青海高院助推行政机关负责人出庭应诉工作来源:最高人民法院网发布时间:2013-03-22
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记者日前从辽宁省法制办获悉,辽宁省政府近日提出建立行政机关应诉情况定期通报制度、调整完善行政机关应诉考核指标、探索建立辽宁省高级人民法院和省政府数据共享机制等3项举措,进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作。
5月2日上午9时,辽宁高院开庭审理上诉人郑某诉被上诉人盘锦市人民政府国有土地使用权变更登记一案。该案由辽宁高院副院长闫振喜主审并担任审判长,盘锦市副市长白光作为行政机关负责人到庭应诉。
辽宁高院以此案为例,向省政府发出司法建议书,在全面分析近年来全省行政机关负责人出庭应诉情况的基础上,建议省政府推动行政机关负责人出庭应诉工作,积极鼓励地方政府负责人出庭应诉。司法建议书引起省政府高度重视,副省长张雷作出批示。省政府专门复函辽宁高院,提出3项措施:省政府建立行政机关应诉情况定期通报制度,结合半年总结,将对各市政府、省政府各部门行政应诉情况进行通报,具体内容包括行政诉讼案件数量、败诉案件数量、负责人出庭应诉情况等,以此推进行政应诉工作,年终对行政应诉工作进行专题总结,适时将通报对象扩大至县政府及工作部门;调整完善行政机关应诉考核指标,将行政机关负责人出庭应诉作为加分项,鼓励行政机关负责人出庭应诉,进一步密切联系群众,树立行政机关良好形象;探索建立辽宁高院和省政府数据共享机制,由辽宁高院定期向省政府反馈各市政府、省政府各部门行政应诉案件数据,加强跟踪督导。
“此次出庭收获很大,行政机关作为被告,负责人有义务出庭应诉,也有利于吸取经验,完善行政行为。”白光在庭审结束的当时曾这样告诉记者。此举也得到了上诉方郑某及其律师的高度评价,认为这是政府对依法行政的重视,对法院和百姓的尊重。
针对“审官不见官”现象,2014年,辽宁高院向省政府提交了《关于推进行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的司法建议书》,省政府主要领导给予充分肯定,要求各级政府带头树立依法行政、依法办事的理念,切实提高依法行政及行政应诉的水平。去年年底,省政府专门出台《辽宁省加强和改进行政应诉工作实施办法》,就行政应诉机关责任分工和人员配备、履行生效裁判、行政应诉能力建设、建立健全预防化解行政争议机制等方面作出规定;完善政府法律顾问制度,加强对省市行政应诉人员的培训指导;省政府法制办网站专门开辟“行政应诉”专栏。截至记者发稿,专栏共发布了74条消息,具体指导行政机关开展应诉工作。
近几年,辽宁行政案件数量呈“井喷”态势。2014年至2016年全省法院受理行政案件分别为8764件、16601件、19137件,同比分别上升16.42%、89.42%、15.28%。辽宁高院指出,全省各级人民政府支持法院受理行政案件,尊重并执行法院生效裁判的氛围明显好转,地方政府负责人出庭参加行政案件审理逐渐增多,但出庭比例仍然不高。
“考虑到各行政机关行政诉讼案件数量差异和行政应诉能力不同,省政府法制办将进一步研究依法行政考核指标权重,调动行政机关负责人出庭应诉积极性。”辽宁省政府法制办负责人表示。

为解决行政诉讼中“告官不见官”的突出问题,今年以来,北京市密云县人民法院通过推出四项措施推动行政机关负责人出庭应诉工作。截至目前,在该院审结的41件行政诉讼案件中,有14件行政机关负责人出庭应诉,出庭应诉率达到34.2%,改变了过去五年仅有1名行政机关负责人出庭的状况,促进了行政纠纷的实质性化解。
以联席会议为载体,确定出庭应诉范围。年初,该院院长亲自参加与县政府法制办举办的联席会议,明确了行政机关负责人出庭应诉的案件范围,包括:本年度本单位发生的第一起行政诉讼案件;原告为5人以上行政诉讼案件或3件以上合并审理的行政诉讼案件;发生败诉案件后,再发生同类型行政诉讼案件;在辖区有重大影响、案情复杂、涉案金额较大、涉及社会公共利益的行政诉讼案件以及人民法院认为需要行政机关主要负责人出庭应诉的案件等。
以庭前沟通为契机,确保出庭应诉实效。鉴于行政机关负责人日常工作繁忙,客观上存在出庭应诉困难的实际,该院实行预约开庭制度,即在发送应诉通知书时,与行政机关沟通,协调考虑行政机关负责人能够参与庭审的时间确定开庭日期,确保出庭应诉效果。对于“一把手”因客观原因确实不能出庭的,建议另行指派分管副职出庭应诉。
以考核督促为手段,加大出庭应诉约束。为避免行政机关负责人出庭应诉流于形式,确保机制运行常态化、规范化,该院积极推动县政府出台《密云县行政应诉工作规则》,将行政机关负责人出庭应诉情况纳入考核范围,并要求行政机关负责人作为诉讼代理人,每年出庭应诉数不得少于本机关全年案件总量的60%,对不积极出庭应诉的行政机关负责人在县长办公会上进行通报,加大了对出庭应诉的制度约束。
以司法建议为抓手,加强出庭应诉监督。针对行政机关的执法过程以及庭审应诉环节存在的不足之处,特别是行政机关败诉案件,及时进行分析研究,并向应诉单位提出司法建议。应诉单位于30日内将司法建议书及落实反馈情况回复县法院,并报县政府法制办备案,通过建议形式,进一步提高行政机关的依法行政能力和出庭应诉水平。

日前,青海高院公开审理平安县小峡镇下店村赵某某等9户村民不服该县政府集体土地确权案,分管此项工作的副县长以县政府委托代理人的身份出庭参与诉讼。

在庭审过程中,原告、被告和第三人就平安县政府土地确权这一具体行政行为进行了陈述、举证、质证、答辩和辩论,各方平等而理性地表达了自己的观点、法律依据和代理意见,经过近三个小时的审理,庭审结束。法庭休庭期间,该县副县长表示,行政负责人参加行政诉讼案件,是建设法治政府的必然要求,有利于规范行政机关的执法活动,无论审判结果如何,都是对县政府依法行政工作的一种推动和促进。

2013年1月1日,《青海省行政机关负责人出庭应诉工作暂行规定》开始实施,此案是今年青海高院审理的第一起行政机关负责人出庭应诉的行政诉讼案件。青海高院将及时跟进行政机关负责人出庭应诉制度执行,适时向各级政府反馈情况,推动这项制度真正落实到位。

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