福建法院推进破解执行难工作:对着问题去,向着决战冲来源:人民法院报发布时间:2017-08-14
09:18:30字号:小大打印本页
今年以来,福建法院以决战决胜之念和坚韧攻坚之力,强责任、敢担当,出重拳、亮实招,交出了一份实实在在的“期中考”成绩单。今年1至6月,福建全省法院执结各类案件8万余件,同比上升9.22%;清理历年执行积案49.26万件,清理案款79.73亿元,实际执行率、执行标的到位率等多项指标持续向好。
强化领导责任,打造“一把手”工程
“你们法院刑事裁判涉财产部分移送执行比例处于倒数第一位……”
“你们法院上半年实际执行率、执行标的到位率在各中院均处于倒数第一……”
“你们法院上半年执行异议、复议撤改率在全省居首位……”
“你刚才汇报的全市法院上半年执行工作情况和我掌握的数据不太一致,请你们要认真对照整改……”
在7月25日举行的全省法院基本解决执行难攻坚推进会上,福建省高级人民法院院长马新岚对各市法院执行工作情况逐一进行点评,言辞犀利,一针见血,直戳“痛点”,不留情面。记者在现场看到,不少被点到问题的法院院长和执行局局长脸颊泛红、额头冒汗。
这是一场突出问题导向的推进会,全省各中级法院、厦门海事法院、平潭综合实验区法院院长逐一上台汇报执行工作情况,既晒做法、亮成绩,又查不足、找原因、谈打算……
“对于我们来说,这是一场特殊的‘考试’。马院长的点评让我们既看到了成绩与优势,更看到了问题与不足,进一步明确了工作的目标和任务要求。我们一定要全力做好基本解决执行难‘冲刺’‘决战’‘收官’各项工作,努力交出合格成绩单,兑现庄严承诺。”会后,谈起被当众点评时的感受,中院院长们的想法非常一致。
这种直面问题的会议形式也给应邀参加会议的省委政法委、省人大常委会内司委等部门负责人和10余名全国和省人大代表、人民法院监督员留下了深刻印象。
“我参加过很多全省性的会议,但这样不怕揭短亮丑,‘一把手’现场真刀真枪点评,谈成绩一句话,说不足一大段的推进会,还真是第一次看到。让我感受到了福建高院强力攻坚、动真碰硬,坚决打赢‘两年基本解决执行难’这场硬仗的信心和决心。”全国人大代表、人民法院监督员林欣欣感慨地说。
要把基本解决执行难推向深入、夺取全胜,关键在“一把手”。福建法院把解决执行难作为“一把手”工程,坚持“一把手抓,抓一把手”,要求各级法院院长切实担负起第一责任人的责任,亲自部署、亲自把关、亲自协调、亲自督察,扑下身子,狠抓落实。本次会上,马新岚还亲自给全省各中级法院、厦门海事法院、平潭综合实验区法院“一把手”写信,每封信都直指问题,提出明确要求,以个性化执行工作“锦囊妙计”这种特殊方式,倒逼相关法院强化领导责任,落实目标任务。同时,福建高院还建立落责、问责、追责机制,切实加大工作督导力度,对工作部署落实不力、工作措施进展缓慢、执行队伍作风不好的法院,由上级法院党组约谈“一把手”,层层压实责任、传导压力。据悉,去年以来已经约谈了3人。
坚持问题导向,让群众更有获得感
“老是听说执行难,真没想到,还不到半个月法院就通知我去领执行款。”福建省三明市的申请执行人小李收到执行款到账短信后,直呼“没想到”。之所以这么快能领到执行款,除了执行法官雷厉风行的执行效率,还要得益于3月1日在三明市两级法院正式启用的“一案一账号”执行案款管理系统。
以往,所有执行款都汇入一个账户。执行人员要和财务人员逐笔进行核对,缴款人、缴纳时间、金额、案号、款项性质……稍有错漏当事人就无法拿到执行款。执行干警千辛万苦执行回来的款项,却因为各种原因沉淀在账户里,无法及时办理退款手续,影响了当事人合法权益的实现。
面对这个问题,福建高院积极组织技术力量,协调各商业银行,开发执行案款管理对接软件,建成“一案一账号”案款管理应用系统。该案款系统直接连接法院和银行,执行法官通过法院终端为每个新立执行案件当事人生成执行款银行专户下独立的虚拟子账号。被执行人主动履行或者执行法官扣划、变现时,只需把款项打入相应的虚拟子账号,即可实现案款、案号、当事人的一一对应,使每一笔执行案款“看得见、分得清、管得住”。
作为最早上线运行该系统的法院,3个多月以来,三明市两级法院已生成子账号5156个,到账7589万元,退款6031万元,80%以上款项在进账当天就发放到申请人手中。目前,系统已在全省法院推广。
为了确保实现“两年基本解决执行难”这个目标,福建法院始终坚持问题导向,加强顶层设计,从群众不满意的地方改起,从群众反映强烈的问题着力,切实提升人民群众对执行工作的满意度和获得感。
财产变现难是长期困扰执行工作的“四大难题”之一。为了解决这个群众反映强烈的问题,福建法院想办法出实招,打出了一组漂亮的“组合拳”:
积极推进网络司法拍卖,上拍法院覆盖率达94.85%,位居全国法院前列。
创新推行“网拍贷”,竞买人竞买司法拍卖的房产时,可向商业银行办理按揭贷款,大大缓解买受人一次性全额付款带来的经济压力,提高网拍成交率。
研发网络司法评估系统,已于今年3月31日在全省法院正式上线运行,截至7月31日,已有65家法院提起评估申请并摇号确定2399件,提高了财产的变现率,又遏制了评估拍卖中的腐败问题。
“我们切实加强‘实践工程’‘长效工程’建设,对执行工作实践中发现的问题,制定任务清单,明确工作的重点、目标、举措、责任人和时间表,完成一个销号一个,并积极探索标本兼治、最终治本的解决执行难的长效机制,着力解决制约执行工作的突出问题。”福建高院执行局副局长陈本亮说。
强力协调推进,构建联动大格局
4月21日至26日,福建省执行联动机制工作领导小组派出4个督导组,由省委政法委等单位领导带队,对71家执行联动单位中的省发改委、省住建厅、省公安厅、省工商局等12家重点单位开展专项督查,对执行联动单位落实省“两办”实施意见、加强执行联合惩戒、配合法院“点对点”网络执行查控系统建设以及协助法院执行等方面情况进行通报。
5月至7月,福建省人大常委会派出调研组,由省人大常委会领导率队,分赴福州、三明、龙岩等地开展省市县三级人大联动监督执行工作调研,听取相关法院和党委政法委、发改委、公安厅、工商局等执行联动单位情况汇报。
9月,全省三级人大常委会将联动听取三级法院关于执行工作的专项报告。
这是福建积极推动构建综合治理解决执行难工作大格局的一组镜头。
“解决执行难是一项系统工程,离不开党委领导、人大监督、政府支持、政协民主监督和全社会方方面面力量的支持配合。”福建高院副院长、执行局局长林玫瑰介绍说,福建法院积极发挥主办作用,强力推动构建综合治理执行难工作大格局,形成了破解执行难强大合力,最大限度地压缩了失信人生存空间。
福建省委政法委把解决执行难作为“六个专项治理”之一,纳入设区市党政领导综治工作责任书,并将考评分值提高3倍。
由福建省委政法委牵头、省发改委承建的失信被执行人联合信用惩戒平台已基本建成并将投入使用。
福建省工商局与法院建立自动化网络对接机制,司法查控系统升级版“工商协助”模块正式上线运行。
“点对点”查控范围已覆盖10大类100个协执单位。 ……
“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难大格局,正在发挥着越来越重要的作用。

“亮剑八闽”百日攻坚决胜执行难 福建法院系统聚力联动强化联合惩戒

澳门新葡萄京官网首页 ,亮剑八闽激战酣——福建法院决战决胜执行难工作纪实来源:人民法院报发布时间:2018-07-23
08:50:39字号:小大打印本页
“基本解决执行难”战鼓阵阵、马蹄声声,决战正酣、决胜在即,福建法院以非比寻常的决心、非比寻常的拼劲、非比寻常的举措,向着胜利发起冲刺。今年1至6月,全省法院新收执行案件15.37万件,执结8.63万件,执行到位金额482.27亿元,分别同比增长13.14%、7.87%、105.11%。
群策群力收紧天罗地网
7月18日,福建省政府第一会议室内,省委、省人大常委会、省政府、省政协、省高院、省检察院领导,各执行联动机制建设领导小组成员单位负责人、全省各中级法院院长等济济一堂,全省“亮剑八闽”百日决胜暨推进执行联动机制建设电视电话会议在这里召开。
“各级各相关部门要在思想认识上再深化,在综合治理上再强化,在主办责任上再落实,在联动惩戒上再发力,形成攻坚决胜执行难的有效机制和强劲合力,确保综合治理执行难工作格局发挥更大作用,坚决打通基本解决执行难‘最后一公里’。”福建省委常委、政法委书记王洪祥代表福建省委发出了冲刺号令。
这次会议集中通报了2016年以来全省攻坚“基本解决执行难”和全省执行联动机制建设工作进展情况,下发了省高院、省检察院、省公安厅《关于开展集中打击拒不执行判决、裁定犯罪行为专项行动的通知》和省委宣传部、省文明办、省高院《“亮剑八闽”执行攻坚宣传工作方案》等文件,晋江市委、三明市检察院、漳浦县公安局作了经验介绍……
“这不仅是全省法院决战决胜‘基本解决执行难’的再动员、再部署,更是我们71家执行联动成员单位全员冲锋、全力冲刺执行攻坚的再誓师、再落实。”
会后,一名执行联动成员单位负责人向记者坦言,现场感受到了浓厚的决战氛围和压力。
执行攻坚要有声、有色、有势,离不开党委坚强领导、各方密切配合。
福建省委高度重视、全力支持执行工作,省委政法委主动牵头召开多次推进会,将“基本解决执行难”的综治考评的值分从过去的2分提高到3.5分,并将各执行联动单位与联合惩戒平台对接情况纳入平安单位考评。别看这小小的1.5分,反映的却是2017年全国综治考评首位的福建省正向执行难发起猛攻的指挥棒。
进入盛夏,全省各市委书记、政法委书记全面动员、集结,亲临执行一线指挥督战159人次,各地拨付的专项解决执行难资金已近4300万元。
由省委政法委牵头、省发改委建设的失信被执行人联合惩戒平台已经建成并投用,省国土厅等多家联动单位接入,实现对失信被执行人六个自动功能。
全省绝大部分市、县建立了本地区失信被执行人联合惩戒平台,2555家联动单位参与实施联合惩戒,累计促使10余万被执行人自动履行了法定义务。
福建高院与税务机关建立执法协作机制,解决制约执行转破产、执行财产变现中的涉税问题;与保险公司签订战略合作协议,完善“保全+救助”等保险新机制,化解执行风险。2017年开展执行悬赏保险以来,累计悬赏金额400多万元,14起案件悬赏成功、执行到位。
莆田中院与移动等三大运营商签订执行联动战略协作协议,与供电供水部门签署中止失信被执行人供电供水会议纪要,促进查人找物、腾房退居的高效顺畅运转。
在福建,执行联动天罗地网越织越密,被执行人的失信成本越来越大、活动空间越来越小……
“擂台竞技”找准问题短板
“作为全省法院案件体量最大的法院,有财产案件法定期限内执结率这项指标还有差距,你们打算采取哪些措施?在什么期限内能确保达标?”
“你们有2个基层法院执行质效长期位于全省倒十,请问原因是什么?下一步计划采取何种措施赶超跨越?”……
7月19日下午3点,福建法院“不忘初心、牢记使命、全力攻坚执行难”擂台赛准时开赛。全省9个中级法院和厦门海事法院、平潭综合实验区法院院长根据抽签顺序,逐一上台亮业绩、晒短板、谈打算。
在现场质询、提问环节,福建高院院长吴偕林和评委们的现场提问直击要害、不留情面,着实让参赛的院长们脸红冒汗,也让现场观众大呼过瘾。
经过3个多小时的紧张激烈角逐,最终三明中院拔得头筹,成为本次比赛的“擂主”。
“福建法院直面短板、勇于担当的工作态度让人耳目一新。”评委、福州大学法学院院长黄辉在点评时说,“院长们讲得最多的不是亮点和成绩,而是谈不足、谈短板,找方法、找举措。我相信福建法院一定能打赢‘基本解决执行难’这场硬仗。”
“对于我们来说,这是一场特殊的‘考试’,让我们既学到了兄弟法院的经验,更发现了自身的短板不足;既明确了工作目标任务,更找准了今后努力方向。”会后,谈起参赛感受,中院院长们的想法非常一致。
尽管家在福州,又临近周末,但宁德中院院长董明亮连家也顾不上回,在高院食堂匆匆吃完晚饭,就连夜赶回宁德研究部署如何抓整改、补短板。
为了打好决胜仗,福建法院始终坚持目标导向、问题导向,全面盯紧抓实重点指标,聚焦突出问题,实行挂图督战、靶向促改,加强面对面指导、穿透式督导和约谈问责。仅今年以来已约谈了17位执行质效不佳的中基层法院领导。
一些法院执行卷宗不规范,福建高院及时制作和调取部分中院各种类型执行卷宗作为示范卷宗,在全省法院执行工作座谈会组织执行局局长对标对表,看样板补短板……
个别首封法院怠于作为影响执行质效,福建高院制定下发协调移送处置权处理意见,推动首封法院加快对查封财产的处置进度……
一把手带头啃“硬骨头”
7月16日下午4点多,一阵急促的电话铃声在厦门海事法院院长夏先鹏办公室响起。
“院长,一艘涉案船舶今晚8点将停靠码头卸货,凌晨3点就要离港,我们建议今晚扣押该船舶。”
“同意,由我带队,立即准备。”
晚8时许,夏先鹏带领执行干警登上了“闽恒2”货轮,向船长宣读扣船舶令,依法扣押了涉案船舶。
“下午才申请执行,不到4个小时就扣到了船,我们被拖欠了两年的123万余元工资有希望了!”得知消息,“闽恒2”轮的15名船员喜出望外。
福建高院党组把“基本解决执行难”作为一把手工程,院长吴偕林亲任执行难攻坚指挥部指挥长,多次召开党组专题会议,研究解决重点问题,做到执行工作必听、指挥中心必去、挂图作战必看、质效管理必究,并与各中级法院院长逐一签订责任状。
福建法院对重点重大案件实行领导“包案、销案”作战,采取“高院领导包地区、中院领导包基层、基层领导包案件”模式,重点突破有财产可供执行超期未结案件、标的额1000万元以上案件以及涉军停偿案件、涉党政机关案件。
各级法院院长既挂帅又出征,真正做到重要举措一把手部署、重大方案一把手把关、关键环节一把手协调、落实情况一把手督察。不少一把手还身先士卒,带队深入执行一线啃“硬骨头”案。据不完全统计,今年以来,全省各级法院院长带队执结案件1000余件,标的额2亿余元。
福建院长带队攻坚执行难的做法得到了广大群众的认可和盛赞。7月以来,福州、厦门、漳州15个法院开展“院长带队执行攻坚”网络直播,499万网友在线观看、留言、点赞。
“福建法院要全力以赴、乘势而上,以攻城拔寨的勇气、敢打必胜的决心、善作善成的毅力,不断巩固成果、补齐短板、扩大战果,奋力实现‘基本解决执行难’目标任务,向党和人民交出一份满意的答卷。”谈起下一步工作打算,吴偕林表示。

□ 本报记者 吴亚东 王莹

7月18日下午,福建省“亮剑八闽”百日决胜暨推进执行联动机制建设电视电话会议在福州召开,全省71家执行联动机制建设领导小组成员单位主要负责同志,全省各中级人民法院院长、分管执行工作院领导、执行局局长等在主会场参加了会议。

会上,福建省高院和省委政法委分别通报了2016年以来全省攻坚“基本解决执行难”和全省执行联动机制建设工作进展情况。会议还联合下发了福建省高院、省检察院、省公安厅《关于开展集中打击拒不执行判决、裁定犯罪行为专项行动的通知》和省委宣传部、省委文明办、省高院《关于印发〈“亮剑八闽”执行攻坚宣传工作方案〉的通知》等文件。

福建省委常委、政法委书记王洪祥在会上说,各级党委、政府要把“基本解决执行难”工作摆上重要议事日程,全力以赴给予支持和保障,确保“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难工作格局发挥更大作用。

会议披露,自开展攻坚“基本解决执行难”行动以来,福建省各级党委、人大、政府、政协大力加强对基本解决执行难工作的领导、监督和支持,全省各市委书记、政法委书记赴一线指挥督战159人次,拨付专项资金4292.37万元,全省上下形成了齐抓共管,攻坚决胜的强大合力。

要真正传导压力,考核和惩戒必不可少。

目前,福建省市县三级均成立了执行联动机制工作领导小组,福建省委政法委今年还将执行工作综治考评从两分提高到3.5分,并将各执行联动单位与联合惩戒平台对接情况纳入平安单位创建考评。

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此外,由福建省委政法委牵头、省发改委建设的福建省失信被执行人联合惩戒平台也已建成并投入使用,省国土厅等多家联动单位已将业务系统接入,实现了“自动查询、自动比对、自动识别、自动拦截、自动惩戒、自动反馈”。截至今年7月10日,联动单位分别以系统自动调用、人工登录查询的方式查询失信被执行人信息80.96万次。

据了解,福建全省大部分县均已建立了本地区失信被执行人联合惩戒平台,2555家联动单位参与实施联合惩戒,累计有10余万被执行人自动履行法定义务。

7月19日下午,在福建法院“不忘初心、牢记使命、全力攻坚执行难”擂台赛中,三明中级法院以86.94的总得分拔得头筹。

《法制日报》记者在现场看到,面对福建省高级人民法院院长吴偕林和7位现场评委令人“脸红冒汗”的连连发问,各位院长敢于正视存在问题,分析问题原因,提出具体解决措施,赛场上形成了直面问题、自我剖析的良好氛围。

“火车跑得快,全靠车头带”,福建高院党组把基本解决执行难作为“一把手”工程重点来抓,院长吴偕林任福建高院执行难攻坚指挥部指挥长,引领决战、靠前指挥,并多次召开党组专题会议,研究解决重点问题。在福建全省法院决胜基本解决执行难誓师大会,各中院院长现场晒短板、找差距、谋对策,吴偕林与他们逐一签订责任状,形成上下同责,层层落实“一把手”责任。

为严格落实“责任状”要求,切实担负起基本解决执行难第一责任人的责任,福建各级法院院长既挂帅又出征,每周定期坐镇指挥中心,承办重大疑难案件,真正做到重要举措“一把手”部署、重大方案“一把手”把关、关键环节“一把手”协调、落实情况“一把手”督察,确保了执行攻坚战政令畅通、令行禁止。

7月16日下午4时,厦门海事法院收到“闽恒2轮”15名船员强制执行申请,通过“船讯网”意外发现该轮正向厦门驶来,执行局立即向院长夏先鹏作了连夜扣押船舶的报告。案情就是命令,赶制法律文书,请求相关部门协助立即开始同步运行。晚7时许,夏先鹏带领10余名执行法官和法警登船,向船长宣读扣押船舶命令和裁定,执行法官对涉案船舶当场扣押。从收到申请,到完成扣押厦门海事法院只用了3个多小时。

福建各基层法院院长也带头办理积案难案,开展了各式各样的一线执行行动。据统计,今年以来,福建各级法院院长带队执结案件901件,标的1.95亿元,营造了全省法院上下齐心决战决胜执行难的浓厚氛围。

7月13日,福建省高级人民法院与中国人民财产保险股份有限公司福建省分公司签订战略合作协议,搭建“法院+保险”开放性合作平台,通过创新诉讼保全责任保险、执行救助保险、执行悬赏保险等保险保障机制,共同破解执行难。

近年来,福建法院积极探索、大胆创新,先后与相关保险公司合作推出执行悬赏保险、执行救助保险等创新举措,化解执行风险。2017年开展执行悬赏保险以来,累计悬赏金额402.35万元,已有14起案件悬赏成功,执行到位。

平潭法院推出司法网络拍卖政府询价机制,福清市法院尝试司法拍卖按揭贷款,霞浦县法院引入第三方网拍辅助服务,泉港区法院在全省率先与保险公司建立执行救助险机制……今年以来,福建法院持续发扬改革创新精神,不断推进法院执行工作思路创新、方法创新、机制创新,好经验好做法层出不穷。

石狮市法院积极探索人民调解与执行和解的有机结合,充分发挥人民调解优势,通过把标的较小的执行简易案件进行分流,由人民调解员负责通知双方当事人,在双方自愿的基础上,达成和解协议。该模式运行半个月以来,人民调解员就迅速和解了4件执行案件,执行标的额近11.2万元,这在大大缓解法院执行压力的基础上,也最终实现了案结事了人和。

据统计,2016年以来,福建全省法院共受理执行案件74.72万件,执结62.32万件,实际执结率48.89%,执行到位金额1208.76亿元。仅今年上半年,全省法院新收执行案件15.37万件,执结8.63万件,执行到位金额达482.27亿元。

“‘基本解决执行难’战鼓阵阵、马蹄声声,决战正酣、决胜在即。”吴偕林指出,全省各级法院要聚力联动、集团作战,积极借势借力,强化联合惩戒,营造破解执行难大格局、大声势。

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