北京门头沟法院开展“暖冬执行”专项活动来源:人民法院报发布时间:2014-01-15
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3月27日上午8点30分,北京市门头沟区人民法院执行局如同往常一样,迎来了忙碌的一天。

(赵 可)
人们常说:“蜀道难,难于上青天。”但是在执行岗位上战斗过的法官会说干执行比上蜀道还难。为了不打“法律白条”,让人民满意,北京市门头沟区法院的执行法官在院党组的领导下不断探索、创新,以大刀阔斧的改革精神利劈执行难关。一板斧:流程管理,强化素质
古人云:“若安天下,必先正其身”,若想得到当事人的支持和理解,克服“执行难”,首先要有严密的执行制度和高素质的执行队伍,门头沟法院院党组书记、院长马跃如是说。因此,对执行案件实行流程管理和强化执行法官素质成了门头沟法院力克难关的第一板斧。
2000年,门头沟法院出台了《执行案件流程管理规定》,对执行案件实行全方位动态流程管理。要求执行法官将案件执行的全过程如实填写在“执行案件流程跟踪管理卡”上,通过该卡可以反映案件执行的进程,杜绝了超期限执行和违规执行。
门头沟法院坚持“专家请进来,法官走出去”的原则,加大培训资金投入,不断优化执行队伍,着力营造奋发向上的工作氛围。目前,门头沟法院已聘请十余位法学教授来院授课,选送优秀执行法官到上级法院学习执行经验,还为攻读硕士研究生的执行法官提供资金帮助,并通过开展“八比八看”执行竞赛活动提高执行法官的工作热情。如今,“比工作干劲看谁大、比执结案件看谁多、比执结标的看谁高、比中止案件看谁少、比未结案看谁低、比执行程序看谁规范、比执结案件时间看谁短、比社会效果看谁好”已成为衡量执行法官工作的标准,“文明执行、高效执行、科学执行”也成为了门头沟法院执行法官的自觉行动。二板斧:追根溯源,广泛宣传
为了探询案件执行难的根源,门头沟法院进行了深入的调查研究。执行法官复查了最近五年来被中止的执行案件,发现案件在法官穷尽执行措施的基础上仍不能执结的原因主要有两点:
一是申请执行人在查询被执行人财产和举证等问题上态度不够积极,缺少主动性,有的完全依赖法院。而实际上,申请人在经济交往中比较了解被执行人的财产状况,如果不配合法院就可能漏掉有价值的信息,导致不能执行。因此,执行法官提出申请执行人在执行案件中应负有一定的举证责任,并撰写出论文《试论执行程序中的证据规则》。
二是当事人的交易行为存在瑕疵。在经济交往中,当事人为了抓住商机往往不注意考察和了解对方的信誉、资质、真实住所地、财产状况和履行能力等情况,交易行为具有一定的轻率性和盲目性,这些瑕疵会在案件的执行过程中集中反映出来,比如有些案件根本找不到被执行人或者被执行人完全没有履行能力。
为了增强当事人的法律意识,降低交易风险,门头沟法院在区电视台《周末说法》栏目,以《执行法官话执行》为题,向观众介绍了交易风险对法院执行工作的影响,并从法律的角度分析了如何防范交易风险。他们还制作了《申请执行人须知》,告知申请人在执行阶段应当提供的执行线索及执行程序等相关内容。通过宣传,当事人增强了风险意识和自我保护意识,对法院的执行工作有了新的认识和理解。三板斧:依靠党委,优化环境
要做好执行工作,彻底解决“执行难”问题,除了执行法官要勤勉敬业、当事人要理解配合之外,更重要的是要有良好的执法环境及党和人民对法院执行工作的关心与支持。
门头沟法院一直高度重视并依靠上级法院的指导和区党委的领导,多次向区委、政法委就执行队伍建设、金融案件执行等工作进行专项汇报,让区委深入了解法院的执行工作,及时调处执行工作中遇到的困难和问题。
为了进一步争取区委对执行工作的支持,门头沟法院院党组书记、院长马跃在区政府办公会议上宣讲了“拒不执行判决裁定罪”的立法解释。董瑞龙副书记在听完宣讲后,要求区各委、办、局的负责人认真学习该立法解释,提高经济交往中的法律意识,大力支持法院的执行工作。在门头沟区党委的号召下,全区逐渐形成了良好的执行环境,政府各部门对法院的执行工作给予了更多的理解与支持,其中门头沟区经委为了配合法院及时解决某下属企业的执行案件,毅然将当时经委主任乘坐的标致轿车作为执行案款,及时稳住了五十余名申请人的情绪,推动了全案顺利执结。
门头沟法院的“三板利斧”不仅劈开了执行难关,也劈出了执行工作的一片新天地。门头沟法院执行案件的数量和标的逐年上升,2002年新收案件执结率达到99.6%,在北京市法院执行系统年度结案中名列第五。执行队伍建设也取得了进步,培养出一批优秀的执行法官,其中樊颖同志被评为“首都法院先进法官”并荣立个人二等功。门头沟法院的执行工作得到了群众的认可和社会各界的赞誉,收到锦旗50余面和表扬信20余封。

河北省涿鹿县农民杨润光的家里1月14日来了几位特殊的客人,北京市门头沟区人民法院执行庭的法官驱车210公里,为他和8名工友送来了等待了近4年的工资。

8:30,团队工作会,“今天任务分两组,我和牛胜辉上午去趟德露苑的科技公司,看看现场,皮德智和兰昊把文书材料做好,安排好下午的发款和谈话。”执行指挥中心内,执行法官胡前程在简短的例会上安排好了今天的工作,接下来,就跟随笔者一起,来看一看执行法官胡前程和他团队一天的工作吧!

为贯彻落实最高人民法院涉民生案件专项集中执行活动,门头沟法院决定开展为期3个月的“暖冬执行”专项活动,以涉农民工工资案件为切入点,加大执行力度,最大限度地保护申请人的合法权益。在杨润光等23名农民工的这起案件中,法院于2009年判决孙某应支付杨润光等工资及案件受理费共计45555元。判决生效后,孙某拒绝履行给付义务,下落不明,且无可供执行财产,执行工作陷入僵局。

8:50,线下扣划财产,该案为王某与杨某房屋租赁合同纠纷。该案上诉后调解,杨某给付王某14000元,但被执行人未按期履行给付义务。

此案列入“暖冬执行”专项活动后,执行法官张华强再次来到孙某的家乡河北省涞水县,通过公安机关协助,发现孙某为规避执行,将姓名更改,在掌握孙某及其配偶的实际情况后,张华强在涞水县对银行、信用社等金融机构逐一排查,最终发现二人有银行存款,并及时扣划,将全部案款执行到位。1月14日,法院派一个工作组前往河北为杨润光等9人上门送款,另一个工作组在法院为其余14名申请人发放了案款。

胡前程通过网络查控系统查询到被执行人银行卡内有存款14000元,为保证效率,决定由助理二牛胜辉到农业银行石龙支行进行线下扣划。

9:30分,笔者跟随胡前程法官和助理牛胜辉来到了门头沟区德露苑小区,今天要找的第一名被执行人某科技公司就在这里。

该案为一起租赁合同纠纷。被执行人某科技公司承租某物业公司建筑物用作仓库,因建筑物属于违建需要拆除,而科技公司已经对建筑物进行了改造,遂双方产生纠纷,因双方对合同的无效承担同等过错责任,法院判决科技公司腾退建筑物,物业公司赔偿科技公司损失,后物业公司将案款交付给科技公司,但科技公司未按文书规定履行腾退义务。

在执行现场,胡前程法官与被执行人沟通后,考虑到被执行人四月份将要做手术的情况,胡前程法官将腾退时间定为5月20日,同时向被执行人释明了若不主动腾退房屋,将面临法院强制腾退的后果。被执行人当场表示,在手术后将积极配合法官工作,及时腾退房屋,主动履行法律义务。

另一边,团队的另一名法官助理与书记员也在按照计划开展工作,助理皮德智制作执行通知书、执行裁定书,准备扣划相关材料、对委托执行进行核查,书记员兰昊跟踪房屋拍卖进展,整个团队的执行工作,忙而不乱,节奏紧张又秩序井然。

10:45,腾房工作勘查,该案为房屋租赁合同纠纷。原告殷某与被告孙某签订房屋租赁合同,将自己精装修未居住过的房屋租赁给被告二人居住。合同到期后,二被告拒不腾退房屋,且尚欠缴租金22000元。判决生效后,二被执行人仍未履行义务,后殷某向法院申请强制执行。

执行前期,胡前程通过网络查控系统,查知二被执行人名下仅有少量可供执行财产,不足以实现当事人全部权益。同时通过与该案审判法官和申请人殷某沟通,得知:孙某与陈某系事实婚姻关系,二人育有4名子女,女方孙某常年卧床,无工作,无收入来源。

在提前做好执行预案并与小区物业人员沟通后,胡前程来到该房屋,向被执行人当面送达执行通知书等法律文书,责令其限期腾退,并张贴了腾退公告。同时也向被执行人释明法律风险,告知其法律义务。随后进行了现场勘查。

笔者了解到,下一步胡前程团队将根据现场和被执行人情况制定相应腾退方案,考虑到被执行人卧病在床等相关情况,胡法官也将会对该房屋进行二次现场勘查。

“我们一个执行团队有4个人,一年要办理700多个案子,从文书制作、基层调查,到与当事人谈话、发款,每个环节都马虎不得”。

笔者了解到,2016年门头沟法院便开始推行“1+N+X”信息化执行团队工作模式,该院将执行办案过程划分为60个流程节点,成员职责、办案时限、操作方法都明确到人,团队成员各司其职,既提升工作效率,又能保证执行工作的规范性。

13:30,线上冻结以及扣划财产。该案为一起借款合同纠纷。被执行人刘某通过某平台向申请执行人尹某借款13100元,刘某到期时以各种理由拖欠不还款,法院判决刘某偿还尹某本金和利息,后案件进入执行阶段。

中午简短的休息过后,胡前程向笔者演示了执行办案系统在线上冻结、扣划财产的过程,胡前程通过该系统现场查询到刘某银行账户内有11000元,于是立即将该账户上的11000元扣划至法院,顺利完成该起案件的财产扣划、冻结工作。

14:00,探视权纠纷谈话。该案为一起探视权纠纷。王某与肖某原来系夫妻,后离婚。王某有探视王小某的权利,每周一次,肖某负有协助义务,实际中肖某对王某百般阻拦,不让王某探视王小某。

下午2点,王某如约来到法院谈话室,和胡前程法官进行了该起案件的“最后一次谈话”,在前期多次谈话中,胡法官从法律与生活的双重角度提醒肖某既要考虑自己的感受,更要考虑孩子的感受,孩子的健康成长需要父母共同的关注关爱,在法官多次释法明理之下,当事人肖某不再那么抗拒,做出了让步,最终该案达成执行和解。

15:00,劳动争议纠纷等案件发款。该案为劳动争议纠纷。童某与某科技有限公司签订劳动合同,某科技公司支付童某月工资2500元,但工资未按时发放,后童某申请仲裁。

随后,法官助理皮德智与书记员兰昊也对另外三起案件的申请执行人进行了发款。

16:50,团队总结会。一天的工作结束后,胡前程在办公室召集团队成员进行总结分析,针对今天工作中出现的问题进行了交流,为后续执行活动做好了铺垫,而此时,法官助理牛胜辉还在区拆迁办对另外一起案件中涉案房屋的查封工作进行协调。

笔者跟随执行法官体验了一天的工作,看起来井然有序的工作背后,是执行法官和团队成员良好分工配合的结果。

执行法官的工作,有冲突也有温情,有不解也有和解,但是面对每一个案件,面对每一个案件中的每一份困难,他们总会努力解决,维护公平正义,这就是执行法官的存在。

(来源:北京门头沟法院微信公众号 )

编辑:刘湉

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