四川成都中院推进信息化建设工作纪实来源:人民法院报发布时间:2014-05-29
16:12:00字号:小大打印本页

法官办案有网上管理流程约束和服务;当事人可以通过法院网站了解到案件的各类进展;派车用车全部网络管理……在四川省成都市中级人民法院,信息化建设不是仅仅配备了几台电脑,成立了相关办公室,而是充分运用信息化的特点与优势,让信息化的优势服务于各个领域:对内监督法官,实现司法产出的最优化和最大化;对外司法为民,通过审执信息的海量公开拉近与群众的距离;同时,优化司法行政管理,提高效率节约成本。5月23日,该院相关经验和做法在最高人民法院党组中心组学习会上作了可视化演示交流。
网上审判管理 更快捷更和谐
周一早上,该院民一庭审判长涂征早早地来到了法院,和成都两级法院的所有法官一样,他到达办公室后做的第一件事情是打开电脑进入自己的办案信息化系统。“收了多少案、办了多少案、哪个案件需要开庭、哪个案件临近审限,在屏幕上,各项工作的安排和提醒一览无遗。”
涂征表示,他目前所在的庭每年人均办案近300件,若仅凭个人记忆,无法清晰地记清楚每件案子的具体细节,而眼前电脑上安装的这套融入管理元素的信息化系统,就可以有效地帮助法官解决所有的后顾之忧,是很好的小助手。
“比如,审限过半的案件是绿色提示,审限届满前30日就显示黄色预警,且系统自动发出催办函进行提醒,并短信提示,确保无遗漏案件事件发生。流程管理中凡依法有期限规定的,均设置节点等进行提示,近期安排有开庭的,系统会自动弹出一个窗口进行提示,短信提醒,对临近审限案件,除提示、预警和催办外,还自动生成清单,发送主管院、庭领导督促结案或依法办理审限延期审批等。”
涂征形象地告诉记者,“以前,法官有没有及时结案,案件质量如何,院、庭长在一定程度上无法掌握。现在,下班回家后即便在休息,法官心里也惦记着案件,如果错过了期限,电脑就会记录下污点。应该交由审委会讨论或者庭长、院长审核的案件,系统管着,法官不能自行结案……最终,所有的数据均要纳入业务部门及个人办案效率指标,成为业绩评价的科学依据。”
目前该院每一名法官电脑中的办案系统连接的是审判管理办公室,依托信息化,审管办就像一个参谋部、智囊团,为一线审判法官和法院内部管理提供专业支持和服务。
“有了这套网上审判管理流程,所有案件都在立案时纳入管理流程,在不同阶段,置入各项管理要素的流程系统就会成为法官的电子秘书,自动提醒法官手头案件数量、结案进度等。通过科学的管理,实现司法产出的最优化和最大化,使司法结果更公正,过程更快捷,效果更和谐。办案拖延等当事人反映强烈的问题也会通过电脑进行杜绝。”审管办主任吴红艳表示。
就是这样一套科学的流程,刚开始推广实施起来却异常艰难。对于法官来说,每天增加了将案件输入电脑的负担,且流程就像一个“紧箍咒”一样管着自己,简直是添乱。然而任何意见都是科学改进并努力的方向,审管办通过多次听取法官的各种意见,对系统进行了多次修改和修正,质疑声音随之慢慢减弱。在每年年底的案件质效评比中,上诉案件下降、改判率降低让法官们尝到了甜头。
“现在,我们在给法官增加了一项负担的情况下,就会为法官提供文书模板、审限提醒等十项方便,抵触自然就变成了欣然接受。”吴红艳告诉记者,审判管理是一个新的专业领域,法院必须设计出符合审判规律和保障当事人权益的制度,才能让人信服,有了信服,制度才能推行。
三个网站公开 当事人很放
成都市民宋先生的欠款纠纷进入法院程序执行已有一段时间了,连日来,焦躁不安的情绪开始在他心中蔓延。在法官的提醒下,宋先生立即打开“成都法院执行网”的查询系统,系统平台显示:从立案到现在,法院执行人员已对被执行人实施了银行和房管查询、财产冻结和查封、限制出境、限制高消费、拘留、讯问等11项执行措施。看到这些信息,他立刻安心了。
随后的一段时间里,宋先生案件的每一个执行步骤,法院都向他的手机发来了“一对一”的告知短信,即便不打开电脑,宋先生也能了解到自己案件的动向。“很公开,很放心。”宋先生彻底打消了顾虑。
法院信息化的重要目的是对审判执行相关信息的全方位公开,将法院工作置于阳光下,让公开促进公正。目前,成都中院开设有“成都法院网”、“成都法院司法公开网”、“成都法院执行网”三大平台。作为一般公众,想了解一个案件的信息,轻轻点击鼠标就能全盘掌握。作为案件当事人,想知道案件进展到哪一流程,输入查询密码后便能一一呈现。
记者随机点开了“成都法院司法公开网”,网站页面上“立案信息”、“开庭公告”、“裁判文书”、“证据材料”、“庭审视频”、“执行信息”、“鉴定评估拍卖”7个子栏目有序排列,栏目的内容几乎覆盖了案件审理的所有信息,记者随意点击相关子栏目就可以了解到与审判执行有关的所有信息。
在这三个网站上,记者看到成都中院在全国首创了“6+1”审判信息互联网一体化公开模式,并以审判公开为原则、不公开为例外的导向要求,向社会公众公开各类主要的审执信息,实现了审判公开的全面、及时、便捷和互动。
四川华西集团有限公司法律责权部部长余浩伟经常与成都法院打交道,说起这几年来法院的变化,他感触最多的是“规范得多、透明得多、方便得多。尤其是执行案件全程在网上向当事人公开这一点,案件承办人是谁、如何联系、进行到了哪个阶段、采取了哪些执行措施、控制了哪些被执行人财产,全部可以通过法院网站一查便知,公开透明既可有效防止暗箱操作,避免合理猜疑,更能确保公正,利于公信力的提升。”
截至去年底,成都中院依托信息化共计公开各类信息574819条次,其中,立案信息343478条,开庭信息111075条,裁判文书57053份,执行信息58591件。
“6+1”审判信息公开模式保证了审判公开的广度、深度。体现了法院对司法公正、增强司法透明度、提升司法廉洁度、提高审执工作质效、凝结人民信任等多重价值的追求。
车辆网上派用 GPS全程定位
在成都市中级人民法院大楼的底层停车库一角,车管科办公室墙上有一块巨大的电子显示屏,上面是GPS全球卫星定位电子地图。每天,从法院每出发一辆警车,电子显示屏上就将多一个小车图案。每30秒,火柴盒大小的蓝色小汽车图案就会往前移动一小段。
上午9时30分,当执行局的卢海波到车管科拿车时,一份“用车申请单”已经从内部局域网传到了车管科的电脑上,申请单上显示,卢海波将到郫县房管局办理相关案件事宜,其庭室领导代正伟审批同意,车辆调度员早已经准备了一个黑色小皮包,内装车钥匙、行驶证、车辆保险卡、定点加油卡等。川AA×××警的速腾警车的小图案随后出现在GPS的地图上。
利用信息化技术,成都中院各庭、各办公室用车,全部都实行了网上审批。用车先在电脑上提交用车申请单,领导审批后传到车管科,由调度调派。同时,车辆使用情况还在法院局域网内公示。
警车如果要开出大成都以外,则不仅要庭室领导批准,还要院领导批准。周六、周日节假日使用警车更是如此,没有领导批准,调度不会派车,门卫不予放行。
“以前,车辆是配备到各个庭、室的,分散管理,根本没法控制,因为钥匙基本上都是各个庭室自己掌管。而现在,法院警车私自开出去很难,不仅要过领导的两道关口,还有GPS盯着呢。所有车辆当晚8时前必须停在单位车位上。”成都中院副院长王平说,“以前,有一位工作人员,车辆申请单上填的是到市区开会,结果GPS地图却显示开往崇州,经过调查,这属于公车私用,按多跑的公里数扣了钱,并通报批评。从那以后,中院再没有发现警车私用的现象。”
曾经有个不成文的规定,职位高的开好车,职位低的开差一点的。有了电脑派车,这种职位用车差别化也被打破了,用车几乎是随机电脑自动生成,车辆轮流使用。
通过科学的信息化管理,成都中院车辆的维修、油耗、保险等费用大幅度下降。单车使用的费用平均下来仅为每公里约1元,相当于私人家庭用车的成本。

近年来,四川省成都市两级法院面对群众日益增长的司法需求,以司法更亲民、诉讼更方便、群众更满意为目标,通过构建科学、规范的审判运行机制,在确保司法“公正、高效、廉洁”的同时,突出司法的“文明、便捷”,积极探索实践全方位覆盖、全流程配套、多点位协同、信息化支撑的司法为民新模式,取得了突出成效。国家统计局成都调查队专项调查结果显示,90%以上的被调查对象认为成都法院工作和形象在不断提升,司法权威被高度认同,司法廉洁获较高评价。
审判质效是司法为民之本。近几年来,成都市中级人民法院为确保审判的公正高效廉洁,集全院之智、举全院之力,以信息化为支撑,积极探索构建以合理配置界定审判组织中法官审判职责与审判机构中院庭长审判管理职责为核心,以审判流程全面监控及指标体系评价引导为重点,以法官激励、方便诉讼、审判公开等为配套与辅助的审判运行机制。
其中审判管理以案件网上流程管理为依托,通过自主研发的软件、关键节点设置,确保在点上对重点案、重点人进行有效管理;线上严格案件程序事项的审批,推进审判流程的顺畅运行;面上强化综合指导,以“五会一刊”的形式,不断总结经验,统一裁判尺度。自动生成的各类指标、数据等,不但为管理者决策提供有效参考,也为办案法院提供必要帮助,为案件质效提升提供了极佳保障。
同时,该院还在全国法院率先实行执行案件网上流程管理,不但改变了一名法官办案一包到底的不良局面,而且通过分权、层级管理等,确保不留死角实现全方位监管。为全国法院克服这一普遍存在的“司法顽疾”提供了理念领先、思路正确、成效明显并符合我国司法制度及法院现状的成都实践,确保当事人合法权益得到更好保障。
“人好见,事好办”是当前百姓走进成都法院诉讼服务中心的真实感受。为较好破解人难找、事难办等突出难题,成都法院借鉴政府政务中心的成功经验,将分散在审判执行部门的材料收转、咨询释疑、约见法官等近百项程序性诉讼事务成功剥离并整体打包推向诉讼服务前台,在全市整体推进诉讼服务中心建设,极大地缓解当事人等到法院办事的畏惧、畏难情绪及感觉到的压力,初步形成“全程透明、集约办理、分流引导、便捷高效”的全新诉讼服务新体系,确保让群众“走进一个厅,事务一站清”,切实减轻群众的诉累。同时,后台法官也不再被大量事务性工作所纠缠,可更专注于审判执行,又促进了案件质效持续提升。
针对基层群众日益多元的司法需求,成都中院积极探索构建重心下移的基层诉讼服务模式,凸显基层法庭案件快速处理、纠纷联动化解、方便群众诉讼、服务全域覆盖、以案说法等功能。拉开法院与法庭的层级,实行难案上收、简案下放,确保法院将难案办精,法庭将简案办快,更好地发挥法庭在基层一线就近服务群众、及时化解矛盾的功能。而且早在数年前,就在全市法院实现网上、预约及节假日、全天候立案等,极大地方便群众诉讼。同时,多年来坚持以巡回法庭、具有当地特色的“坝坝法庭”、车载法庭等,到社区街道、田间地头及校园等办案,以最大限度地方便群众诉讼。
成都中院早在2003年就开通互联网站,后来又开通成都法院执行网,将被执行人信息在网上公开,近几年来又构建开放式“6+1”审判公开模式,案件信息公开面、深度均走在全国法院前列,尤其是对案件当事人点对点查询、公开服务,使当事人充分享受到便利和实惠,迄今成都法院公开发布信息已超过445000条。
目前,成都法院审判质效已连续4年稳步提升,当事人对法院执行提出的异议大幅度减少,案件发改率、信访率、法官违法违纪大幅下降,办案效果明显趋好,腐败现象从源头上得到有效遏制,法院公信力及形象明显提升,得到上级法院及相关领导部门、社会各界的充分肯定。

智能办案 科学管理 实时监督——成都中院推进信息化建设工作纪实

法官办案有网上管理流程约束和服务;当事人可以通过法院网站了解到案件的各类进展;派车用车全部网络管理……在四川省成都市中级人民法院,信息化建设不是仅仅配备了几台电脑,成立了相关办公室,而是充分运用信息化的特点与优势,让信息化的优势服务于各个领域:对内监督法官,实现司法产出的最优化和最大化;对外司法为民,通过审执信息的海量公开拉近与群众的距离;同时,优化司法行政管理,提高效率节约成本。5月23日,该院相关经验和做法在最高人民法院党组中心组学习会上作了可视化演示交流。

网上审判管理

更快捷更和谐

周一早上,该院民一庭审判长涂征早早地来到了法院,和成都两级法院的所有法官一样,他到达办公室后做的第一件事情是打开电脑进入自己的办案信息化系统。“收了多少案、办了多少案、哪个案件需要开庭、哪个案件临近审限,在屏幕上,各项工作的安排和提醒一览无遗。”

涂征表示,他目前所在的庭每年人均办案近300件,若仅凭个人记忆,无法清晰地记清楚每件案子的具体细节,而眼前电脑上安装的这套融入管理元素的信息化系统,就可以有效地帮助法官解决所有的后顾之忧,是很好的小助手。

“比如,审限过半的案件是绿色提示,审限届满前30日就显示黄色预警,且系统自动发出催办函进行提醒,并短信提示,确保无遗漏案件事件发生。流程管理中凡依法有期限规定的,均设置节点等进行提示,近期安排有开庭的,系统会自动弹出一个窗口进行提示,短信提醒,对临近审限案件,除提示、预警和催办外,还自动生成清单,发送主管院、庭领导督促结案或依法办理审限延期审批等。”

涂征形象地告诉记者,“以前,法官有没有及时结案,案件质量如何,院、庭长在一定程度上无法掌握。现在,下班回家后即便在休息,法官心里也惦记着案件,如果错过了期限,电脑就会记录下污点。应该交由审委会讨论或者庭长、院长审核的案件,系统管着,法官不能自行结案……最终,所有的数据均要纳入业务部门及个人办案效率指标,成为业绩评价的科学依据。”

目前该院每一名法官电脑中的办案系统连接的是审判管理办公室,依托信息化,审管办就像一个参谋部、智囊团,为一线审判法官和法院内部管理提供专业支持和服务。

“有了这套网上审判管理流程,所有案件都在立案时纳入管理流程,在不同阶段,置入各项管理要素的流程系统就会成为法官的电子秘书,自动提醒法官手头案件数量、结案进度等。通过科学的管理,实现司法产出的最优化和最大化,使司法结果更公正,过程更快捷,效果更和谐。办案拖延等当事人反映强烈的问题也会通过电脑进行杜绝。”审管办主任吴红艳表示。

就是这样一套科学的流程,刚开始推广实施起来却异常艰难。对于法官来说,每天增加了将案件输入电脑的负担,且流程就像一个“紧箍咒”一样管着自己,简直是添乱。然而任何意见都是科学改进并努力的方向,审管办通过多次听取法官的各种意见,对系统进行了多次修改和修正,质疑声音随之慢慢减弱。在每年年底的案件质效评比中,上诉案件下降、改判率降低让法官们尝到了甜头。

“现在,我们在给法官增加了一项负担的情况下,就会为法官提供文书模板、审限提醒等十项方便,抵触自然就变成了欣然接受。”吴红艳告诉记者,审判管理是一个新的专业领域,法院必须设计出符合审判规律和保障当事人权益的制度,才能让人信服,有了信服,制度才能推行。

三个网站公开

当事人很放

成都市民宋先生的欠款纠纷进入法院程序执行已有一段时间了,连日来,焦躁不安的情绪开始在他心中蔓延。在法官的提醒下,宋先生立即打开“成都法院执行网”的查询系统,系统平台显示:从立案到现在,法院执行人员已对被执行人实施了银行和房管查询、财产冻结和查封、限制出境、限制高消费、拘留、讯问等11项执行措施。看到这些信息,他立刻安心了。

随后的一段时间里,宋先生案件的每一个执行步骤,法院都向他的手机发来了“一对一”的告知短信,即便不打开电脑,宋先生也能了解到自己案件的动向。“很公开,很放心。”宋先生彻底打消了顾虑。

法院信息化的重要目的是对审判执行相关信息的全方位公开,将法院工作置于阳光下,让公开促进公正。目前,成都中院开设有“成都法院网”、“成都法院司法公开网”、“成都法院执行网”三大平台。作为一般公众,想了解一个案件的信息,轻轻点击鼠标就能全盘掌握。作为案件当事人,想知道案件进展到哪一流程,输入查询密码后便能一一呈现。

记者随机点开了“成都法院司法公开网”,网站页面上“立案信息”、“开庭公告”、“裁判文书”、“证据材料”、“庭审视频”、“执行信息”、“鉴定评估拍卖”7个子栏目有序排列,栏目的内容几乎覆盖了案件审理的所有信息,记者随意点击相关子栏目就可以了解到与审判执行有关的所有信息。

在这三个网站上,记者看到成都中院在全国首创了“6+1”审判信息互联网一体化公开模式,并以审判公开为原则、不公开为例外的导向要求,向社会公众公开各类主要的审执信息,实现了审判公开的全面、及时、便捷和互动。

四川华西集团有限公司法律责权部部长余浩伟经常与成都法院打交道,说起这几年来法院的变化,他感触最多的是“规范得多、透明得多、方便得多。尤其是执行案件全程在网上向当事人公开这一点,案件承办人是谁、如何联系、进行到了哪个阶段、采取了哪些执行措施、控制了哪些被执行人财产,全部可以通过法院网站一查便知,公开透明既可有效防止暗箱操作,避免合理猜疑,更能确保公正,利于公信力的提升。”

截至去年底,成都中院依托信息化共计公开各类信息574819条次,其中,立案信息343478条,开庭信息111075条,裁判文书57053份,执行信息58591件。

“6+1”审判信息公开模式保证了审判公开的广度、深度。体现了法院对司法公正、增强司法透明度、提升司法廉洁度、提高审执工作质效、凝结人民信任等多重价值的追求。

车辆网上派用

GPS全程定位

在成都市中级人民法院大楼的底层停车库一角,车管科办公室墙上有一块巨大的电子显示屏,上面是GPS全球卫星定位电子地图。每天,从法院每出发一辆警车,电子显示屏上就将多一个小车图案。每30秒,火柴盒大小的蓝色小汽车图案就会往前移动一小段。

上午9时30分,当执行局的卢海波到车管科拿车时,一份“用车申请单”已经从内部局域网传到了车管科的电脑上,申请单上显示,卢海波将到郫县房管局办理相关案件事宜,其庭室领导代正伟审批同意,车辆调度员早已经准备了一个黑色小皮包,内装车钥匙、行驶证、车辆保险卡、定点加油卡等。川AA×××警的速腾警车的小图案随后出现在GPS的地图上。

利用信息化技术,成都中院各庭、各办公室用车,全部都实行了网上审批。用车先在电脑上提交用车申请单,领导审批后传到车管科,由调度调派。同时,车辆使用情况还在法院局域网内公示。

警车如果要开出大成都以外,则不仅要庭室领导批准,还要院领导批准。周六、周日节假日使用警车更是如此,没有领导批准,调度不会派车,门卫不予放行。

“以前,车辆是配备到各个庭、室的,分散管理,根本没法控制,因为钥匙基本上都是各个庭室自己掌管。而现在,法院警车私自开出去很难,不仅要过领导的两道关口,还有GPS盯着呢。所有车辆当晚8时前必须停在单位车位上。”成都中院副院长王平说,“以前,有一位工作人员,车辆申请单上填的是到市区开会,结果GPS地图却显示开往崇州,经过调查,这属于公车私用,按多跑的公里数扣了钱,并通报批评。从那以后,中院再没有发现警车私用的现象。”

曾经有个不成文的规定,职位高的开好车,职位低的开差一点的。有了电脑派车,这种职位用车差别化也被打破了,用车几乎是随机电脑自动生成,车辆轮流使用。

通过科学的信息化管理,成都中院车辆的维修、油耗、保险等费用大幅度下降。单车使用的费用平均下来仅为每公里约1元,相当于私人家庭用车的成本。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

相关文章