上海部署全面推进司法体制改革试点工作来源:人民法院报发布时间:2015-04-24
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澳门新葡萄京官网首页,记者今天从上海市委政法委了解到,上海市司法体制改革试点工作在8个先行试点单位的基础上,于今年4月在全市三级法院、检察院全面推开。对此,中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出,上海要举全市之力,坚决贯彻落实党中央和总书记的要求,完成好建立中国(上海)自由贸易试验区和司法体制改革试点这两项重要改革任务,确保经验可复制、可推广。
在探索实行法官、检察官员额制中,上海将法院、检察院工作人员分为法官、检察官,法官助理、检察官助理等司法辅助人员,以及司法行政管理人员,并确定三类人员分别占队伍总数33%、52%、15%的员额比例,确保85%的司法人力资源直接投入办案工作。
“员额制的核心在于让法官、检察官真正回归其职业本源,让法官更像法官,让检察官更像检察官。”上海市委政法委副书记、秘书长王教生说,为了达到这一目的,上海想了很多办法,最后采取“双向选择、自愿转岗一批,竞争上岗、退出一批,内部调整、调出一批”等措施,不仅有效解决了人员分类定岗问题,而且保证了司法队伍优化和稳定。
对此,上海明确规定,入额法官、检察官都要亲自办案,包括院长、检察长、庭长,审判委员会、检察委员会委员,并对办案情况实行年终考核。考核不合格的,依法按程序退出员额。
“实行员额制后,法官总数少了,但一线办案的法官却多了,有效缓解了案多人少矛盾。”上海市高级人民法院院长崔亚东说。
针对“审者不判、判者不审”的问题,上海市采取了三项措施。一是规范文书签发制度,明确院、庭长对自己没有主审的案件不再签发裁判文书;二是完善审委会、检委会工作机制,审委会、检委会重点讨论对法律适用意见有较大分歧的重大疑难复杂案件;三是规定行政岗位管理职责,院长、检察长、庭长主要负责审核程序性事项、监督管理办案质量效率等,确保不再通过“行政化审批”进行个案管理。
而对于社会广泛关心的司法权力会不会滥用的问题,上海则积极探索加强监督制约机制。法官、检察官有独立办案的职权,更有明确的制约和监督。与此同时,上海还提出了一个全新的概念——权力清单,出台了一系列制度。凡在权力清单范围内的职责“必须为”,凡权力清单没有授权的“不可为”。同时,建立执法档案,实行办案质量全程管控,严格执行错案责任追究,着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。
“检察官权力清单是落实检察院办案责任制的一个核心内容。使检察官真正成为执法办案的主体。”上海市人民检察院检察长陈旭说。
为了把好法官、检察官入口关,上海坚持党管干部原则与遵循司法规律相结合,组建法官、检察官遴选委员会。由第三方机构对选任法官、检察官进行专业把关,提高法官、检察官队伍专业水平,让审理者有能力裁判。
在此基础上,上海市还统一了法官、检察官的遴选标准、提高遴选效率。为此还专门组建了一个法官、检察官遴选委员会,成员由市委政法委、市委组织部、市纪委、市人大内司委、市公务员局、市高级法院、市检察院分管领导组成。同时,从资深的法学专家、业务专家、律师代表中挑选人员组成专家委员,有效提升了法官、检察官遴选公信力。
上海市委组织部副部长、公务员局局长陈皓认为,“在司法体制改革中,无论是实行法官、检察官遴选制,还是推行分类管理制度,都是非常必要的,既坚持了党管干部的原则,又体现了司法规律和司法特点,可以说,整个改革实现了预期的目标。”
目前,8家先行试点法院、检察院通过首批遴选,共产生了531名入额法官、308名入额检察官。其中,不仅有来自法院、检察院内部的业务骨干,还有从律师、专家学者中选拔出来的优秀分子。
为了体现权责利相统一的原则,上海在提高法官、检察官的入职门槛、严格办案责任的同时,也建立健全了法官、检察官的职业保障制度。比如,实施了法官、检察官有条件延迟领取养老金的制度,积极落实中央关于司法职业保障的决策部署,稳步推进法官、检察官薪酬制度改革,暂按高于普通公务员43%的比例安排,并向一线办案法官、检察官倾斜。
为了严肃纪律作风、严格职业操守、维护司法公正,上海出台了《上海法官、检察官从严管理六条规定》,对司法人员职业内外行为进行规范。
历经一年的改革探索,上海司法体制改革取得了一系列可复制、可推广的工作经验。“司法权是中央事权,上海司法体制改革遵循和执行的是中央精神。试点以来,我们着眼于国家司法体制改革的大局大势,坚持改革的正确方向,坚持中央顶层设计与上海司法实践相结合,积极稳妥有序地推进。”上海市委常委、政法委书记姜平说。

4月23日,上海召开全面推进司法体制改革试点工作会议。此举标志着司法体制改革试点工作在全市所有法院、检察院全面推开。

上海市委常委、市委政法委书记姜平对全面推进司法体制改革试点工作作了部署。姜平强调,上海司法体制改革试点必须着眼于国家司法体制改革这个大局大势,确保与中央的要求高度一致,与上海的实际相符,敢于担当、勇往直前,坚持问题导向,加强探索创新,积极稳妥地推进各项工作。

要全面推进司法人员分类管理改革,确保员额制稳妥落实。目标是用2个月的时间逐人定岗分类,于6月底前完成全市法院、检察院人员分类管理各项准备工作,为下半年启动纳入员额管理的法官、检察官的确认、遴选工作打好基础。要严格控制员额使用,为法官助理、检察官助理预留空间。继续严格按照“一线办案部门重点配置、二线办案部门适度配置、辅助部门零星配置、司法行政部门不再配置”的原则,真正把能办案的骨干稳定在办案一线,充实到办案一线。

要全面深化完善司法权力运行机制,确保司法权严格依法公正运行。要牢牢抓住司法权力运行机制改革,健全对司法活动监督制约的制度机制,真正让司法权在制度的笼子里运行,推动实现“让审理者裁判,由裁判者负责”。进一步完善法官、检察官权力清单,制定加强司法办案监督制约,法官、检察官执法档案管理,法官、检察官办案责任确定等一系列制度规定,让办案的法官、检察官权责相符,对所办案件终身负责,切实提高司法工作质量、效率和社会公信力。

要全面强化推进司法体制改革试点的保障措施。落实中央关于司法职业保障的决策部署,稳步推进法官、检察官薪酬制度改革,增强职业荣誉感和使命感。对试点法院、检察院进入员额内的法官、检察官收入水平,暂按高于普通公务员43%的比例安排,并向一线办案法官、检察官倾斜。细化明确制度安排,分步实施法官、检察官延迟领取养老金政策。继续试行基层女法官、女检察官延迟5年至60周岁领取养老金。

同时,为了严肃纪律作风、严格职业操守、维护司法公正,进一步严格法官、检察官从业行为管理,上海从执法办案中最容易出现问题的关键环节、人民群众反映最强烈的突出问题、可能影响司法公正的制约因素入手,出台了《上海法官、检察官从严管理六条规定》。包括:严禁有违反政治纪律的言行及发表有损司法权威的言论;严禁私下与案件相关人员接触、交往;严禁打探案情、泄露办案秘密、干预他人办案;严禁接受职权和职务影响范围内的吃请、送礼及其他任何形式的利益输送;严禁涉足夜总会、企业会所、私人会所及其他与职业身份不符的娱乐休闲场所;严禁违反任职回避规定,法官、检察官配偶在本市从事律师、司法审计、司法拍卖职业的,各级法院、检察院领导班子成员配偶、子女在本市从事前述职业的,应当实行一方退出。违反六条规定的,由市法官、检察官遴选委员会提出惩戒意见,法院、检察院按法定程序提请免去相关人员的法律职务,并追究相应责任。法官助理、检察官助理参照上述规定执行。

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