山东潍坊高新区人民法院司法为民二三事来源:人民法院报发布时间:2013-12-19
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江苏省扬中市人民法院新坝法庭,坐落于素有扬中“金三角”之称的新坝镇,辖区内有1个镇“大调解”中心、32个村委会、4个社区,人民调解员75人。新坝法庭在日常审判实践中,积极参与社会治安综合治理,不断探索“大调解”机制,尤其注重指导人民调解工作,逐步实现诉讼调解与人民调解的“无缝对接”,为促进经济发展、维护辖区稳定作出了积极贡献。2006年以来,该庭辖区内的基层民调组织共调解纠纷278起。
如何采取有效措施尽快提高民调人员的业务素质和工作水平,是新坝法庭指导民调工作的重点和难点。自2003年以来,该庭坚持“走出去与请进来”相结合、“集中培训与专项辅导”相结合,创造性地采取了一系列卓有成效的措施。每年,新坝法庭都要举办一次集中业务培训,受训对象为辖区所有民调干部。遇到多发性的典型案例,该庭总要有针对性地邀请部分民调人员旁听开庭。遇到重要的法律法规出台,该庭还要组织专门辅导,《婚姻法》解释、、《物权法》出台以后,该庭举办的行政村巡回法制讲座受到了群众的普遍关注。2006年以来,新坝法庭组织人民调解员进行专项法律知识和法律实务培训6次,共124人次。
为更好地推行便民利民举措,去年年末,新坝法庭在立新村、双新村以及丰裕社区设立了三个巡回审判点。该庭按照《巡回法庭工作制度》,为每个巡回审判点配备了一名审判员,每周五上午利用半天时间在巡回审判点蹲点工作,密切了法官与民调人员的联系,方便了群众的诉讼。自审判点成立以来,该庭为当地的百姓提供义务法律咨询50余人次。为进一步推进指导人民调解工作,该庭以巡回审判点为平台,及时选择典型性、多发性的案件到各巡回点公开开庭审理,邀请辖区内的调解主任旁听庭审,现场为民调人员演绎调解艺术,庭审后就案件反映的法律问题为调解主任进行法律实务培训。今年5月9日,新坝法庭在丰裕社区巡回审判点公开审理了一起人身损害赔偿案件,并邀请了辖区内的十余名调解主任旁听庭审。庭审后,该庭又为在座的调解主任讲解了小型工程人身损害赔偿案件涉及的相关法律关系和法律法规,并对调解主任提出的问题作了详细的解答。巡回审判点设立以来,该庭邀请辖区内调解主任旁听庭审已10余次。此外,该庭还以巡回审判点为“中心”,定期组织各审判点所辖村委会人民调解员召开座谈会,了解基层多发性纠纷情况及处理纠纷遇到的困难,及时帮助民调人员解决困难,这种形式赢得了民调人员的广泛赞誉。巡回审判点成立以来,该庭组织召开座谈会6次。
新坝法庭作为社会治安综合治理的前沿阵地,在日常对人民调解员提出的法律咨询,都快速、准确地解答,有时甚至亲临现场帮助人民调解员对案件进行调解。据统计,2006年以来,该庭共解答基层调解组织法律咨询300余次,帮助解决纠纷20件。新坝法庭还积极协助新坝镇政府“大调解”中心处理突发事件,2006年5月的一个下午,该庭接到了辖区内一位调解主任打来的咨询电话,电话里调解主任讲述了案件的主要情况。新坝镇立新村的张某拆老房建新房,雇了李某的吊车拆房,但由于房子的重量远远大于车子的负重,吊车发生倾斜,右侧靠在墙边。李某请来了另一辆吊车帮忙,车主王某和指挥赵某。刚喝完酒的赵某在下面指挥,两车一起吊起建筑,但建筑物在半空中坠落,砸在赵某身上,赵某当场死亡。事发后,三茅镇和新坝镇的调解委员会对该案一起调解,但由于该案案情比较复杂,受害人家属要求赔偿的数额较大,使得具体责任和数额分摊办法无法确定,所以,找到新坝法庭帮忙。放下电话,该庭法官迅速分析案情,查找相关法律规定,计算出赔偿责任分摊比例后,立即来到现场协助人民调解员。在法官们的帮助下,终于将这一纠纷化解在诉讼之前。2006年以来,该庭协助新坝镇政府“大调解”中心处理突发事件4起。
民调组织服务于基层,在处理一些棘手的家庭关系、相邻关系等纠纷时有着独特的优势。新坝法庭及时发现并充分利用这类优势,顺利啃下一个又一个“骨头案”。2006年以来,调解人员参与、协助法庭调解案件61件,帮助法庭送达“难以送达”的法律文书95份。而民调组织在新坝法庭的帮助下,也在诉前调解了一些疑难、复杂案件。鉴于此,今年4月,新坝法庭与新坝镇司法所联合制定了《新坝镇人民调解与司法调解联通互动机制》。《互动机制》列举了启用人民调解与司法调解互动机制的5种情形,如“法庭可以将一些未经人民调解组织调解,案情简单、争议不大的民调纠纷,在征得当事人同意后暂缓立案,先由民调组织进行调解,调解不成再由法庭立案审理。”《互动机制》已于7月正式开始实施,这一制度的实施,将极大地推动新坝法庭辖区内民调组织的成长和发展,也将有力地推进“诉调对接”工作进程。
近年来,新坝法庭指导民调工作取得了很大的成效,2006年至今,该庭未收到一起赡养案件,此类都由民调组织化解在诉讼之前。新坝法庭还将继续以“从零开始、实现跨越”为庭训,继续围绕“公正与效率”的世纪主题,团结协作、奋力拼搏,积极实践司法为民的宗旨,力争谱写人民调解与诉讼调解有机衔接的新篇章。

在故黄河畔、素有苏北桃花源美誉的羊寨镇,有个不起眼的羊寨法庭,该法庭下辖5个镇、园区,辖区人口20万左右。法庭5名干警常年穿行在故黄河道、乡间田头,忠实践行着司法为民的宗旨,悉心服务区域经济发展。该庭2009年度被市中院确定为“廉洁司法示范庭”,记“集体三等功”、被阜宁县委县政府表彰为“精神文明建设”先进单位;2010年度,该庭在全市法庭百分考核中再次位居第七位,被市中院报省高院记“集体二等功”。2009年以来,该庭审执结各类案件近1186
起,涉案标的近1
亿元,为辖区社会稳定、经济腾飞、人民幸福撑起了司法保护大伞。
以“多步调解”为抓手,化解社会矛盾
羊寨法庭在开展“大调解”工作中,及时与辖区内各乡镇党委、政府共同建立了大调解工作网络。在辖区各乡镇成立大调解联络中心,各村成立大调解联络站,各组和社区成立大调解联络点。以各中心、站、点为载体,以法庭聘请的便民联络员为调解员,在辖区内建立了人民调解、行政调解、司法调解相互支持、配合、联动的大调解工作格局。大调解方法灵活多样。该庭倡导“三步调解法”。即当事人前往法庭起诉时,法庭便联系当事人所在地乡、村、社的调解员,由其按“三三调解制”主持双方当事人进行调解;如果社、村、乡调解不成,则进入法庭立案调解,由法庭委托或者邀请当地行政或人民调解组织主持调解;如果立案调解不成功,则由法庭立案审理,诉讼程序中继续开展诉讼调解。在调解过程中做到“热心、诚心、细心、耐心、公心”五心调解。让当事人感受到法官的亲和力,使当事人戒备而来,轻松而去;愤怨而来,满意而去;误解而来,理解而去。对个别重大矛盾、重大群体纠纷,各有关调解组织及调解员均应根据化解纠纷、构建和谐社会的需要,共同参与,联合调处矛盾纠纷。该庭坚持做到了“立案调、送达调、答辩调、庭中调、庭后调”。利用亲情、友情,亲戚、乡邻关系和法官的情感打动当事人,促成调解。从2009年至现在,羊寨法庭案件调撤率连续两年保持在90%以上,实现了“高调解、低上诉、无错案、零投诉”的良性运行态势。
以“保障民生”为基本,服务人民群众
该庭扎实开展“村村到”活动,深入田间地头、社区、企业,了解村居实际情况,有针对性地提供法律指导。尤其注重涉诉信访或曾经有抵触情绪的当事人的回访,促进当事人服判息访,维护农村社会稳定。针对交通不便、年老体弱的当事人,开辟绿色通道,以“预约法庭”、“假日法庭”、“巡回法庭”的形式,实行现场立案、现场审理。2010年9月在羊寨镇丁庄村巡回审理周老太诉两个儿子赡养纠纷案,经过调解,当场达成了协议,小儿子将周老太接回家中奉养,大儿子也送来了米、油、钱。庭审刚结束,同村旁听的蔡老汉找到法官,说要起诉自己的儿子。法官还没开口,蔡老汉的儿子就表示会尽到赡养义务、孝敬老人,巡回审理的作用得到了立竿见影的体现。
以“普法年报 ”为入口,创新社会管理
该庭建立了涉诉矛盾纠纷年报制度。涉诉矛盾纠纷年报是该庭通过对辖区涉诉案件的分析研制及对其他矛盾纠纷的摸排、调研而形成的。该庭出具的年报都是量身定做,分别以辖区内乡镇为单位,对上年度各乡镇涉诉矛盾纠纷的基本情况、典型案件处理情况、矛盾纠纷的成因特点和发展态势进行客观分析,实事求是地提出化解和预防减少矛盾纠纷的对策建议,并以书面报告的形式直送辖区乡镇领导,对辖区党委政府开展社会稳定风险评估和社会治安综合治理有一定的参考作用。如针对辖区乡镇土地管理混乱、宅基地纠纷多发的实际情况,该庭经认真调研、汇总,向辖区政府支了四招,得到当地党委、政府的一致好评。羊寨法庭在案件审理的同时更注重普法宣传。近年来该庭挑选了许多具有典型教育意义、与日常生活切实相关的案件深入田间地头、社区、企业进行巡回审理,运用鲜活案例向农民群众进行法制宣传,增强群众的法制意识和水平。结合县法院“服务企业月”活动,该庭2010年在县文化中心为全县农合行员工作了一场题为《精益求精做优秀员工,遵纪守法当廉洁模范》法制讲座,受到了农合行全体员工的一致好评,《今日阜宁》也作了专题报道。
以“廉洁公正”为重点,公正廉洁司法
羊寨法庭坚持制度管人,要求全庭上下积极参加各项廉政活动,认真学习并自觉遵守最高院的“五个严禁”、省高院的“六条禁令”等廉政纪律制度;经常召开全体干警及家属座谈会,与干警签订了“廉洁自律保证书”与干警家属签订“助廉承诺书”,务必做到时时处处严格要求,注意处理好与当事人以及律师之间的关系,拒礼贿、拒吃请、拒说情打招呼。在日常工作中,随案向广大群众发放案件监督卡、江苏省法院系统的六条禁令及《法官法》中禁止的“十三种行为”等资料,建立拒礼贿、拒吃请、拒说请打招呼登记制度;在法庭安置举报箱,24小时开通举报电话,自觉接受人民群众监督,广泛听取人民群众意见并逐一登册,多年来全庭无违纪、无投诉。
以“司法宣传”为载体,提高法庭形象
为充分展示法庭文化建设的特色,提高干警理论水平和写作能力,全面提升法庭形象,羊寨法庭坚决克服重审判轻宣传的思想,坚持庭长带头,人人有责,细划宣传工作任务,鼓励全庭干警积极参加院组织的“法制纵横论坛”活动,要求个个有文章,人人有成果。该庭还主动邀请宣传工作的专家能手到庭指导,虚心听取他们的意见,不断提升全庭干警的调研宣传能力,确保做到报纸上有文字、电视上有镜头、广播里有声音。09年以来该庭干警在省级以上刊物发表文章近10篇。
正是这样一群奔波在乡间田头的法庭干警,把公平正义送到黄河故道的每个角落,正是他们用青春和热血将司法的阳光洒满了黄河故道。

群众满意是不懈的追求——山东潍坊高新区人民法院司法为民二三事

近年来,山东省潍坊市高新区人民法院始终以群众满意作为司法工作的追求,充分考虑基层群众的司法需求和负荷能力,使工作更加贴近民意、关注民愿、服务民生、保障民利。
为了快速化解当事人遇到的纠纷,该院依托诉讼服务大厅设立了诉调对接中心,作为诉讼外调解机制办公平台;设置了人民调解工作室,专门办理诉前引导分流或立案后委托调解的案件,加大对人民调解工作的指导力度,指导人民调解员调解纠纷。2013年,在由潍坊市委政法委组织的社会矛盾预防化解长效机制推进工作点评中,高新区法院诉调对接工作受到了高度赞扬。
家住高新区新庄村的徐老汉已经81岁,与老伴育有三子二女,五个儿女均已成家立业。老伴10年前去世后,徐老汉把房屋和果园种树的补偿费留给了儿子,自己独自租房居住。这期间,一直由两个女儿进行赡养,三个儿子却一直不履行赡养义务。今年6月,徐老汉因病住院,期间花费6000多元,三个儿子均以经济紧张为由拒不支付医疗费。社区、村委多次上门调解,均未果。徐老汉忍无可忍,把三个儿子告上了法庭。为了让更多人受到警示教育,高新区法院决定把庭审搬至村委会,公开进行。
2013年以来,高新区法院在辖区街道、社区设立了2个巡回法庭,选择有代表性的案件在巡回法庭就地开庭,并邀请辖区内的人民调解员、居民旁听案件庭审。庭后,承办法官还会根据庭审情况进行庭外调解,以案讲法,让更多群众了解法律责任和权益。
服务好老百姓,就是为政府排忧解难。高新区法院在工作中积极运用司法力量,为老百姓排忧解难。今年,辖区内有几个村的20多户村民由于征地补偿款分配以及村民待遇等纠纷,分别把村委会起诉到了法院。法官审理后发现,这些案件涉及了出嫁女及其子女、户口在本村的在校大学生、空挂户口及户口后迁入等人员是否具有村民资格以及是否享有村民待遇的问题。根据最高人民法院的相关规定,此类纠纷不是法院民事案件受案范围,但这类案件涉及面广,人员较多,类似情况在一个村里就有上百户,处理不好,极易激发矛盾。为此,高新区法院组织专人与街道办事处沟通协调,研究解决方案,经过努力,目前这些案件已全部有了解决办法。

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