湖北法院深化司法责任制改革措施细效果实来源:人民法院报发布时间:2017-04-10
22:39:31字号:小大打印本页

作为全国第一批司法体制改革试点省份,湖北省高级人民法院认真落实中央、中央政法委关于司法责任制改革的部署要求,在湖北省委的坚强领导和最高人民法院有力指导下,以人员分类管理机制为基础,以审判权力运行机制为核心,以法官业绩评价机制为激励,以审判资源优化机制为配套,以司法监督制约机制为保障,对审判权运行模式进行重塑,司法责任制及相关改革取得积极成效。
湖北高院坚持把建立一支高素质的法官队伍作为推进人员分类管理的首要任务,认真细致做好员额法官遴选工作,建立科学合理的人员分类管理机制。在法官遴选过程中,湖北高院严格审查入额条件,除院长考核入额外,所有人员都以“考试+考核”方式参加选拔,所有人选都经过法官遴选委员会专业资格审查,保证了遴选工作的公平公正。全省首批入额法官4911名,占中央政法编制的34.4%。其中,具有大学以上学历的达94.61%,具有五年以上办案经验的达96.2%,一线办案人员比例达85.36%,法官的年龄结构、学历层次得到优化。员额制改革到位后,湖北高院着力推进配齐配强审判团队建设,通过逐级遴选、购买社会化服务等方式,面向全省招录法官助理、书记员等审判辅助人员2278人,法官、审判辅助人员、司法行政人员分类管理机制初步建立。
2016年,湖北全省法院院、庭长办案数占结案总数的64.7%,审委会讨论案件数量同比下降10.44%,基本形成“让审理者裁判、由裁判者负责”的工作格局。湖北高院坚持有序放权与管理监督相统一,先后出台了司法权力清单、法官办案责任制等配套文件,厘清法官、合议庭、院庭长、审判委员会的职责权限,并探索建立问题案件清单、法官联席会议等制度,将审判管理职责集中于对案件审理的程序监控和节点管理,实现了审判管理从个案审批到类案指导的转变。
为适应人员分类管理后审判权力运行模式的新变化,湖北高院坚持“保障公正、兼顾效率、优化效果”的导向,建立了一套科学合理的法官业绩评价机制。湖北高院制定出台了《法官审判业绩评价办法》,增强评价客观性,将审判业绩评价与法官绩效、评优评先、晋职晋级等挂钩,强化评价结果运用,引导、规范、激励法官多办案、快办案、办好案。同时,积极配合组织、人社等部门,圆满完成法官职务套改和员额法官等级确定工作,法官薪酬增长基本落实,干警参与改革的积极性、主动性不断提升。
湖北高院坚持用改革的思路和方法解决改革过程中遇到的问题和困难,着力构建科学合理的审判资源优化机制。湖北高院合理配置资源,将剩余员额比例向“案多人少”矛盾突出的法院倾斜,保证有相对充足的审判力量完成执法办案任务。湖北高院还大力推进案件繁简分流和刑事速裁程序试点,实行“简案快审、繁案精审”,一审案件简易程序适用率达64.9%。湖北法院还大力推行网上办案,开发应用文书纠错、法官助手等辅助系统,助推办案质效提升。2016年,湖北全省法院受案数量同比增长17.2%,结案数同比增长23.2%。
湖北高院通过构建内外衔接的监督制约体系,建立了科学合理的审判权监督制约机制。加强审判层级监督,发挥二审、再审的纠错职能,认真审理抗诉案件,对信访中发现的办案质效问题,及时跟踪督办。全面深化司法公开,利用科技法庭等信息化手段,对庭审活动进行全程录音录像,与人大司法监督平台全面对接,实时在线接受人大监督,自觉接受社会各界监督。2016年,湖北高院还着力推动司法责任追究和惩戒机制建设,落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,推动司法责任制真正落到实处。

贵州法院司法体制改革工作综述来源:人民法院报发布时间:2017-07-11
08:53:15字号:小大打印本页
2015年1月,贵州作为全国第一批试点省份启动司法体制改革。全省法院以建立公正、高效、权威的社会主义司法制度,“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标,把握“切口准、深度改、有特色”和“公正、高效、廉洁以及低成本”要求,遵循司法规律,联系贵州实际,开拓创新,勇于担当,积极稳妥推进以司法责任制为核心的四项基础性改革。将顶层设计与基层探索有机结合,以改革审判组织架构为切入点,采取以案定员、以案定责、以案定补、繁简分流等措施,在团队构建、放权与监督、提供保障、司法改革与大数据运用深度融合等方面取得突破性进展和阶段性成效。
立足员额制改革,完善司法人员分类管理
建立精准的员额制。通过构建“以案定员”数量关系模型,以案件数据为支撑,综合考虑案件数量、案件难易程度、案件趋势、案件办理平均时间、法官有效工作时间等因素,科学合理确定各个法院实际员额配备数,切实做到定额有据。截至目前,全省分三批次共遴选员额法官2742名,占中央政法专项编制28.09%,低于中央规定的39%上限近11个百分点,为今后选拔优秀法官预留了较大空间。
建立严格的员额制。一是严格遴选标准。始终把坚持政治标准作为一个“硬杠杠”,将政治素质作为遴选入额的首要标准,确保入额人员政治合格、作风优良;始终把专业标准作为遴选把关的核心内容,明确入额人员必须具备与改革后办案要求、司法责任相适应的办案能力和水平。二是严格遴选程序。对报名、考核、考试、答辩、审议、公示、批复等每个遴选程序进行科学设计、提出明确要求,用严格的程序规范遴选工作,提升遴选工作的公信力和权威性。整个遴选工作公开透明,客观公正,改革后全省员额法官队伍的年龄、学历结构明显优化,得到广大干警普遍认同。
建立彻底的员额制。严格落实只有员额法官才有案件裁判权的要求,未入额的法官不再有案件裁判权。充分发挥入额院领导带头办案的示范、引领和指导作用,制定出台《全省法院院领导办理案件暂行规定》,将入额院领导编入审判团队,建立院领导办案管理台账,设定办案数量底线。截至2017年6月,全省各级法院入额院领导全员办案,共受理案件15447件、办结8041件,人均受案28.55件、结案14.86件。
建立动态的员额制。根据案件数量变化情况合理增减法官员额,确保员额法官工作量饱和,又不至负担过重。建立员额法官逐级遴选制度,2017年全省高、中级法院从下级法院遴选员额法官13名,今后将逐步实现上级法院的员额法官主要从下级法院员额法官中择优选拔产生。建立员额法官退出机制,对司法能力不适应的予以淘汰,司法廉洁有问题的坚决清除。
改革审判组织架构,推进司法责任制改革
构建新型审判团队。按照“大团队小审判单元”模式打造审判团队。制定权责清单,对审判团队和审判小组的工作职责,以及团队中各类人员的权责予以明确,确保办案过程中各司其职,形成合力。审判团队实行扁平化管理,将原由院庭长行使的裁判文书签发权等还权于法官,实行谁主审、谁裁判、谁签发,实现“让审理者裁判,由裁判者负责”。改革后承办法官自行签发裁判文书达90%以上。2017年上半年法官人均结案数较上年同期增长84%,当庭送达率上升了42.69%。
建立审判权运行新机制。制定下发《贵州法院审判权运行机制改革实施意见》,明晰审判权、审判监督权、审判管理权之间的界线,确保各项权力有序行使,促进审判执行工作良性发展。积极推进审判委员会制度改革,建立完善法官联席会制度。制定《关于建立类案类判工作机制的指导意见》,建立类案类判的发现、梳理、实现、保障机制。
强化监督制约。依托信息化科技手段,加强案件流程管理和节点控制,做到从立案到归档全程网络监控,完善案件分配、办案流程监控、案件质量评查、工作绩效考核等案件管理制度体系,强化对司法权力行使的内部监督制约。庭审活动同步录音录像全程留痕。全面推行电子卷宗、生效裁判文书上网、在线诉讼服务等,做到凡是依法应该公开的全部公开,让审判权在阳光下运行,确保放权不放任、监督不缺位。
健全司法人员职业保障制度改革
落实职级保障。按照省委组织部、省高院、省检察院联合制定下发的《贵州省法官、检察官等级升降办法》规定,晋升一级、二级高级法官由省高院考察报省委组织部审批,其他等级由地方法院按照权限考察报同级党委组织部门审批或备案。针对高级法官职务等级特点和专业素养要求,晋升考核采取主观评价与客观评价、定性评价与定量评价相结合的方式,严格设置考核指标,分类实施考核。2017年5月,全省法院启动员额法官职务等级首次晋升工作,共有1455名员额法官晋升法官职务等级。
落实薪酬保障。2016年11月,全省员额法官基本工资套改完成并兑现发放到位。2017年1月,完成2015年至2017年各年度员额法官及司法辅助人员、司法行政人员绩效考核奖金总额核定工作。2017年5月,全省法院员额法官和司法辅助人员、司法行政人员改革工资均兑现到位,在提高法官职业尊荣感的同时,充分调动了各类人员的工作积极性。
建立执业保障。为更好营造良好的司法环境,加快推进贵州省司法体制改革,贵州省委在全国率先出台了支持法院依法独立公正行使审判权的意见及领导干部干预司法活动责任追究规定。在省级层面成立法官惩戒委员会,构建与司法权责相统一的惩戒程序和相应救济机制,保持员额法官队伍的先进性、纯洁性。同时,成立省级层面法官权益保障委员会,充分履行维护法官基本权利、维护法官及其近亲属人身财产安全、提供救助和补偿等职能。
推进省以下地方法院人财物省级统一管理改革
实行编制统管。全省法院机构编制由省高院会同省编办共同管理,市、县两级机构编制部门不再承担法院机构编制管理工作,全省法院及所属事业单位由机构编制部门批复核定的政法专项编制数和事业编制数整体移交省级统一管理。
实行员额统管。省高院综合考虑各地案件数量、辖区人口面积、社会经济发展状况等因素,在中央规定的39%员额比例框架内,对法官员额进行统一调配,确保法官员额科学配置、有效利用。
实行干部统管。按照《贵州省市级县级人民法院、检察院领导干部管理工作试点办法》的规定,中基层法院院长由省委管理,其他领导班子成员由省委委托市级党委管理。
实行经费资产统管。按照《贵州省省以下法院检察院经费资产由省级统一管理实施方案》的要求,有序推进法院经费资产统管工作,按照各类经费保障水平不低于原有水平的原则,确保各地法院经费基数不减,薪酬待遇不降,较好地实现了“保高托底”的改革目标。目前,9个市州已出台经费资产由市级统管的实施方案。
推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革
制定下发《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》,成立以审判为中心的刑事诉讼制度改革领导小组,全面贯彻证据裁判原则,积极推进庭审实质化。2016年4月,省高院与省检察院、省公安厅共同制定出台《刑事案件基本证据要求》,并按规划逐年充实、完善,首次实现全省公检法适用统一的证据标准。在此基础上,以故意伤害、抢劫等4类案件为切入点,引入大数据分析技术,把统一的证据标准镶嵌到数据化的程序之中,减少司法任意性,提高审判质效,促进司法公正。
统筹推进其他各项改革
积极推进刑事速裁和认罪从宽制度改革,16家试点法院适用轻刑快审办案机制审理案件,平均审理时限为7.45天,同比节省5.71天;平均当庭裁判率为86.77%,同比提高46.10%;平均息诉服判率达96.45%,同比提高4.62%。
积极推进环境资源审判机构全覆盖,逐步形成覆盖全省9个市州中院及辖区1至3个基层法院的环境司法保护体系,受理环境公益诉讼案件数位居全国第一,形成国内外有影响力的生态环境司法保护“贵州模式”。
全面推行基层法院行政案件集中管辖、中级法院行政案件交叉管辖,着力解决行政案件“立案难、审理难”问题。
推进审判权和执行权相分离的体制改革试点工作。积极探索审执分离和法官主导执行工作机制,深化审判权和执行权的职责划分,强化执行权的司法权属,优化执行权配置,强化执行警务保障。
探索建立多元纠纷解决机制,发挥司法确认制度优势,统筹做好诉调对接工作。
全面实行繁简分流,针对基层法院简易程序案件占80%,普通程序案件占20%的情况,将20%的司法资源投入到80%的简易程序案件;将80%的司法资源投入到20%的普通程序案件,实现“简案快审、繁案精审”。
大数据为改革助力加油
扎稳数据根基。2016年5月,全省三级法院开始在统一平台上办理业务。通过统一办案平台,所有数据实时自动生成、实时上报最高人民法院。通过案件管理系统大集中,案件审判业务流程进一步规范,数据质量进一步提高,信息掌控进一步精准,为司法大数据运用提供了基础性保障。
打破数据壁垒。2016年10月以来,贵州省法院、检察院、公安、监狱共同推进司法数据信息互联共享平台建设,在数据畅通和信息共享中不断提升审判质效。截至2017年5月,全省法检两院通过法检互联系统移送一审公诉案件近2万件,全省法院通过法司共建系统办结减刑假释案件7761件。
研发智能辅助办案系统。运用大数据助推以审判为中心的诉讼制度改革。积极研发刑事、民事、行政审判智能辅助办案系统,将人工智能技术引入系统,以“审判实践归纳+大数据分析印证”的模式,逐步实现类案推送、趋势发现、预警预测、评估研判等智能服务,辅助法官提升审判质效。

优化审判资源配置 重塑审判权运行模式

湖北法院深化司法责任制改革措施细效果实

作为全国第一批司法体制改革试点省份,湖北省高级人民法院认真落实中央、中央政法委关于司法责任制改革的部署要求,在湖北省委的坚强领导和最高人民法院有力指导下,以人员分类管理机制为基础,以审判权力运行机制为核心,以法官业绩评价机制为激励,以审判资源优化机制为配套,以司法监督制约机制为保障,对审判权运行模式进行重塑,司法责任制及相关改革取得积极成效。

湖北高院坚持把建立一支高素质的法官队伍作为推进人员分类管理的首要任务,认真细致做好员额法官遴选工作,建立科学合理的人员分类管理机制。在法官遴选过程中,湖北高院严格审查入额条件,除院长考核入额外,所有人员都以“考试+考核”方式参加选拔,所有人选都经过法官遴选委员会专业资格审查,保证了遴选工作的公平公正。全省首批入额法官4911名,占中央政法编制的34.4%。其中,具有大学以上学历的达94.61%,具有五年以上办案经验的达96.2%,一线办案人员比例达85.36%,法官的年龄结构、学历层次得到优化。员额制改革到位后,湖北高院着力推进配齐配强审判团队建设,通过逐级遴选、购买社会化服务等方式,面向全省招录法官助理、书记员等审判辅助人员2278人,法官、审判辅助人员、司法行政人员分类管理机制初步建立。

2016年,湖北全省法院院、庭长办案数占结案总数的64.7%,审委会讨论案件数量同比下降10.44%,基本形成“让审理者裁判、由裁判者负责”的工作格局。湖北高院坚持有序放权与管理监督相统一,先后出台了司法权力清单、法官办案责任制等配套文件,厘清法官、合议庭、院庭长、审判委员会的职责权限,并探索建立问题案件清单、法官联席会议等制度,将审判管理职责集中于对案件审理的程序监控和节点管理,实现了审判管理从个案审批到类案指导的转变。

为适应人员分类管理后审判权力运行模式的新变化,湖北高院坚持“保障公正、兼顾效率、优化效果”的导向,建立了一套科学合理的法官业绩评价机制。湖北高院制定出台了《法官审判业绩评价办法》,增强评价客观性,将审判业绩评价与法官绩效、评优评先、晋职晋级等挂钩,强化评价结果运用,引导、规范、激励法官多办案、快办案、办好案。同时,积极配合组织、人社等部门,圆满完成法官职务套改和员额法官等级确定工作,法官薪酬增长基本落实,干警参与改革的积极性、主动性不断提升。

湖北高院坚持用改革的思路和方法解决改革过程中遇到的问题和困难,着力构建科学合理的审判资源优化机制。湖北高院合理配置资源,将剩余员额比例向“案多人少”矛盾突出的法院倾斜,保证有相对充足的审判力量完成执法办案任务。湖北高院还大力推进案件繁简分流和刑事速裁程序试点,实行“简案快审、繁案精审”,一审案件简易程序适用率达64.9%。湖北法院还大力推行网上办案,开发应用文书纠错、法官助手等辅助系统,助推办案质效提升。2016年,湖北全省法院受案数量同比增长17.2%,结案数同比增长23.2%。

湖北高院通过构建内外衔接的监督制约体系,建立了科学合理的审判权监督制约机制。加强审判层级监督,发挥二审、再审的纠错职能,认真审理抗诉案件,对信访中发现的办案质效问题,及时跟踪督办。全面深化司法公开,利用科技法庭等信息化手段,对庭审活动进行全程录音录像,与人大司法监督平台全面对接,实时在线接受人大监督,自觉接受社会各界监督。2016年,湖北高院还着力推动司法责任追究和惩戒机制建设,落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,推动司法责任制真正落到实处。

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