山东青岛中院与贸促会构建商事联调机制来源:人民法院报发布时间:2013-09-02
18:53:00字号:小大打印本页

“请问您要办什么事啊?”来自山东省莱西市的当事人张连刚刚走过安检门,就听到了导诉员悦耳的声音。此前,青岛市中级人民法院明确规定,院里新进人员在诉讼服务中心轮流担任导诉员,进行必要的诉讼指引和法律宣传。这天是导诉员朱甜甜值班的第三天。
2014年以来,青岛中院根据最高人民法院的指导意见,以群众需求为导向,遵循开放、动态、透明、便民的原则,大力推进诉讼服务中心建设,努力为当事人提供贯穿“立审执”全过程的一站式、综合性诉讼服务。
服务中心建设规范化
8月12日上午7点50分,为一起离婚诉讼申请再审的事,胶州市的沈老先生就赶到了青岛中院。“老师傅,您来得真早啊。大热天的,快屋里坐。”看到了沈老先生,该院值班法警对他说。“这么早就开门了,不用在外面等,真好!”沈老先生说。
原来,考虑到许多当事人怕路上耽误时间很早就赶到法院,为免去当事人等候时风吹日晒之苦,青岛中院在安检口外专门建了一个休息室,里面提供桌椅和饮用水,供早来的当事人休息等候。
诉讼服务中心要方便群众诉讼,是青岛中院在改造原有诉讼服务大厅时坚持的第一原则。新的诉讼服务中心占地800余平方米,设置了立案大厅、信访接待大厅和便民服务大厅三个功能区。立案大厅承担登记立案、预约立案、诉前调解、司法救助、诉讼收费、申请再审材料收取等职能。信访接待大厅负责信访接待、判后答疑、律师申诉代理值班、受理举报投诉建议等。目前,有三个律所已进驻大厅轮流值班。为了保证接待大厅的秩序,保护信访人隐私,接待大厅开辟了单独的律师申诉代理房间。自该制度实施以来,已经通过律师协助息诉罢访30件次。
在便民服务大厅,每天都安排一名一线法官和综合部门工作人员“双值班”,负责诉讼程序咨询、法律释明、案件查询、联系法官、材料收转、文书送达、材料复印等服务。诉讼服务中心切实做到了办事有人引、咨询有人答、查询有人办、材料有人收、法官有人找、电话有人接,把便民利民落到了实处。
诉调对接多元化
“我这个案子,一审法院判保险公司赔我25.6万元,保险公司不服上诉到青岛中院。中院委托保险纠纷调解中心调解,调解员非常熟悉保险业务,把我们叫到一起,一次就把案子调解了。保险公司赔了我24.6万元,很快就给我打到了账户上。”一起保险纠纷案件的当事人刘女士对记者说。
作为全国的保险纠纷诉调对接试点法院,自2013年开始,青岛中院就与青岛保监局建立了对接机制,充分发挥保险监管机构及保险行业协会的专业化优势,在诉讼服务中心设立了保险纠纷调解办公室,每周三、五有专业调解员现场办公,为保险纠纷当事人提供诉讼外的新的纠纷解决渠道。截至日前,共受理调解案件789件,达成调解协议或和解513件,调解成功率达65%,调解后履行率达100%。
诉讼服务中心是纠纷进入法院前的化解中心,这是该中心所承担的新功能——诉调对接功能,力争以最便捷高效的方式化解纠纷,使纠纷化解在诉前。青岛中院协调有关行业协会、商事组织、仲裁、行政等单位和部门进驻帮助调解,并设立专门的诉前引导窗口,不同职能的调解室,安排专人做好纠纷解决程序引导、诉前指导服务,力求满足各类需求。对适合调解的案件,积极开展诉讼辅导,引导当事人选择诉前调解。当事人同意诉前调解的,委派相关组织或调解组织进行调解,将纠纷化解在立案前。青岛全市法院今年以来在立案前调处民事纠纷近4000起,调解率达80%。
纠纷解决平台化
诉讼服务中心是法院推进多元纠纷解决的重要场所,也是纠纷从发生到发展再到化解这一链条上的重要一环。青岛中院坚持“党委领导、政府主办、法院推动”的多元纠纷解决思路,以诉讼服务中心建设为契机,在构建诉讼服务中心纠纷化解平台的同时,还努力打造起三个纠纷化解平台。
打造社会网格化纠纷化解平台,将法院矛盾纠纷调处工作置于政府网格化管理体系中,利用派出法庭、巡回法庭、便民诉讼联系点身在基层的优势,努力实现法院与基层网格的“无缝对接”,实现法庭法官与基层调解员沟通无障碍、指导“面对面”。胶州、黄岛、即墨的“网格员”及平度的“和事佬”平均调解率都超过60%,使大量争议不大的纠纷在基层网格内消解,努力实现纠纷不出村庄、不出社区。
打造区域性综合一站式纠纷化解平台,推动各区市建设综合性一站式调解中心,派驻法官与人民调解、行业调解、社会组织调解、行政调解、仲裁、司法调解等调解力量集中在一个大厅,集中解决各类纠纷,努力使纠纷不出当地县市。目前,辖区有4个区市的一站式调解中心已建成或正在建设中。
打造诉讼期间纠纷化解平台,对进入法院的案件,构建人民调解组织、社团行业组织、检察机关、公安机关、其他行政机关等五大类调解机制,合力实现案结事了。3年来,青岛法院道路交通事故案件调撤率达57.6%,医疗纠纷案件调撤率达46.2%,劳动争议案件调撤率由3年前的18.6%上升到49%。全市法院刑事附带民事案件调解率长期保持在90%以上,赔偿兑现率达95%以上。
“下一步,我们要继续整合服务功能,延伸服务职能,提升服务质效,对当事人的需求做到响应有机制、应对有办法,使诉讼服务中心成为展现人民法院优良作风的窗口,成为当事人解纷止争的平台。”青岛中院院长祝华在检查诉讼服务中心工作时说。

今年,青岛中院与公安局、司法局、保监局联合制定了《关于建立道路交通事故损害赔偿纠纷案件联动调解机制的意见》,以“五联动”运行模式,实现了道路交通事故纠纷的“一站式”服务,取得了法院、公安局、司法局、保险公司、当事人的“五赢”和“高、快、省、好”的社会效果。2011年1-6月份,二审共受理道路交通事故案件377件,较去年同期485件下降了22.3%。
一、明确道路交通事故联动调解的机构和人员设置
通过联动调解机制,各区、市司法局在区、市公安交警部门设立道路交通事故人民调解工作室或人民调解委员会,专门负责道路交通事故损害赔偿的人民调解工作;各区、市法院在区、市公安交警部门设立道路交通事故巡回法庭,就地受理、调解、审理道路交通事故损害赔偿案件,市南区法院还作为全省小额速裁试点法院,设立了小额速裁法庭,将争议标的为5万元以下的交通事故案件适用小额速裁程序审理。同时强化人员配置,人民调解机构的人民调解员由各、区市司法局负责、公安局配合从律师、法律工作者或者退休交警、法官、司法行政工作人员中招聘,并由司法局负责人民调解员的业务指导、管理、培训等工作。道路交通事故巡回法庭由各区、市法院选派政治素质高、业务能力强的法官组成。
二、确立道路交通事故联动调解的“五联动”模式
道路交通事故联动调解机制确立了公安交警、人民调解、巡回法庭、法律援助、保险公司的“五联动”运行模式,实现了各单位的无缝对接,保证了联调机制的有序运行。一是交警与人民调解机构联动。道路交通事故发生后,交警部门在出警现场或事故处理过程中及时以口头或书面形式征询当事人意见,事故双方就赔偿问题均向交警部门提出调解申请的,由交警部门首先进行调解。同时,公安交警部门也可向当事人告知可先行申请人民调解,当事人同意后由交警部门及时向人民调解机构移交相关材料,转交人民调解机构进行调解。二是交警、人民调解机构与保险公司联动。道路交通事故涉及保险赔偿的,公安交警部门或人民调解机构通知保险公司参与调解,各保险公司及时指定专人到场参与调解。交警部门出具的道路交通事故损害赔偿调解书或人民调解机构出具的人民调解协议生效后,当事人申请保险赔付的,保险公司及时依法办理。三是交警、人民调解机构与巡回法庭联动。在联动调解过程中,公安交警部门、人民调解机构、巡回法庭加强相互协调与配合,对重大、疑难、存在不稳定因素的案件,巡回法庭的法官在第一时间介入,并协助交警部门或人民调解机构进行调解,重点对可能进入诉讼的案件进行充分风险提示,打消部分受害人不合理的赔偿请求,或过高的调解期望值,并进行诉讼程序的预先告知,努力引导当事人在诉前通过调解机制化解矛盾。四是法律援助与巡回法庭联动。对未形成调解协议的,当事人拟提起诉讼的,对其中符合法律援助条件的,由当地法律援助机构为其提供法律援助。五是巡回法庭与保险公司联动。巡回法庭判决后,对于保险公司需向责任人追偿的案件,由巡回法庭直接进行“网上立案”,快速审理,并及时采取财产保全措施。
三、规范道路交通事故联动调解的工作程序
一是规范公安交警工作程序。交警部门应告知事故当事人提供涉及调处纠纷的相关证据材料,如事故当事人受伤较重,可能构成伤残,或涉及财产损失,可以在征得事故当事人及保险公司同意后,各方共同协商或抽签选定有资质的鉴定机构,由交警部门委托进行鉴定。二是规范人民调解机构工作程序。人民调解机构受理交通事故人民调解案件后,应及时指派调解员开展调解工作,在三十日内完成工作,并根据需要或者应当事人的请求,制作调解协议。三是规范巡回法庭司法确认程序。交警部门和人民调解机构在主持调解达成协议后,则告知当事人可以申请法院进行免费的司法确认。巡回法庭一旦收到当事人的司法确认申请,则现场审查所提交的材料,认为符合条件的,立即制作司法确认决定书,如果当事人或保险公司表示需要法院的调解书,则制作民事调解书。自该机制运行以来,法院通过这种便捷高效的司法确认机制,共对369件交警部门或人民调解机构的调解协议进行了司法确认,四是规范保险公司参与调解的工作程序。交通事故造成人员受伤的,保险公司应当按照有关规定予以先行垫付。保险公司在接到公安交警部门或人民调解机构通知后,应及时指定专人到场参与调解。同时,接到巡回法庭核定赔偿保险责任金额的通知后,在五个工作日内出具审核意见书,情况复杂的最迟在十五个工作日内出具审核意见书。
四、联动调解机制“高、快、省、好”,成效大
青岛市道路交通事故联动调解机制自运行以来,初步显现出了“高、快、省、好”的四个明显效果,实现了该类案件的法律效果和社会效果的有机统一,受到了上级领导的充分肯定,赢得了人民群众的广泛赞誉。
——“高”,就是道路交通事故纠纷的调解率高。目前,全市法院通过该机制共调处道路交通事故案件1500多件,其中联合交警和人民调解机构多方力量调解案件570多件,调解率高达82%,远高于往年45%的平均水平。
——“快”就司法确认快。经联动调解机制调处的案件,当事人在交警和人民调解机构调解后,直接在现场即可申请司法确认,并在第一时间拿到法律文书,据统计,自当事人申请司法确认,到拿到法律文书最短半个小时,最长也不超过半天,使该类案件的司法确认做到了“即时受理、即时确认、即时送达、即时结案”,给当事人带来了巨大便利。
——“省”就是费用成本和司法资源省。联动调解力求“一站式”解决道路交通事故纠纷,既节省了时间,又减轻了当事人经济负担,既节约了司法资源,又缓解了诉讼压力。自该机制运行以来,共为当事人节约诉讼费用30多万元,2011年1-6月份,青岛中院共受理二审道路交通事故案件377件,较去年同期485件下将22.3%。
——“好”就是法律效果和社会效果好。道路交通事故案件联动调解司法确认以来,调处结案的纠纷赔偿数额为1256万元,当事人已实际履行1100多万元,案件基本上做到了自动履行,实现了案件“零信访”。当事人对联动调解的司法确认工作带来的方便快捷表示非常满意,“有事故找联调、先调解后确认”已逐渐成为岛城人民的共识。

青岛中院与贸促会构建商事联调机制

为加强诉讼与商事调解机制的衔接,快速解决商事纠纷,增强商事纠纷解决机制的确定力和执行力,近日,山东省青岛市中级人民法院与青岛贸促会调解中心联合建立诉讼与非诉讼相结合的商事纠纷联动调解机制,为青岛外贸事业发展创造良好的法治环境。

据了解,商事纠纷联动调解机制主要针对辖区内涉及中外合资、中外合作、外商独资经营企业的商事纠纷。当事人可选择诉前、诉中联动调解方式。当事人因商事纠纷向青岛中院提起诉讼,在立案前,法官向当事人送达《商事纠纷联动调解机制告知书》,并告知其应有的权利和义务。当事人同意进行调解的,由法官引导双方到调解中心调解。达成调解协议的,调解中心及时制作《调解成功通知函》并送达青岛中院。若当事人要求对调解协议予以确认的,该院将出具相应民事调解书。案件立案后裁判前,法官可委托调解中心进行调解或邀请调解中心调解员协助调解。如果调解不成,该院将及时审理并依法做出裁判。

此外,青岛中院还将与贸促会不定期组织形式多样的服务企业活动,如授课、走访、沙龙互动等,以满足各类企业的商事法律需求,帮助企业有效预防和避免各类商事法律风险,促进企业的国际化发展。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注