靠前指挥 强力推动
充分保障——江西抚州党委政府支持法院解决执行难纪实来源:人民法院报发布时间:2017-09-21
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面对纷繁复杂的执行难,地方党委政府需要发挥什么样的作用?江西抚州党委政府给出了“十二字”答案:靠前指挥、强力推动、充分保障。
今年4月,江西省委常委、政法委书记尹建业在抚州调研工作时,对市委市政府这一做法给予了高度肯定。
市委专项督查强力推动
“党委、政府要加强对法院执行工作的领导和支持,帮助解决执行工作遇到的困难和问题。”
“对有关部门及领导干部干预执行、阻扰执行、不配合执行工作的,必须依纪依法严肃处理。”
2016年12月中旬的一天,抚州市委常委会议室内,华灯初上,氛围热烈,这是解决执行难工作协调小组正进行热烈讨论。此前,抚州市委、市政府以两办名义行文成立解决执行难工作协调小组,确定36家市直单位和相关职能部门为协调小组成员单位。
十天后,上面两句话出现在市委办公室、市政府办公室印发的《关于进一步解决人民法院执行难工作的实施意见》中。《意见》不仅强调了党委、政府对人民法院执行工作的领导和支持,还明确了各协调小组成员单位及相关市直单位在解决执行难工作中的具体职责和任务分工。
随着两个文件的下发,抚州成为近年来江西最早出台文件专题研究解决法院执行难问题的地市之一。
今年7月,抚州市委督查室牵头会同抚州市委政法委、市政府督查室、市中院对落实《意见》推动法院解决执行难情况,进行专项督查。
在52页的《督查专报》上,介绍督查基本情况的有5页,其余47页主要以表格形式对各地各部门协调配合解决执行难情况,对号入座点问题、析原因、促整改。
一位督查室干部表示,就本市各地各部门配合法院执行工作情况开展专题督查,这还是第一次。
党政“一把手”靠前指挥
“涉及解决执行难题的会议越来越多,大大方方帮助法院解决实际困难。”这是近年来一些干部参与过市县党委政府重大会议的最深印象。
仅今年以来,抚州市委常委会3次研究执行工作,市委书记肖毅对解决执行难工作先后作出4次批示。市委政法委将解决执行难作为2017年全市政法工作“十件大事”之一,先后听取法院解决执行难工作汇报6次,协调解决重大难题32个。市委常委、政法委书记李建林多次听取市中院执行工作汇报,多次对执行工作作出批示。
一些重大复杂执行案件,抚州两级党委政府等主要领导还靠前指挥,亲力亲为,促成有效处理。资溪县委书记吴建华在当地申延养兔厂现场办公,协调解决案件执行和基地搬迁后的遗留问题。南城县美梦斯公司系列执行案,由于无证导致资产变现难,县政府领导亲自协调,引进外资,协助办证,当事人同意变卖资产结案。崇仁县江西新瑞公司执行案,经县政府再招商投资得到成功化解。金溪县委政法委书记亲自化解了5起涉民生积案。广昌县召开县政府常务会议,成立专门工作组,协调解决江西恒信天河国际大厦项目93户购房户办理房产证问题。
据不完全统计,仅今年1月至8月,全市党委、政府领导参与协调解决执行难题31次,涉及执行案件35件,执行标的额共计1.1亿元。
打击公职“老赖”绝不护短
在抚州,党委政府不仅以钉钉子精神对各机关配合法院执行情况进行督办,对机关单位与公职人员“老赖”也绝不护短。
抚州市委组织部、市委统战部将干部失信情况作为考察、推荐和评先的前置程序。市综治办、市文明办将党政机关执行人民法院生效裁判的情况纳入综治考评、文明单位评选要素范围,实行一票否决。市文明办每季度发布“诚信红黑榜”,公职“老赖”一个不漏。该市市场监管局在企业登记系统嵌入失信被执行人信息自动对比、自动提醒功能。
各县区积极发挥解决执行难工作协调小组的作用,支持法院全面清理涉党政机关及有关工作人员为被执行人的案件。金溪县委政法委对87名党员干部、公职人员拒不执行情况向各单位通报。黎川县国税局熊村分局一副局长因拒不履行被司法拘留15天。资溪县林业局一干部因拒不履行被司法拘留9天。广昌县尖峰中学一教师因拒不履行法院生效调解书被尖峰乡纪委给予党内警告处分。
前不久,抚州两级法院在江西全省率先完成集中推送执行案件信息任务,先后向乡镇、街办等集中推送执行案件2333件2486人,发出司法建议书157份,一批公职人员被公开点名和约谈。
在纪律处分、媒介曝光、司法拘留等强大威慑力下,不仅推动涉公职人员执行积案的有效清理,也促进执行工作全面开花结果。截至8月底,抚州法院执行实施类案件共新收4654件,同比上升26.5%,执结案件3055件,执结率44.74%,实际执结率57.61%,同比增长108.51%,到位率52.41%,同比增长139.64%,抚州法院执行工作水平整体进入全省前列,一些重要指标在全省排名靠前,实际执结率、到位率在全省设区市法院分别排名第1、第3。

核心提示

(陈一军)
转变执行作风、规范执行行为是落实司法为民、服务大局的有力举措。今年以来,玉林中院紧紧围绕“为大局服务,为人民司法”的工作主题,注重从理念上“四个意识”转变执行作风、规范执行行为,着力解决执行难、消极执行、规避执行等突出问题,切实保障当事人的合法权益。
一是牢固树立政治意识,紧紧依靠党委政府。一直以来,玉林市委、市政府不仅从政治、组织、程序上关心执行工作,更在关键时刻给予执行工作巨大的帮助和支持。在市执行指挥中心建设中,市中院党组紧紧依靠党委、政府和有关部门的坚强领导、大力支持和密切配合。市编委批复市中院执行局内设综合管理科、执行第一庭、执行第二庭3个正科级机构,市政府动用市长基金200多万元专款建设市执行指挥中心。市执行指挥中心安装规格为4.19米×1.78米的液晶屏幕显示屏,购置4台车载、8套单兵设备、10兆的外网专线和一套会议高清系统;各县市区执行指挥中心按照安装四块高清液晶屏幕显示屏,购置2台车载、2套单兵设备、外网专线和一套会议高清系统的标准建设,使执行指挥中心建设形成了“党委政法委领导,各联动部门参与、人民法院主办”的新格局,使执行指挥中心在高效运转中不断凸显出“看得见、摸得着、听得到、管得住”强大生命力。今年以来,玉林法院利用执行指挥中心远程视频系统执结重大、疑难、复杂的房屋拆迁、排除障碍等重大案件6件,80多次运用该系统进行案件研判、要情上报和风险评估,利用查控系统查询帐户14305个、资金9348万元,查扣银行存款1475多万元,依法限制出境46人,限制高消费153人,司法拘留45人,罚款10人次,追究刑事责任2件。
二是牢固树立和谐意识,始终坚持司法为民。我市法院以“心系群众动真情,集中力量清积案,开动脑筋打攻坚”的新理念,以“明确领导责任,领导带动;明确部门责任,部门联动;明确专人责任,专人推动”的“三明确三动”新方式,积极开展涉执信访化解活动,清理2014年6月30日前立案的有财产可供执行金融债权执行积案,清理截止2014年6月30日前立案一年以上的有财产可供执行的其他未结执行案件。据统计,我市法院清理涉执信访案件共24件,截止2014年8月31日,已化解21件,化解率为87.5%;今年1-8月份最高法网上挂牌督办我市法院的6件涉执信访案件,已全部息访;今年7-8月中央群众路线教育实践活动巡视组督办我市法院涉执信访案件8件,已执结6件、息访2件,化解率为100%。
三是牢固树立服务意识,全力促进社会和谐。玉林法院以开展党的群众路线教育实践活动为契机,以公正司法和司法为民为出发点,积极开展涉民生案件执行专项活动。全市法院执结涉民生案件282件,案件执结率100%,执行到位标的625.62万元,取得案件执结率、执行标的到位率、案件终本率低均在全区法院排名第一的好成绩。在开展涉民生专项执行活动中,全市法院实施司法救助185万元,解决了一批申请执行人的生活困难,化解了一批多年积压的涉执信访案件,有力维护了社会和谐稳定。市中院围绕“强柴兴玉”,共清理出83件玉柴重工申请执行案件。利用全国诚信系统,对被执行人采取限制出境、限制高消费等措施,通过执行指挥中心对被执行人银行存款查控,今年以来共执行回笼资金近2亿元,使玉柴重工生产经营进入稳定期,确保企业经营发展,为玉林经济发展提供良好的司法服务,获市委、市政府好评。
四是牢固树立科学管理意识,全力促进规范执行。玉林法院着眼于适应执行指挥中心快速反应的需要,创新性建立法警协助执行快速反应机制。今年以来,全市法院共出警5000多人次,协助执行案件2593件,执结案件1546件,在执行活动中发生的多起突发事件中表现出色,受到党委的充分肯定和人民群众的高度赞扬。全市法院投入大量的人力、物力,对执行案件信息管理系统中录入的案件重新核实和补录,做到情况明、底子清、数据实事求是。

“用两到三年时间基本解决执行难问题”。近两年来,按照上级精神,全市法院积极转变执行理念,改进执行措施,加大对失信被执行人的联合惩戒力度;同时严厉打击规避执行、抗拒执行行为,在全社会构建了“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒机制,树立了司法权威,推动了我市文明城市创建和诚信体系建设工作。今年以来,全市两级法院共执行结案5751件,标的25.62亿元,执结率55.28%。

■记者王浩通讯员潘守成

1 “夏季攻势”收效显著

“本院两次在该房产的外墙上张贴告知案外人提起执行异议的公告,但无人提起;本院又张贴公告,告知案外人在7日内将商业房中的物品自行迁出,过期将视为无主物处理,至今仍无人履行。经当事人冯某某申请,本院决定强制执行。”8月3日,市中院党组书记、院长王靖和副院长刘雪琴在经开区一处强制执行腾房现场,指挥参战法警和执行干警对被申请人进行强制执行……

9月1日一早,载着24名执行干警及法警的5辆经开区法院警车驶进某小区,他们此行的目的是对小区内的一处房屋进行强制执行。“现在这套房屋已经归属申请人李某所有,肖某及何某无权干预,今天限制腾房期限已届满,法院协调组织公安、检察、公证、社区等相关人员对该套房屋予以强制执行。”上午8时30分,在房屋内,执行法官当场宣读笔录释法……

为确保打赢“基本解决执行难”攻坚战,近两年时间,市中级法院集中时间、集中力量,严厉打击了一批、强制执行了一批规避执行的行为,通过司法拘留、罚款、限制出境等强制措施,震慑了一批妨碍、抗拒执行的“老赖”。

尤其是今年5月至9月开展了“夏季攻势”战役,市两级法院执行干警在上级法院、市委政法委的领导和各有关部门的积极配合下,全力惩戒“老赖”。据统计,全市两级法院共执结案件225件,涉及标的1600多万元;强制执行腾出酒店、底商、住宅案件21件,共计9822.43平方米。

同时,进一步加大了对失信被执行人的惩戒力度,对拒不执行法院判决、裁定的司法拘留18人,以拒执罪追究刑事责任3人,向最高人民法院失信名单库推送和在各类媒体公开曝光失信被执行人480人。为拓宽查控被执行人可执行财产线索渠道,市中院制定出台了《市中级人民法院悬赏执行规定(试行)》,向社会公开悬赏“老赖”财产线索,并对举报人进行悬赏。

2 综合施策震慑“老赖”

按照上级法院及市委政法委精神要求,从2014年市中院就与市文明办、发改委、国土资源局、住建局、公安局等16个部门联合签署合作备忘录,联合惩戒老赖,到目前,已经有市直36家机关、单位参与建立了联合惩戒机制。

出门不能乘坐高铁、飞机,不能办理土地使用权、采矿证等手续,限制办理房产权属转移和产权登记,不对其进行工程项目审批,禁止其到星级以上酒店进行高消费等,各种联合措施让老赖几乎寸步难行。同时,市中院还起草了《关于拒不执行判决、裁定刑事案件办理机制的指导意见(试行)》,并经市委政法委、市中院、市检察院、市公安局共同审核、会签,于去年正式发布实施,为司法部门开展打击拒执犯罪工作提供了规范和标准。市中院党组成员、执行局局长张雪剑介绍,为了破解执行难,市中院起草、修订了《关于“基本解决执行难”目标的实施标准》等系列制度。

工作中,市中院还进一步完善执行网络查控系统建设,目前我市两级法院均已建成比较完善的网络执行查控系统,并有专人负责操作和维护。如今,我市两级法院已与银行系统完善了网络查询被执行人存款的功能,且与部分银行实现了网上冻结和扣划款项的功能。今年以来,我市法院运用网络执行查控系统查询被执行人银行存款次数238268余次,涉及案件6942件,查询率达到100%。

“过去查一个当事人的财产,我们的法官需要跑遍当地的所有银行,现在只要点击一下网络,几秒就可以查清楚。”张雪剑介绍,建立失信被执行人名单的机制,已促使20%的当事人自觉履行义务。去年9月份起,法院的执行网络查控系统又与市政务审批中心联网,实现了对被执行人贷款、融资、招投标、开办公司、任职资格、获得荣誉等的审批、授信进行限制。

同时,完善法院内部的大执行机制,法院努力打造立案想着执行、审判考虑执行、执行主动前移的立、审、执协调配合的大执行格局,从财产保全到有执行内容的审判案件主动向执行部门移送,已形成了规范化的流程,并将主动执行工作纳入年终目标考核内容。

3 全力构建“大执行”格局

“今年以来,全市两级法院共执行结案5751件,标的25.62亿元,执结率55.28%,从全市法院系统看,‘大执行’的格局基本构建完成,为下一更好的解决基本执行难打下坚实基础。”市中院党组书记、院长王靖介绍,执行部门对各项强制措施的适用力度加强,两级法院对7案7人采取了边控措施,拘留74人,罚款7件7人,罚款金额98.2万元,以拒执罪移送公安机关3件4人。近期市中院又向公安机关移送18件,向法院立案庭移送自诉案件4件,强制执行的威慑力显著提升。

“基本解决执行难”工作和“飓风行动”开展以来,我市两级法院利用各种载体,采取了形式多样的宣传活动,共召开新闻发布会20余次,通过电视台、LED屏、微信平台播放和播发“省院通告”和中办、国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见(节选)》,并将“通告”和“意见”在街道、社区、村委会、繁华城区、被执行人居住地等场所张贴4000余份,中院执行局利用流动宣传车在主城区巡回播放,营造了良好的舆论氛围。两级法院通过媒体、LED屏、微信等曝光失信被执行人名单1175人。

“让申请执行人正确理解执行工作,理性认识执行工作,让被执行人不要心存侥幸,如拒不履行法定义务,必将一朝失信,寸步难行,真正感受到执行的强大威慑力。”市中院执行局负责人介绍,飓风行动开展以来,已有50名被执行人主动履行了法定义务,人民群众对法院执行工作的满意度不断提升,通过多角度的宣传,让人民群众能够近距离地感知法院的执行工作,从而关注执行、理性认识执行。

工作中,市中院执行局非常重视执行监督工作的长效机制建设,建立了约谈机制,对各基层法院执行工作开展不利,尤其是在“基本解决执行难”和飓风行动中行动迟缓,措施力度不足,影响全市工作进度的法院,即对该院院长进行约谈;对上级法院交办督办的涉执信访案件不积极办理的,即对该院执行局长进行约谈。

为了在京津冀协同发展中推进执行工作,根据《北京、天津、河北法院执行工作联动协作协议书》和《北京、天津、河北法院执行事项委托及异地执行协助操作细则》的相关规定,我市两级法院执行机构都确定相关部门或专人具体负责,目前也取得了显著成效。

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