审前调解+简案快审=提速增效——山东泰安中院推进二审民商事案件繁简分流纪实来源:人民法院报发布时间:2017-09-25
09:00:27字号:小大打印本页
近年来,二审民商事案件数量大幅上升。但很多上诉的案件并没有新的证据和事实,而且经过一审后,案件事实已基本清楚,当事人诉求趋于理性,继续做辨法析理和调解工作不仅很有必要也非常可行。2016年6月,山东省泰安市中级人民法院探索实行以“审前调解+简案快审”为主要内容的二审民商事案件繁简分流机制,取得良好效果。今年7月召开的全国法院繁简分流和调解速裁工作培训会对该做法予以肯定和推广。
审前调解:二审民商事案件繁简分流探索实行
孔某与芦某离婚纠纷一案,孔某不服一审判决向泰安中院提起上诉。原审法院向孔某和芦某分别发放了《审前调解劝导书》,孔某、芦某均有调解意向。原审法院了解情况后及时告知中院立案庭。中院立案庭法官征得双方当事人同意后,决定对该案进行审前调解。承办法官在对案件事实进行充分调查后通过细致调解促使双方在子女抚养、财产分配等问题上达成调解协议。泰安中院收到上诉状后,予以登记立案,并于当天出具调解书。该起离婚纠纷圆满解决,双方当事人均表示满意。这是泰安中院探索实行二审民商事案件审前调解促纠纷高效化解的一个缩影。
为推进案件繁简分流,泰安中院对部分二审民商事案件进行审前调解。该院专门制定了《民商事案件审前调解操作规程》,对审前调解的适用范围、基本原则、调解主体、操作流程等做出规定。并制作了《审前调解劝导书》,以浅显易懂的语言详细列举了诉讼渠道化解纠纷的特点和调解方式化解纠纷的优势,引导当事人自愿通过调解途径化解纠纷。
审前调解简化相关程序,并采取灵活多样的纠纷处理方式。审前调解在上诉卷宗流转期间完成,自当事人提起上诉之日起以45日为限,经调解达成协议的,登记立案后由立案庭法官及时出具调解书或撤诉裁定书。
简案快审:二审民商事案件繁简分流更趋完善
上诉人王某、纪某与被上诉人任某等民间借贷纠纷一案,因不服一审判决向泰安中院提起上诉。上诉后,泰安中院立案法官了解到上诉人和被上诉人同村,双方仍有调解意愿,遂征得双方同意后,提前介入做调解工作。但上诉人有2人,被上诉人有5人,做调解工作花费了大量时间,案卷流转到中院后,调解工作尚未做完。为节约司法资源、妥善化解纠纷,泰安中院立案后,由原承办人继续审理该案。立案后两周即促使双方达成调解协议,纠纷顺利化解。
泰安中院副院长林建森介绍道:“实行审前调解一段时间后,我们发现实行审前调解的部分案件在立案前虽由于各种原因没有达成调解协议,但立案庭法官对案情已经熟悉,由其继续对案件进行审理,流程更加顺畅,效率更高。为此,我们从去年9月份开始将单一的‘审前调解’升级为‘审前调解+简案快审’,使繁简分流机制更加完善。”
对于审前调解未成功的,将审前调解笔录归入案卷,及时登记立案,由立案庭法官继续进行审理。在立案、送达、排期、开庭、文书制作等环节都坚持能快则快、能简则简,最大限度缩减审理时间,提高审判效率。同时,继续积极做双方当事人工作,尽量以调解、撤诉方式化解纠纷。对于不能达成调解协议的,及时依法裁判。审理过程中发现案件疑难复杂的,仍由立案庭法官审理,不再流转。
提速增效:二审民商事案件繁简分流成效明显
去年以来,泰安中院通过实行“审前调解+简案快审”繁简分流机制,共化解二审民商事案件452件,约为同期二审民商事案件结案数的13.85%,取得多方共赢的良好效果。
优化了审判资源。审前调解将基层法院法官熟悉案件情况的优势与中院立案审判团队负责卷宗流转工作的优势结合起来,充分利用了审判资源。审前调解通过减少进入业务庭案件数量减轻了法官办案压力,使他们有更多时间和精力审理相对疑难复杂的案件,促进了审判资源效能最大化和法官专业化。
提高了审判质效。57%的分流案件经过审前调解在上诉案卷流转过程中化解,没有占用正常审限。还有43%的分流案件按照简案快审审理,实际审限平均为22.5天,与按普通程序审理案件平均审限相比缩短37.7天。审判方式灵活,促进了矛盾纠纷实质性化解。
减轻了当事人讼累。审前调解不占用审限,简案快审时间短,减少了当事人在时间和精力上的投入。审前调解和简案快审案件大部分以调解撤诉方式结案,减少了当事人诉讼费用支出,受到当事人及诉讼代理人广泛欢迎。
“实践证明,推行二审民商事案件繁简分流具有广阔的发展空间。泰安中院在这方面只是进行了初步探索,还有许多工作要做。下一步,我们将认真贯彻落实最高人民法院《关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程》及相关规定,深入思考探索,不断总结完善,健全长效机制,努力推动二审民商事案件繁简分流工作取得更大成效。”泰安中院院长朱旭光如是说。

近年来,二审民商事案件数量大幅上升。但很多上诉的案件并没有新的证据和事实,而且经过一审后,案件事实已基本清楚,当事人诉求趋于理性,继续做辨法析理和调解工作不仅很有必要也非常可行。2016年6月,山东省泰安市中级人民法院探索实行以“审前调解+简案快审”为主要内容的二审民商事案件繁简分流机制,取得良好效果。今年7月召开的全国法院繁简分流和调解速裁工作培训会对该做法予以肯定和推广。
审前调解:二审民商事案件繁简分流探索实行
孔某与芦某离婚纠纷一案,孔某不服一审判决向泰安中院提起上诉。原审法院向孔某和芦某分别发放了《审前调解劝导书》,孔某、芦某均有调解意向。原审法院了解情况后及时告知中院立案庭。中院立案庭法官征得双方当事人同意后,决定对该案进行审前调解。承办法官在对案件事实进行充分调查后通过细致调解促使双方在子女抚养、财产分配等问题上达成调解协议。泰安中院收到上诉状后,予以登记立案,并于当天出具调解书。该起离婚纠纷圆满解决,双方当事人均表示满意。这是泰安中院探索实行二审民商事案件审前调解促纠纷高效化解的一个缩影。
为推进案件繁简分流,泰安中院对部分二审民商事案件进行审前调解。该院专门制定了《民商事案件审前调解操作规程》,对审前调解的适用范围、基本原则、调解主体、操作流程等做出规定。并制作了《审前调解劝导书》,以浅显易懂的语言详细列举了诉讼渠道化解纠纷的特点和调解方式化解纠纷的优势,引导当事人自愿通过调解途径化解纠纷。
审前调解简化相关程序,并采取灵活多样的纠纷处理方式。审前调解在上诉卷宗流转期间完成,自当事人提起上诉之日起以45日为限,经调解达成协议的,登记立案后由立案庭法官及时出具调解书或撤诉裁定书。
简案快审:二审民商事案件繁简分流更趋完善
上诉人王某、纪某与被上诉人任某等民间借贷纠纷一案,因不服一审判决向泰安中院提起上诉。上诉后,泰安中院立案法官了解到上诉人和被上诉人同村,双方仍有调解意愿,遂征得双方同意后,提前介入做调解工作。但上诉人有2人,被上诉人有5人,做调解工作花费了大量时间,案卷流转到中院后,调解工作尚未做完。为节约司法资源、妥善化解纠纷,泰安中院立案后,由原承办人继续审理该案。立案后两周即促使双方达成调解协议,纠纷顺利化解。
泰安中院副院长林建森介绍道:“实行审前调解一段时间后,我们发现实行审前调解的部分案件在立案前虽由于各种原因没有达成调解协议,但立案庭法官对案情已经熟悉,由其继续对案件进行审理,流程更加顺畅,效率更高。为此,我们从去年9月份开始将单一的‘审前调解’升级为‘审前调解+简案快审’,使繁简分流机制更加完善。”
对于审前调解未成功的,将审前调解笔录归入案卷,及时登记立案,由立案庭法官继续进行审理。在立案、送达、排期、开庭、文书制作等环节都坚持能快则快、能简则简,最大限度缩减审理时间,提高审判效率。同时,继续积极做双方当事人工作,尽量以调解、撤诉方式化解纠纷。对于不能达成调解协议的,及时依法裁判。审理过程中发现案件疑难复杂的,仍由立案庭法官审理,不再流转。
提速增效:二审民商事案件繁简分流成效明显
去年以来,泰安中院通过实行“审前调解+简案快审”繁简分流机制,共化解二审民商事案件452件,约为同期二审民商事案件结案数的13.85%,取得多方共赢的良好效果。
优化了审判资源。审前调解将基层法院法官熟悉案件情况的优势与中院立案审判团队负责卷宗流转工作的优势结合起来,充分利用了审判资源。审前调解通过减少进入业务庭案件数量减轻了法官办案压力,使他们有更多时间和精力审理相对疑难复杂的案件,促进了审判资源效能最大化和法官专业化。
提高了审判质效。57%的分流案件经过审前调解在上诉案卷流转过程中化解,没有占用正常审限。还有43%的分流案件按照简案快审审理,实际审限平均为22.5天,与按普通程序审理案件平均审限相比缩短37.7天。审判方式灵活,促进了矛盾纠纷实质性化解。
减轻了当事人讼累。审前调解不占用审限,简案快审时间短,减少了当事人在时间和精力上的投入。审前调解和简案快审案件大部分以调解撤诉方式结案,减少了当事人诉讼费用支出,受到当事人及诉讼代理人广泛欢迎。
“实践证明,推行二审民商事案件繁简分流具有广阔的发展空间。泰安中院在这方面只是进行了初步探索,还有许多工作要做。下一步,我们将认真贯彻落实最高人民法院《关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程》及相关规定,深入思考探索,不断总结完善,健全长效机制,努力推动二审民商事案件繁简分流工作取得更大成效。”泰安中院院长朱旭光如是说。

澳门新葡萄京官网注册 ,今年以来,湖南省娄底市中级人民法院通过实行繁简分流、简案快审、繁案精审,破解案多人少难题,切实提升审判质效,在司法为民、公正司法的道路上跑出了加速度。该院现有员额法官55名,2019年新收各类案件7007件,结案6445件,收结比为92%,各类案件平均办案周期41.63天。

用最快的速度实现公平正义

“实行繁简分流、简案快审,就是集中精干力量,办好案、快办案,优质高效地实现公平正义。”娄底中院党组书记、院长罗筱玲说道。

今年3月,娄底中院组建“4+5+10”的民事速裁庭、“1+1+1”的知识产权速裁组、“1+2+3”的刑事速裁组、“2+2+2”的立案速裁组,其他审判执行团队亦根据工作量的多少灵活组建速裁或速执组,迈开了繁简分流、简案快审的强劲步伐。

“15天,我们就拿到了二审结果。我女儿的救命钱终于有着落了。”一起机动车交通事故责任纠纷案的被上诉人罗某仅9岁,身受重伤,急需治疗经费,对于法院的快速审理,她的父亲赞不绝口。

“为尽快让当事人实现合法权益,经送达、举证及询问程序后,我们进行了当庭宣判,依法支持了罗某的合理诉求。下午就送达了文书。2天后,当事人就拿到了赔偿款。”员额法官刘威谈起速裁工作脸上洋溢着满满的成就感。

为了规范简案快审工作,娄底中院出台文件对速裁案件庭审程序进行合理简化,庭审过程可不区分事实调查与法庭辩论阶段,直接针对焦点问题开展辩论。为有效消除审判盲点,提升庭审效率,针对特定类型的民事速裁案件,创新开展要素式审判,以提纲化方式节约了庭审时间。

改革后,22.73%的员额法官审理了58.68%的案件,平均办案周期仅12.32天,真正实现了办案效率的提速。

规范化信息化优化审判流程

2019年,娄底中院结合“审判质量、效率和公信力提升年”活动,多措并举、全力以赴抓办案,实现了审判态势的良性发展。

该院以类案裁判标准化建设助推案件质量,出台《类案裁判标准化建设项目规划》,制定《机动车交通事故责任纠纷案件审理标准、裁判指引、裁判文书说理模板》《劳动争议纠纷案件裁判指引》等文件,确保类案同判;建立类案不同判报告制度和类案强制检索制度,对拟作出的裁判与本级或上级法院不一致的,必须提交专业法官会议或审委会讨论。

以个案示范处理带动批量案件高效解决,对有典型意义、有代表性的案件,进行庭审直播或邀请相关组织、代表参与旁听,引导当事人通过类案比对,预判审理期限及裁判结果,打消对二审拖时间、改判等不合理预期。

以多元化纠纷解决机制分流化解矛盾,借助两个“一站式”建设,加强立案引导,鼓励、劝导当事人选择非诉纠纷解决方式;成立诉调对接中心,设立律师调解、人民调解、行业调解等调解工作站,引入第三方力量分流化解矛盾。今年以来,通过诉前调解分流化解纠纷100余起。

为了实现繁案精审目标,娄底中院注重强化调解梳理功能,让庭前准备更有效。开庭前,由法官助理电话询问当事人是否有调解意愿;无法调解的,组织双方对案件进行梳理,固定无争议事实,归纳有争议事实。同时,对案件进行统一排期,集中时间安排类案同审、多案连审,并在庭前集中告知诉讼权利、宣布庭审纪律等有关事项。

今年以来,娄底中院庭前调撤民事二审案件77件,庭前撤回上诉刑事二审案件100件。

在创新辅助事务管理方面,娄底中院着力打造智慧化审判体系。完善了文书智能编写系统,制作、更新民事、刑事、行政、执行等文书说理模板37个,实现常见简案文书一键式自动生成;完善案件信息自动回填系统,立案登记只需3分钟;启动电子印章,实现文书打印快捷高效、立等可取;探索远程视频、微信视频开庭方式,使用庭审录音录像简化甚至替代书记员法庭记录,审判流程得到进一步优化。

激励机制为绩效提升加速

今年7月25日,娄底中院民三庭员额法官李云霞分了22件知识产权案,8月25日至28日期间,22件案件全部开庭审理,其中11件调解结案,11件判决结案。

“不复杂的案件,背后的心血仍然很多。”李云霞告诉记者,“从上午8点到下午6点,持续几天都在开庭,这种情况是家常便饭。因为大家都在跑,你没有理由放慢自己的脚步。”

像李云霞一样的员额法官,在娄底中院还有很多。他们天天都在奔跑的路上:有离开领导岗位之后毅然投身到办案一线的院领导,有结案数高达269件的庭局负责人。

娄底中院打破以案由为主的分配惯例,动态调整案件的分配方式,及时平衡人案矛盾差异。院庭长回归一线办案,带头审理复杂疑难案件,对普通法官起示范作用。每季度评选“劳动竞赛工作能手”……通过一系列激励机制,激活了队伍活力,形成了整体合力。

因成绩突出,娄底中院在全省法院全面深化改革推进会上作先进典型发言,繁简分流经验被省委深改办《改革简报》予以刊发推广。

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