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澳门新葡萄京所有网站,“一分钱没花,也不用跑腿,我就把心病去了。”日前,宁夏回族自治区青铜峡市大坝镇中滩村妇女何玉芳与村民因土地纠纷,闹到村调解员马庭俊面前,马庭俊在包片法官的指导下成功进行了诉前调解后,何玉芳逢人便感慨地说。
近年来,青铜峡市大量矛盾纠纷以诉讼方式涌进法院,法院受理案件呈“井喷式”增长。经过两年探索,该院从案多人少的实际出发,在现有4个人民法庭和乡镇、社区建立审判站的基础上,今年以来又把便民诉讼服务点建在村上,从而在宁夏法院率先建立并完善了遍布城乡的“庭、站、点、员”四位一体的无缝化便民诉讼调解网,使便民诉讼调解服务点第一次延伸到82个村。82个村都设有“薛伟萍便民诉讼服务点”,并公布包片法官姓名和电话。在“庭、站、点、员”四位一体的便民诉讼网络中,还有26名人民陪审员、103名特邀诉讼调解员和84名便民诉讼服务点联络员,协助法官为群众提供便民服务,参与纠纷调解,使农民在家门口就能享受到便捷的司法服务。
为提高“庭、站、点、员”四位一体便民诉讼调解网的司法服务能力,青铜峡法院还分片对全市211名人民陪审员、特邀诉讼调解员、便民服务点联络员进行集中培训,并为他们发放了《人民法庭工作手册》、《调解工作手册》和500份诉讼指南小册子。
青铜峡法院院长张秉俊介绍说,四位一体便民诉讼调解网很好地解决了矛盾纠纷化解与便民诉讼服务两大问题。今年第一季度,该市就有百余件纠纷疏导化解在诉前。而进入法院的千余件案件中,民商事案件平均审限由47天减少到33天,结案率上升21%,调解率上升98%,撤诉率上升110%,判决案件下降26%,真正实现了案结事了。
推 介 □常柏林 宁夏回族自治区青铜峡市委政法委副书记
在能动司法与被动司法的交锋中,在法与情理的碰撞中,宁夏回族自治区青铜峡市人民法院四位一体便民诉讼化解矛盾纠纷网络形成运转合力以来,显示出强大的司法活力。法官和人民陪审员、特邀诉讼调解员、便民服务点联络员联手,深入农村和社区,把大量矛盾纠纷解决在基层,体现了亲民、便民、利民和惠民的司法作风。让群众少花钱,少跑腿,不费事,合乎中国国情的司法调解模式,是马锡五审判方式的再现,更是深入推进化解矛盾纠纷这一重点工作的必然要求。青铜峡市法院因此被自治区高院评为调解先进集体和清理执行积案先进集体,当之无愧。
讲 述 用群众认可的方式化解矛盾 □薛伟萍
全国优秀法官、青铜峡市人民法院民一庭副庭长
“过去,群众三天两头围在法院缠诉,我像个救火队员,没个闲;一天审三四个案子是家常便饭。”
薛伟萍回忆起几年前所承受的平息群众涉诉和超负荷办案的双重压力时,感慨万千。
坐堂问案变上门服务
我院在困境中探索中国式司法调解模式的创新,在能动司法与西方被动司法观念的交锋中,在法律与情理的碰撞下,思考着以下问题——
坐堂问案变上门服务,能否突破被动司法禁锢?
两年前,我院党组提出,由坐堂问案变上门服务,用群众认可的方式化解群众矛盾。
此举一出,哗然一片。法官坐堂问案、居中裁判早成共识,如今如何保持中立,保证公平?院长张秉俊打了个比方:像足球裁判,跟着球跑。中立是指裁判时的中立,不是查明事实上的中立,不能因裁判随球运动就说其不公。
青铜峡镇农民马某与马某某因旧房拆迁补偿闹上法庭。法庭决定暂缓立案,由法官与调解员共同参与诉前调解。最终“二马”达成协议并领取补偿款。
有人说,纠纷又没立案,法院提前介入参与调解,是不是越位了,是不是履行了司法局的职责?
对此,张秉俊说,法院参与社会矛盾化解,符合社会主义司法理念,是人民法院能动司法的具体表现。司法局派员进驻法院参与诉前案件调解,现场接受法官指导,法院不是越位,是弥补了以前的缺位。
司法与情理手拉手 人民调解员能否参与司法调解?
邵刚镇朱某向法院状告昔日女婿曹某一案中,调解员在主审法官罗晓明的指导下庭前调解。调解员利用人缘优势,抓住血浓于水的心理,找到问题症结后,使双方握手言和。
罗晓明最初不支持调解员参与司法调解,认为是添乱不帮忙。而事实让他转变了看法。现在,他把调解员在诉前、诉中、诉后的调解作用发挥得最好。
张秉俊认为,中国社会民众往往心理上注重情理,法官借助以调解员为主的民间力量,兼顾法律、公序良俗、道德规范等,弥合断裂,这种多元纠纷解决机制符合中国国情。
我院一边打破观念上的禁锢,一边大刀阔斧进行司法调解模式创新,四位一体纠纷化解机制艰辛出炉,司法与情理终于手拉手。
“四位一体”瓜熟蒂落
2008年初,从最初解决案多人少出发,我院在社区和乡镇设立8个审判站开庭或调解非诉纠纷。2009年初,又聘请103名特邀诉讼调解员,活跃在每个社区和村委会。
2009年底,我院与司法局实行诉调对接,依托各镇司法所,建立“薛伟萍调解工作室”,司法局在法院设立人民调解室,紧密配合。2010年初,村村建立“薛伟萍便民诉讼服务点”,每个村确定包片法官和联络员,公布他们的姓名和电话。法官一对一指导联络员调处诉前纠纷,群众足不出村便可享受司法服务。
至此,经过两年多的探索和实践,我院以便民诉讼服务为切入点,建立并完善了“庭(法庭)、站(审判站)、点(便民诉讼服务点)、员(调解员)”四位一体遍布城乡的便民诉讼网络和多元纠纷解决机制。

“社区居民都很信任陈美荣法官。现在,我们社区的矛盾纠纷少多了。”宁夏回族自治区石嘴山市大武口区万盛社区居委会主任王翠兰告诉记者。
近日,记者在全国模范法官、大武口区人民法院行政庭庭长陈美荣的带领下,来到她居住的万盛社区和以她的名字命名的“陈美荣语晴工作室”。
如今,在大武口区,像“陈美荣语晴工作室”这样的多元化纠纷解决调解室,已覆盖了大武口区辖区全部50个社区、12个村组。
“五位一体”诉调对接新格局
由于煤炭资源枯竭,石嘴山市被国务院命名为“资源枯竭型城市”。随着城市的转型和发展,该市大武口区呈现出纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型多样化等特点。2015年,大武口区法院共受理各类案件8467件,同比上升34.09%,一线法官人均结案228件,居宁夏各级法院之首。
如何将更多的社会矛盾化解在诉前,创新出更有效果、更具特色的多元化纠纷解决机制的问题,摆在了大武口区法院面前。
2015年11月,在宁夏盐池县参加了宁夏法院多元化纠纷解决机制推进会的大武口区法院院长吴国云,心中有了自己的“小算盘”。
当年年底,大武口区法院在辖区50个社区、12个村组设立“多元化矛盾纠纷化解‘诉调对接’便民工作室”,实行一社区一法官的法官分片责任制,通过由1名法官带领1名工作人员,让全院128名在编干警与社区对接,建立联系、协调、指导工作机制。同时,将辖区各街道办事处的各个社区主任、书记聘为法院人民陪审员、司法联络员、特邀人民调解员、执法执纪监督员,在法官的指导下开展社区矛盾纠纷化解工作,构建起法官和人民陪审员、特邀人民调解员、司法联络员及执法执纪监督员“五位一体”的便民诉调对接网络新格局。
记者翻开大武口区法院与社区开展多元化纠纷解决机制工作台账,司法联络员、特邀人民调解员、执法执纪监督员的姓名、单位及职位等内容一应俱全,法官与对接社区的联系方式、矛盾纠纷内容、处理结果等内容详细醒目。
“五位一体”的便民诉调对接网络取得了良好效果。为此,大武口区委、区政府联合印发《关于构建多元化纠纷解决机制工作的实施方案》,成立多元化纠纷解决机制工作领导小组,将此项工作纳入区委、区政府工作绩效考核体系、维稳及综治考核指标,并建立矛盾纠纷排查化解工作责任倒查机制,实行一票否决。
社区便民工作室实现双赢
“以上人身安全保护令,是大武口法院隆湖法庭按照辖区受害人的申请签发的……圈里朋友如有此类问题,可以向法庭申请保护令。”今年3月1日,反家庭暴力法实施后,大武口区法院隆湖人民法庭庭长杨剑平将法庭制作的“人身安全保护令”,分享在他对接的星海镇东湖社区80多名党员群众的微信群里。
杨剑平对接的星海镇东湖社区共有移民群众1817户5000余人,其中回族人口占45%。2015年,隆湖法庭受理各类案件360件,其中东湖社区案件占了近40%。
“前两天我们在社区巡回法庭开庭审理了一起身体权纠纷案,社区10多名群众前来旁听,听完后社区群众很关心案件进展情况,大家在微信圈中你一言我一语,我们才发现双方的认识有区别,后来又按照新的思路调解了一次,群众十分满意。”
杨剑平告诉记者,他参与社区调解纠纷30多件,只有2件进入了诉讼程序。这种调解方式深受社区居民欢迎,不仅提高了社区矛盾化解率,还减轻了法院和法官的压力。
接过杨剑平的话茬,东湖社区居委会主任张新芳不住地称赞说:“法院和对接法官说得好,做得更好。”
张新芳介绍说,自杨剑平跟东湖社区对接以来,先后在社区开展2次巡回办案,社区居民不仅学到了法律知识,更让案件的影响在邻里之间相互传播,这种方式便于居民就近解决纠纷,也加强了社区的综合治理。
类似这样的多元纠纷化解创新,目前在大武口区出现了“一社区一亮点、一社区一特色、一社区一品牌”。
“建立社区便民工作室最大的特点,就是让法官真正地深入到社区,让法院和社区进行优势互补,形成网格化的调解机制,使司法资源和社会资源无缝对接,各种资源形成合力,维护社会和谐稳定。”吴国云在谈起法院多元化纠纷解决工作所彰显的实际效果时,甚感欣慰。
诉调对接中心灵活转化定分止争
“设在法院的诉调对接中心,是多元化纠纷解决机制的形式之一,不仅减轻了法院的工作压力,节约了司法资源,而且调解和诉讼有序衔接,能够实现定分止争。”正在诉调对接中心接待一起物业纠纷当事人的人民调解员李学庆,向记者谈了诉调对接化解矛盾的好处。
今年以来,李学庆成功调解各类民商事纠纷167件,其中司法确认99件,接受法院委托调解20件。
“通过这种方式,我们不仅为当事人解决了很多问题,自身也学习到了很多知识,丰富了自己的律师从业经验。”记者走进设在该院的律师工作室,律师高娅告诉记者,一次她在律师工作室当班,一个当事人因工伤事故多次上访不成,最后找到法院来。她告知了当事人诉讼风险并代拟了仲裁申请书,又带着当事人找到仲裁委员会协商解决。眼下,需要当事人完善工伤鉴定手续后,由法院立案,她免费为其代理诉讼。
据了解,2015年,设在大武口区法院的人民调解室成功调解各类案件359件,司法确认103件,调解成功率达80%以上。同时,大武口区法院还与辖区5家律师事务所签订了法律服务共建协议,由五家律所每天轮流派遣律师在法律服务站免费为群众提供诉前调解和判后答疑等服务。2015年下半年,律师工作室接待当事人1000余人次,参与诉前调解、判后答疑600余件。
“在法院设立诉调对接中心和律师工作室,实现了法院和诉讼外调解组织之间双向互动的良好转变。”吴国云说。

宁夏灵武宁东法庭创新机制服务“一号工程”来源:人民法院报发布时间:2013-11-25
17:21:00字号:小大打印本页

小法庭护航大工程 ——宁夏灵武市法院宁东法庭创新机制服务“一号工程”探访

图为今年9月,宁东法庭法官送法进“一号工程”,开展法律咨询,优化司法环境。贺永宏

仅有6个人的小法庭,用什么秘诀为投资达2000亿余元的国家重点能源化工基地提供良好的法律服务和司法保障?
10月11日,记者来到国家重点开发区宁夏“一号工程”——宁东能源化工基地,扑面而来的全国大型煤炭基地、国家西电东输火电基地、国家煤化工产业基地三大基地座座楼房、厂房拔地而起,焕发出勃勃生机。与宁东能源化工基地相伴而生的宁夏回族自治区灵武市人民法院宁东人民法庭,就“落户”在这片基地中。
记者亲历 小法庭威力大 司法建议结正果
“这是2013年最高人民法院颁发给我们的‘全国法院优秀司法建议’证书,是咱宁夏法院唯一获奖的司法建议。”10月11日,记者走进宁东法庭,该庭庭长陈广宁拿出鲜红的荣誉证书骄傲地说,“我们强化司法建议制度的做法,是由王思慧案引发思考的结果。”
2009年,江苏籍商人王思慧等人因宁东某大型企业拖欠其工程款近百万元,导致无法支付工人工资、材料款,在宁东基地滞留了大半年索要无果。
当年“十一”国庆节那天,王思慧爬上了某大型企业工地30多米高的塔吊以死相威胁。宁东法庭的法官们闻讯而至,立即联系该企业的司法联络员,并配合警方制订了施救方案。经过法官们两个多小时耐心做工作,王思慧终于情绪稳定同意下来。
顾不上紧张和疲劳,法官们立即审查立案,开展调解,并从欠宁东某大型企业工程款的另一公司处扣留了106万元,用于解决纠纷。经调解,双方当事人达成一次性给付协议。王思慧拿到钱后又立即妥善处理了所有连环债务,轻松返乡。
“时至今日,每逢春节,我都会接到王思慧从江苏打来的问候电话。”陈广宁欣慰地说。
这个案件对陈广宁触动很大,也引发了他的思考。
宁东能源化工基地是国家“十二五”规划建设的重要化工基地,也是宁夏的“一号工程”。近年来,宁东法庭和灵武法院审理了100多起涉及神华宁煤集团建设工程承包合同、劳务合同纠纷案件。该集团下属公司作为建设单位的总发包方,将各项工程发包出去后,各承包商又将工程分解,层层转包多级分包,致使各项目下游建设工程承包方拖欠供应商材料、设备租赁费、农民工工资等纠纷时有发生。
针对上述企业管理中存在的漏洞,灵武法院向神华宁煤集团煤炭化学工业分公司发出了规范企业管理的司法建议书。该公司当即作出《关于灵武市人民法院〈司法建议书〉的复函》,明确答复采取措施规范工程发包行为:对现存的涉诉案件迅速作出安排,责成相关部门加强协调,监督责任单位如数支付所欠农民工工资及拖欠的工程款;定期严查非法转包和违法分包行为,一经查处,立即解除合同;严格要求外地来宁施工单位成立项目部到本地工商管理部门及时办理注册登记手续;制定《外委施工单位农民工工资清欠管理办法》和《关于进一步加强外委施工单位安全管理工作的通知》。目前,两项制度已从根本上减少和化解了煤炭化工项目建设中的各种纠纷。
“用好司法建议,不仅延伸了法院的审判职能,更重要的是规范了企业的工程发包行为。我们虽是最基层的法庭,但我们的司法建议却引起了自治区领导和国资委的重视。”陈广宁自豪地说。
2011年以来,宁东法庭针对辖区内多发、易发的矛盾纠纷,先后以灵武法院的名义分别向相关企事业单位发出11份司法建议书,均得到积极回应。其中,发给神华宁煤集团煤化工公司、宝丰能源集团、宁夏建工集团和灵武市交通运输管理所的4份重量级的司法建议,引起了自治区领导、国资委领导和自治区高级人民法院领导的高度重视,并对此进行了专门调研,召开联席会议,制定了相关管理制度,减少了企业间的连环债务纠纷,使辖区内的矛盾纠纷大幅减少。
小法庭责任大 矛盾纠纷诉前化
听说记者来采访宁东法庭,神华宁煤集团化学工业分公司安环质保部部长李桐来、宝塔石化集团有限公司法务部职员史淑芳主动赶到法庭。
“我是法院聘请的司法联络员,也是人民陪审员。2010年初,宁东法庭主动提出在企业聘请司法联络员,指导和帮助我们将本企业的矛盾纠纷化解在萌芽状态。”李桐来对记者说。
2010年秋,湖南某公司的业务员郑某从千里之外赶到宁东法庭,想通过诉讼要回宁东某大型民营企业拖欠自己公司的货款。
听完郑某的介绍后,陈广宁当即拨通了宁东某大型民营企业司法联络员沈亮的电话。在讲明事情原委后,要求协助解决。沈亮立即联系本单位的供应、财务等部门进行核实。经过协调,郑某与企业达成分期付款的调解协议。当天,该企业就将10万元资金先期支付给郑某。
李桐来、史淑芳向记者介绍说,2010年初,针对大发展中的宁东能源化工基地多发合同纠纷、劳务纠纷、侵权纠纷以及农民工维权困难等突出问题,宁东法庭创新机制,从宁东能源化工基地各大公司、煤矿、电厂、乡村、社区、司法所等单位聘任31名司法联络员,构建起覆盖整个宁东能源化工基地的司法联络员网络。对内,司法联络员凭借熟悉企业、乡村、社区情况的优势,在法官的指导下将本单位的矛盾纠纷化解在萌芽状态;对外,司法联络员接受法庭委托,协助调解、执行本辖区的涉诉案件。目前,司法联络员每年参与诉讼调解案件达200件,占法庭受理案件的三分之二,诉前化解矛盾纠纷达百件。
史淑芳告诉记者,宁东法庭在建立司法联络员机制的同时,还在宁东能源化工基地设立了诉前电话调解岗、便民诉讼站和10个巡回审判点,与法庭和司法联络员互动,形成庭、站、点、员四位一体的便民诉讼网络。
2001年以来,宁东法庭审、执各类民商事案件3500余件,年均结案率达100%,调解率达80%以上,即时履行率达96%。连续11年无错案、无改判、无发回重审、无上访缠诉、无超审限,2011年被自治区高院荣记集体二等功。今年前9个月,宁东法庭受理各类案件143件,同比下降117%。
当事人说
灵武市人民法院创新机制,指导宁东法庭建立的司法建议制度、司法联络员制度、巡回审判点制度等,将各种矛盾纠纷化解在萌芽状态。特别是司法建议书和我们的整改措施、规范性文件双管齐下,规范工程发包已在我们公司见到成效。2012年发生的10多件纠纷,也都通过已经完善的制度进行了化解。现在,企业内部管理规范了,矛盾纠纷减少了,外部形象变好了,社会稳定和谐了。我们这些企业法务工作者,没有了代表公司参加诉讼的机会,工作也轻松多了。
在这样一个偏僻的地方,法官们在借来的办公室里办公,却能耐得住寂寞,守得住清贫,一门心思为企业提供良好的司法服务和法制保障,让我们非常感动。
——神华宁煤集团化学工业分公司 李桐来

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