广东深圳中院深入推进家事案件审判改革来源:人民法院报发布时间:2013-11-08
17:40:00字号:小大打印本页

新快报记者张国锋 通讯员王 芳

为社会建设奠基
为幸福生活护航——人民法院家事审判方式和工作机制改革综述来源:人民法院新闻传媒总社发布时间:2018-07-20
00:53:30字号:小大打印本页 家是最小国,国是千万家。
家庭是社会的细胞,家庭和谐稳定是国家发展、社会进步、民族繁荣的基石。加强家事审判工作对于推进国家治理体系和治理能力现代化,维护社会和谐稳定,具有十分重要的意义。
2016年5月11日,最高人民法院召开部分法院家事审判方式和工作机制改革试点工作视频会议。两年来,各高级人民法院和试点法院扎实推进各项工作,树理念、改方式、建机制、转作风,取得显著成效。
步入新时代,人民法院开拓进取、求真务实,持续大力推进家事审判方式和工作机制改革,不断提高司法服务保障家事纠纷解决的能力和水平。
人民群众对家事审判发挥职能的期待越高,人民法院改革创新的步伐就越疾越稳,一刻也不曾停歇。
联席会议制度普遍建立,多元化纠纷解决机制日益健全
家事审判方式和工作机制改革是一项系统性社会工程,不能靠人民法院单打独斗。2017年7月19日,在中央政法委的领导和各成员单位的支持下,最高人民法院牵头建立了家事审判方式和工作机制改革联席会议制度。
依托家事审判改革联席会议制度,家事审判社会化工作格局正日渐成熟,日渐完善。
机制为引领,措施紧跟进。一年来,各成员单位强化协作配合,围绕家事审判改革工作目标,在未成年人、妇女、老年人权益维护方面开展了大量卓有成效的工作。
这其中,人民法院整合社会资源,联合各部门共同推动家事审判改革深入发展,超过80%的试点法院与相关部门建立了联席会议机制或者达成了合作事项。
各高院和试点法院积极探索建立家事纠纷多元化解机制,与当地政法委、民政、公安、妇联、社区服务等部门创建了形式多样的合作方式,推动形成家事审判“党委领导、政府尽责、法院牵头、社会参与”的工作局面。
目前,陕西、浙江、福建等高院建立了多部门参与的家事审判改革联席会议制度。中共山东德州市委出台《关于推进人民法院家事审判改革试点工作的意见》,推动在全市范围建立家事审判改革联席会议机制。江西省南丰县人民法院争取到县委政法委的支持,将相关部门配合家事审判工作列入综治考核范围。广东省高级人民法院联合省妇联在全省法院全面推开家事调查员工作。辽宁省沈阳市沈北新区人民法院在区政法委的统一指导下,由各综治成员单位选派134名工作人员担任家事调查员。广西壮族自治区南宁市良庆区人民法院与民政局合作成立了探视中心和反家暴庇护中心。
人民法院将家事审判与诉调对接机制紧密结合,充分发挥多元化纠纷解决机制作用,推动全社会形成纠纷解决强大合力。
云南省昆明市官渡区人民法院依托“一庭三所一处”,构建家事案件多元化纠纷化解平台。江苏省常州市天宁区人民法院设立“家事审判与公证服务对接工作室”,形成“公证—调解—诉讼”一站式司法服务模式。宁夏回族自治区西吉县人民法院与民政局、司法局、妇联、公安局联合签发《关于建立家事纠纷综合协调解决机制的合作备忘录》。海南省屯昌县人民法院与县司法局、民政局、村委会、人民调解组织建立老年人维权联动机制。
工作机制不断创新,符合家事案件特点的程序探索逐步推进
2016年5月,最高人民法院起草并以6家高院名义下发了6项程序性规定。在此基础上,各高院和超过70%的试点法院制定了符合本地家事审判特点的审判规则。
至此,家事审判进入规范化发展新阶段。
面对人民群众对家事审判的新需求新期待,人民法院不断创新家事审判工作机制,推动构建符合家事审判规律并适应我国社会发展需要的家事诉讼特别程序。
试点法院积极探索家事案件心理辅导干预、家事调查、婚姻冷静期、诉前调解、案后回访等制度,力求切实保障当事人合法权益、彻底化解矛盾纠纷。
目前,辽宁、内蒙古、安徽、宁夏、广西等高院以及黑龙江省大庆市中级人民法院、四川省成都市中级人民法院等试点法院制定了全面的家事案件审理规程。上海市普陀区人民法院探索创设“儿童权益代表人”机制,由区妇儿工委办公室工作人员作为儿童权益代表人,通过独立的调查、取证、参与庭审等诉讼行为代表未成年人参与诉讼。浙江省青田县人民法院借鉴国外“陪审团”制度并糅合“老娘舅”调解模式,由专家型和民意型两类人员全程参与调解。
创新的举措如雨后春笋般不断涌现。
青海省试点法院聘请心理咨询师、家事调解员、家事调查员开展工作,家事审判走上高结案率、高调撤率、低上诉率、低发改率的良性发展轨道。贵州省江口县人民法院创造性地将中医学中“望、闻、问、切”的诊断方式运用到家事案件调解中,总结出“分析讲解法”“批评教育法”“借力使力法”“情感规劝法”等调解方法。
婚姻家庭的和谐幸福,是人民美好生活需要最重要的组成部分。两年来,试点法院多措并举化解婚姻纠纷,努力维护婚姻家庭和谐稳定。安徽省马鞍山市雨山区人民法院家事审判庭运用“房树人”心理测试方法调解多起离婚案件。山东省武城县人民法院在县民政局成立家事指导中心开展婚前辅导和离婚调解工作。湖北省宜昌市夷陵区人民法院对60件案件设置婚姻冷静期,调撤52件,调撤率高达86%。
专门机构和专业化队伍建设稳步推进,专业化水平显著提升
家事审判专业化的制度保障和组织保障,根本在于推进家事审判队伍正规化、专业化、职业化建设。
两年来,人民法院着力打造家事审判专业化的审判机构和团队。目前,全国超过90%的试点法院成立了专门家事审判机构,其中独立建制的家事审判庭和少年家事审判庭占70%以上。
安徽省高级人民法院推动51家中级、基层法院开展试点工作。福建省成立63个家事法庭和家事少年法庭。江苏省高级人民法院、湖南省高级人民法院推动全省少年审判庭转型为少年家事审判庭开展试点工作。天津市蓟州区人民法院在5个派出法庭设立家事审判合议庭或者指定家事法官专门审理家事案件。广西柳州、吉林长春、吉林辽源实现了家事少年案件集中管辖。
截至今年6月底,全国共有118家中级、基层法院参与最高人民法院确立的家事审判改革试点工作,有超过400家中级、基层法院参与各高院确立的家事审判改革工作。
家事审判改革从星星之火,发展成为燎原之势。
各高院和试点法院不断加强家事审判队伍建设,着重选拔任用熟悉婚姻家庭审判业务、具有一定社会阅历、掌握相应社会心理学知识、热爱家事审判工作的法官从事家事审判工作,通过引入社会团体和向社会购买服务等多种方式,充实家事审判辅助人员。
西藏自治区日喀则市桑珠孜区人民法院,选配精通藏语、经验丰富、责任心强、善于沟通的法官担任家事法官。云南省大理市人民法院喜洲人民法庭成立“金花调解室”,选任熟悉法律、通晓白族语言、熟知当地民风的白族女性担任调解员。辽宁省锦州市中级人民法院创新符合家事审判改革目标的家事案件考评机制。
配套设施建设同步推进,落实反家庭暴力法工作成效显著
家事审判改革试点工作的顺利推进离不开强有力的物质装备保障。两年来,各高院和试点法院围绕家事审判特点和需求,加大经费保障力度,加强相关硬件设施配置,推动信息化建设,充分体现家事审判的人文关怀。
甘肃省山丹县人民法院在新建成的审判法庭设立总建筑面积1200平方米的家事审判中心。浙江省温州市中级人民法院、福建省厦门市思明区人民法院、山东省东平县人民法院等通过政府购买服务方式,聘请心理咨询师参与家事审判工作。重庆市梁平区人民法院运用“互联网+”的创新思维,构建集“诉讼服务、流程管理、绩效评估、实证分析、信息共享”五大功能为一体的家事案件服务平台。江西省贵溪市人民法院尝试将微信送达、微信调解、微信答疑、微信庭审等融入家事案件审理全过程。
绝大多数试点法院布置了符合家事审判特点的审判庭,配置家事调解室、沙盘分析室、单面镜观察室、心理辅导室等,完善了符合家事审判特点的硬件设施。
家和才能万事兴。推进家事审判改革是人民法院践行司法为民宗旨的重要路径。
2016年3月1日反家庭暴力法正式施行后,截至今年6月底,全国法院共发出3563份人身安全保护令,司法保障人权进入更高阶段。
目前,上海4家试点法院均与公安、司法、民政、妇联等部门建立了反家暴协作机制。湖南高院牵头与公安、妇联、民政等部门制定《人身安全保护令实施办法》;湖北省武汉市硚口区人民法院探索建立了反家庭暴力红黄蓝分级预警制度。北京市西城区人民法院探索建立人身安全保护令案件的立案绿色通道,实现了快速立案、迅速调查、及时处理的应对机制。
两年来,人民法院积极转变家事审判理念,紧紧依托家事审判改革联席会议制度,构建家事审判社会化的工作格局,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
潮平两岸阔,风正一帆悬。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,人民法院将不忘初心,继续前进,不断谱写家事审判方式和工作机制改革事业新篇章。

深圳深入推进家事案件审判改革

深圳全面推行家事案件审理方式改革将着重创新推动社会服务平台建设

11月7日,广东省深圳市中级人民法院召开全市法院家事案件审判方式改革工作会,就宝安区人民法院、福田区人民法院试点的家事审判改革工作进行了总结和评估,并在全市范围内正式全面推行家事审判改革的创新做法。

自今年7月11日起深圳宝安法院实施当事人财产申报制度以来,该措施吓退了不少想离婚的有钱人。有关人士透露,他们拿着财产申报表左思右想感觉离婚代价太大后,干脆就撤诉或调解结案。

深圳年轻人多,外来务工的非户籍人口、流动人口多,家庭结构、家庭生活、家庭财产等方面与传统家庭模式相比,都出现了很多新变化。面对这些社情民情的新变化,深圳中院在开展党的群众路线教育实践活动中,把家事审判方式改革作为一项“重点项目”作出了安排。

昨日下午,深圳两级法院召开家事案件审判方式改革工作会,在总结、评估宝安法院、福田法院试点的家事审判改革工作基础上,宣布在深圳全市范围内正式全面推行“两大方向、六项制度”的家事审判方式改革的创新做法,探索建立一套集治疗、矫正、服务功能为一体的家事案件审理工作机制,和推动建立一套行政与司法相互衔接支持的家庭危机援助体系。

深圳中院制定了《深圳法院家事审判工作规程》等一系列制度规范,这种改革可以概括为“两大方向、六项制度”。两大方向:探索建立一套集治疗、矫正、服务功能为一体的家事案件审判工作机制;推动建立一套行政与司法相互衔接支持的家庭危机援助体系。六项具体制度:一是建立专业化审理制度,将家事案件作为一种单独的案件类型,由专门的审判庭或合议庭审理;二是加强与公安机关的协调沟通,共同建立一套切实可行的人身安全保护机制;三是建立家事案件财产申报制度,促进诚信诉讼和夫妻共同财产的公平分割;四是改革家事案件法律文书,制定了20种家事案件要素式裁判文书样式,引导当事人主张权利;五是搭建特区家事纠纷综合解决平台,促成家事调解员、家事调查员和家事社工帮扶队伍的建立与完善;六是加强儿童权益保护制度。

改革推行后,家事案件从大民商事审判格局中剥离,作为一种单独的案件类型,由专门的审判庭或合议庭审理。今年9月22日,宝安法院正式设立深圳市首家家事审判庭,对家事纠纷进行专业审判,主要负责审理婚姻家庭纠纷、继承纠纷等20类家事案件。

在人身安全保护机制完善方面,深圳中院提出要加强与公安机关的协调沟通,共同建立一套切实可行的人身安全保护机制。这方面,试点单位宝安法院走在了前头。今年7月12日宝安法院与宝安公安分局联合签署了《关于执行人身安全保护裁定的办法》,规定公安机关发现家庭暴力时,可以建议受害人向法院申请人身安全保护裁定。受害人无法申请的,公安机关可以代为申请。被申请人违反保护裁定的,申请人可以报警求助。

在以往的家事案件审判实践中,处于经济强势地位的一方经常通过隐匿、虚报家庭财产的方式损害弱势一方的合法权益,因此,深圳中院在制度设计中确立了家事案件财产申报制度,引导当事人如实申报家庭财产,促进诚信诉讼和夫妻共同财产的公平分割。

目前在宝安法院,当事人起诉离婚应当在举证期限届满前填写《家事案件财产申报表》,全面准确地申报夫妻关系存续期形成的财产状况,包括房屋、土地、车辆、存款、证券、保险、贵重物品、投资情况、债权债务等。逾期不申报的,视为在本次诉讼中放弃处理相关夫妻财产的权利;隐藏、转移夫妻共同财产的,将少分或者不分财产。

亮点

1

搭建家庭纠纷综合解决平台

改革的制度设计当中特别强调,要搭建特区家事纠纷综合解决平台,促成家事调解员、家事调查员和家事社工帮扶队伍的建立与完善。人民法院可以委托街道、公会、妇联及其他有关机构进行调解或者提供心理疏导服务。

案例:陈某与王某于1995年登记结婚,生育一儿一女。王某称两人自2003年起分居至今,一直由自己抚养孩子,陈某杳无音信,故起诉离婚。但王某除自己陈述外,未提供任何夫妻感情破裂的证据。法官发现案件似乎确有隐情,遂启动家事调查员制度。调查员走访了当地居委会、股份合作公司、社区工作站、租住房屋的管理员及男方近亲属,听取了子女的意见,了解到自2005年起陈某就离家出走,独自带孩子租房过日子,受婚姻所累,王某生活极其艰苦,精神状态较差。家事调查员根据上述情况制作了调查报告。法院对调查报告审查后认定原告的起诉符合婚姻法规定的离婚条件,遂作出准许双方当事人离婚的判决。

亮点

2

让未成年子女表达自己心声

在家事纠纷案件审理过程中,深圳中院要求要充分倾听有关未成年子女的意见,未成年子女向人民法院表达意愿或者陈述事实时,人民法院可以通知有关机构指派社工、义工或其他适当人员陪同在场,陪同人员可以辅助未成年子女表达意愿。

案例:刘某与丁某离婚纠纷,宝安法院在审理中了解到,丁某因多次性侵未成年养女被判处刑罚,造成女童严重的心理问题。宝安法院与妇联取得联系,将案件转介给妇联,妇联立即启动“忘忧草”女童援助项目,对女童提供免费心理咨询和疏导,帮助她走出心理阴影。

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