广州海珠区法院对暂予监外执行率先听证来源:人民法院报发布时间:2013-09-30
23:55:00字号:小大打印本页

刑罚执行,是指有行刑权的司法机关将人民法院生效的判决所确定的刑罚付诸实施的刑事司法活动。
此次刑事诉讼法修改涉及的刑罚执行部分内容不多,只是针对保外就医、假释、减刑等方面存在的问题,刑事诉讼法修正案(草案)做出了进一步明确,同时还对社区矫正做出了相应规范。
从有到严:“保外就医”把关更严
暂予监外执行,是刑事诉讼法中规定的变更刑罚执行的重要法律制度之一。现行刑事诉讼法第二百一十四条规定:“对于罪犯确有严重疾病,必须保外就医的,由省级人民政府指定的医院开具证明文件,依照法律规定的程序审批”。
刑事诉讼法修正案(草案)强调保外就医须由省级人民政府指定的医院诊断并开具证明文件,并新增规定“在交付执行前,暂予监外执行由交付执行的人民法院决定;在交付执行后,暂予监外执行由监狱或者看守所提出书面意见,报省级以上监狱管理机关或者设区的市一级以上公安机关批准”。
参与刑事诉讼法修正案(草案)起草工作的中国政法大学教授樊崇义说:“此举主要是针对当前实际情况的,目前暂予监外执行在医生诊断以及批准程序环节都有些混乱。”据了解,司法实践中,对发生骗取保外就医、疾病痊愈或者病情基本好转、以自伤自残等手段拖延保外就医时间等法定收监情形应当收监的罪犯,存在无部门提出收监的情况,出现了“以保代放”。这一修改进一步明确了暂予监外执行的决定、批准程序。
除此之外,对于通过贿赂等非法手段获取暂予监外执行的现象,群众反映比较强烈。2009年7月因受贿等罪被判处10年有期徒刑的江门市委原常委、常务副市长林崇中,买通看守所原所长、法医等人,便获取保外就医,竟然“逍遥”在监狱之外1年多;云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院审判员肖秀清,在审理罪犯张某毒品案件时,收受贿赂2000元,为不符合条件的罪犯张某非法办理了暂予监外执行,致使张某犯法仍继续逍遥法外……
参与刑事诉讼法修正案(草案)起草工作的中国政法大学教授陈光中表示:“有关监外执行的修改,规范了监外执行的范围和程序。”另外,草案还增加规定:暂予监外执行的书面副本应抄送检察院,检察院可以向决定或者批准机关提出书面意见暂予监外执行进行监督。除此之外,通过贿赂等非法手段由监内交付监外的,监外执行的期间不计入刑期等。“这些修改,让监外执行更加严格。”
宽严相济的刑事政策,是现代法治理念的重要内容,其主张重点在宽、在轻。此次刑事诉讼法在执行规定上的修改也体现了以人为本的执法理念,如修正案(草案)第八十八条将暂予监外执行的对象扩大到被判处无期徒刑的罪犯中怀孕或者正在哺乳自己婴儿妇女,在严格的同时,又加大了人性化的规定。
刑事诉讼法修正案(草案)公开后,也有一些学者认为监外执行的标准太高,一方面容易造成监所人满为患,另一方面不利于罪犯教育改造和回归社会。中国社会科学院法学所博士后、福建省人大常委会法工委主任游劝荣认为:“进一步放宽不限制人身自由或不完全限制人身自由的刑罚执行方法的条件和标准,可让更多的罪犯在社区得到矫正,未尝不可作为一种试验。”
从事后到事前:检察监督关口前移
“要加强对权力的制约和监督。”樊崇义表示,此次刑事诉讼法修改在执行环节加强了检察机关的法律监督。
检察机关对刑罚执行的监督包括减刑、假释、暂予监外执行。目前司法实践中,减刑、假释往往都是法院裁定后通知检察机关,检察机关再依法进行事后监督。而这种事后监督限制了检察机关介入时间和方式,压缩了监督的空间和范围,影响了检察监督职能作用的发挥。
刑事诉讼法修正案(草案)第八十九条新增规定“监狱、看守所提出减刑、假释的建议或者暂予监外执行的意见的,应当将书面意见的副本抄送人民检察院,人民检察院可以向决定或者批准机关提出书面意见”;第九十三条修改增加“被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯,在执行期间确有悔改或者立功表现,应当依法予以减刑、假释的时候,由执行机关提出建议书,报请人民法院审核裁定,并将建议书副本抄送人民检察院。人民检察院可以向人民法院提出书面意见。”
这些修改在刑罚执行中将检察机关的监督关口前移,监督者的发言权在程序上从事后提到事前,加强了检察机关的同步监督。樊崇义指出:“检察机关过去在立案侦查、技术审判方面监督得比较多一点,对执行的监督是薄弱环节。对该薄弱环节,此次修改明确了检察机关在刑罚执行活动中的地位,完善了检察机关对减刑、假释和暂予监外执行的监督机制。书面意见抄送检察院的从无到有,增加了一个关卡,增加了一个制约手续。”不少基层检察官也表示,检察院对监狱执法也有监督职能,但多为被动监督,如果增加了书面意见的副本抄送,检察人员的监督就能变被动为主动了。
“增加检察机关对刑罚执行的法律监督很有意义,扩大了检察机关在刑事诉讼中的职能作用,让检察机关更多地介入刑罚执行,能够尽量避免和减少刑罚执行的随意性,有利于互相制约原则的落实,维护刑罚执行的严肃性。”但也有人对草案规定有不同看法,游劝荣就指出,“虽然草案新增了规定,但并没有进行制度封闭,如没有对检察机关提出书面意见后,对方未按书面意见要求办,检察机关有何后续措施作出规定,这样难以真正产生约束力,容易让检察机关的‘书面意见’流于形式,监督就会落空。”
从探索到规范:社区矫正待完善
社区矫正是将符合条件的服刑人员置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
2003年7月10日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合发布《关于开展社区矫正试点工作的通知》,就开展社区矫正试点工作作出了相关规定。社区矫正工作开展八年来,取得了显著成绩,并得到社会多方理解和接受。
2011年2月25日第十一届全国人大常委会第19次会议通过的刑法修正案(八)明确规定“依法实行社区矫正”,这标志着社区矫正制度第一次在我国实体法中得以确认。
此次刑事诉讼法修改在社区矫正八年试点实践和刑法修正案(八)规定的基础上,规定“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正,由社区矫正机构负责执行。”
社区矫正是近些年来开始推广实行的,从实践来看效果很好。刑法修正案(八)对社区矫正作了规定,相对应的刑事诉讼法也必然要作出修改。
陈光中表示:“社区矫正是新生事物,尽管此次修改的字数不多,但潜力比较大,还需要进一步完善。现在刑事诉讼法修正案(草案)第九十一条规定的四种对象,范围可以考虑再扩大一点。另外,现有的文件规定,司法行政部门指导组织执行社区矫正,建议在九十一条加上司法行政部门主管的社区矫正机构负责执行。”
草案没有明确规定社区矫正的执行主体,因此无法解决执行主体职、权、责、利相统一,责任落实、监督到位的问题,其结果容易导致互相扯皮、推诿,使监管落空。游劝荣建议:一是明确司法行政机关为社区矫正执法机关,规定地方政府及其派出机构如街道办事处在社区矫正工作中的职责;二是对矫正对象回归社会或者再社会化创造条件,比如文化教育就业培训等要有更加有效的措施;三是对矫正对象的家庭,要有相应的责任规定;四是充分发挥非政府组织的作用,动员社会力量,包括社会团体、学校、国家宗教及组织,参与社区矫正工作。
作为一项重要的刑罚执行方式,社区矫正工作如何规范化、程序化、制度化,社区矫正立法如何落地,还有待进一步探索完善。

推荐:刑事附带民事起诉状
   刑事和解  
 刑事谅解书
    刑事附带民事诉讼
   
刑事案件管辖   
刑事诉讼

专门实施意见先行制定广州海珠区法院对暂予监外执行率先听证

当有残疾或者是怀有身孕的人犯了刑事案件,往往会抱有侥幸逃脱法律处罚的心理。对于这类人员法院又是如何申判的,是不是就判无罪免处罚?答案是否定的,除了患有精神疾病的人,其他人犯了刑事案件都要受到法律的处罚。对于特殊人员可以执行监外服刑,那么2017新刑诉法监外执行有哪些规定呢?

9月25日,广东省广州市海珠区人民法院对一名患病罪犯暂予监外执行决定进行公开听证。据悉,这种做法在广东省是首例。

图片 1

罪犯徐某因犯贩卖毒品、容留他人吸毒罪被判处有期徒刑三年,但其患有高血压、肺结核等疾病,看守所出具暂不予收押通知书,建议法院复查后再予决定是否收监执行。海珠区法院为此专门举行了此次听证会。

一、暂予监外执行的对象和条件

检察机关、司法行政机关、医疗专家应法院通知共同参与听证。法院还邀请了人大代表、政协委员全程见证。听证会分为会议调查、会议论证两个阶段,会议调查又分为病情和社会危险性调查、专家意见咨询两个环节。当事人、医疗专家、检察机关、司法机关工作人员均进行了陈述和咨询。在论证环节,各方就罪犯的监外执行申请发表论证意见。合议庭将根据查明的事实、证据和有关法律规定,另行作出是否暂予监外执行的决定。

1、对被判处有期徒刑或者拘役的罪犯,有下列情形之一的,可以暂予监外执行:

根据刑事诉讼法第二百五十四条规定,罪犯有严重疾病需要保外就医的,在交付执行前,暂予监外执行由交付执行的人民法院决定。尽管在法律上作出了此项规定,但法院在决定过程、具体程序如何规范、如何保证决定权行使的公开和公正上仍缺少规范。为此,海珠区法院联合区检察院、区司法局制定了《关于对罪犯暂予监外执行实行公开听证的实施意见》。《实施意见》明确规定了暂予监外执行听证的适用范围,仅限于法律规定的交付执行前确有严重疾病、须保外就医的罪犯,对具备如怀孕等暂予监外执行法定条件的罪犯则无须听证。为保障罪犯的合法权利,规定暂予监外执行既可由法院直接启动,也赋予罪犯自主申请的程序性权利。《实施意见》还创新引入邀请专家参与听证、听证兼予保护的模式,借助专家的专业知识弥补相关职能部门工作人员在医学等专业知识方面的不足,同时对参与听证的医疗专家采取在法院专设的作证室模糊头像、实时视讯传输出席、个人信息模糊等信息保护措施,最大限度减少专家参与听证的后顾之忧,鼓励专家参与听证。

(1)、有严重疾病需要保外就医的;

(2)、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女;

(3)、生活不能自理,适用暂予监外执行不致危害社会的。

2、对被判处无期徒刑的罪犯,有上述第(2)项规定情形的,可以暂予监外执行。

3、对适用保外就医可能有社会危险性的罪犯,或者自伤自残的罪犯,不得保外就医。

4、对罪犯确有严重疾病,必须保外就医的,由省级人民政府指定的医院诊断并开具证明文件。

二、决定

1、在交付执行前,暂予监外执行由交付执行的人民法院决定;

2、在交付执行后,暂予监外执行由监狱或者看守所提出书面意见,报省级以上监狱管理机关或者设区的市一级以上公安机关批准。

三、暂予监外执行的监督

1、事前监督

监狱、看守所提出暂予监外执行的书面意见的,应当将书面意见的副本抄送人民检察院。人民检察院可以向决定或者批准机关提出书面意见。

2、事后监督

决定或者批准暂予监外执行的机关应当将暂予监外执行决定抄送人民检察院。人民检察院认为暂予监外执行不当的,应当自接到通知之日起一个月以内将书面意见送交决定或者批准暂予监外执行的机关,决定或者批准暂予监外执行的机关接到人民检察院的书面意见后,应当立即对该决定进行重新核查。

四、及时收监执行

1、对暂予监外执行的罪犯,有下列情形之一的,应当及时收监:

(1)、发现不符合暂予监外执行条件的;

(2)、严重违反有关暂予监外执行监督管理规定的;

(3)、暂予监外执行的情形消失后,罪犯刑期未满的。

2、对于人民法院决定暂予监外执行的罪犯应当予以收监的,由人民法院作出决定,将有关的法律文书送达公安机关、监狱或者其他执行机关。

五、刑期计算

1、不符合暂予监外执行条件的罪犯通过贿赂等非法手段被暂予监外执行的,在监外执行的期间不计入执行刑期。

2、罪犯在暂予监外执行期间脱逃的,脱逃的期间不计入执行刑期。

3、罪犯在暂予监外执行期间死亡的,执行机关应当及时通知监狱或者看守所。

则监外执行期间会算入刑期内,并且期间会有人监督。监外执行人员逃跑脱离监督人员视野,将会进行收监处理,情节严重的还会加重刑期。反之监外执行期间表现好,会获得减少刑期的机会。

延伸阅读:

无期徒刑的监外执行的条件是什么?

监外执行是什么意思

监外执行申请书范本

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

相关文章