河北沧州中院探索主审法官办案责任制成效明显来源:人民法院报发布时间:2014-06-03
22:49:00字号:小大打印本页

(罗书臻)
完善主审法官办案责任制,规范审判权力运行,是当前人民法院全面深化司法改革的一项重要内容,河北省沧州市中级人民法院以加强审判管理为切入点,从信访案件比较集中的民事审判领域入手,采取了取消院庭长案件审批权、成立案件评查小组、实行主审法官资格制等一系列改革措施,对主审法官实行动态管理,规范和保障审判权力的行使。两年多来,该院法官责任意识全面加强,审判质效显著提升,司法作风明显改变,扭转了审判工作长期被动落后的局面。
2011年以前,沧州中院审判工作长期处于“发改率高、信访率高、结案率低、调解率低”的被动状态。2010年,该院一审案件改判发回率为33.11%,结案率为80.74%,调解结案率为18.4%,每月信访量160人次以上,全年进京访达240人次,案件质量综合指数在河北全省排名倒数第二。
2011年,沧州中院新一届领导班子上任后,经过深入查找原因,发现问题的症结在于审判监督机制失灵,靠院庭长对案件审批把关,不仅效果有限,更造成案件权责不明、效率低下,甚至为人情案、关系案留下空间,难以从根本上减少错案、瑕疵案件的发生。
找准问题根源后,沧州中院从加强管理入手,强化监督与探索“放权”并重,进一步完善了内部监督程序,为取消院庭长审批案件、探索简政放权和实施主审法官办案责任制创造有利条件。
将审判人员的日常表现和审判绩效,与主审法官选任资格直接挂钩,是沧州中院探索审判责任制的鲜明特色,该院对主审法官实行资格制,以办案数量、改判发回率、信访率、投诉率等审判绩效指标作为选任主审法官的依据,严格坚持谁合格就选任谁,在选人环节上既求实又求严,不论资排辈,更不“一刀切”。对经得起考核检验的,按照司法改革的要求实行放权,经不起考核检验的,坚持评查把关,明显不能胜任的,调任去做司法辅助工作。
该院首批任命的5名主审法官,平均年龄45岁,审判工作年限都在15年以上,都是结案数和调解结案数均超百件的“双百法官”,业务过硬,社会公信力高,各方面普遍认可。
加强审判管理和监督,是沧州中院探索主审法官办案责任制的重点。该院“三管齐下”,一是加强判前评查,每个法官的判决书都要接受多人评查,二是加强判后评查,对每起发回重审或改判的案件,都要由审管办再次评查分析原因,三是加强审判监督,当事人反映强烈的申诉案件和作风问题,都要从有无“三案”入手全面评查。以此确保及时纠正未决案件的瑕疵或错误,既突出了办案法官的责任,同时也强化了管理和监督人员的责任。
在探索法官责任制改革过程中,沧州中院从提高案件质量入手,逐步区别情况取消院庭长案件审批权,优先向审判绩效优秀的法官放权,并最终实现“让审理者裁判,让裁判者负责”的改革目标。院庭长不再负责审批案件后,主要精力放在案件流程和绩效管理。
2013年,沧州中院民事法官人均结案率同比提高57.3%,调解率提高28%,被改判发回率降低了16.5%,申诉、申请再审案件减少了62%,信访量下降了近50%,各项审判指标正向稳步上升,审判综合绩效名列全省前茅。

自2014年1月1日起,市中级人民法院实行“动态式主审法官负责制”。一年来,民事法官人均结案114件,二审民事案件调解率达到45%,发改率17.8%,申诉、申请再审案件减少了62%。全院有24名法官结案超百件,其中16名法官结案超过114件、调解率超过40%,有4名法官结案超百件、调解超百件。

放权与管理并重 完善评查监督机制
沧州中院探索主审法官办案责任制成效明显

为强化法官在案件审判过程中的权力与责任,排除司法行政化对法官裁判行为的干扰,更好地实现公平正义,市中级人民法院在民事审判领域探索建立了“动态式主审法官负责制”,逐步形成了以“法官主导——合议庭负责——审判委员会指导”为机制的新的审判运行模式,通过加强合议庭的制约及案件评查监督的模式,既保证主审法官独立行使审判权,又有效防止审判权的滥用,打造出全国法院系统司法改革创新的一道靓丽风景线。

完善主审法官办案责任制,规范审判权力运行,是当前人民法院全面深化司法改革的一项重要内容,河北省沧州市中级人民法院以加强审判管理为切入点,从信访案件比较集中的民事审判领域入手,采取了取消院庭长案件审批权、成立案件评查小组、实行主审法官资格制等一系列改革措施,对主审法官实行动态管理,规范和保障审判权力的行使。两年多来,该院法官责任意识全面加强,审判质效显著提升,司法作风明显改变,扭转了审判工作长期被动落后的局面。

所谓动态式,就是主审法官的不固定性、最优性。市中级人民法院相关负责人表示,目前在全部法官中实行主审法官负责制还不现实,主要通过严格遴选、明确职责、动态管理等方法评定动态式主审法官。

2011年以前,沧州中院审判工作长期处于“发改率高、信访率高、结案率低、调解率低”的被动状态。2010年,该院一审案件改判发回率为33.11%,结案率为80.74%,调解结案率为18.4%,每月信访量160人次以上,全年进京访达240人次,案件质量综合指数在河北全省排名倒数第二。

遴选标准包括:年度内判前评查被确定三类案件占本人办案总数3%以下;年度内判前评查被确定四类案件占本人办案总数1%以下;年度内经再审虽出现被改判案件,但改判原因不属于原办案法官在认定事实或适用法律方面错误或明显不当;年度内所办案件没有出现责任性信访、无严重违法违纪行为。获得动态式主审法官资格后,法官所办案件中年度被提起再审且改判超过本人办案总数1%,或因工作作风、案件处理错误引起责任性信访等,将被取消资格。目前,沧州中院在民事审判领域实行该制度,在全院33名民事审判法官中,动态式主审法官达19名。

2011年,沧州中院新一届领导班子上任后,经过深入查找原因,发现问题的症结在于审判监督机制失灵,靠院庭长对案件审批把关,不仅效果有限,更造成案件权责不明、效率低下,甚至为人情案、关系案留下空间,难以从根本上减少错案、瑕疵案件的发生。
找准问题根源后,沧州中院从加强管理入手,强化监督与探索“放权”并重,进一步完善了内部监督程序,为取消院庭长审批案件、探索简政放权和实施主审法官办案责任制创造有利条件。

市中级人民法院相关负责人表示,下一步,“动态式主审法官负责制”还将拓展到刑事审判等其他领域。

将审判人员的日常表现和审判绩效,与主审法官选任资格直接挂钩,是沧州中院探索审判责任制的鲜明特色,该院对主审法官实行资格制,以办案数量、改判发回率、信访率、投诉率等审判绩效指标作为选任主审法官的依据,严格坚持谁合格就选任谁,在选人环节上既求实又求严,不论资排辈,更不“一刀切”。对经得起考核检验的,按照司法改革的要求实行放权,经不起考核检验的,坚持评查把关,明显不能胜任的,调任去做司法辅助工作。该院首批任命的5名主审法官,平均年龄45岁,审判工作年限都在15年以上,都是结案数和调解结案数均超百件的“双百法官”,业务过硬,社会公信力高,各方面普遍认可。

加强审判管理和监督,是沧州中院探索主审法官办案责任制的重点。该院“三管齐下”,一是加强判前评查,每个法官的判决书都要接受多人评查,二是加强判后评查,对每起发回重审或改判的案件,都要由审管办再次评查分析原因,三是加强审判监督,当事人反映强烈的申诉案件和作风问题,都要从有无“三案”入手全面评查。以此确保及时纠正未决案件的瑕疵或错误,既突出了办案法官的责任,同时也强化了管理和监督人员的责任。

在探索法官责任制改革过程中,沧州中院从提高案件质量入手,逐步区别情况取消院庭长案件审批权,优先向审判绩效优秀的法官放权,并最终实现“让审理者裁判,让裁判者负责”的改革目标。院庭长不再负责审批案件后,主要精力放在案件流程和绩效管理。

2013年,沧州中院民事法官人均结案率同比提高57.3%,调解率提高28%,被改判发回率降低了16.5%,申诉、申请再审案件减少了62%,信访量下降了近50%,各项审判指标正向稳步上升,审判综合绩效名列全省前茅。

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