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协力攻坚——南京法院依法服务保障军队“停偿”工作纪实来源:人民法院报发布时间:2017-11-06
09:40:00字号:小大打印本页
9月20日,江苏省南京市中级人民法院出台文件,对涉军“停偿”诉讼中的裁判思路和尺度进行统一。这是南京中院为推进涉军“停偿”纠纷化解采取的又一项举措。
军队和武警部队全面停止有偿服务,是党中央作出的重大决策。南京法院把司法服务和保障军队“停偿”工作作为政治任务,充分发挥审判职能作用,创新工作方法,依法妥善化解矛盾纠纷,续写了军民团结的新篇章。“在攻坚‘停偿’纠纷中,司法坚持特事特办与平等保护相结合,表现出了较强的国防意识、拥军情怀和司法能力。”东部战区军事法院院长蒋柳清说。
建立绿色通道 审执全程提速
涉军“停偿”工作中,涉及军地之间许多的经济纠纷需要依法化解。时间紧、任务急、要求高,“快”成为最大的关注。
这是一场司法的“攻坚战”。在涉军“停偿”纠纷中,不仅案件量多,更棘手的是许多案件法律关系复杂,一些案件双方诉求差距大。严峻的现实考问着司法的责任和能力。
“军队‘停偿’工作是军队改革的重要内容,司法必须集中精力,急事急办,采取切实有效措施,依法平等保护各方利益,达到双赢的效果,为国防和军队改革提供强有力的司法服务和保障。”南京中院院长胡道才说。
市区两级法院“一把手”任化解涉军“停偿”纠纷领导小组组长,负责案件的外部协调及内部立审执的沟通;建立信息专报制度,每周汇总通报一次案件审执进展情况,“会诊”审判执行难题。
这样的超常规发力还体现在立审执各个环节上。
在立案环节,对涉军“停偿”纠纷设立特殊标识,优先受理,确保第一时间登记立案,实现当天立案、当天送达;在审判环节,实行一案一送加快卷宗材料移转时间,严格控制司法鉴定,缩短鉴定周期;在执行环节,加大执行力度,对于仅一方当事人负有迁让义务的案件,须在立案后15日内执结,对于双方当事人互负义务的案件须在立案后30日内执结……南京法院开辟绿色通道,保证涉军“停偿”纠纷案件立审执全程一路通畅。
南京中院打破常规,一方面,调配最优秀审判人员办理涉军“停偿”纠纷案件,院庭长担任审判长,并将此类案件由一般案件的随机分案改变为集中交由专门专业化审判团队审理。在已审结的案件中,院庭长办案占78%。另一方面,对涉军“停偿”纠纷案件,要求原则上适用简易程序审理,并严格控制简易程序向普通程序的转化。据统计,全市法院受理的一审涉军租赁合同纠纷案件278件,适用简易程序228件,占比82%,大大缩短了审判周期。
提速既要开“绿灯”,也要“清障”。一名案件当事人捏造事实,滥用诉权,意图利用诉讼程序,通过提出管辖权异议拖延审限,经法官释明后仍不服从,受到司法处罚。
截至今年9月底,全市共受理涉军“停偿”纠纷374件,审执结164件,平均审理天数为65天,远低于简易程序规定的90天、普通程序180天的法定审限。
创新裁判方法 智慧化解难题
化解涉军“停偿”纠纷,对南京法院而言是一次全新的出发。
说起驻宁某部与南京某大酒店房屋租赁纠纷案,作为见证者,玄武区人武部的领导还记忆犹新。这起案件,因开始“诉讼不完全”而使案件“夹生”,又因法官的智慧使纠纷得到一揽子解决而成为典范。
被告某大酒店未经原告同意,多次擅自在原告土地上搭建建筑物及附属物,同时将涉案房屋部分面积转租给第三人某公司。但原告在起诉时却未将该公司列为第三人参加诉讼。
“如果不将第三人追加进来参加诉讼,那么在案件进入执行程序后,第三人就会以案外人身份提出执行异议,不可避免引发二次诉讼,使原告方的权益不能尽快得到实现。”玄武区人民法院主审法官在现场勘查情况后主动向区人武部及原告方说明情况并提出建议,原告方接受法官建议并追加该公司为被告,最终促使纠纷一次性得到解决。
南京中院充分肯定玄武区法院做法,并将“对确认合同解除、转租、标的物返还、租金给付和损失补偿等问题,原则上要在一个案件中一揽子解决,避免重复诉讼”确定为一条审判原则。
这样的审判智慧,还有“先腾房,后补偿”的做法。
武警某部与王某的房屋租赁纠纷案,因承租人多次将房屋转租使租赁纠纷的案情复杂化,同时承租人又以合同未到期、装修投入大提出较高赔偿要求。一方要求限期要收回房屋,另一方提出过高要求,双方难以达成一致。
调解不成。如果依法判决,一方必然会提起上诉,就会使案件在诉讼程序中行走。军改时间拖不起。怎么办?
秦淮区人民法院采取“先腾房、后补偿”原则。对补偿争议较大的问题,先搁置争议,要求承租人先腾退交出房屋,再审理补偿纠纷。这一实践创新,较好地解决了现实难题。
同样的,“先行介入原则”也闪烁着法官审判智慧的光芒。一个例子颇能说明问题。原告某部与50多户房屋承租人发生租赁合同纠纷,每一起案件背后都有一批同类案件的当事人在密切关注。如何审理很有讲究。⇨下转第四版
⇨上接第一版
鼓楼区人民法院提前介入后,向军队主管部门释明:由简到繁,分批选择少量典型案件诉讼,发挥典型案件示范引导作用消弭困顿。首批诉讼的21起案件15天内有效化解。一起判决影响一片,剩余的案件大部分在诉外和解结案。
这样有效接地气的特色做法有多条。作为见证者,南京军事法院院长郑跃峰如是感慨:“每一起创新行为的背后都是法官司法能力和司法为民、拥军情怀的深刻体现。”
借助社会力量 多元化解纠纷
9月5日至8日,南京中院与江苏省军区保障局、东部战区军事法院、南京军事法院共同对南京涉军“停偿”纠纷审判工作开展调研,研究解决军队“停偿”工作的相关法律问题。在南京,军地加强联络,定期开展调研,解决“停偿”中存在的现实问题成为一种常态。
鼓楼区,地处南京市中心,辖区驻军多,涉军“停偿”诉讼案件多。
在鼓楼,有个由区法院和区人武部及驻区20多个部队单位参加的涉军“停偿”工作小组。这个工作小组定期召开联席会议,分析研判“停偿”工作情况。法院则通过这个工作小组,提前掌握各部队涉军“停偿”纠纷底数和动态,将司法服务工作前置。
“法院主动与军队及当地人武部门沟通,摸清涉案底数,就掌握了案件审判执行的主动权。”鼓楼区法院院长衡阳说。
在某军事学院与某医院的租赁合同纠纷中,一方坚决要求在限期内收回承租房,而另一方又因涉及上百人的住院就医,难以在短时间内将房屋交回,双方出现矛盾。鼓楼区法院提前掌握情况后,一方面主动向地方党委、政府反映情况,另一方面积极协调当地卫生主管部门,为医院病人联系去处,从而使矛盾纠纷在诉外妥善化解。
涉军“停偿”案件毕竟不同于其他诉讼,如何克服司法解决矛盾的有限性,促进“停偿”纠纷彻底化解?南京法院注重及时将有关情况向地方党委汇报,主动争取党委、政府的支持,使矛盾纠纷通过多元方式得到有效化解。
南京是一座双拥城市,自古就有军民团结的良好传统。在“停偿”工作中,因相互理解而达成和解的事例很多。某军事大学与张某、王某等有6起房屋租赁合同纠纷。该大学主动宣讲军队有关政策,承租方自觉理解并支持军队改革,双方就房屋迁让、租金支付等问题达成和解协议,并自动履行到位。
南京法院充分发挥司法的“牵手”作用,坚持调解优先,在沟通理解中钝化矛盾,续写军民团结的新篇章。全市法院在已审结的一审案件中,调解撤诉率为48%,服判息诉率为98%。

9月20日,江苏省南京市中级人民法院出台文件,对涉军“停偿”诉讼中的裁判思路和尺度进行统一。这是南京中院为推进涉军“停偿”纠纷化解采取的又一项举措。
军队和武警部队全面停止有偿服务,是党中央作出的重大决策。南京法院把司法服务和保障军队“停偿”工作作为政治任务,充分发挥审判职能作用,创新工作方法,依法妥善化解矛盾纠纷,续写了军民团结的新篇章。“在攻坚‘停偿’纠纷中,司法坚持特事特办与平等保护相结合,表现出了较强的国防意识、拥军情怀和司法能力。”东部战区军事法院院长蒋柳清说。
建立绿色通道 审执全程提速
涉军“停偿”工作中,涉及军地之间许多的经济纠纷需要依法化解。时间紧、任务急、要求高,“快”成为最大的关注。
这是一场司法的“攻坚战”。在涉军“停偿”纠纷中,不仅案件量多,更棘手的是许多案件法律关系复杂,一些案件双方诉求差距大。严峻的现实考问着司法的责任和能力。
“军队‘停偿’工作是军队改革的重要内容,司法必须集中精力,急事急办,采取切实有效措施,依法平等保护各方利益,达到双赢的效果,为国防和军队改革提供强有力的司法服务和保障。”南京中院院长胡道才说。
市区两级法院“一把手”任化解涉军“停偿”纠纷领导小组组长,负责案件的外部协调及内部立审执的沟通;建立信息专报制度,每周汇总通报一次案件审执进展情况,“会诊”审判执行难题。
这样的超常规发力还体现在立审执各个环节上。
在立案环节,对涉军“停偿”纠纷设立特殊标识,优先受理,确保第一时间登记立案,实现当天立案、当天送达;在审判环节,实行一案一送加快卷宗材料移转时间,严格控制司法鉴定,缩短鉴定周期;在执行环节,加大执行力度,对于仅一方当事人负有迁让义务的案件,须在立案后15日内执结,对于双方当事人互负义务的案件须在立案后30日内执结……南京法院开辟绿色通道,保证涉军“停偿”纠纷案件立审执全程一路通畅。
南京中院打破常规,一方面,调配最优秀审判人员办理涉军“停偿”纠纷案件,院庭长担任审判长,并将此类案件由一般案件的随机分案改变为集中交由专门专业化审判团队审理。在已审结的案件中,院庭长办案占78%。另一方面,对涉军“停偿”纠纷案件,要求原则上适用简易程序审理,并严格控制简易程序向普通程序的转化。据统计,全市法院受理的一审涉军租赁合同纠纷案件278件,适用简易程序228件,占比82%,大大缩短了审判周期。
提速既要开“绿灯”,也要“清障”。一名案件当事人捏造事实,滥用诉权,意图利用诉讼程序,通过提出管辖权异议拖延审限,经法官释明后仍不服从,受到司法处罚。
截至今年9月底,全市共受理涉军“停偿”纠纷374件,审执结164件,平均审理天数为65天,远低于简易程序规定的90天、普通程序180天的法定审限。
创新裁判方法 智慧化解难题
化解涉军“停偿”纠纷,对南京法院而言是一次全新的出发。
说起驻宁某部与南京某大酒店房屋租赁纠纷案,作为见证者,玄武区人武部的领导还记忆犹新。这起案件,因开始“诉讼不完全”而使案件“夹生”,又因法官的智慧使纠纷得到一揽子解决而成为典范。
被告某大酒店未经原告同意,多次擅自在原告土地上搭建建筑物及附属物,同时将涉案房屋部分面积转租给第三人某公司。但原告在起诉时却未将该公司列为第三人参加诉讼。
“如果不将第三人追加进来参加诉讼,那么在案件进入执行程序后,第三人就会以案外人身份提出执行异议,不可避免引发二次诉讼,使原告方的权益不能尽快得到实现。”玄武区人民法院主审法官在现场勘查情况后主动向区人武部及原告方说明情况并提出建议,原告方接受法官建议并追加该公司为被告,最终促使纠纷一次性得到解决。
南京中院充分肯定玄武区法院做法,并将“对确认合同解除、转租、标的物返还、租金给付和损失补偿等问题,原则上要在一个案件中一揽子解决,避免重复诉讼”确定为一条审判原则。
这样的审判智慧,还有“先腾房,后补偿”的做法。
武警某部与王某的房屋租赁纠纷案,因承租人多次将房屋转租使租赁纠纷的案情复杂化,同时承租人又以合同未到期、装修投入大提出较高赔偿要求。一方要求限期要收回房屋,另一方提出过高要求,双方难以达成一致。
调解不成。如果依法判决,一方必然会提起上诉,就会使案件在诉讼程序中行走。军改时间拖不起。怎么办?
秦淮区人民法院采取“先腾房、后补偿”原则。对补偿争议较大的问题,先搁置争议,要求承租人先腾退交出房屋,再审理补偿纠纷。这一实践创新,较好地解决了现实难题。
同样的,“先行介入原则”也闪烁着法官审判智慧的光芒。一个例子颇能说明问题。原告某部与50多户房屋承租人发生租赁合同纠纷,每一起案件背后都有一批同类案件的当事人在密切关注。如何审理很有讲究。
鼓楼区人民法院提前介入后,向军队主管部门释明:由简到繁,分批选择少量典型案件诉讼,发挥典型案件示范引导作用消弭困顿。首批诉讼的21起案件15天内有效化解。一起判决影响一片,剩余的案件大部分在诉外和解结案。
这样有效接地气的特色做法有多条。作为见证者,南京军事法院院长郑跃峰如是感慨:“每一起创新行为的背后都是法官司法能力和司法为民、拥军情怀的深刻体现。”
借助社会力量 多元化解纠纷
9月5日至8日,南京中院与江苏省军区保障局、东部战区军事法院、南京军事法院共同对南京涉军“停偿”纠纷审判工作开展调研,研究解决军队“停偿”工作的相关法律问题。在南京,军地加强联络,定期开展调研,解决“停偿”中存在的现实问题成为一种常态。
鼓楼区,地处南京市中心,辖区驻军多,涉军“停偿”诉讼案件多。
在鼓楼,有个由区法院和区人武部及驻区20多个部队单位参加的涉军“停偿”工作小组。这个工作小组定期召开联席会议,分析研判“停偿”工作情况。法院则通过这个工作小组,提前掌握各部队涉军“停偿”纠纷底数和动态,将司法服务工作前置。
“法院主动与军队及当地人武部门沟通,摸清涉案底数,就掌握了案件审判执行的主动权。”鼓楼区法院院长衡阳说。
在某军事学院与某医院的租赁合同纠纷中,一方坚决要求在限期内收回承租房,而另一方又因涉及上百人的住院就医,难以在短时间内将房屋交回,双方出现矛盾。鼓楼区法院提前掌握情况后,一方面主动向地方党委、政府反映情况,另一方面积极协调当地卫生主管部门,为医院病人联系去处,从而使矛盾纠纷在诉外妥善化解。
涉军“停偿”案件毕竟不同于其他诉讼,如何克服司法解决矛盾的有限性,促进“停偿”纠纷彻底化解?南京法院注重及时将有关情况向地方党委汇报,主动争取党委、政府的支持,使矛盾纠纷通过多元方式得到有效化解。
南京是一座双拥城市,自古就有军民团结的良好传统。在“停偿”工作中,因相互理解而达成和解的事例很多。某军事大学与张某、王某等有6起房屋租赁合同纠纷。该大学主动宣讲军队有关政策,承租方自觉理解并支持军队改革,双方就房屋迁让、租金支付等问题达成和解协议,并自动履行到位。
南京法院充分发挥司法的“牵手”作用,坚持调解优先,在沟通理解中钝化矛盾,续写军民团结的新篇章。全市法院在已审结的一审案件中,调解撤诉率为48%,服判息诉率为98%。

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舟山 司法拥军奏响东海潮生和谐曲来源:人民法院报发布时间:2018-07-30
09:54:25字号:小大打印本页

舟山中院就全面停偿工作疑难问题与海军、陆军等部门进行深入沟通协调。
陈晓迪 摄

舟山,历来是我国重要的海上开放门户和海防军事要塞,素有“东海前哨”之称。
拥军优属、拥政爱民的优良传统早已深深融入这座城市,至今已连续7次荣膺“全国双拥模范城”称号。
党中央作出全面停止有偿服务的重大决策后,浙江省舟山市两级法院坚持院长挂帅、军政联动、多措并举、合力攻坚,依法妥善化解矛盾纠纷,为涉军停偿工作提供优质的司法保障,谱写出一曲曲司法拥军和谐乐章。
开辟绿色通道 立审执无缝对接
舟山地处海防前哨,是全国驻军密度最高的地区之一。辖区内军产出租、经营共建等情况较多,导致涉军停偿纠纷不仅多发,而且起诉到法院的案件往往都利益纠葛深,遗留问题多,涉及民生广,处理难度大。
“为保障全面停偿工作顺利推进,全市两级法院对涉军停偿案件均开通了‘绿色通道’,对每件案件都力争做到‘优先受理、优先审理、优先执行’及‘快速审理、快速结案、快速执行’。”舟山市中级人民法院副院长周红兵介绍说。
在立案庭专设“涉军服务窗口”,对涉军停偿纠纷优先受理,一律在案卷上加盖“涉军”字样,优先安排开庭;案件移送业务庭后,立即开展矛盾化解和法律释明等工作,对可能存在的鉴定评估,预先征求各方意见,先行启动相关程序,一并在开庭时质证认证,尽可能压缩审判周期;在送达裁判文书时,对承担义务的一方当事人,同时送达《拒不履行生效裁判法律后果告知书》,告知怠于履行义务的法律后果,督促当事人自动履行义务,实现涉军停偿案件立审执无缝对接。
为优质高效快速解决涉军停偿纠纷,舟山中院针对合同效力、补偿依据、补偿范围和尺度等问题开展专题调研,对部分疑难问题在法律框架内先行先试,出台《关于军队和武警部队全面停止有偿服务有关纠纷的疑难问题解答》,统一裁判标准。同时,明确由相对固定的员额法官审理此类纠纷,确保案件质量和尺度统一。
据统计,2017年3月至2018年5月,舟山全市法院审结涉军停偿案件101件,涉案标的额1.2亿元。案件审理平均用时仅有38天,与普通案件相比,平均用时缩短了近30天。
创新裁判方法 “僵局”变“活棋”
全面停偿工作政治性、政策性强,审判执行大多任务急、时间紧、要求高,这对法院来说是一场荆棘丛生的攻坚战。
去年,海军某房管处起诉岱山县海发石油经营部,要求被告立即腾退租赁的7370平方米场地。海发石油经营部立即提出反诉,称系争场地自1996年开始承租,其出资对该空地进行了填土、平整,并经部队同意在上面建造一个2000立方米油罐,故要求部队赔偿相关损失50万元。
“大多数涉军停偿案件中,合同约定的权利义务不明确或权利义务明显不对等。就像这个案件,如果简单地根据合同进行判决,就会出现利益平衡不到位的情况,个案的社会效果难以彰显。”舟山中院民一庭副庭长谢佑情不自禁地道出审判中遇到的苦恼。
由于涉案场地已被部队一方用围栏围起来,海发石油经营部南北通行的主要道路被封锁,日常经营活动受到严重影响。另一方面,拆除储油罐涉及消防、安监、环保等监管工作,处理不当极易引发安全生产和漏油等环保问题,实际执行工作也面临诸多挑战。
合议庭勘查完现场情况后,多次赶赴部队进行会商,向部队提出一定时间内保留通行权的变通方案,取得部队的理解和支持。
经反复沟通协调,部队最终同意让海发石油经营部继续从涉案场地通行,如上级部门需要整体使用涉案场地时,海发石油经营部另行选择通行路径。
该结果既考虑了公司的实际出行需求,又兼顾了部队的利益,在承办法官的努力下,双方现场签署了调解协议。
这样接地气的创新举措,还有“先关停,后补偿”等做法。
去年下半年,部队作为原告的案件大量涌向法院,要求解除与承租人签订的租赁合同,并责令限期腾退。
因租赁合同被解除,承租人在答辩时往往就房屋扩建改建、装饰装修、腾退搬运等损失一并提起反诉。如果合并审理,损失数额需要鉴定,且双方诉求差距巨大,一般只能判决结案,势必导致案件审结时间较长。
考虑到部队关停所有房产的时间节点要求,全市法院积极做好当事人法律解释工作,协调各方先行解决合同解除和关停事项,有关赔偿诉求待固定证据后另案处理,较好地解决了按期完成军改的难题,部队对该项做法给予高度评价。
善借政府之力 一揽子化解纠纷
涉军停偿案件涉面广,影响大,调解难,特别是在赔偿损失金额方面,双方对立十分明显。法院既要保障全面停偿工作的顺利推进,又要兼顾承租人合法权益,处理难度更大。
对于涉案的重大敏感问题,舟山中院院长孙公幸出面沟通协调,并借助政府在人力、物力、财力等方面的资源优势,弥补司法解决纠纷的局限性,为实质化解矛盾提供了多样性解决方案。
今年3月,普陀区人民法院维护国防利益巡回法庭陆续接收到房屋租赁合同纠纷案件21件,均为部队起诉要求提前解除租赁合同。
被告为普陀区佛国商城商铺店面房承租户,很多刚投入了巨额资金对店面进行了装修装饰,突然接到不能继续经营的通知,对抗情绪异常激烈。如果采用判决方式,虽然问题有了解决的途径,但双方之间的矛盾可能会被激化。
合议庭在审理中,积极寻找化解双方纠纷突破点,仔细阅卷、梳理证据材料、听取双方当事人的叙述,并依托全面停偿工作推进会这一平台,列出问题清单与部队进行集中商讨。
与此同时,采用背靠背等多种形式组织双方进行调解,根据双方态度变化多次修改调整调解方案,期间还邀请中央军委负责军改工作的相关人员前往佛国商城现场实地视察,慢慢改变了部队最初要求解除租赁合同而不给被告相应赔偿的想法。
最终,在法院的反复协调下,普陀区政府常务副区长张文科以现场交办方式明确要求职能部门限期办理协助事项,部队同意将涉案商铺店面房交由普陀区政府托管,继续租赁给原承租人,但租赁期限相应缩短,所有纠纷得到一揽子解决。
各承租人也纷纷表示理解和支持中央军委的军队改革工作,愿意接受现在的协商结果,全部调解圆满结案。
改革强军满眼春,东海潮生和谐声。舟山法院司法拥军的生动实践和军民一家亲的深情,还不断在新区各个角落上演。

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