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新华社南昌1月3日电“您所拨打的手机实名登记机主已被人民法院发布为失信被执行人,请督促其尽快履行生效法律文书确定的义务。”这段铃声是江西法院为全省5865名失信被执行人设置的“失信彩铃”,“老赖”的亲属、朋友等只要拨打他的手机号,都能听到这么一段彩铃。

瞄准七寸 打击“老赖”

对症施策治“老赖”——陕西岐山法院执行攻坚工作纪实来源:人民法院报发布时间:2017-12-07
08:55:15字号:小大打印本页

江西省高级人民法院3日召开新闻发布会,对全省法院执行工作进行了通报。在会议上,江西省高级人民法院执行局局长邹中华向记者介绍,2019年3月,江西省高级人民法院与三大通信运营商签订了《关于对失信被执行人“失信彩铃”联合惩戒工作备忘录》,目前已对5865名“老赖”设置“失信彩铃”,以此督促被执行人尽快履行法律义务。

——山东临邑法院破解执行难工作侧记

图为岐山法院执行局干警为申请执行人兑现执行款。 任 莹 摄

“相较传统的大屏幕、本地电视台曝光等手段,对一些‘老赖’而言,抖音等新型短视频曝光平台更具威慑力,他们往往碍于面子而选择主动还款。”江西分宜县人民法院执行局法官曾超平说。

来源:人民法院报发布时间:2017-09-18 09:07:19字号:小大打印本页

为实现“用两到三年时间基本解决执行难”的目标,陕西省岐山县人民法院针对执行威慑不足及查人难、找物难等问题,对症施策,持续压缩“老赖”生存空间,形成了具有区域特色的“执行真经”。
“岐山法院执行工作思路清、力度大、办法活,取得了显著成绩,营造了威慑氛围,体现了法院党组班子的担当与魄力,群众非常认可。”在日前岐山法院召开的解决执行难决战动员大会上,岐山县人大常委会主任傅乃璋在会上讲话。岐山县委政法委书记苏勤科评价:“岐山法院执行工作成绩突出,党委满意,群众普遍赞同。”
立体曝光靶向准
“他爹,你赶快把钱给人家吧,法院把‘大字报’都贴咱屋门口了,娃都大了,谁还敢给咱娃介绍对象?”9月12日,当执行法官要将布告贴到故郡镇黄家村村委会门口时,被执行人黄海涛的妻子拦住了干警,流着泪打电话劝说丈夫赶快还钱。
“在农村,有些被执行人不怕被法院纳入失信被执行人名单,因为他们银行没有存款,很少坐高铁、飞机,投资置产的限制更是没有效果。”岐山法院执行局局长朱文林介绍,对待这类失信被执行人,“土”办法能解决大问题。岐山法院将近千份执行公告张贴在各乡镇、村委会、社区、车站、广场等醒目位置,还对县城居住的109名失信被执行人在县城中心广场电子大屏上滚动播出,让“老赖”在其生活圈中露脸丢丑。
10月23日清晨,岐山法院干警早早来到该县青化镇物资交易会上,占地“摆摊”,将11块执行展板一字排开晒“老赖”,很快被群众围得水泄不通,这是该院“老赖”巡展的一个缩影。
“这不是黑娃他爹吗?平时在村里人五人六的,原来是‘老赖’,欠钱不还,真不知道害臊。”群众议论纷纷。
将失信被执行人按片区制成流动展板,串乡赶集搞巡展,哪里人多哪里去,威慑效果十足。镇上赶集的人都是“老赖”同镇、同村人,在乡亲们面前“裸奔”真是丢人现眼。一些失信被执行人得知被“展出”,连忙打电话要求履行义务,央求法官将名字撤下来。
“中年下村组、青年上微信、职工进企业、商人进店铺”是岐山法院“分类施策、精准曝光”的顺口溜。年轻人喜欢玩手机,微信朋友圈成为绝佳的曝光台;商业信息是商铺和个体工商户的“致富经”,《岐蔡商情》进入法官的视野圈……
岐山法院在官方微信、微博上连续发布失信被执行人名单,网友300多人转发,关注人数超过了5.5万,70多人留言,近20名跑路“老赖”履行了给付义务;3万余份《岐蔡商情》曝光“老赖”,4名做生意的失信被执行人受到冷遇,被迫履行了法律义务。
该院分管执行工作的副院长杨恩科深有感触:“以前‘一刀切’式的曝光应者寥寥,现在‘分类施策、精准曝光’一呼百应,取得了显著的社会效应,支持执行、协助执行的舆论威慑氛围正在形成,越来越多地被执行人选择自觉履行义务,案件自动履行率同比提升了16%,执行工作呈现出新的态势。”
悬赏公告合力足
“喂,是岐山法院吗?我要举报。你们发布的悬赏公告中第三个的“老赖”在蔡家坡朝阳小区17号楼居住,平常出门还开一辆车。”在岐山法院发布悬赏公告的当天,就有群众向法院举报。执行人员立即出动,将被举报人堵在了租住房内。被拘后第二天,家人履行了还款义务。
被举报人叫江鹏飞,系陕西省铜川市王益区人,在岐山县承揽建筑装修工程。2015年,他赊账购买赵某6万元装修材料,未按期支付货款。该笔债务经法院判决后进入执行程序,江鹏飞从原租住处搬出,不知所踪,“点对点”查询银行账户无存款,执行陷入僵局。今年6月,岐山法院先后4次通过电视、网络平台对近百起“四查”未果、执行标的额大、被执行人失踪或可能隐匿财产的案件发布悬赏公告,向社会征集执行线索,并对举报人员给予执行到位额1%至3%的奖励。⇨下转第四版
⇨上接第一版 王某的义举受到褒奖,收到了1200元的奖金。
“这项举措让‘老赖’变成了过街老鼠人人喊打、无处藏身,也使群众更有热情参与到执行工作中来,改变了法院单打独斗的局面。”县人大代表、岐山县蔡家坡镇火车站社区书记李玉波为此举竖起了大拇指。悬赏公告受到群众的热烈回应,近400名网友转发,关注人数超过了7万人,40余名群众提供了执行线索,执结案件16件。
国庆假期,陕西关中地区的秋收秋播正在热火朝天地进行中。“你们怎么知道我今晚回来?”10月4日晚上11点多,益店镇某村失踪2年的被执行人李军让偷偷回家种麦,没想到刚到家门口就被在此蹲守的法官逮了个正着。法官可不是“先知”,答案是该院的执行联络员机制。
今年以来,岐山法院积极发展自己的执行“线人”,聘请部分干部群众担任执行联络员,协助法院送达执行文书,负责向法院报告辖区被执行人下落及财产状况等。执行联络微信群成为执行法官与联络员信息共享平台,只要发现被执行人行踪,联络员便在群内留言,执行法官会以最快的速度赶到现场。张某是该村的执行联络员,在跟车种麦过程中听到被执行人李军让电话联系拖拉机晚上种麦,立即向法官进行了报告。因其提供了有效执行信息,他得到了1000元奖励。
定制彩铃威慑大
“你已被陕西省岐山县人民法院发布为失信被执行人,请你尽快履行生效法律文书确定的义务。”当被执行人魏亚鹏在向朋友打电话时听到了这样的彩铃,一下就蒙了。这几天,他正联系两个客户投资一个项目,如果让客户知道自己是失信人员,项目肯定泡汤。于是,他放下手中所有的事情,急忙来到法院,履行了3.6万元的还款义务,央求取消为其定制的彩铃业务。
今年8月,岐山法院给“老赖”送上了一份特殊礼物,为其定制彩铃业务,内容便是魏亚鹏听到的,别人呼叫他时听到的内容为“您拨打的机主已被陕西省岐山县人民法院发布为失信被执行人……”,彩铃业务只有在“老赖”全部履行法定义务之后方能取消,自己赖账的事将通过电话传遍生活圈,难怪失信被执行人听到这样的彩铃提示音都顷刻“石化”。
“享受这项‘私人定制待遇’的失信被执行人多是‘大老板’,他们最怕让别人知道自己有诚信问题。”岐山法院执行局副局长张增录介绍,该院精心筛选了56名符合条件的“老赖”定制了失信专属彩铃,成为陕西省较早采用此项措施的法院。
“这些诚信缺失的人还可能危害他人,要给他们‘贴上标签’,使其赖名远扬,避免更多的人被赖账。”县政协委员赵恩强为法院的做法点赞。
定制失信专属彩铃做法见到了实效,6名失信被执行人履行了义务,5名被执行人和申请人达成了还款计划,但仍然有一些被执行人选择更换手机号码来遮丑,等待他们的将是法律与诚信的双重制裁。张军刚被定制彩铃后,暴跳如雷,叫嚣法院侵犯了他的权益,还更换了手机号码。失去了诚信,就失去了翻盘的机会,他原来谈好的两个项目都对他亮起了红灯。
“执行攻坚,既要内部挖潜,又要外部借力,动员社会各界参与到‘大决战’中,使‘老赖’陷入‘人民战争’的汪洋大海。”岐山法院院长卫文杰信心满满,今年以来该院的执结率同比提高13%,执行标的到位率同比提升11%,执行标的额增加了3000多万元。

“在法官执行案件时,总有一些失信被执行人想方设法抗拒执行、躲避执行。”针对过去执行手段单一、群众不了解执行等问题,邹中华介绍,除了利用失信彩铃、抖音曝光等手段敦促失信执行人履行执行义务外,江西还设立“公安机关驻人民法院执行联动警务室”,加大对抗拒执行、阻碍执行、躲避执行的惩治力度。

鲁网及德州电视台对临邑法院“飓风”执行行动进行现场直播和跟踪报道。 张培松

今年1至8月,山东省临邑县人民法院执行收案1254件,执结854件,其中终结本次执行程序案件仅有85件,案件实际执结率达到90%。这是日前记者在临邑法院看到的一组数字。
在推进基本解决执行难工作中,临邑法院究竟靠什么“秘诀”取得这样的成效呢?院长邱新华说:“为实现基本解决执行难的工作目标,我们在广借外力的同时,强化对执行工作的科学管理,晒出执行清单,对失信被执行人全方位施压,始终保持对失信被执行人的高压态势,才有了今天的成效。”
“脚本化”管理晒出执行工作清单
今年3月,在分段集约、专业团队化、警执一体化模式的基础上,为强化对执行过程的事中监督,临邑法院依据执行法律法规,对执行流程进行再造,将执行案件全过程分为执行立案、执行启动、执行查控、执行实施、终结本次执行程序和执行结案等模块,分别由不同的庭室或团队完成。同时,将全部执行过程分为76项规定动作进行量化,每个规定动作都有先后顺序和时间节点。
谈及这种“脚本化”执行管理模式的优势时,邱新华用了一个形象的比喻:“这种管理模式就像工厂的流水线,简便、规范、易操作。比如说,在执行实施环节需要采取哪些措施,执行干警只要按照要求做好规定动作,案件会自动进入下一环节,最终组合起来形成一个完整的执行卷宗,也从根本上杜绝了执行人员消极执行、选择执行的问题。”
该院将执行实施权分解为执行命令权、财产调查权、财产控制权和财产处分权,并将同类执行行为归口一个工作组或者法官团队统一实施,便于各环节相关事务的集约化办理。同时进一步完善了执行流程信息管理,通过系统设置提示提醒、审批管理、监督督促、程序控制、风险防控等节点,对执行案件进行全方位、立体化的节点监控。
执行实施一庭庭长马彬告诉记者:“现在的执行工作管理模式,更容易把执行工作做好、做细,既有效缓解了以前“包案到底”的办案压力,也大大提高了工作效率。”截至8月底,全院执行案件平均办案周期为45.6天,同比缩短12天,终结本次执行程序案件只占10%,执行信访率更是仅有0.1%。
强强联手让“老赖”无处遁形
“你们需要协查的车辆已经定位在临邑县中医院旁某小区,请迅速行动。”3月29日上午10点50分,临邑法院执行实施二庭干警接到临邑县公安局反馈的信息后立即动身,成功将被执行人的涉案车辆扣押回法院。
这是临邑法院与县公安局建立执行联动工作机制后发生的一幕场景。
今年3月24日,临邑法院与县公安局联合签署了《关于建立执行联动工作机制的意见》,《意见》出台后,双方成立了执行联动对接工作领导小组,健全完善信息共享、情况沟通、相互协作的联动工作机制。借助公安机关追逃网络、出入境、人口管理、车辆管理、信息定位等系统,法院可以查询被执行人及财产。公安机关指挥中心、情报、刑警、法制、出入境、特巡警、督察等7个职能部门和派出所也都细化任务,全力打击暴力抗法、抗拒执行等行为。
联动机制带来的成效之一,就是可对“老赖”实现精准打击,对于下落不明的被执行人,法官只需要将掌握的被执行人身份信息、外貌图像等情况汇总,提交一份司法协助表,公安机关即可开展协助监控,协助查找被执行人或者相关人员下落,发现线索立即反馈。
例如,对于法院需要协查的车辆,公安机关根据车辆号牌进行技术追踪,只要车辆经过监控路口,系统就会锁定并报警,车辆的行驶轨迹、最终停放位置一览无余。不仅如此,公安机关还在办理车辆年审、过户、事故处理以及进出道口等环节予以协助查扣。
对于这点,临邑法院执行指挥中心办公室主任孙守彬深有感触:“以往由于技术手段有限,为了查找被执行人下落,法院消耗了大量人力物力,但效果也不太明显,借助公安力量很多问题就迎刃而解了。”
今年以来,该院通过与公安机关联动共查找到被执行人线索58人,查扣车辆15辆,移送拒执案件嫌疑人9人。
选聘“特邀监督员”以公开促公正
“不仅执行法官多次做工作,还有两名县人大代表参与,虽然我也作出了一些让步,但是现在心里痛快多了!”拿到自己的赔偿款,老刘心情不错。一起侵权案件,双方势同水火,执行法官主动联系两名县人大代表参与到案件执行中来。通过执行法官“面对面”做工作和人大代表“背靠背”多次协调,最终促成双方达成和解。
在执行工作中,为实现以公开促公正,该院创设代表委员特邀监督制度,选聘60名人大代表、政协委员作为特邀监督员,采用“当事人+法院”双向邀请的方式,可邀请1至2名特邀监督员参与执行工作。
8月31日,临邑法院组织“飓风”集中执行活动,活动从清晨4点50分到上午10点20分,历时5个半小时,两名县人大代表和两名政协委员作为特邀监督员全程参与。
“通过全程参与执行活动,既感受到了法院主动接受监督的诚意,也亲眼见证了执行工作的不容易。所以,我们不仅要发挥好监督的作用,也要在履职和日常生活中为营造良好的执行工作环境尽力。”县人大教科文卫工委主任李凯向记者谈了自己作为特约监督员的体会。
此外,临邑法院还明确规定10%的执行案件必须接受监督,由当事人或法院邀请特约监督员采取跟案监督、见证执行、案后回访等多种方式实时跟进。截至今年8月底,已有24件执行案件邀请代表委员参与执行或协助和解,均取得了案结事了人和的良好效果。
立体施压构筑围剿“老赖”态势
7月25日清晨4点20分,临邑法院机关院内警灯闪烁,执行干警整齐列队。随着邱新华一声令下:“开始行动!”,执行队伍呼啸而出。为始终保持对“老赖”的高压态势,该院相继组织开展“春雷”“雷霆”“飓风”和“百日攻坚”等集中执行行动,不断掀起执行声势,用足用活执行措施,1至8月份,共司法拘留54人次、拘传91人次、罚款172人次。
在开展集中执行行动的同时,该院还借助传统和新媒体平台,借助县城中心广场大屏幕等媒介公开曝光失信被执行人信息,目前通过微信公众号已公布失信被执行人名单32期。此外,还与鲁网合作在线全程直播集中执行活动,与县电视台联合开办《人民法院执行进行时》栏目,每周一期,滚动播放案件执行实况,营造了浓厚的执行舆论氛围。一起案件的被执行人因为自己的失信行为被多次在“微信朋友圈”曝光,迫于压力,自己主动到法院缴纳部分款项并与申请人达成了和解。
“您拨打的机主已被临邑县人民法院发布为失信被执行人,请督促其尽快履行生效法律文书确定的义务!”7月14日,临邑法院定制的“老赖”专属彩铃正式上线投入使用,首批16名“客户”接听电话前将被“广而告之”。“老赖”彩铃是该院在全市法院率先开拓的另一条有效曝光渠道,此举民众拍手称快,“老赖”直呼伤神。
“相比其他措施,我们这次的曝光范围精准定位‘老赖’的亲朋,让他们感受到来自身边的压力!”张伟说,这个彩铃“老赖”自己取消不了,只有履行了法律义务,法院出具手续方可在第一时间撤销惩戒,屏蔽相关失信信息。
集中执行、用足强制措施、媒体曝光……一系列组合拳,拳拳打在“老赖”们的七寸和疼处,构筑起围剿“老赖”们的天罗地网。据统计,今年1至8月份,该院通过多种渠道曝光“老赖”,促使90余名失信被执行人履行了义务。

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