上海法院全面推进司法体制综合配套改革确定8个方面136项具体改革任务来源:人民法院报发布时间:2017-11-03
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11月2日上午,上海市高级人民法院召开了司法体制综合配套改革推进会,上海高院党组书记、院长崔亚东出席会议,对该项改革进行了再动员再部署。此次上海高院制订的改革方案确定了8个方面、72条、136项具体改革任务。
2017年8月,《关于上海市开展司法体制综合配套改革试点的框架意见》经中央全面深化改革领导小组第三十八次会议审议通过,该框架意见涉及4个方面、25项工作任务,上海市委政法委将其细化为117项具体改革任务,其中由法院承担主体责任的共有97项。为认真贯彻落实框架意见,上海市委于9月28日召开全市司法体制综合配套改革推进会,对该项改革进行动员部署。
据悉,上海高院于2014年6月被确定为全国首批司法体制改革试点单位。四年来,上海全市法院在积极推进以司法责任制等五项试点为重点的改革道路上,形成了一批可复制、可推广的制度经验和改革成果,为全国司法体制改革贡献了“上海智慧”,如率先在全国开展人员分类管理改革,落实员额制,将法官员额比例由56%调整至33%;率先推进以审判为中心的诉讼制度改革;率先推进立案登记制改革,着力解决“立案难”问题;率先推进执行体制机制改革,下力气破解“执行难”顽症。此外,落实了司法责任制,确保法院依法独立公正行使审判权;研发了上海刑事案件智能辅助办案系统,推动人工智能在司法中的深度应用,防范冤假错案,促进司法公正;建立了新型高端司法智库,为改革与发展提供了智力支撑。⇨下转第三版
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通过上述改革,上海全市法院法官人均结案数已从2013年的131件提高到2016年的228件,名列全国第一;审判质量和审判效率稳步提升,2016年全市法院结案率为91.3%,一审服判息诉率为92.4%,二审服判息诉率为98.9%,均位居全国前列。
今后,上海法院将从八个方面着力推进司法体制改革:第一,规范审判权力运行,完善监督制约机制,提升审判质效;第二,优化司法职权配置,完善管理体制机制,提升司法公信力;第三,推进以审判为中心的诉讼制度改革,强化人权保障,切实防范冤假错案;第四,深化繁简分流,优化资源配置,着力解决案多人少矛盾;第五,坚持司法为民宗旨,提升诉讼服务水平,让人民群众有更多改革获得感;第六,完善人员分类管理,夯实制度机制保障,推进法官正规化、专业化、职业化建设;第七,坚持科技强院,深化现代科技与司法体制改革融合,推进“数据法院”“智慧法院”建设;第八,优化司法环境,树立司法权威,确保人民法院依法独立行使审判权。
崔亚东强调,推进司法体制综合配套改革是新时代全面深化依法治国的重要内容、是站在更高起点谋划推进改革的时代要求、是提高司法质效和司法公信力的重要途径。上海法院将坚定不移推进司法体制改革,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,为将上海打造成为中国法治环境最好地区提供最优的司法保障。

上海市高级人民法院(以下简称上海高院)2日表示,上海法院将全面推进司法体制综合配套改革。
上海作为率先在中国开展司法体制综合配套改革的“先行者”,上海市委政法委书记陈寅曾表示,此次司法体制综合配套改革主要从规范权力运行、深化科技应用、完善分类管理、维护司法权威四个方面提出了25项改革措施,细化为117项具体改革任务,将于2019年全面完成。
117项具体改革任务中由法院承担主体责任的共有97项。上海高院方面表示,今后上海法院将从规范审判权力运行、优化司法职权配置、推进以审判为中心的诉讼制度改革等八个方面着力推进司法体制改革。
2014年6月,上海高院被确定为中国首批司法体制改革试点单位。四年来,上海法院形成了一批可复制、可推广的制度经验和改革成果,为中国司法体制改革贡献了“上海智慧”。
如率先在中国开展人员分类管理改革,落实员额制,将法官员额比例由56%调整至33%;率先推进以审判为中心的诉讼制度改革;率先推进立案登记制改革,着力解决“立案难”问题;率先推进执行体制机制改革,破解“执行难”顽症等。
据官方统计,通过上述改革,上海全市法院法官人均结案数已从2013年的131件提高到2016年的228件,名列中国第一;审判质量和审判效率稳步提升,2016年全市法院结案率为91.3%,一审服判息诉率为92.4%,二审服判息诉率为98.9%,均位居中国前列。

党的十八大以来,上海法院坚持以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为总目标,以司法为民、公正司法为主线,忠实履行宪法和法律赋予的职责,共受理各类案件317.84万件,审结314.79万件,同比上升54.2%和52.7%,92.6%的案件经一审即息诉,经二审后的息诉率为98.9%,入选最高人民法院公报案例39件、指导性案例8件,审判质效始终保持全国前列,法院工作不断取得新进步,为上海经济社会发展营造了良好的法治环境。
司法体制改革破冰前行
作为全国第一个开展司法体制改革试点单位,上海高院担负着为全国司法体制改革破冰探路的重任。党的十八大和十八届三中全会部署全面深化司法体制改革以来,上海法院先后推出了146项改革,为全国司法体制改革贡献了“上海司法智慧”。
上海法院以司法责任制为基石,推进审判权力运行机制改革。“让审理者裁判、由裁判者负责”得到落实,直接由独任法官、合议庭裁判的案件占到99.9%。率先在全国开展人员分类管理改革,2014年以来先后开展了三批法官入额遴选,共计2855名法官入额,2017年9月又在全国第一个启动从法官助理中遴选法官,157名法官助理经严格遴选为法官。通过多项改革举措全面推进最高法院四五改革纲要,率先推进以审判为中心的诉讼制度改革,加强人权司法保障;2014年12月,在全国率先成立跨行政区划法院上海市三中院,推进行政案件集中管辖改革,保障法院依法独立公正行使审判权;同月,率先成立了上海知识产权法院,推进知识产权审判体制机制改革,服务保障创新驱动发展战略。
2017年8月,中央深化改革领导小组审议通过了《关于上海市开展司法体制综合配套改革试点的框架意见》。未来,上海法院将围绕国家战略和上海工作大局,进一步完善司法责任制,进一步深化诉讼服务改革,提升司法服务保障能力水平,为全面深化司法改革创造更多可复制、可推广的经验,继续当好先行者、排头兵。
破解执行难成效显著
2016年,上海被最高法院确定为两年基本解决执行难工作重点推进地区。经过两年的艰苦努力,上海法院实际执行率从57.4%上升至70.7%,剔除无财产可供执行案件后实际执行率达98.7%,执行质效居全国法院前列。
通过执行机构与裁决机构分设、建立执行警务保障体制机制和全市三级法院一体化的执行指挥体系等措施,建立了符合司法规律的执行权和审判权分离体制;建立完善无财产可供执行案件退出机制,优化执行权运行机制;建立完善网络司法拍卖机制,坚持“网拍优先、执拍分离”的原则,对符合网拍条件的案件实现100%全覆盖,不断深化执行体制改革。
同时,上海法院不断加大执行工作力度,持续开展严厉打击拒不执行判决裁定犯罪、反规避执行行为专项行动。通过完善执行工作制度、立审执衔接机制及执行联动工作机制,不断推进执行工作规范化。上海法院与公安、检察、司法行政、税务、工商、银监等46家单位签署了联合惩戒备忘录,共同推动执行难问题的解决。此外,运用科技手段建立了执行案款管理“E号通”,实行“一案一人一账号”管理机制,破除执行难内部藩篱。
现代科技助推审判能力提升
过去五年,上海法院坚持“科技强院”方针,不断推进“数据法院、智慧法院”建设,
坚持顶层设计、统一规划、整体推进,先后制定并实施两个“三年规划”,建成了上海市高级人民法院大数据信息系统,完成了标准化大数据库、现代化数字机房、集约化云平台等基础设施建设。全面运用智能审判支持、大数据语音识别、电子卷宗同步生成等系统,推动案件办理、审判管理、司法公开、司法服务、司法决策等法院各类业务的自动化、智能化。
2017年2月6日,上海高院承担了中央政法委交办的“以审判为中心的诉讼制度改革软件”开发任务,在较短时间内完成了上海刑事案件智能辅助办案系统一期工程的研发,把大数据、人工智能等新技术嵌入刑事案件办案系统中,辅助办案人员对证据进行审查、检验、提示、把关,以减少司法任意性,防范冤假错案,提升办案质效,促进司法公正。
目前,上海高院在继续完成二期工程的同时,拓展研发上海民商事、行政案件智能辅助办案系统,充分发挥现代科技在辅助法官采信证据、认定事实、适用法律、公正裁判等方面的重要作用,规范法官自由裁量权行使,提升司法公信力。

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