北京四中院通报环境民事公益诉讼情况来源:人民法院报发布时间:2017-06-12
11:06:24字号:小大打印本页
6月5日是“世界环境日”,作为审理重大环境资源保护案件的跨行政区划法院,北京市第四中级人民法院召开新闻通报会,对该院两年来审理环境民事公益诉讼案件的情况进行通报。
据悉,北京四中院自2015年7月23日受理北京市首例社会组织提起的环境民事公益诉讼案件,到2016年12月27日受理北京市首例检察机关提起的环境民事公益诉讼案件,该院已经受理10起环境民事公益诉讼案件,受理数量位居全国前列。两年来,北京四中院不断总结审判实践经验,探索公益诉讼案件裁判方法,服务于首都的社会环境治理。
据介绍,北京四中院受理的环境民事公益诉讼案件具有阶段性增长、涉诉案件类型广泛、诉讼主体多元化、案件大多涉及鉴定且鉴定周期长等特点。针对上述特点,北京四中院在审理过程中探索出一套行之有效的经验做法。一是加强立案受理和释明工作,建立“立、审衔接的绿色公益诉讼通道”,即对环境民事公益诉讼实施立案当天材料转审判庭、当天向社会发出公告、当天向行政主管部门发出公益诉讼告知书“三同步”,方便审判庭及时了解案情、保障公众知情权并积极参与或支持诉讼,督促行政主管部门采取措施。二是建立完善保障有关机关、社会组织、公众参与公益诉讼的机制,以现行法律为基准,对有权提起诉讼的机关和有关组织进行审查,并依法保障其他组织参与诉讼。三是加强司法告知功能的发挥,督促行政部门及时采取有效治理措施。北京四中院受理的环境民事公益诉讼案件均涉及政府行政管理职能与行为,大部分案件已经行政部门作出违法行为认定与处罚,立案后法院均向行政主管部门发函告知受理情况,行政主管部门对法院告知予以积极调查和回函,取得良好行政与司法互动的效果。四是加大公益诉讼司法公开力度,严格按照法律规定将调解或和解协议内容公告不少于三十日,并将法院最终出具的调解书内容公开,形成审理程序与实体调解裁判全方位向社会公众公开的制度,接受各界监督。
据了解,在今年3月底评选出的“2016年中国十大公益诉讼”中,北京四中院有三起案件入选,两件环境民事公益诉讼,一件消费民事公益诉讼。其中,备受关注的因“毒跑道”事件引发的全国首例校园环境民事公益诉讼,即中国生物多样性保护与绿色发展基金会与北京市朝阳区刘诗昆万象新天幼儿园的环境民事公益诉讼,最终以调解方式结案。法院不仅以一案解决数案,通过调解推动多家案件以外的幼儿园拆除塑胶跑道,而且全面及时拆除污染源,恢复生态环境原状,执行到位,并通过公益捐款这种创新形式承担社会责任,取得了良好的社会效果。

澳门新葡萄京所有网站 ,随着社会的发展,人们对于环境保护和生态文明治理愈发关注。6月5日是“世界环境日”,作为审理重大环境资源保护案件的跨行政区划法院,北京市第四中级人民法院召开新闻通报会,对该院两年来审理环境民事公益诉讼案件的情况进行通报。
记者获悉,自2015年7月23日四中院受理北京市首例社会组织提起的环境民事公益诉讼案件,到2016年12月27日受理北京市首例检察机关提起的环境民事公益诉讼案件,该院已经受理10起环境民事公益诉讼案件,居此类案件受理数全国之首。两年来,北京四中院不断总结审判实践经验,探索公益诉讼案件裁判方法,服务于首都的社会环境治理。
据介绍,北京四中院受理的环境民事公益诉讼案件具有阶段性增长、涉诉案件类型广泛、诉讼主体多元化、案件大多涉及鉴定且鉴定周期长等特点。2015年,受民诉法司法解释和环境民事公益诉讼司法解释出台影响,具有起诉主体资格的社会组织等处于诉讼准备、调查举证阶段,故该院仅受理1件环境民事公益诉讼案件;2016年,起诉条件已经成熟,社会组织等主体不断提升环境保护与诉讼能力,相继提起9件环境民事公益诉讼案件。这些案件涉及类型包括大气污染、固体废物污染、生态环境损害、土壤污染、水资源污染、校园环境污染等,以涉及大气污染和土地水资源环境污染为主。作为提起环境民事公益诉讼的主体,既有中国生物多样性保护与绿色发展基金会、北京市朝阳区自然之友环境研究所、中华环境保护基金会等社会组织,又有北京市人民检察院第四分院。而环境民事公益诉讼的被告,则涉及从事资源开发、产品加工生产、房地产开发、汽车制造销售、酒店服务、物业管理企业、学校以及个人等多样化主体。同时,环境民事公益诉讼案件大多需要对损害事实、损害后果及赔偿、替代性修复解决方案等内容进行鉴定,且鉴定取证检测难度大,具体工作量大,人力、物力、时间和技术投入均要求高,因此导致案件鉴定周期长。
针对上述情况,北京四中院在审理过程中探索出一套行之有效的经验做法:一是加强立案受理和释明工作,建立“立、审衔接的绿色公益诉讼通道”,即对环境民事公益诉讼实施立案当天材料转审判庭、当天向社会发出公告、当天向行政主管部门发出公益诉讼告知书“三同步”,方便审判庭及时了解案情、保障公众知情权并积极参与或支持诉讼,督促行政主管部门采取措施。二是建立完善保障有关机关、社会组织、公众参与公益诉讼的机制,以现行法律为基准,对有权提起诉讼的机关和有关组织进行审查,并依法保障其他组织参与诉讼。三是加强司法告知功能的发挥,督促行政部门及时采取有效治理措施。北京四中院受理的环境民事公益诉讼案件均涉及政府行政管理职能与行为,大部分案件已经行政部门作出违法行为认定与处罚,立案后法院均向行政主管部门发函告知受理情况,行政主管部门对法院告知予以积极调查和回函,取得良好行政与司法互动的效果。四是加大公益诉讼司法公开力度,严格按照法律规定将调解或和解协议内容公告不少于三十日,并将法院最终出具的调解书内容公开,形成审理程序与实体调解裁判全方位向社会公众公开的制度,接受各界监督。
据了解,在今年3月底评选出的“2016年中国十大公益诉讼”中,北京四中院有三起案件入选,两件环境民事公益诉讼,一件消费民事公益诉讼。其中,备受关注的因“毒跑道”事件引发的全国首例校园环境民事公益诉讼,即中国生物多样性保护与绿色发展基金会与北京市朝阳区刘诗昆万象新天幼儿园的环境民事公益诉讼,最终以调解方式结案。法院不仅以一案解决数案,通过调解推动多家案件以外的幼儿园拆除塑胶跑道,而且全面及时拆除污染源,恢复生态环境原状,执行到位,并通过公益捐款这种创新形式承担社会责任,取得了良好的社会效果。
通报会上,北京四中院还结合审理环境民事公益中发现的问题,对污染环境、破坏生态的认定,加强涉及环境鉴定标准方面的立法,增加环境鉴定机构,加强对检察机关提起环境民事公益诉讼的审判问题研究,以及环境资源案件涉及环境功能修复的判决执行问题,加强涉及环境民事公益诉讼的预防性诉讼立案和惩罚性赔偿制度研究,设立服务于公益的专项管理基金等内容提出了相关意见建议。

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图为新闻发布会现场。郭泽晋

2014年的12月30日,按照党的十八届四中全会部署,北京市第四中级人民法院正式挂牌成立。今日上午,北京四中院召开新闻发布会,通报五年来各项改革成效、跨区划法院下一步发展方向和十大影响力案例。

通报显示,五年来,北京四中院共受理各类案件17572件,审结17006件,结案率96.8%,其中以重大金融保险纠纷、涉外涉港澳台商事纠纷、环境资源、食品药品等公益诉讼为主体的民商事案件5371件,占30.6%;以北京市各区政府为被告的行政案件9126件,占51.9%;以特殊重大主体职务犯罪案件、重大走私类案件为主体的刑事案件227件,占1.3%;执行案件2848件,占16.2%。

据介绍,五年来,北京四中院制定《整建制改革试点框架意见》《审判权运行机制改革试点方案》等重要改革制度30余项,创设“立保同步”、“侦控辩审”联席机制、法律监督机制等重大机制创新10余项,改革的整体效能稳步提升。在案件管辖范围上,跨行政区划法院独特职能作用正在不断显现。北京四中院经最高法院指定,受理天津铁路运输法院审理的环境保护类行政案件上诉案件,跨行政区划管辖案件迈出实质性一步。集中管辖涉外商事案件和仲裁司法审查类案件,同时成为北京互联网法院的上诉法院之一,为国际商事纠纷解决和强化网络规则治理贡献力量。

通报指出,北京四中院从五个方面发挥职能优势,服务国家战略实施,为首都经济社会发展提供高质量司法保障。一是创新工作机制,着力破解执法办案“五项难题”。二是提升金融审判专业化水平,防范化解重大金融风险。五年来共审理金融借款合同纠纷案件569件,涉案标的1239亿元。三是加强涉外商事案件审判,服务国际化、法治化、便利化的营商环境建设。五年来,共受理涉外商事案件1290件,涉及75个国家和地区,制定《仲裁司法审查案件审理指南》等规范性文件,有效统一案件裁判尺度,助力国际交往中心建设贡献力量。四是强化公益诉讼职能,守卫碧水蓝天。五年来,共受理各类公益诉讼21件,其中环境公益诉讼18件。坚持创新裁判模式,积极推动环境公益诉讼制度和损害赔偿诉讼机制改革,探索替代性修复责任承担方式,创新适用公益信托责任承担方式,促进生态环境及时有效恢复。五是提高行政审判工作站位,助力法治政府建设。

成绩属于过往,前途任重道远。党组书记、院长刘毅表示,北京四中院要进一步强化机制建设,以制度巩固改革建设成果;进一步完善法院建设,夯实审判体系和审判能力现代化的基础;要加强人才培养和队伍建设,为跨区法院发展营造良好的内外部环境。

发布会上发布的十大影响力案件包含了全国首例问题跑道案、全国首例查封飞机案、首例天津环保行政上诉案、立马水泥厂关停案、全国首例撤销非物质文化遗产名录案、本市首例由检察机关提起的环境民事公益诉讼案、走私医疗器械系列案、花椒直播被诉网络侵权案以及挂牌成立后首案等,社会影响力大,具有很强的典型意义。

全国政协委员郭媛媛,北京市人大代表李正斌、毕雁英、张雪梅、卫爱民、马亚南、毕文胜、朱建岳、刘颖、张丽霞、武长亮、林雪梅、段淑珍,北京市政协委员金莲淑、高警兵等15位代表委员参加了发布会。

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