意通过诉讼博弈获取利益的失信行为进行严厉打击,使当事人深刻体会到“失信有成本、不法有代价”。
为有效警示当事人诚信诉讼,该院启动诚信预警和承诺机制,将诚信风险提示贯穿于立案、审判、执行等各环节,以《诚信诉讼提示书》列明虚假诉讼、恶意诉讼等不诚信诉讼行为会造成的法律后果,同时要求当事人签署《诚信诉讼承诺书》;为准确甄别虚假诉讼及其他不诚信诉讼行为,建立虚假诉讼防范机制,针对立案审查中虚假诉讼高发区、当事人不诚信诉讼行为类型、审判环节中的虚假诉讼要点等问题展开调研并提出对策;为依法惩处和震慑不诚信诉讼行为,建立不诚信诉讼行为惩处机制,制定《诚信诉讼制度规范实施细则》等制度,提高辨别能力,对发现的不诚信诉讼行为依法训诫或处以罚款;为在执行工作严格落实反规避执行措施,该院积极完善执行联动机制,将建立诚信档案与进行失信惩戒纳入执行工作中,建立有效的执行威慑机制。
辐射效应为延伸 倡导社会诚信
在摄像机包围中,孔某等五名被告人因涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品罪被带上法庭受审。这起备受社会关注的制售“黑心烤鸭”案吸引了众多媒体的眼球。经审理查明,五名被告人经合谋,将生产的无标签真空包装劣质鸭架产品进行包装后,冒充“全居德”、“福聚斋”等品牌的“北京烤鸭”销售至南河沿、北京西站等地的超市和小食品店。至案发已有约4万只“黑心烤鸭”流入市场。经送检,这些“黑心烤鸭”菌落总数达到检测极限,根本无法食用。为彰显法院依法严惩不诚信经营犯罪行为、保障人民群众食品安全的决心,通过个案审判发挥震慑同类犯罪、倡导社会诚信的作用,东城法院邀请市人大代表、百余名社区群众及二十余家媒体的记者参与监督、旁听案件审理,取得了良好的法律效果和社会效果。
“迎进来”是东城法院推进“诚信工程”的重要方法。一方面,该院探索以鲜活案例作为倡导社会诚信的载体,邀请代表委员及各界群众旁听案件审理,感受诚信司法;另一方面,该院积极组织与律师、金融、保险等行业协会开展诚信座谈,建立诚信档案共享和互助协作机制,落实失信惩戒。通过频繁的法制课堂、专家座谈和媒体宣传,使诚信理念在思想交流中巩固、重塑,在人际传播和大众传播的潜移默化中加强、深化。
同时,该院将
“走出去”作为倡导社会诚信的必要途径。除了通过制作宣传册、宣传片和开展普法教育来宣扬诚信理念,还探索建立更有力度、更加亲民、更加常态化的工作机制。3月16日,该院正式启动了“一驻两进”工作,即结合北京市东城区“网格化社会服务管理模式”,选派17名优秀法官入驻全区17个街道,在社区和网格中开展为期一年的司法服务工作,将能动司法的触角延伸至最基层,同时将诚信教育融入综合治理、法制宣传、矛盾化解等工作中,在基层大力弘扬诚信、维护诚信,放大“诚信工程”的社会影响和辐射效应。

9月13日,北京市东城区人民法院和辖区南锣鼓巷商会正式签订了诚信共建协议。双方约定紧紧围绕各自职责功能,以“延伸服务、共筑诚信”为合作目标,采取交流互动方式,大力倡导“守信光荣、失信可耻”的社会氛围,促进社会经济健康发展。
与辖区行业协会签订诚信共建协议是东城法院诚信工程的组成部分。针对当事人虚假陈述、伪造证据甚至提起虚假诉讼、伪公益诉讼等诚信缺失的社会现象,今年年初,东城法院全面启动了“司法诚信、诉讼诚信、社会诚信”三位一体的诚信工程建设,对内规范法官言行以诚正身,对外警示惩戒不诚信诉讼行为以诚立信,积极倡导、全面推进社会诚信体系建设。
为做到以诚正身,东城法院对内以审判为中心,以法官为主体,全面完善和强化监督制约机制,有效规范法官言行。在立案环节,实施一次性告知应补充材料、严格依法依程序立案、公开诉讼流程、推行提示诉讼风险等。在审判环节,出台《关于加强审限管理的规定》、《关于落实重要程序事项告知制度的规定》等9项制度强化质效管理。在调解环节,做到“不压、不诱、不拖”,弱化对立冲突,确保和谐司法。在执行环节,加大执行告知力度和执行透明度,多角度保障当事人诉讼权利和知情权。在监督评查环节,要求法官签署诚信司法责任书,建立《法官诚信档案》记录当事人投诉表扬、法官荣誉惩戒情况,根据数据积累对法官进行评价。目前,该院依托监督评价机制考评结果,落实惩戒,对责任心不强、审判权行使不当的干警,做出停职处分3人,解聘非在编人员1人,通报批评17人,全院干警深受触动,约束和自律意识明显增强,审判权运行更加规范。
为以诚立信,该院建立失信防控和惩戒机制,以《诚信诉讼提示书》列明虚假诉讼、恶意诉讼等行为会造成的法律后果,要求当事人签署《诚信诉讼承诺书》,通过诚信引导、风险评估、法制教育等措施加强正面指引与防控,让当事人面对诉讼失信“不能为”。向一线法官发放虚假诉讼甄别、滥用诉权防控和案件风险点防范3个操作手册,提高辨别能力,统一惩戒适用尺度,规范打击和制裁力度,让当事人面对诉讼失信“不敢为”。制定《诚信诉讼制度规范实施细则》,对发现的不诚信诉讼行为依法训诫或处以罚款,严格落实反规避执行措施,将诚信档案与进行失信惩戒纳入执行工作中,建立有效的执行威慑机制。今年1至8月,该院依托失信惩戒机制,共抵挡各类疑似虚假诉讼60余件,制裁滥用诉权当事人3次。对不诚信当事人处以罚款措施25次累计23万余元,作出拘留决定18次,对执行中的“老赖”限制出境7次,公布黑名单12次,启动刑事追责程序1次,形成有效震慑,失信行为明显减少,司法环境日趋优化。
“迎进来”、“走出去”是东城法院积极倡导社会诚信的重要方式。一方面邀请代表、委员及各界群众旁听案件审理,与律师、金融、保险等行业协会开展诚信座谈,建立诚信档案共享和互助协作机制。另一方面,积极探索亲民便民的常态工作机制。开展“一驻两进”工作,结合东城区“网格化社会服务管理模式”,选派17名优秀法官入驻全区17个街道,在社区和网格中开展为期一年的司法服务工作,将能动司法的触角延伸至最基层,将诚信教育融入综合治理、法制宣传、矛盾化解等工作中,在基层大力弘扬诚信、维护诚信,不断放大“诚信工程”的社会影响和辐射效应。

与辖区行业协会签订诚信共建协议是东城法院诚信工程的组成部分。当前,诚信缺失已经成为严重的社会问题。一些当事人虚假陈述、伪造证据甚至提起虚假诉讼、伪公益诉讼。这些不诚信诉讼行为不仅严重浪费司法成本,更动摇了社会公众对司法的信任。今年年初,北京市东城区法院全面启动了司法诚信、诉讼诚信、社会诚信三位一体的诚信工程建设,对内规范法官言行以诚正身,对外警示惩戒不诚信诉讼行为以诚立信,积极倡导、全面推进社会诚信体系建设。

为做到以诚正身,东城法院对内以审判为中心,以法官为主体,全面完善和强化监督制约机制,有效规范法官言行。在立案环节,实施一次性告知应补充材料,严格依法依程序立案,公开诉讼流程,推行提示诉讼风险等。在审判环节,出台《关于加强审限管理的规定》、《关于落实重要程序事项告知制度的规定》等九项制度强化质效管理。在调解环节,做到不压、不诱、不拖、弱化对立冲突,确保和谐司法。在执行环节,加大执行告知力度和执行透明度,多角度保障当事人诉讼权益和知情权。在监督评查环节,要求法官签署诚信司法责任书,向当事人和社会公众发放《诚信司法监督评价反馈表》对法官办案是否依法、规范、文明进行评价,建立《法官诚信档案》记录当事人投诉表扬、法官荣誉惩戒情况,根据数据积累对法官进行评价。目前,该院依托监督评价机制考评结果,落实惩戒,对责任心不强、审判权行使不当的干警,做出停职处分3人,解聘非在编人员1人,通报批评17人,全院干警深受触动,约束和自律意识明显增强,审判权运行更加规范。

对不诚信诉讼行为进行警示惩戒,指的是通过提示当事人失信后果震慑其可能存在的侥幸心理,通过当庭训诫、罚款等民事制裁手段对滥用诉权、诉讼欺诈等失信行为进行严厉打击,使当事人深刻体会到失信有成本、不法有代价。建立失信防控和惩戒机制,以《诚信诉讼提示书》列明虚假诉讼、恶意诉讼等行为会造成的法律后果,要求当事人签署《诚信诉讼承诺书》,通过诚信引导、风险评估、法制教育等措施加强正面指引与防控,让当事人面对诉讼失信不能为。向一线法官发放虚假诉讼甄别、滥用诉权防控和案件风险点防范三个操作手册,提高辨别能力,统一惩戒适用尺度,规范打击和制裁力度,让当事人面对诉讼失信不敢为。制定《诚信诉讼制度规范实施细则》,对发现的不诚信诉讼行为依法训诫或处以罚款,严格落实反规避执行措施,将诚信档案与进行失信惩戒纳入执行工作中,建立有效的执行威慑机制。今年1-8月,该院依托失信惩戒机制,共抵挡各类疑似虚假诉讼60余件,制裁滥用诉权当事人3次。对不诚信当事人处以罚款措施25次累计23万余元,做出拘留决定18次,对执行中的老赖限制出境7次,公布黑名单12次,启动刑事追责程序1次,形成有效震慑,失信行为明显减少,司法环境日趋优化。

迎进来、走出去是东城法院积极倡导社会诚信的重要方式。一方面,以鲜活案例为载体邀请代表委员及各界群众旁听案件审理,组织与律师、金融、保险等行业协会开展诚信座谈,建立诚信档案共享和互助协作机制,通过发放《诚信倡议书》、开展诚信讲堂和媒体宣传,使诚信理念在思想交流中巩固重塑,在人际传播和大众传播的潜移默化中加强深化。另一方面,积极探索亲民便民的常态工作机制。开展一驻两进工作,结合东城区网格化社会服务管理模式,选派17名优秀法官入驻全区17个街道,在社区和网格中开展为期一年的司法服务工作,将能动司法的触角延伸至最基层,将诚信教育融入综合治理、法制宣传、矛盾化解等工作中,在基层大力弘扬诚信、维护诚信,不断放大诚信工程的社会影响和辐射效应。

在诚信工程的保障和助推下,东城法院法官的约束自律意识明显增强,审判权运行更加规范,审判质效有了明显提升。今年18月,该院发回重审案件同比下降15.38%,改判案件同比下降48.21%,涉诉信访初访量月均降幅11.8%,受理各类投诉同比下降23%,,群众满意度明显改善,在全区满意度排名上升34位。很多当事人在感谢信中表示,法官既诚信又亲和,执法办案不但规范严谨,而且从解决群众切身利益的角度出发,而不是就案办案。

中国社会科学院法学研究所研究员、博士生导师、中国法学会民法学研究会常务副会长孙宪忠说:诚信工程是一项民心工程,它直面人民法院参与社会管理创新的主要矛盾,积极回应社会各界的司法需求,抓住了司法建设的重大现实问题,为提升司法公信、推进社会诚信提供了良好的平台。

图文直播:

北京市高级人民法院推进诚信工程建设新闻通报会

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