湖南邵阳中院借助科技手段提升裁判文书质量来源:中国法院网发布时间:2013-09-13
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湖南省邵阳市中级人民法院借助现代科技提高校验文书的质量和效率,坚持全部裁判文书参与评查,从而有效提升了法院的审判质量。2013年上半年,邵阳中院审管办已评查中院机关裁判文书1757件,基层法院裁判文书10024件,经评查后定为优秀的11545份,占抽查的98%;良好的236份,占抽查的2%。纠错软件的使用,提升了裁判文书的质量,提高了审判工作质量和效率。
为杜绝文书错误,提高裁判文书质量,该院于2012年采购安装纠错系统软件。该纠错系统能够对裁判文书的格式规范性、信息完整性、逻辑一致性、法律规范性及文书拼写等方面进行校验,提示错误或存疑并提供相应的修改意见进行纠错。
经过培训,现全院法官掌握了纠错系统的操作方法。“以前审理被告人数多的刑事案件时,我们在文书校验上花费了不少时间,细微错误有时难免遗漏。”刑二庭的刘法官说:“现在使用纠错软件,错误以蓝色和红色字体标出,非常明显,这可比一字一句的校对省劲多了。”
纠错系统的启用减轻了法官在文书校对方面的工作量,提升了制作裁判文书的质量和效率,得到了办案法官的一致认可,成了真正的法官办案助手。现邵阳中院法官们在宣判前,都要使用纠错系统对裁判文书进行校验。
“往年审管办按30%比例抽评全市两级法院所结案件裁判文书,每年要完成7000多份裁判文书的评查任务,评查员经常是加班加点,压力大。”说起借助纠错系统评查,审管办赵主任感触最深:“今年根据院党组要求,审管办对全市法院裁判文书进行全面评查,使用纠错系统后评查任务按时完成,压力明显减轻,法官在结案前都会先用‘纠错系统’进行纠错,我们再用‘评查系统’集中评查,差错几乎消失。裁判文书质量有了根本性的提升,同时节省了时间和人力。”

在三峡工程坝上库首,湖北省秭归县法院正以愈来愈耀眼的姿态呈现在人们面前:该院审判工作连续六年在宜昌市基层法院量化考核排名均在前三,多次代表宜昌市基层法院接受省法院对审判工作抽查并获得好评,2011年审管办负责人被省高级法院评为审判管理先进个人,2012年审管办被市中级法院记集体三等功。秭归法院颇具特色的审判管理工作受到了上级法院的多次嘉奖和业内人士的充分肯定。
抓管理 小法院面临大考验
一个案子从进法院立案到最后结案归档,中间有多少空子可以钻?有多少漏洞可以出?案子怎么判?什么时候判?各个环节在怎么运行?这些与其说掌握在法院那里,不如说掌握在承办案子的法官手上。这是前些年一些基层法院审判工作的实际情况。对秭归法院来说,随着三峡坝库区经济的不断发展,这些矛盾日益突出。
如何才能真正体现法律的公平与公正?怎样才能加强审判管理,减轻当事人的诉讼成本,提高审判质量和效率,更好地为群众服务?这是小法院面临的大考验。
通过总结这些年的经验教训,秭归法院认识到,作为执法者,正人先得正己。想要对别人较真,先得对自己较真,只有管好了自己的队伍,才能让群众接受和信服。
秭归法院的审判管理工作起步于2000年,但出于摸索阶段,由于机构和职能分散,考核指标不系统,管理机制不定型,所以效果不是很明显。从2009年开始,秭归法院的审判工作也逐步规范、成熟。机构先后经历审判管理局、审判监督庭、审判管理办公室。职能由最初的事后监督,变为事前、事中、事后全程监督。审判工作开展到哪里,审判管理就延伸到哪里;审判工作遇到什么困难和难题,审判管理就解决什么困难和难题。逐步形成了以院长、庭长管理为基础,以审管办管理为核心,以审判委员会为最高决策机构的审判管理主体、以《审判质量监督管理办法》为龙头的审判管理制度体系、以风险节点为监控重点的质量控制体系,初步形成了审判管理全程监督、层级管理、节点控制、科学考评的审判管理模式。
四年来,该院反复修改完善,制定了以《审判质量监督管理办法》为龙头的核心管理制度,以立案、开庭、合议、鉴定、归档为重点的流程管理制度,以部门为中心的庭内案件管理制度,以审判工作需要为依据的相关管理制度等30多项,形成了审判管理制度全覆盖。
他们将立案、庭审、审限、公告鉴定、判决、强制措施等审判流程中容易出现问题的15个风险地方作为重点环节予以监控,分别制定控制措施。按照“全程监督、动态管理、全位运行、即时救济”的工作思路,采取立案巡查、庭审评查、审限督查、印前评查、结案评查、重点评查、归档检查、定期抽查、环节监督、网上纠错、质量通报、质量讲评、强制确责、质量免检14项审判质量控制措施,落实全方位监管,确保监管无缝隙,逐步形成了审判质量控制体系。
秭归法院每月都对各部门的审判工作进行绩效评估,实行奖惩分明的考核制度。将各部门、审判人员的审判绩效与业务经费挂钩,鼓励多办案、办好案、快办案;将审判绩效考核纳入全院绩效目标管理考核体系,对审判业务部门根据各自职能设定不同指标,设定不同权重,进行考核、奖惩;将审判绩效考核作为评先、表彰、提拔任用的重要依据。在不违背财政政策的前提下,打破办案经费、年终奖金的平均主义,做到奖罚分明。
目前在秭归法院,最有人气的是位于六楼的审判管理办公室,堆满了法律文件和书籍的办公室似乎成了法官们的学习讨论中心。有的案件承办法官把手上的案卷检查了一遍又一遍:“等等,等我再检查一遍看还有没有问题……”或者在和审管办的工作人员在请教:“你帮我看看,我这个案子有什么不妥?我觉得还是有些拿不准……”承办案件的法官来,分管的院长和庭长也来,大家都有一个共同目标,那就是争取案件在签发评查前能把所有问题解决掉。
而最能帮他们解疑释惑的就是热爱学习、见多识广的审管办的同志。因为审管办主任杜云宏同时也是法院“审判业务咨询指导小组”组长,还因为如果经审管办评查后再发现的问题,除了全院通报外,还要扣分又扣钱,而且院庭长均要承担连带责任,那可是既丢面子又失里子的事。大家都知道,杜云宏作为“审判业务咨询指导小组”组长接受咨询时那可是和颜悦色、百问不厌的,但一旦案子签发送到审管办进入评查程序,他就成了翻脸不认人的“铁包公”,哪怕是一个标点符号也不会放过.审管办在纠错上的毫不手软全院干警开始是很抵触的,觉得芝麻大点儿问题网开一面忽略就算了,那么较真就是不近人情。但几年磨下来,发现审管办对谁都是一视同仁地毫不手软,而且不知不觉中自己的业务能力越来越强,这才心服口服。现在签发前咨询的人越来越多,审管办真正起到了规避风险和失误的作用。
促学习 老法官适应新形势
秭归法院的新的审判工作管理模式建立起来不容易,实施起来更是难。尤其对那些年龄大、工作年限长的老法官来说。长年工作养成的习惯不是一两天就能改掉的。这么多年都是一个人办案,突然一下这么多双眼睛望过来……案子接到手,开庭时可能有院长庭长或者同事来旁听,也可能有人大代表、政协委员、人民调解员、人民陪审员来旁听,庭审结束大家坐在一起来评查,这个案子审理环节中有什么问题?判决是否正确?经过合议庭达成一致意见后方可交由分管院长签字认可,领导签字后的判决书在印发前必须将案卷材料和相关文书送到审管办作印前评查,评查通过由审管办填写评查意见书并加盖评查合格章之后才能打印下达。有问题的则退回整改达到要求后再送审通过。已结案的案件在归档前同样要将案件所有材料提交给审管办进行评查,材料是否齐全?文书格式是否正确?有无错别字……检查通过才能归档,否则退回整改合格后再归档。
对审管办的意见不服气可以么?当然可以,请提交书面的案件质量评查异议,按秭归法院的异议解决机制一步步解决,直到无异议再整改。
一个案子到这里就行了么?不算完,还有院长们的定期和随机抽查、每月的法官案件互查、每月一次的案件质量检查情况通报、每季度一次的案件质量分析讲评会。经审管办检查发现问题的案件根据问题性质和严重程度分瑕疵、一般差错和重大差错三类。这和每位法官和每个部门的绩效考核与业务经费是直接挂钩。
一环扣一环的质量监控,一项又一项的操作规范标准,就像孙悟空头上的金箍咒一样,令秭归法院的每个法官神经高度紧张,在审判工作中不敢有丝毫懈殆,工作之余更是忙着学习培训,增加知识。
办案人员到办公室的第一件事就是打开本院的局域网,查看自己所办案件的审限提示、警示以及近期审判执行工作任务。唯恐办的案子过了期限或者出了什么状况。
今年已58岁的执行局老法官宋宏感受最为深刻:“现在的审判管理模式,对我们这些基层法官来说,完全就是一场革命。过细不说,还要过硬。每一次执行,都有详细的笔录和被执行人的签字,需强制执行的必须经过合议庭合议和分管院长审批方能执行。执行回来的款物能当场发还的就当场发还,由当事人确认签字。不能当场发还的回院后需及时交到法院的财政专户,逾3个工作日未交的以贪污挪用论处。既避免了当事人扯皮,又规避了执法人员违规违纪。现在的案卷质量也和过去完全不是一个档次,工整规范、内容详尽、条理分明,从立案、执行到结案,有理有据、一目了然。”
“像我这个岁数不会电脑不是稀奇,我也从没想过自己老也老了还要学打字,学电脑。我们法院现在实行信息化管理,所有案件都必须网上录入、网上评估、裁判文书也是网上签发。不会电脑就只有下岗。不想被淘汰,不想被年轻一辈看笑话,就要逼着自己不断学、认真学。”老宋的认真劲儿没有白费,现在他不仅能和年轻干警一样熟练运用电脑,还连年超额完成办案任务,而且从没在案件质量分析讲评会上上台作过检讨,这是老宋引以为豪的成绩,用他的话说就是,“办了一辈子的案,如果再出差错,还要往台上站,那我这老脸往哪儿搁啊?”
老宋慎之又慎,还是没想到会出瑕疵,今年他承办的一个案子中,案卷中的组织机构代码把“5”写成了“6”,因为是当事人自己提供的,老宋就认为不可能有错,也没有去和原件复核。结果被审管办的同志在评查中发现了并确认为瑕疵。考虑到老宋一直很仔细又是老同志,审管办的同志在确责后特地找老宋来沟通说明,没想到老宋看了后爽快地说:“没说的,是我大意了,说明我工作还是不细致,这是硬伤,扣分扣钱,我没意见。”
在秭归法院的这场“革命”中,一大批法官脱胎换骨、素质提高,工作作风越来越严谨,像老宋一样比学赶帮、越干越有活力、越来越有信心。也有个别同志经不住考验,跟不上步伐。近年来,有一名审判员因违规办案,被免去审判职务;一名审判员因违法办案,被劝其提前退休;二名中层干部因审判绩效不佳,被调整了工作岗位。
重细节 挑毛病挑出高效率
2013年7月16日,秭归县法院七楼会议室,正在举行本年度第二季度案件质量分析讲评会。审管办主任杜云宏一脸严肃:
“4-6月,共评查印发前判决书和裁定书88份。其中,立案庭2件,刑事庭27件,民事庭14件,行政庭7件,执行局1件,审监庭1件,茅坪法庭13件,郭家坝法庭9件,沙镇溪法庭7件,归州法庭7件。经评查,发现下列质量问题……胡永传院长抽查4月份已评查案件14件,发现质量问题6件;梅昌元副院长抽查5月份已评查案件15件,发现质量问题10件……下面请案件承办人许金波作案件质量瑕疵分析报告……”
一场案件质量分析讲评会下来,会议室里鸦雀无声,78名法院干警高度紧张,尽管开着空调,可还是有很多干警身上在不停冒汗。有18个案件承办人上台对本季度自己承办的案件作了质量瑕疵分析报告,从工作作风、法律知识等方面认真剖析原因,各庭庭长对本部门审判工作如何管理提出了具体措施。通过讲评,承办人找到了自己的症结所在,院庭长找到了管理的重点,明确了今后案件质量的主攻方向。
许金波,武汉大学法律硕士,目前秭归法院最年轻的副庭长,也是该院去年的年度办案能手,他说,“没想到我这次办理的案件也榜上有名,很是吃惊,总以为自己平常在办案过程中应该不会有什么问题,这次一过细,才知道问题多多。虽然都是笔录错字、送达回证原告未签名、档案整理不规范等等之类的小问题,但也说明了我自身存在着办案重结果轻过程、过于依赖书记员、不注重细节等问题,今后一定要注意加注意!”
而院长胡永传在讲评会最后的发言更是掷地有声:“这次的案件质量问题概率还是很高,不要以为都是小问题便可以忽视,也不要认为我们小题大作。小瑕疵可能造成大漏洞,小错误也会导致大麻烦。不管是大案小案都要认真对待,注重细节,我们就是要鸡蛋里挑骨头,就是要吹毛求疵,这样才能保证质量,才能体现法律的公平与公正,这才是对党和人民高度负责、对宪法法律高度负责、对审判事业高度负责。”
这只是秭归法院今年开展“管理创新审判年”活动中的一个场景。而案件质量讲评也只是“管理创新审判年”活动中的抓手之一。
秭归法院还实行办案法官互查制度,每月轮流由一个业务部门在审管办抽查其他部门5件案件,每个轮值部门所有法官参加评查,并评选出一篇最差裁判文书。目前已有两个部门完成了70个案件的评查活动,通过发现别人的问题,反思自己,有效促进了审判工作;落实院领导抽查制度,由院长、副院长、纪检组长每月轮流分别抽查2件已评查案件,对案件质量及评查人员进行监督。今年以来,审管办评查案件1075件,已有四名院长抽查案件65件。
评查只是手段,整改非常关键,提高才是目的。
从2010年的“审判管理建设年”制定较为科学、合理、全面的管理制度,到2011年的审判质量效率年”提升审判质量和效率,再到2012年的“深化审判管理年”强化层级管理。直到2013年的“审判管理创新年”创新管理措施。秭归法院一路走来,通过这些主题活动,弥补审判管理的短板,不断丰富完善了审判管理内容。全院干警对审判管理从不理解,不太情愿接受,过渡到自觉地、自愿地、主动地接受监督管理,对审判管理重要性认识到位,形成了领导重视,全员参与,审判管理经常性、常态化的良好局面。而像许金波这样的一批年轻法官,就在这样的千锤百炼中迅速成长起来,素质明显提高,庭审驾驭能力、法律文书制作能力、析法说理能力、做群众工作的能力逐步增强。
除了关起门来挑毛病,秭归法院还要求每位办案法官每月至少接受一次庭审评查,参与一次庭审评查,每位法官既是评查者,也是被评查者,法官们相互学习、相互借鉴、相互促进。所有的庭审评查活动邀请人大代表、政协委员、人民调解员、人民陪审员等不同对象参与,听取对庭审活动的评议意见,拓展司法公开的空间。今年已在4个部门开展庭审评查8次,参加旁听评议人员达66人,一些乡镇党委领导和人大代表在评议中谈到,“庭审评查活动,既让我们了解了法院,更让我们深受法制教育,传递了法治秭归、平安秭归的正能量。”
如果说邀请人大代表、政协委员、人民调解员、人民陪审员等对象参与庭审评查是他律,那么印前评查、结案评查、网上纠错、质量通报、质量讲评等就是自律。“开门办院”和“闭门接短”、双管齐下的“阳光审判”,使秭归法院的审判工作成效突出。办案周期大大缩短,案件质量显著提高,办案效果明显好转。服判的多了,上诉的少了,维持的多了,改判的少了。就案办案的少了,延伸服务的多了。近几年来,虽然秭归法院受理审结的各类案件数量逐年上升,但立案变更率、上诉率、二审改判率、发回重审率、再审改判率、信访缠诉率均保持较低水平,且呈下降趋势。今年1-6月立案变更率为0,上诉率仅为6.76%,发回重审率、再审改判率、信访缠诉率均为0。审限内结案率达100%。案件调解撤诉率3年平均为86%;通过庭审评查、印前评查、结案评查,庭审活动更加公开、透明、规范,裁判文书、档案差错、瑕疵逐年减少,人民法院的司法权威进一步增强,司法公正进一步彰显,老百姓对秭归法院的评价也越来越高。

2014年12月,最高人民法院决定取消对全国各高级人民法院的考核排名。如何应对新形势下的审判管理?安徽省芜湖市中级人民法院院长王为明强调:“在取消审判质效考核排名后,不但不能削弱审判管理,而且要进一步加强审判管理。”全市法院锐意创新审判管理方式方法,审判管理更加尊重司法工作规律,更加尊重法官主体地位,审判质效和司法公信力得到大幅提升。
据统计,自2014年12月底芜湖中院取消对各基层法院的审判质效考核排名以来,芜湖全市法院各项审判质效指标不降反升:2015年1至6月,全市法院受理案件30442件,审执结20080件,同比分别增长20.75%和20.03%。全市法院执结标的金额达17.97亿元,创历史新高,同比增长17.53%。一线法官人均结案82件,同比增加14件。
院庭长带头办案 着力培养青年法官
取消考核排名后,芜湖中院加大院庭长办案的工作力度,促使法院院长、庭长把主要精力放在执法办案上,在重大、疑难、复杂案件审理中,能够出现院庭长的身影。今年上半年,芜湖中院院庭长、审委会委员直接参加合议庭开庭审理案件117件,旁听庭审78件。院庭长带头办案起到了很好的示范作用,推动更多优秀法官回归法官本位,向审判一线集聚,从而有效提高案件的整体质量和审理效果。
全市两级法院审管办携手政治部把青年法官导师制度作为培养青年干警和法院后备人才的有力抓手,发挥资深法官的传帮带作用,不断探索青年法官培养新机制,为青年法官成长铺路导航。大力培育“青年法官之家”,对青年法官在生活中予以关怀,在工作中予以关注,为青年法官成长创造更好的工作生活条件,形成“育好人、用好人、留住人”的良好氛围。定期开展“青年法官论坛”,为青年法官搭建法律理论和审判实践交流平台,力促青年法官提升法律职业素养,引导青年法官多读书、读好书、办好案、写好文,为提升队伍素质、审判质量、司法公信力提供了有力的智力支持和人才保障。
优化考核指标 整合机构职能
芜湖中院原来对各基层法院案件审判质效的考核涉及23项指标,并且进行排名。自2014年12月起,芜湖中院及时修订完善对各基层法院的审判质量综合考核办法,积极构建符合司法规律的指标体系,仅对一审判决案件改判发回重审率、一审服判息诉率、平均审理时间指数、法官年人均结案数等6项核心指标形成的案件质效评估情况逐月进行通报,而将其余的17项评估指标只作为分析审判运行态势的数据参考。不再以排名高低反映法院工作好坏,从根本上保障法院运用审判权实现司法公正的基础职能,让法官专心办案,心无旁骛。
芜湖中院还以问题为导向,整合部门职能、优化内部机构设置,清理修订部门职能规定、调整优化内部机构、规范职能运行机制,淡化庭长层级的行政管理权限,减少庭长层级对法官的考核权限,突出法官的主体地位,实现扁平化管理。剥离审判业务部门的审判管理职能和行政管理职能,整合到审管办、办公室等部门,确保业务部门集中精力办理案件,切实解决部门职能重叠、效率低下问题。
加强信息化建设 让百姓感受公平正义
以“大数据、大格局、大服务”理念为指导,芜湖中院大力加强信息化建设,让审判管理插上信息化的翅膀,不断提高办案质量和效率,司法服务水平得到有效提升,人民群众在享受方便快捷的司法服务中切实感受到了公平正义。
芜湖中院对每一起案件,从立案、审理、执行流程、法律文书的核签、裁判文书上网、结案、评查、归档、统计等各个环节都必须在网上运行,全面实现案件卷宗电子化。市中院在诉讼服务中心增设电子阅览室,极大地方便了当事人、诉讼代理人、辩护人或其他相关部门上网查阅、浏览、下载电子诉讼档案,真正实现了“群众点键、数据跑腿”。在诉讼服务中心配备身份证读卡器,既方便了立案庭法官对案件信息的快速录入,也方便了当事人。购买安装智能辅助办案系统,对生效裁判文书自动提取、自动屏蔽、自动上网,提示法官进行修改,不仅极大减轻了法官的工作负担,还确保了上网裁判文书的质量。
执行指挥中心与信息办、公安、人社、住建、工商、金融等十余家单位建立了“点对点”执行查控系统,法院对被执行人财产的查询、控制变得更加方便快捷。今年上半年共查询175378次,涉及执行案件8211件,涉及执行款金额58.96亿余元。建成网上申诉信访平台,群众足不出户就可在网上登记信访事项,并能随时随地查询进展和结果。同时建立了远程视频接访室、远程视频提讯室,方便了信访和办案工作。
全市法院共建成89个科技法庭,其中38个标准科技法庭、51个简易科技法庭,基本做到了全覆盖。完善庭审全程录音录像机制,扎实开展“每庭必录”工作,每个归档庭审案件都要有庭审光盘附卷,真正让公正“可定格”、“可再现”、“可复制”。
为了确保案件信息基础数据的真实性、准确性及完整性,芜湖中院出台《扎口结案管理办法》,规范数据信息修改程序和补录权限。每季度开展一次案件信息录入检查,增强数据权威性,夯实审判管理基础。
案件质量“每季四查” “三精”工程增强活力
芜湖中院创新案件质量评查机制,实行“每季四查”制度。中院审管办每季度在全市范围内开展一次案件信息数据检查、庭审评查、已上网裁判文书评查、“五类”案件评查,今年上半年共评查各类案件520件、庭审155次、已上网裁判文书423篇。评查采取自查与互查相结合、明查与暗查相结合、院内查与院外查相结合、上级查下级与下级查上级相结合等方式,做到真查真改。在“每季四查”活动中,中院审管办组织多部门审判业务骨干,并邀请市检察院、市公安局和律师界的代表组成法律共同体进行评选评查。审判管理通过案件质量评查这一有效载体不但起到了警示违规、失范行为的作用,而且帮助了青年法官找差距、补短板、练技能,明确努力方向,不断提升办案能力和水平。
为进一步提升全市法院审判质量和裁判文书制作水平,激发广大法官的积极进取精神,芜湖中院党组研究决定,实行“三精”工程季度评选制度。这一制度的施行,使埋头苦干、有责任、有担当的法官受褒奖、被认可,极大激发法官谋事创业的积极性、主动性、事业心、责任心,有效增强了队伍活力。
芜湖中院不断提升司法大数据的管理能力、分析挖掘能力和预测能力,大力加强审判运行态势分析和芜湖经济社会发展形势分析研判,提高司法统计分析的数量与质量,加强对新情况、新问题的研判,提高审判管理决策的前瞻性、预见性、科学性,让审判管理有效服务领导决策、指导法官办案、服务芜湖经济社会发展。今年上半年,全市两级法院共撰写司法统计分析论文30余篇,撰写全市法院审判态势分析报告和芜湖社会经济发展形势分析报告各2篇,其中2015年一季度芜湖社会经济发展形势分析报告报市四大班子主要领导参阅获好评。

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