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习近平总书记深刻指出,“阳光是最好的防腐剂。权力运行不见阳光,或有选择地见阳光,公信力就无法树立。执法司法越公开,就越有权威和公信力”。
2018年,最高人民法院加强顶层设计,推进责任落实,“以公开促公正、以公开提公信”,继续深入推进司法公开。
更规范更成熟 四大公开平台日益完善
截至目前,中国裁判文书网访问总量突破226亿次,文书总量突破6400万份。这个在近一年来,每秒被访问上千次、日均上传文书5万份的网站正在成为全球最有影响力的裁判文书公开平台。
这只是人民法院建设网络公开平台的一个缩影。近年来,随着智慧法院建设步伐不断加快,审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台相继建成运行,司法公开范围全面拓展,形成了全流程、全方位和全透明的公开格局。
在人民陪审员岗位上履职多年的全国人大代表、湖南省桂东县沤江镇光明村党支部书记郭小芹表示,裁判文书上网能够让处理纠纷的法律依据得到更直观的展现,无论是对陪审工作还是对诉前调解工作都很有帮助,类似的案件查一查,不仅有助于纠纷在诉前解决,也方便向群众普及司法知识。建议人民法院能够让更多人民陪审员了解裁判文书网的使用,发挥裁判文书网的普法作用。
“法院系统的信息化建设走在全国各系统的前列。”全国人大代表,中国科学院上海分院院长、分党组书记,中国科学院院士王建宇在新疆视察法院工作时表示,把大数据运用到审判执行工作中,促进了司法公开,让百姓有更多的获得感、幸福感和安全感。
更开放更透明 审判流程公开有标准能评价
审判流程信息具有内容庞杂、动态多变、时效性强等特点,与其他信息公开相比,更加考验人民法院制度设计、平台搭建等方面的能力。
审判过程是否公开、透明,直接影响着人民群众对最终裁判结果的信服程度。如何避免个别法院“选择性公开”?如何制定一则全国统一、内容明确、操作性强的审判流程信息公开业务标准?
2018年3月,最高人民法院印发《关于人民法院通过互联网公开审判流程信息的规定》,确定了应当公开的四大类二十余小类重要审判流程信息,并结合当前司法实务,对以往公开过程中亟待明确的问题作出了回应。
2018年12月,中国社会科学院法学研究所发布《全国法院司法公开第三方评估报告》。这是最高人民法院首次委托第三方机构开展司法公开评估。第三方机构对128家法院通过中国审判流程信息公开网向公众公开法院概况、人员信息、诉讼指南、开庭公告、名册信息等审务信息和向案件当事人公开流程节点信息的情况进行了分析,全面查找薄弱环节,为进一步深化司法公开找准方向。
“公开审判流程信息,有效提高了案件审理的透明度。案件进展到什么程度,当事人、辩护人完全可以通过互联网公开平台自主查询,以流程的公开透明促进审判结果的公正可信,让司法公正看得见、能评价、受监督,切实让人民群众感受到了公平正义。”全国人大代表、辽宁省营口市农业农村综合发展服务中心高级农艺师韩秋香说。
更深入更细致 司法公开不断深化
党的十九大报告强调“要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子”。
最高人民法院全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,出台《关于进一步深化司法公开的意见》,对进一步深化司法公开工作提出31条具体举措。
该意见提出,要坚持主动公开、依法公开、及时公开、全面公开、实质公开五项原则,并从进一步深化司法公开的内容和范围、完善和规范司法公开程序、加强司法公开平台载体建设管理、强化组织保障四个方面提出具体要求。
“人民法院对司法公开平台的建设有目共睹,尤其是针对社会关注的热点案件,能够主动发布权威信息,释疑解惑,切实回应社会关切,有力促进了社会法治观念的增强。”全国人大代表、内蒙古自治区乌兰浩特市人民医院重症医学科主任刘亚声说,“希望人民法院在进一步深化司法公开的过程中也要兼顾公民隐私权和个人信息安全的保护,实现有机统一。”

司法公开:在阳光下播撒正义来源:人民法院报发布时间:2019-09-09
09:19:57字号:小大打印本页

伴随共和国成长的脚步,人民法院的司法公开工作也从无到有、从追求数量到追求质量、从粗放型向精准化,司法公开的范围、广度、深度不断拓展和延伸。站在新时代的新起点,人民法院司法公开工作必将有序推进、不断深化,进入全新的发展境界,走向辉煌的明天。

司法公开,既是彰显司法文明公正、树立司法公信的必然要求,也是一个国家法治进步的有力注脚。

司法公开是司法文明与法治进步的重要象征,司法公开可以促进司法公正。司法公开是现代法治社会普遍遵循的一项重要司法原则,是司法正义实现状况的重要评判标准,也是提升司法公信、树立司法权威、满足人民群众日益增长多元司法需求的必然选择。

新中国成立70年来,人民法院坚持和不断深化司法公开。司法公开的范围、广度、深度不断拓展,其规范化、制度化、信息化水平显著提升,基本形成了开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

人民司法与共和国同生共长,走过了70年的风雨历程。70年来,随着法治发展进程推进,司法公开也从无到有、从有限公开到全面公开、从追求数量到追求质量、从粗放型向精准化、从被动型向主动型转变和发展,司法公开的范围、广度、深度不断拓展和延伸,人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权和获得感日益提升增强。从总体上说,司法公开大致经历了如下三个发展阶段:

司法公开的脚步与时代同频共振

从建国到改革开放初期,司法活动基本上处于有限公开状态。公开审判,虽然早在我国1954年宪法中就被确立为一项基本原则。但长期以来,我国法学理论界和司法实务界对司法公开的认识仍不够全面,现行立法对司法公开的规定较为粗陋,而且由于主客观方面的原因,司法公开原则未能在司法活动中得到有效贯彻与落实,损害了司法公正与效率价值的实现,影响了司法公开的社会功能的发挥。这一阶段,司法审判工作较多带上了司法神秘的外衣,司法公开也主要是停留在庭审活动公开的层面上。

回溯历史,在人民法院的字典中,公开从未缺席。

从1999年到2009年《人民法院第三个五年改革纲要》发布期间,最高人民法院先后出台了三个《人民法院五年改革纲要》,陆续发布了《关于严格执行公开审判制度的若干规定》《人民法院新闻发布制度》《关于加强人民法院审判公开工作的若干意见》《关于人民法院执行公开的若干规定》《关于进一步加强民意沟通工作的意见》,司法公开工作得到有效落实和推进。1999年第一个《人民法院五年改革纲要》就将“落实审判公开原则”作为今后几年审判方式改革的一项主要内容。2005年《人民法院第二个五年改革纲要》明确规定依法扩大审判公开的范围,增加法院各项工作的透明度。2009年《人民法院第三个五年改革纲要》明确规定加强和完善审判与执行公开制度,继续推进审判和执行公开制度改革,增强裁判文书的说理性,提高司法的透明度,大力推动司法民主化进程;完善庭审旁听制度,规范庭审直播和转播,完善公开听证制度;研究建立裁判文书网上发布制度和执行案件信息的网上查询制度。这一阶段司法公开广度和深度不断拓展,司法公开主要体现在以下方面:一是庭审活动以公开为原则,以不公开为例外。对重大敏感案件,邀请人大代表、政协委员等旁听庭审。二是对个别社会高度关注的案件适时召开新闻发布会,回应社会关切。三是信息公开。公开一些案件流程信息,比如立案信息,以短信方式告知涉案当事人。四是审务公开。有选择性公开一些与审判执行工作有关的案件信息或者法院工作情况。

建国之初,百废待兴。群众路线是人民法院司法工作的重要宗旨,而公开审判则成为人民法院的审判方式和工作制度之一。

《人民法院第三个五年改革纲要》颁布以来,司法公开工作全面展开,公开广度和深度前所未有。经中央批准,最高人民法院先后发布了《关于司法公开的六项规定》《关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》《人民法院第四个五年改革纲要》《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》《关于人民法院通过互联网公开审判流程信息的规定》《关于加强和规范裁判文书释法说理的指导意见》《人民法院第五个五年改革纲要》《关于进一步深化司法公开的意见》等改革文件,并在全国范围内确定了100家司法公开法院,制定了《司法公开示范法院标准》,建设了“中国审判流程信息公开网”“中国裁判文书网”“中国庭审公开网”“执行信息公开网”等四大公开平台,审判流程信息、裁判文书、庭审活动、执行信息等全面公开,具体包括审判流程信息公开、执行信息公开、庭审公开、听证公开、文书公开、审务公开和开放媒体等,司法公开的广度和深度全面拓展,司法公开形式进一步健全,畅通了当事人和律师获取司法信息渠道,构建更加开放、动态、透明、便民的阳光司法制度体系。通过改革,司法公开的观念深入人心,司法公开的内容不断丰富,司法公开的方式不断创新,司法公开保障机制不断完善,司法公开效果不断优化。

1950年6月17日,时任最高人民法院院长沈钧儒在中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议上首次作人民法院工作报告。报告指出,“我们各地人民法院所采取的公审、集体审讯、就地审判、巡回审判等方式,已经获得了经验和成绩。”

未来已来,司法全面高质量公开可预期。阳光是最好的防腐剂,通过阳光司法可以提高法官的司法能力,防止司法腐败,提升司法公信力,树立司法权威。进入新时代,人民法院司法公开工作应站在历史发展的新起点,从司法公开范围、水平、质量和效果上进一步拓展、提升、完善、创新和优化,达到全新的境界,并着重从以下方面进行突破:一是在裁判文书公开方面。要重点强化裁判说理,公开裁判理由。裁判理由是法官证据采信、事实认定、法律判断的重要载体,是法官进行法律解释的集中体现。在裁判文书中加强释法说理,是规范审判权行使、提高裁判认同度、提升司法公信力的必然选择。一方面,法官运用裁判说理对认定事实、采信证据、援引法律规范作出解释、说明和评判,可以使个案当事人获知自己胜诉的理由和败诉的原因,赢得明白,输得清楚,增强服判息诉;另一方面,通过公开裁判理由,揭示法律的社会规范意义及其价值内涵,破除司法神秘性和封闭性,宣示法律的正义性,发挥个案的社会效应,使社会公众对同类案件的裁判结果有了稳定的预期,并注重在今后社会生活和社会交往中调整自己的行为规范,避免和减少纠纷的发生。正如苏力教授指出的:“司法判决书的最主要功能仍然是社会的,是要为纠纷之解决提供一个合理化的证明以及在可能的情况下为后来的类似案件处理提供一种引导。”二是在庭审公开方面。要重点提升法官驾驭庭审的能力,提高庭审水平和质量。要克服庭审随意性弊端,严格遵循诉讼程序规则,充分展现法官高超的庭审技艺,使受众受到法治教育和法治文化熏陶,增强法治意识和尊法守法的自觉性,达到“审判一案、教育一片,预防纠纷、减少诉讼”的目的。三是在诉讼服务方面。要从需求型向服务型转变,实现诉讼服务与群众需求精准对接,方便当事人诉讼,尽可能全方位满足公众日益增长的司法公开要求,回应社会多元的司法需求。四是在信息化建设方面。当前人民法院迈入智能化时代,人工智能、大数据、云计算等技术辅助办案不断应用拓展,案件在受理、审判、执行、监督等各环节的智能化水平不断提升。要以智慧法院建设为载体,进一步利用高科技提升信息化水平,促进人工智能与司法公开深度融合与拓展应用,提升司法公开的质量与水平,优化当事人的诉讼体验,促进司法公正。通过人工智能自动依法公开案件的审理过程,实现审判过程的公开、透明,拉近司法审判与民众的距离。未来我们将在全面高质量司法公开中,感受和见证中国司法民主文明和国家法治的进步与辉煌。

1954年,宪法正式确立审判公开原则。1955年7月23日,时任最高人民法院院长董必武在第一届全国人民代表大会第二次会议上强调,公开审判制是早已在最高人民法院内建立起来了。

来源:人民法院报

公开审判成为人民法院审判方式的重要组成部分,公开宣判大会也成了一代人的时代记忆。

原标题:司法公开历程见证法治进步

1980年11月20日,在正义路1号的“特别法庭”里,最高人民法院对林彪、江青反革命集团10名主犯所犯罪行进行了公开审判。审判历时77天,6万多人次直接旁听了庭审,亿万国人通过广播、电视、报纸了解到审判情况。

作者:林振通| 编辑:陶成 陈莉

“这是‘无法无天’的时代的结束,是以法治国的新时代的开端。”法庭作出判决次日,《人民日报》如是评价。

改革开放后,人民法院更加重视司法公开工作。

1998年6月,北京市第一中级人民法院发出了全国第一张旁听证,承诺“凡年满18周岁的中国公民,均可凭有效身份证件旁听法院依法公开审理的案件”。全国法院也陆续推出司法公开举措,积极探索司法公开之路。

1999年到2009年期间,最高人民法院陆续发布《关于严格执行公开审判制度的若干规定》《人民法院新闻发布制度》《关于加强人民法院审判公开工作的若干意见》等文件,进一步推进司法公开工作的有效落实。

2009年,最高人民法院发布《关于司法公开的六项规定》《关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》,全国法院在立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开等六个方面积极推进司法公开制度改革。

自此,司法公开制度的落实情况正式被纳入人民法院的工作考评体系,全方位接受人民群众监督。

乘智慧东风,司法公开全面深化

“阳光是最好的防腐剂。”

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视司法公开,围绕构建阳光司法机制作出了一系列重大部署,司法公开工作驶入快车道。

在全球信息化进程不断加快的时代背景下,人民法院的司法公开工作已达到前所未有的深度和广度,实现了新的跨越。

2019年7月18日,湖南省娄底市中级人民法院湘13刑终426号案成为中国庭审公开网直播的第400万场案件。这个2016年9月正式上线运行的网站,已实现全国3521家法院全接入、全覆盖目标,成为了全世界最大的政务视频直播网站。

打开中国裁判文书网,“今日新增”“文书总量”“访问总量”等数据不断跳动,日访问量达几千万次。在机制上,最高人民法院建立了全国法院裁判文书上网情况季度通报制度,对文书上网率不高、及时性不强的法院逐一函询督促和问责,充分彰显了中国法院的司法自信。

公生明,偏生暗。从当事人千方百计打听案情,到法院主动、精准推送审判流程信息;从媒体事后报道案情,到公开平台上观看现场直播;从担忧执行不到位,到执行信息“一网打尽”……诞生于互联网阳光之下的司法公开平台让人民群众真正体会到透明、便捷、可参与、可监督的司法全过程。

党的十八大以来,最高人民法院先后出台了《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》《关于人民法院通过互联网公开审判流程信息的规定》《关于人民法院执行流程公开的若干意见》《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》等十余个司法公开规范性文件。

各级人民法院的官方微博、官方微信相继开通;司法文件、重大案件、专业审判领域白皮书和法院工作情况在新闻发布会上循例公布;最高人民法院拟出台的司法解释、指导意见、改革方案的征求意见稿向社会广泛征求意见;各级人民法院以公众开放日、司法互动平台、阳光司法指数评估等方式,增进与公众的良性沟通……

“公开为原则,不公开为例外。”在最高人民法院的推动下,以四大司法公开平台为载体,阳光司法的广度不断拓展,内涵不断丰富。

新时代新使命,再塑司法公开新格局

行百里者半九十。司法公开永远在路上。

党的十九大报告强调,“要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。”

2018年11月,最高人民法院出台《关于进一步深化司法公开的意见》,对进一步深化司法公开工作提出31条具体举措。

《意见》要求,人民法院要坚持主动公开,坚持依法公开,坚持及时公开,坚持全面公开,坚持实质公开;深化审判执行信息公开,深化诉讼服务信息公开,深化司法改革信息公开,深化司法行政事务信息公开,深化国际司法交流合作信息公开,深化队伍建设信息公开。

2018年12月10日,中国社会科学院法学研究所发布“全国法院司法公开第三方评估报告”。这是最高人民法院首次委托第三方机构开展司法公开评估,也是通过第三方视角,全面系统查找目前司法公开中存在的问题和薄弱环节,为进一步优化升级司法公开的一次“把脉”。

“坚持动态更新,保证准确、清晰、易获取,方便人民群众及时、准确了解掌握。”目前,人民法院的司法公开范围已覆盖审判执行各领域,信息公开制度规范、流程标准逐步健全完善,全面深化司法公开新格局正在形成。

“正义不仅要实现,而且要以看得见的方式实现。”

站在历史发展的新起点,人民法院必将继续全方位、多角度推进司法公开工作,践行“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的庄严承诺,在司法公开的道路上绘就新的斑斓画卷。

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