四川成都中院试行按合议庭进行考核来源:法制日报发布时间:2012-12-12
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记者12月10日从四川省成都市中级人民法院获悉,该院将在2013年度改变对业务庭人员的考评方法,试行对相对固定的合议庭作为整体办案单元进行考核,以有效解决当前法院合议庭一定程度上存在的合而不议、文书把关不严、民主评议及相互监督不到位等突出问题。
新试行的考评办法,将完善审判考评机制、强化合议庭的整体效能、利于法官业务能力提升。四川高院将以审判长、合议庭成员及法官助理、书记员组成的相对固定的合议庭为考评对象,着重考评合议庭案件审判质效、审判组织管理、案件合议质量、审判辅助及综合工作等五项内容。方法则以该院审判执行管理系统及法官业绩记录评价系统所生成的客观数据为基础,通过自主研发的考评软件,相关指标数据将直接提取,并以刚性考评为主、弹性考评为补充。促进审判长组织带头作用及合议庭成员主动参与作用的发挥,提高合议庭的整体效能,确保案件审判质效及法官业务素质的不断提升。

在加入WTO,中国社会全面走向开放的今天,如何进一步提高法官素质,塑造适应改革要求、具备先进司法理念、富有创新精神的法官群体,已经成为人民法院面临的一个重大课题。多年来,四川省成都市中级人民法院坚持以人为本,注重提高法官队伍的整体素质,坚定不移地走法官精英化之路,在塑造现代法官群体方面取得了可喜的进步。改革:动一子活全局
对正义的实现而言,操作法律的人的质量比其操作的法律的内容更为重要。
正是基于这样的认识,成都市中级法院领导在改革中建立符合审判规律的组织机构、管理制度和操作程序的同时,把改革用人机制当做重中之重,使改革不仅符合成都中院的实际,更充分考虑到了几年来司法改革的大趋势,融入了他们对人民法院在新世纪面临的机遇与挑战的深入思考和理性把握。
成都市中级法院早在1998年就试行审判长资格制,通过竞争从一般法官中选任出一批审判长,庭长和副庭长则作为当然的审判长无需参加考试竞争。但在去年的审判长选任改革中,情况却发生了变化,业务庭正副庭长都必须参加,落选的不能继续任职。这一打破中层干部铁饭碗的做法,既给在任者以压力和动力,又给优秀的年轻同志提供了机会和舞台,正可谓动一子而活全局。
这次审判长选任改革,按照个人自荐、资格审查、能力测试、综合考核、审判委员会决定和院长公布的程序进行,能力测试包括书面考试和庭审水平考核,书面考试难度不低于律师资格考试,庭审水平考核采取在考核期间考核小组成员通过观看庭审录像方式进行综合评分。全院有85人参加了考试和考核,结果56人取得审判长资格,3名业务庭副庭长因未通过考试和考核而被免职。
除审判长选任外,另外还有合议庭成员和庭审辅助人员两个层次也实行选任。全院140多名法官参加了包括政治理论、业务和英语等科目的笔试,考评小组将法官的笔试成绩结合组织考察的成绩按照改革方案确定的标准严格评分,成绩经汇总后,公布在法院内部网络上,充分体现了公开、公平、择优的原则,最终有57人取得合议庭成员资格,11人取得执行官资格。今年3月,成都中院根据考核成绩,在全院范围进行中层干部竞争上岗和一般干部双向择岗。除书记员和法医技术室人员外,按照审判长、合议庭成员、程序性法官三个层次选择相应岗位。目前,改革工作顺利完成。
同时,成都中院建立起“凡晋必考”的干部人事考评体系。法官“排队”等着晋升的状况已成为历史。去年,130多名法官为晋升审判职称和行政职级参加了综合知识和英语考试,有约70名法官获得了晋升,淘汰率达到50%。
培训:大视野高层次
“未来的法官应当是学者型法官,是硕士、博士,是法学家。”这是成都中院院长曲颖心目中的法官形象,也是该院多年来致力于追求的目标。为此,成都中院把培养人、塑造人作为一项重要工作,坚持不懈,持之以恒。在指导思想上,他们坚持长线与短线相结合、学历教育与专题培训相结合、走出去与请进来相结合、教育与管理相结合,取得了显著的成效。
成都中院鼓励和支持法官参加各类学历教育和岗位培训,并为此提供各种便利条件。今年年初该院制定的《干部培训管理办法》规定,参加大学本科、硕士研究生、博士研究生学历教育取得学位证书的,由法院报销学费的50%至70%;法院干部参加本院各类岗位培训,培训费用由法院承担。近几年,成都中院投入的培训费每年都在百万元以上。
在解决本科学历教育问题之后,成都中院又开始向高学历、高层次教育转移,鼓励符合条件的法官攻读法学专业硕士和博士学位,并提出要通过引进和自己培养,5年内使两级法院的博士至少达到5人以上的目标。到目前为止,在成都中院351名干部中,已有法学学士231人,硕士16人,并已有4人分别考取了民商法、刑事诉讼法、国际经济法等专业的博士研究生。现在,刻苦攻读、勤奋钻研在成都中院法官中蔚然成风。
值得一提的是,虽然地处内陆,但成都中院极为重视对外交流,主动邀请国外专家学者来院授课。他们曾邀请德国马克斯——普朗克外国暨国际刑法研究所所长阿尔布莱希特教授、美因兹大学佩龙教授等德国知名学者,就目前刑事证据理论及司法实务中广泛关注的证据立法问题、证明标准问题、非法证据排队规则问题等与法官进行相互交流和讨论。
为适应加入世贸组织后法院工作面临的新形势,成都中院还选派优秀法官出国学习西方先进的司法理念和管理经验。在美国亚利桑那州曼尼科巴大学为期4个月的培训中,法官们学习了行政管理、财务管理、计算机和英语等课程,同时通过听取讲座,了解了当地政府部门和一些大型企业经营运作的情况,从而对美国的价值观念、司法制度等有了较深入的认识。目前,该院已选派了10余名法官出国学习,他们均为35岁以下的审判业务骨干,代表着成都中院的未来。
调研:理论服务实践
成都中级法院的法官普遍认同这样一种观点,真正的高素质的法官除了具备较强的审判能力,还要具有较高的学术水平,并有一流调研文章发表或获奖。这是中院领导重视调研工作的结果。
多年来,成都中院不仅建立、健全了调研工作制度,而且积极营造学术氛围,引导法官面向司法实务的学术志趣,培养出一大批责任心强、有相当法学理论功底和审判实践经验的专兼职调研人员,调研工作在总体上呈现出良好态势,公开发表的调研成果不断增多,质量稳步提高,影响不断扩大。特别是一批选题新颖、分析透彻、实用性强的优秀调研成果脱颖而出,在全国、全省法院系统学术讨论会上连续获奖,展示了成都中院的调研实力,宣传了成都中院的良好形象。
如该院在与西南政法大学、美国福特基金会等合作的国家赔偿法专题研究中,主要承担了成都地区国家赔偿法大型调查项目,并撰写了10万字的调查报告,由法律出版社出版。胡建萍法官的《证明标准的司法实务考察》去年获得了全国法院系统学术讨论会一等奖,并在中国诉讼法学年会上作了交流,得到有关专家的肯定。刘楠法官撰写的《论变法模式下的中国民法法典化》在清华大学召开的全国民商法学年会上获得了惟一一个来自法院系统的二等奖。
去年,成都中院的调研工作取得了令人瞩目的成绩,为历年来获奖成果最多一年。全年共通过内部刊物《成都审判》和《成都审判研究》编发调研文章140余篇,其中47篇在全国、全省法院系统学术讨论会上获奖,而对审判委员会的调查报告等一批调研成果已经转化为司法决策,并得在实践中发挥了重要作用。
文化:打造全新形象
21世纪的人民法官不仅是法律专家,还应当拥有属于自己的职业文化。这种文化将司法理性、人文精神与实证作风有机结合,展示出人民法官积极的理想追求、职业风采、丰富的专业学识和高尚的情操。
成都中院领导在关注法官的专业素质的同时,还大力提倡和鼓励法官陶冶高雅的艺术情趣,提高法官的内在修养,丰富法官的个性魅力,建设积极向上而又丰富多彩的法官文化。
去年,成都中院在全市两级法院中选拔了80多名具有一定声乐基础的法官组建成法官合唱团,专门聘请音乐学院的老师进行指导。法官们经过测试,被分成不同的声部,经常利用业余时间有组织地训练。今年1月,合唱团正式成立,首场演出获得了大家的肯定。现在,又有不少法官主动报名要求加入合唱团。去年,成都中院还举办了法官书画摄影作品展,全市法院44名法官的147幅作品参加了展览:碧波荡漾的海子,白雪覆盖的树林;天真的孩童,矫健的骑手……法官们用自己的笔描绘出一幅幅形象生动的图画。有人赞叹地说:“法官笔下人命关天,财产万千,而法官笔下也有美景无限。”

从12月10日起,四川省成都市中级人民法院试行对相对固定的合议庭作为整体办案单元进行考核,促进审判长组织带头作用及合议庭成员主动参与作用的发挥,确保审判质效及法官业务素能不断提升。
按照新试行的考评办法,成都中院将以审判执行管理系统及法官业绩记录评价系统所生成的客观数据为基础,通过自主研发的考评软件,直接提取相关指标数据,并以刚性考评为主、弹性考评为补充。同时,将业务庭副庭长纳入相对固定的合议庭配置、考评,以充分利用和挖掘现有审判人才资源,促进副庭长办案,有效解决案多人少等问题。考虑到各业务庭性质及办案任务的不同,实行“一庭一表”,考评结果只在同一部门内排序,以使考评更切合实际。

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