繁中谋精
简中求速——江苏南京鼓楼区法院繁简分流工作体系调查来源:人民法院报发布时间:2017-11-09
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为缓解基层法院案多人少矛盾,促进司法公正与司法效率的双向提升,江苏省南京市鼓楼区人民法院主动作为,积极探索,构建了多层次、多样化、全方位的繁简分流体系。据记者深入调查,鼓楼法院自2013年5月新设合并以来,以破解案多人少困境为出发点,通过审判机制调整、审理方式改革、审判事务剥离、信息化建设、集约化管理等各方面工作的整体推进,已经探索出一条适合基层法院实际状况的全院事务繁简分流体系。
深刻认识繁简 优化分流体系
“有限的司法资源要满足人民群众多元的司法需求,要求我们尽可能地节约司法资源,依据案件的具体情况采用不同的处理方式,既满足人民群众及时、便捷、高效解决矛盾纠纷的愿望,也满足他们对公平正义的合理期待。”
鼓楼法院院长衡阳表示。
如何科学认识和划分繁简?鼓楼法院提出了自己的见解:一是繁与简的划分标准应当是审判的核心程度,即审判核心工作量,不应简单地以案由、适用程序或审理天数来划分,核心工作量少的即简,反之即繁。二是繁与简是辩证统一的,繁与简是可以相互转化的,简中可以更简,繁中可以谋简。三是繁简分流机制建设应当放在全院层面上整体推行,不应局限在某几个或某几类业务庭上,必须与机制优化、流程改造、审判方式改革、人力资源配置、信息化建设等工作统筹开展。四是繁简分流的目的就是应简就简、当繁则繁;将有限的审判精力放在审判核心工作中,把有限的审判资源放在疑难复杂案件审理中,在提速增效的基础上保证案件质量,发挥精品案例的规则和示范作用。
为构建“大繁简、大分流”的工作格局,鼓楼法院跳出传统模式,按照纠纷发生和案件审理、执行的工作流程,从全院层面上整体构建了各环节、多层次、分类型的案件繁简分流体系。
他们在立案源头建立了科学的诉前分流体系。通过专职人民调解员、专业化调解组织、公益律师,实现立案前期的院内外分流。将对于进入法院系统立案的案件,依照审判核心工作程度划分为简易案件、普通案件、疑难复杂及特殊案件,并导入相应的分类处理途径,实现庭室之间的分流。
在案件庭审前,利用审前程序分流案件。由法官助理、书记员组织证据交换、非法证据排除、核对当事人身份、确定无争议事实和梳理争议焦点、组织调解,实现部分案件审前化解。存在争议案件交由员额法官开庭审理,突出庭审的中心地位,让法官思路更清晰,实现庭审提速的效果。选择恰当的案件适用程序,分流案件审理。一是锁定小额、速裁简易案件分流类型及标准,依托专门化的速裁程序高效处理该类小额速裁、简易案件。二是夯实各普通业务庭人员的常规审判基础及技能,推荐采用要素式审判方式高效审理普通常规案件。三是对于各环节中存在的疑难复杂案件,建立一套动态甄别机制,运用提级审理、审判专家会审、大合议制等方式集全院合力予以妥善处理。最后,根据被执行财产的查控状况分流执行实施案件。
科学划分繁简 优化审判机制
衡阳向记者介绍,“繁简分流实施主要从两方面着手,一是明确繁简标准,确保简案快审。二是剥离辅助事务,实现简中更简。”该院通过对三年来审判核心工作量和法官业绩考核的数据分析,发现金融借款、小标的民间借贷、道路交通事故赔偿、物业纠纷、盗窃等12类民刑案件审判核心工作量较少,适合速裁审理。为此,新设速裁一庭与速裁二庭两个功能性业务庭,专门负责审理此类案件同时,为两个庭配置了4名员额法官,占全院员额法官的5.3%,配置了12名非员额法官,占全院法官总数的10.43%,但其处理的案件总数约占全院新收审理案件总数的近1/3,有效消肿案件数量。
与此同时,鼓楼法院还同步推进了执行案件的繁简分流,打造实体化执行指挥中心,速执案件快速办理。2017年初,该院对执行指挥中心进行了实体化改造,改造后,执行指挥中心成为执行工作综合事务管理中心,统一负责执行案件立案后集中财产查控划款工作、查控财产后能覆盖执行标的速执案件的快速执行、终本案件恢复执行等其他事务性工作。
“繁简分流极大地优化了资源的配置,实际执行率稳步提高,目前已有多家法院前来交流调研,根据这些法院的反馈,执行工作的繁简分流改造也提高了这些法院的执行效率。”该院执行局局长李杰说道。
记者获悉,2014年初鼓楼法院成立了“诉讼保障中心”,将全院范围内具有共性的审判辅助事务如鉴定、评估、保全实施、管辖异议案件审理等工作,从法官手中剥离出来,交由保障中心集约办理。鼓楼法院副院长夏雯向记者介绍道,“此种集约化的管理方式不仅减轻了法官的工作压力,而且极大地提高了共性辅助事务的处理效率。”
今年,为了简中更简,鼓楼法院又对保全工作流程进行了信息化改革,将保全实施工作划入执行指挥中心。当事人向立案庭申请保全时,由立案庭负责保全案件的审查和自动生成文书,执行指挥中心负责网上查控,保全人员负责实施。经过这两次流程调整,保全工作从法官手中彻底剥离,保全事务发挥出蝴蝶效应,达到了以保全促送达、以保全促调解、以保全促履行的系列效果。
“3年来,我院的保全工作规范性管理得到了有效加强,保全工作时效性和实效性得到了当事人和律师的普遍认同。保全案件逐年增加,但保全人员并没有增加,而且把法官从繁重的事务性工作中解放出来,获得办案法官的一致肯定,且被南京市中级人民法院发文全市推广。”该院副院长夏雯向记者介绍道。
科学应对繁简 优化审判方式
“该简就简,简中求速”,创新利用“门诊式庭审”方式,高效处理批量案件。该院速裁庭庭长尤忠华向记者介绍说,“速裁的案件多数采用门诊式庭审方式,对批量案件当事人集中进行诉讼风险提示及权利义务告知,合理排期开庭,同一审判组织在同一时段内对多起简单案件进行合并或连续审理,切实提高了庭审效率,加速推进了审理进程。”
积极探索要素式审理方式,高效处理类案。对于劳动争议、交通事故、婚姻家庭、借款纠纷、买卖合同等诉讼要素相对明确、集中的民事案件,在借鉴其他法院经验的基础上,创设出符合鼓楼法院实际的要素表,并通过FLASH动画、诉讼服务中心智能屏幕、自助立案一体机、网上立案窗口等载体对外广泛宣传,在立案初始规范要素式表格的填写,进而提高该要素表在下一步审理环节的实效性,便于法官助理在庭前会议即可归纳无争议事实和明确诉讼争点,确保一庭结案。
推广示范诉讼方式,利用裁判引导功能化解纠纷。该院副院长孙展虹说,“我院在解决常规群体性争议上,充分发挥示范诉讼效能,选取一个或数个具有示范意义的典型案件进行审理,形成判例或调解方案后,能够带动系列案件批量高效解决。”在鼓楼法院审理的劳动者诉义联公司加班费系列案件中,该院充分运用示范诉讼的效应,在率先受理的个案中加强辨法析理,促使双方达成调解协议后,带动了50余件系列案件的高效化解。
“当繁则繁,繁中求精”。采取“大合议制”方式,将民意引入司法,为此,鼓楼法院积极探索大合议庭人民陪审制的试点改革,将其与案件繁简分流机制配合。对法律关系复杂、社会影响大的9类案件适用“大合议制”陪审模式,加强人民陪审员在事实审中的作用,让更多的民意有序进入司法,确保法律效果与社会效果相统一。
鼓楼法院还充分利用周边高校资源,与南京大学、南京师范大学、河海大学等高等院校建立了长期友好的案例研讨交流机制,在审理疑难复杂案件时邀请专家学者参与研究,共同探讨定案思路,采用“专家会诊”方式,妥善把握新类型案件法律适用、裁判尺度,提高办案质量,稳妥化解矛盾,发挥精品案例规制和引领作用。
为切实解决疑难复杂或长期未结案件,鼓楼法院实行了两项制度:一是对个别长期未结案件实行“提级审理”方式。通过制度规定将无法定事由、尚未形成裁判思路且绝对审限超过11个月的案件上提,交由院庭长或审委会委员承办;二是将发回案件交由院领导专办。
科学助推繁简 优化配套保障
鼓楼法院在积极研发智能辅助系统,充分运用现代信息技术,统筹管理共性审判辅助事务等方面,为探索繁简分流取得了很好的成效。
记者了解到,如使用传统方式立案,每登记一件新收案件需用时5至6分钟,而启用回填技术后时间缩短至2至3分钟,省时50%但效率增长达一倍多。为此,鼓楼法院启用自动回填技术,形成个案信息库,为大数据运用夯实基础。以立案回填为例,该技术通过对诉状等材料的文本分析,自动提取当事人、代理人、诉讼请求等信息,并推送到审判系统立案页面进行自动填入,随后自动生成案件受理通知书等诉讼材料,避免人工操作的低效与失误。
针对疑难复杂案件,鼓楼法院在江苏省率先借助“OCR”文字识别技术,从非结构化数据中采集案件要素,将电子证据信息从图片到文字、从文本到结构化数据进行直接转化,实现了案件电子卷宗的深度使用。法官通过宽屏显示器,运用文本分析技术,改革裁判文书撰写方式,实现了“左看右写”的文书编辑功能,方便法官将电子卷宗中的材料直接复制、粘贴引入文书制作中,且能同步定位,实现实时编辑,既减少法官在文书撰写过程中键盘输入工作量,也提高了复杂案件文书撰写的精准性和效率。
为了提高简易案件的审理效率,该院对传统的要素式审判方式进行了信息化改造,于2015年初以部分速裁案件为试点,与软件公司合作研发了一套基于法律语义分析技术,通过对起诉书、要素表、庭审笔录等各类前置数据进行智能判断分析后,按照文书样式要求,一键式生成判决书等各类裁判文书的人民法院裁判文书自动生成系统。从两年多的司法实践情况来看,该系统在一定程度上对原有要素式审理方式进行了升级与现代化改造,且依托计算机识别与文义分析技术,加速并推广了要素式审理的效率及广度,不仅节省了法官草拟文书初稿的时间和精力,增加了要素式审判方式的实用性,对于提高类案审理效率等成效显著。
借助“互联网+查控”与“互联网+担保”,助推财产保全精准高效。鼓楼法院与软件公司配合研发了一套能通过执行网络查控系统,自动查询当事人财产信息,并自动反馈至审判系统的软件。该系统自使用以来,极大地提升了保全的实效性,使保全后的案件调撤率达至78.66%。
借助“互联网+定期查询”与“互联网+智能反馈”,动态管理执行终本案件。为发挥网络查控系统对管理执行终本案件的助推作用,鼓楼法院与软件公司配合,启用了一套终结本次执行程序案件管理系统,该系统不仅可以在终本案件结案时对案件重点环节进行智能检测,且能对历史上长期累积的终本案件进行动态智能管控及回访,定期对系统内被执行人的财产状态进行跟踪反馈,不仅助推了执行案件的繁简分流,而且便于简中求速。
人民法院的繁简分流之路并非仅仅是传统意义上的繁简甄别与区别对待,欲充分发挥繁简分流工作对法院各项工作的提升、扩容与增色,需要站在一个更高更宽更广的视角来设计繁简体系运行的轨迹及功能,统筹考虑法院各部门各流程工作的具体性与特殊性,从而实现全面推进。

近年来,安徽省合肥市蜀山区人民法院坚持进行案件繁简分流机制改革,旨在进一步促进司法资源配置优化和审判专业化、规范化、高效化,缩短审理周期,提高审判效率,努力实现“及时、看得见的公平与正义”。2017年6月28日,最高人民法院在杭州召开全国法院案件繁简分流机制改革推进会,会上,蜀山法院被确定为全国法院案件繁简分流机制改革示范法院。
■诉讼前:把好第一关,推进案件甄别
2017年7月27日上午,代理律师张成飞与对方当事人刘某就一起简单的家事案件来到蜀山法院诉讼服务中心准备进行立案,双方在立案工作人员的引导下,在法院立案窗口前填写了“诉前调解申请书”。随后,立案庭诉前调解员立即对他们展开诉前调解,不一会儿双方即达成了调解协议。
“以前打官司,经过立案、开庭、调解或判决,怎么也得个把月的时间,现在没想到这么快矛盾就化解了!这得为法院点赞。”调解结束后,张成飞兴奋地说道。
这是蜀山法院纵深推进案件繁简分流机制改革的一个画面。
“在传统的立案工作模式中,我们往往简单地根据案件性质、案由进行归类,随后将案件材料转移至审判业务庭。”蜀山法院立案庭庭长蔡松林说道,“如今,在立案登记制的大背景下,大量案件涌入法院,如果我们还不对传统模式加以改良,那么势必会影响到法院的整体工作。因此,法院立案的第一道关就显得尤为重要。”
蜀山法院在诉讼服务中心建立案件繁简分流工作平台、成立诉调对接中心,安置2名未入额法官和4名书记员,努力融合来自社会各界的力量,积极构建多方参与、优势互补、合力共济的多元化解矛盾纠纷体系,形成有效过滤网,力争将家事、侵权、物业纠纷等可以调解前置的民商事案件化解在诉前。
探索“诉前调解+速裁”的工作模式,适宜调解的案件提前进行评估并实行调解前置程序。在立案预登记后移交诉调对接中心进行诉前调解,调解不成的案件,移交立案窗口登记立案,能一审终审的,交由速裁庭进行速裁审理,能简易程序审理的不走普通程序审理。2016年、2017年共有5129件案件被化解在诉调对接平台。
“除了以上做法外,我们还积极探索诉前鉴定程序,统一规范委托渠道,如道路交通事故等侵权案件在立案预登记的同时,将需要进行鉴定的案件及时在诉前进行统一鉴定,避免诉讼程序中因为拖延鉴定而导致案件长期滞留。”蔡松林总结道。
蜀山法院还强力推进辅助事务集中办理,法警大队集中上门送达业务庭未能送达的案件,执行局保全组统一办理诉讼保全工作。旨在将可以集中处理的事务全部办结,最大限度为审判人员专注审判让路。
■民商事: 速审+精审,形成巧妙合力
“近3年以来,蜀山法院的收案数由8000件一跃增长为1.7万多件,2017年1至6月已受理案件9067件。法官人均办案数也由2014年的100多件跃升至2016年的300多件,如此一来,在司法体制改革的背景下,繁简分流体制改革就显得迫在眉睫。”蜀山法院院长江华介绍说。
蜀山法院是如何在民商事案件审理中体现案件繁简分流的呢?
该院从整合审判资源入手,依托诉调对接中心和立案庭,由未入额的老法官负责,由人民陪审员、人民调解员、法学专家、律师等组成调解团队,对家事纠纷、侵权案件、物业纠纷等类案及小额诉讼案件、事实清楚的简易程序案件先行调解或完成送达、鉴定等工作,梳理出案件的争议焦点,减轻审判压力。
“我们调整内设机构审判力量,将民一庭也作为速裁团队,与诉前调解无缝对接,专门处理诉调对接中心未成功调解的案件和其他简易程序民事案件。为民一庭增加新鲜血液,配齐配全入额法官、法官助理和书记员,实现1∶1.5∶1.5的人员配置。”江华说,多配置审判辅助力量就是为了完成大量的简易程序案件的审判辅助工作,高效化解家事、物业、侵权等民事纠纷。
蜀山法院还在2013年起就增设民事速裁庭,并为其增加硬件设施,配备集接待、调解、庭审三合一的品字形法庭。2017年,该院重新调整速裁庭机构人员力量,同样按照1∶1.5∶1.5的比例配置入额法官、法官助理和书记员,4名法官助理、6名法官助理、6名书记员的审判力量全部就位,专门处理小额诉讼和10件以上的系列案件。
在审判实际中,蜀山法院对于系列案件注重示范诉讼,通过个案示范处理带动系列案件同案同审的高效处理。该院还主动推陈出新,在全省法院首发电子支付令、率先推出表格式、要素式裁判文书,进一步提升审判效率。
据统计,由诉调对接中心、民一庭、速裁庭组成的蜀山法院速审团队在2017年7月共审理了562件案件,占当月全院民商事案件收案的52.86%,入额法官当月人均收案70.25件。而在审判资源配置上只占用了仅仅8名入额法官,即全院43名入额法官的18.6%。
除了建立速审团队外,蜀山法院还组建民商事精审团队,成立专业化审判团队,由经验丰富的资深法官带领辅助人员审理周期相对较长的房地产、商事纠纷等案件,审慎裁决,降低案件上诉率,提高服判息诉率。
通过速审团队与精审团队的配合,蜀山法院努力将民商事案件实现简案快审、繁案精审。
■执行中: 因案制宜,对症下药
“被告人李某犯危险驾驶罪,判处拘役三个月,并处罚金人民币1500元;被告人陈某犯危险驾驶罪,判处拘役三个月,并处罚金人民币2000元……”8月2日上午,在蜀山法院二号审判法庭接连响起法槌声,该院刑庭法官孙钰开庭审理了4起刑事速裁案件,全部实现集中审理,并当庭宣判。
面对涉及社会平安、稳定的刑事审判,蜀山法院同样在繁简分流中寻找办法。
该院充分发挥刑事审判庭年轻法官的办案热情和资深法官的办案经验,将盗窃、危险驾驶、故意伤害等犯罪事实清晰的轻微刑事案件实行集中开庭、集中审理、集中当庭宣判。对涉及敏感、重大的刑事案件利用资深法官的丰富办案经验进行重点覆盖。
在执行方面,蜀山法院首先从机制上实行以执行法官为主导,将团队人员按案件执行阶段进行具体分工,个案执行事务集约办理,关联案件相对集中办理的执行模式。
分别成立两个快执小组,三个精执小组。在配备了3名入额法官,配齐配全执行辅助力量。2017年7月,全院共受理执行案件480件,执结执行案件373件。
“我们制定了《关于分段集约、繁简分流执行模式实施细则》。蜀山法院执行局局长许明琦告诉笔者,在案件进入执行程序后,该院会根据申请执行人提供的情况、立案庭提供的财产保全情况以及查控情况进行分类,对于财产情况清晰具备快速执行条件和较为简单的执行行为案件立即转入快速执行程序,并要求在一个月内予以执行到位。
若是其他较为繁杂,特别是涉及到评估拍卖与较为敏感重大的执行案件,则交由具备一定执行工作经验的资深法官予以处理。实现执行案件的简案快执、繁案精执。
■审判外: 内部挖潜,外力加码
“我们将案件繁简分流改革工作不仅仅局限在法院之内,还延伸至地方党委政府及相关组织,形成法院主动牵头,推动多元化矛盾纠纷机制改革的局面。”江华说道。
说干就干。蜀山法院主动争取区委区政府支持,着力构建党委领导、政府主导、各方参与、司法保障的多元化矛盾纠纷解决机制,成立蜀山区矛盾纠纷调处中心,由蜀山区便民服务窗口统一管理,并纳入区委区政府目标考核管理。
另外,该院还通过区人大督办议案,推动成立物业管理纠纷案件调解委员会,建立了由居委、街道、住建局参与的三方联动调解工作机制,物业纠纷案件同比下降200%。
对接社会各行业协会,推动行业调解,与省保险协会、省证券协会、省商会调解中心合作,借助行业调解专业优势,缩短纠纷处理周期。
蜀山法院利用信息化建设助力审判,为案件繁简分流提供科技支撑。建设阳光智慧便民的诉讼服务中心,被誉为现代诉讼服务的孵化园;诉讼文书电子送达、网上立案、网络调解、双微庭审直播等实现“互联网+法院”;与全国领先的科技创新企业达成战略合作,率先覆盖使用庭审智能语音识别系统,启用智审系统,运用大数据及人工智能提升审判效率,青年法官在审判实际中积极开发“金点子”软件。
与此同时,该院还以落实院庭长办案制为重点,进一步落实司法责任制,将院庭长办案覆盖审判各流程。一方面,蜀山法院明确院庭长办案任务,院长、副院长办理全院法官人均办案数的10%和30%,庭长审理全庭法官人均办案数的60%,院庭长办案数纳入每月司法统计,接受监督。
另一方面,院庭长全部编入审判、执行团队,带头办理重大疑难复杂案件,带头庭审直播,规范办案程序,不再签发未参审案件的裁判文书,仅行使审判管理权和监督权,凸显入额法官办案主体地位和引领示范作用。2016年,院庭长办案6490件,占全院收案的37.49%。
通过一系列的案件繁简分流机制改革,蜀山法院2017年1至6月新收各类案件9067件,同比增长9.1%,结案5905件,同比增长11.94%,上诉案件发改率下降3.7%,破解人民法院在执法办案中面临的供给侧结构性矛盾,解决案多人少问题,满足人民群众多元司法需求向维护人民群众合法权益的目标迈出了坚实的一步。

收案连年大幅增长,是各地基层法院工作的新常态,依靠传统添人加力的方式,显然无法实现可持续良性发展。作为全省案件繁简分流机制改革示范法院,江苏省扬中市人民法院坚持问题导向,以全领域的案件繁简分流,代替大平均主义、各自为战的散乱局面,在改革中自我完善,切实满足新时期人民群众的司法需求。今年1至8月,审结各类案件5956件,同比上升25.61%,结案率同比上升8.7%。其中,民商事案件简易程序适用率68.91%,刑事案件简易程序适用率78.87
%。 因案而异+因庭制宜 科学分流案件
“在推进案件繁简分流机制改革中,我院坚持‘当简则简,该繁则繁’原则,畅通‘简案快审、繁案精审’的办案通道,通过改革分案机制、简化办案程序、拓展解纷路径、夯实队伍基础等,构建分流调解速裁模式,释放司法生产力,提升司法公信力。”扬中法院院长岳益民介绍说,同时,为激发队伍活力,扬中法院制定了分类明晰、权重科学的考核标准,注重区分案件类型和难易程度,对办理简审案件与复杂案件的法官、审判辅助人员分别设定不同的考核重点,科学确定考核指标,实行动态管理。考核结果作为个人绩效考核,职级晋升、评先评优的重要依据。
如何科学分流繁简案件,是改革的首要任务。扬中法院通过诉前调解分流、立案速裁分流、庭室自主分流三步走,层层“过滤”纠纷,梯次化解矛盾。诉前调解分流中,积极引导当事人选择非诉讼方式化解矛盾,通过多元化纠纷解决平台实现案件的第一次分流。立案速裁分流即在立案阶段将民商事、刑事、行政案件一律纳入繁简分流进行甄别,采取电脑筛选和人工筛选相结合的方式,筛选出简单案件,由速裁中心进行审理,实现案件的第二次分流。庭室内部分流是根据案件类型、争议内容在庭室内部进行类案分流,达到繁案精审、类案专审的目的,实现案件的第三次分流。
据介绍,三步分流法的难点和重点在于第二步,繁简分流工作体系覆盖民商事、刑事、行政、执行等各方面,需要针对不同案件类型合理划分适用速裁程序的简单案件。为此,扬中法院在充分调研的基础上,制定出台了《扬中市人民法院关于深入推进矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流机制建设的工作意见》,明确了刑事、民商事、行政案件适用速裁程序的标准;联合扬中市检察院制定出台《刑事案件速裁程序操作细则》,明确了刑事速裁案件的适用范围、适用条件。
据该院审判委员会专职委员周荣介绍,刑事速裁案件的适用范围限制在被告人自愿认罪且对适用法律没有争议的可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者依法单处罚金的危险驾驶、盗窃、抢夺、诈骗等轻刑案件;民商事中把督促程序案件、司法确认案件和小额诉讼案件等列为速裁案件;行政速裁案件适用于被诉行政行为是依法当场作出的、属于政府信息公开案件、行政非诉执行案件且征得当事人同意的案件。执行案件不在立案阶段进行分流,而是由执行指挥中心进行筛选,综合案件财产查找、争议解决、变现处置等环节的难易程度对案件进行分类。
分流到各业务庭的案件还会因庭制宜,进行第三次分流。如,新坝人民法庭对内诉外商事案件、外诉内商事案件、婚姻家庭纠纷案件等案件类型进行了细致划分,由庭长综合考虑案件受理数,安排每个审判团队相对固定审理一类或几类案件,各审判团队的法官助理则负责简单案件的调解工作和法律文书起草工作;民一庭组建了机动车交通事故责任纠纷案件审判团队,配备员额法官1名,法官助理1名,书记员2名;民二庭组建了破产审判工作组,专门负责组建合议庭审理公司强制清算案件和企业破产案件……
简案快办+易案速执 提速审执效率
这天,扬中法院对5起危险驾驶案进行公开开庭审理。记者看到,5起案件适用刑事速裁程序,在30分钟审理完毕,平均一起案件仅用时6分钟,并在宣判后10分钟内送达了判决书。此时,距离5起案件立案受理还不到10个工作日。
“适用刑事速裁程序的案件均为案情简单、事实清楚、证据充分的轻微刑事案件,并且被告人自愿认罪。”周荣说,因此,在庭审环节,法庭不再进行法庭调查、法庭辩论,而是以综合公诉意见及综合辩解意见代替,并做到当庭宣判。同时,对速裁案件的判决书进行简化,根据不同案件类型制作格式化、模板化判决书,对审理查明的事实、证据简写或省略。案件事实一目了然,文字简练清晰,既便于被告人了解案件情况,又缩短了文书制作时间。庭审“减肥”+文书“瘦身”,今年来,扬中法院适用刑事速裁程序审结案件60余起,当庭宣判率100%,平均审理周期不超过7天。
“刚才旁听的刑事案件用时短,审判流程高效、便捷,意味着扬中法院推行的案件繁简分流真正实现了简案快审,极大提高了办案效率。繁简分流制度实现了审判资源的优化配置,能够让员额法官用更多的精力关注其他疑难复杂案件,法院队伍整体的精气神也得到了提高,我为法院主动创新、积极作为的工作态度点赞。”在场旁听的扬中市人大代表、三茅街道中桥社区党委书记朱照明欣喜地说道。
在民商事速裁方面,扬中法院遵循“快立案、快送达、快审理、快判决”的原则,依法高效审理简单民商事案件,减少当事人诉讼成本。针对民事案件审理中“送达难”问题,专门成立由法官助理、法警和书记员组成的送达组,负责全院法律文书送达;联合市综治办、法治办出台《关于基层组织协助人民法院送达工作的意见》,对协助送达的基层组织人员给予每件案件50-100元补贴;尝试电子送达、电话送达等送达方式,切实提高送达效率。对离婚纠纷、民间借贷、劳动争议等案件,积极推行要素式审判方式。该院首创“离婚48问”调查问卷,要求当事人在庭前如实填写并作为证据提交法庭,便于法官充分了解当事人婚姻基本情况、夫妻感情状况、子女抚养情况和夫妻财产分割情况,节约庭审时间,提高离婚案件审判的效率和效果。
黄某欠款不还,申请人李某依法向扬中法院申请强制执行,执行标的仅3万余元。立案当天,执行指挥中心查控组通过网络查控成功扣划黄某账户中的9000元存款。第二天,执行人员到达黄某住处,当场出示搜查令,搜查现金2万元,并在王某手机里查到微信、支付宝账户有存款,随即将案款划拨到法院执行账户,案件得以快速执结。
在对执行案件实行繁简分流过程中,扬中法院在执行指挥中心成立内勤组、查控组、终本案件管理组、资产管理组和保全组,负责集中办理全部案件的财产查控、简易快执案件的执行、对被执行人实施拘留罚款财产扣押和网络司法拍卖等工作;对于普通案件或者在速执中发现难以迅速结案的案件,则交由执行实施组专心研究执行对策,破解执行难题,做到“繁案”精办、“简案”快办。
党政主导+多方参与 拓展解纷路径
除了法院内部的繁简分流外,扬中法院推动形成“党委领导、政府主导、法院推动、多方参与”的矛盾纠纷多元化解的工作格局,力争通过诉讼外途径消化案件存量,减轻法院压力。通过充分发挥综治组织、行政机关、人民调解组织等各类主体预防和化解矛盾纠纷的作用,扬中法院案件诉外分流率达20%以上。
产妇刘某在扬中某医院分娩后大出血,虽经全力抢救,仍因失血过多死亡,家人情绪失控大闹医院。市医疗纠纷人民调解委员会随即邀请扬中法院民一庭法官共同参与该起医疗损害赔偿纠纷的调处工作。调解中,法官结合专业知识重点讲解有关法律规定、赔偿范围和标准,人民调解员重点讲解事理、情理。经过三个多小时的努力,双方当事人的分歧逐渐缩小,意见趋于统一,最终达成了赔偿协议。调解成功后,经刘某家人申请,扬中法院第一时间予以司法确认,承办法官先后协调并督促医院及时履行赔偿责任,现已履行完毕,刘某家人在较短时间内获得合理赔偿。
据悉,扬中每年发生的医患纠纷有百余件,而诉至法院的医患纠纷案件仅为个位数,通过医患纠纷案件人民调解工作室和巡回审判法庭等诉调对接平台诉外分流、诉前化解了95%以上的医患纠纷。
通过诉前调解定纷止争的案例不只一个,也不仅仅局限于医患纠纷。今年1月,包某等89名某阀门公司的员工来到扬中市劳动人事争议仲裁委员会,声称在工作期间被公司要求每天工作8小时,每周工作6天,但从未支付过加班工资,也不安排调休。包某等人情绪激动,要求公司依法支付相应的加班工资。由于案件涉及当事人人数众多、情况较为复杂,扬中法院民一庭法官与仲裁委仲裁员立即针对此案组成专案调解组主动参与调解工作,案件调解进程逐步加快。最终双方握手言和,89名员工顺利拿到加班费回归工作岗位,企业继续正常运转。
扬中法院一方面建立健全与道路交通、医疗卫生、劳动仲裁等专业调解机构的诉调对接机制,充分发挥“朱沪生调解工作室”、“律师工作站”诉前化解纠纷作用,推动完善多元化矛盾纠纷解决机制,另一方面积极与辖区派出所、司法所、妇联、村开展“庭所共建”活动,通过签订“共建协议”,形成人民法庭与相关基层组织之间信息互通、职能互补、合作共赢的“1+4”涉诉矛盾纠纷化解机制。据不完全统计,今年来,驻点法官深入诉讼服务点80余次,提供法律咨询服务110余人次,指导化解矛盾纠纷40余件
同时,该院积极争取扬中市委支持,将民事案件万人起诉率纳入综治考核范围,推进“无讼社区”创建工作,推动矛盾纠纷诉外分流化解。联合市综治办、财政局、司法局,联合制定出台《扬中市矛盾纠纷解决机制考核奖励办法》,对人民调解员诉前调解成功的案件,给予每件奖励150-200元,属重大或疑难矛盾纠纷的每件奖励200-300元。
因案而异+因庭制宜 科学分流案件
如何科学分流繁简案件,是改革的首要任务。扬中法院通过诉前调解分流、立案速裁分流、庭室自主分流
三步走,层层“过滤”纠纷,梯次化解矛盾。 简案快办+易案速执 提速审执效率
在民商事速裁方面,扬中法院“快立案、快送达、快审理、快判决”,减少当事人诉讼成本。在对执行案件实行繁简分流过程中,成立内勤组、查控组、终本案件管理组、保全组,“繁案”精办、“简案”快办。
党政主导+多方参与 拓展解纷路径
推动形成“党委领导、政府主导、法院推动、多方参与”的矛盾纠纷多元化解的工作格局,通过充分发挥综治组织、行政机关、人民调解组织等各类主体预防和化解矛盾纠纷的作用,扬中法院案件诉外分流率达20%以上。

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