打造司法惠民新品牌——安徽淮南大通区法院多元解纷纪事来源:人民法院报发布时间:2017-12-18
10:47:04字号:小大打印本页
安徽省淮南市大通区人民法院在交警大队事故处理中心设立专门的巡回法庭,审理机动车道路交通事故纠纷案件,建立起人民调解、行政调解、保险行业调解、诉前调解的“四调联动”工作机制,形成集责任认定、人民调解、诉前调解和保险理赔为一体的一站式纠纷处理通道,做到快处、快调、快赔、快结。
“四调联动”机制运行两年多来,共调解案件1226件,调解成功1162件,进行司法确认909件,调解成功率达95%,98%以上的案件当天调解,实现了当事人、法院、交警队、保险公司四方共赢的良好局面。
“四调联动”,又快又好处理道交案
10月23日,李某超速驾车致使行人方某被撞受伤。11月24日,双方来到了大通区人民法院设在交警队的巡回法庭申请调解。人民调解员王中光接案后一边对双方劝导,一边通过微信把案件材料发送给保险公司,不到10分钟,保险公司即把理赔方案发回,双方很快达成了调解协议,整个过程没超过20分钟。
“幸亏有你们帮着调解,事情这么快就解决了,要是我们自己来回跑,估计没有这么快。”李某激动地对巡回法庭工作人员表达感谢。
“‘王调解员,你办的案件我们都认账!’这是我给各家保险公司联络员开会时大家表的态。加上微信沟通很便捷,所以像这样十几二十分钟调解成功的案件几乎每天都有。”王中光介绍道。
近年来,道交案件大幅增长,为了减轻当事人诉累,提供具有实效性的一次性纠纷解决机制,大通法院积极和区政府及相关部门联系沟通,协商解决道交案件审理周期长、程序繁、理赔难等问题的办法。
在大通区政府的支持下,2014年10月,该院在交警大队事故处理中心设立了巡回法庭,开展立案接待咨询、诉前调解以及简易案件的审理等工作。
2015年5月份,该院与交警部门、区司法局和市保险行业协会四家单位联合下发了关于建立道路交通事故案件诉调衔接工作机制的实施方案,由交警大通大队提供办公场所设立交通事故人民调解工作室,区司法局选派一至两名人民调解员开展道交纠纷人民调解工作,市保险行业协会设立道交事故保险理赔联络点,负责制定保险理赔人员名册,组织协调本市各家保险公司的诉前调解工作。
该院驻庭法官负责对人民调解协议进行司法确认,并对人民调解员诉前调解进行指导,建立起整合人民调解、行政调解、保险行业调解、诉前调解的“四调联动”工作机制,形成集责任认定、人民调解、诉前调解和保险理赔为一体的一站式纠纷处理通道,确保快处、快调、快赔、快结。
大通法院“四调联动”机制运行两年多来,98%以上的案件当天调解,有效减轻了当事人的奔波之苦,实现了当事人、法院、交警队、保险公司四方共赢的良好局面。
“多几次沟通,多几次调解,或许就可以减少一个判决,法官主动走出去,或将多元主体请进法院,许多原本难以化解的矛盾纠纷便迎刃而解,这是我们探索‘四调联动’工作机制的实践心得。”大通法院院长朱莉说。
活用经验,推进多元解纷改革
“刘某已经把剩下的1.3万元给我了,谢谢你们。”电话里,一起买卖合同纠纷的原告陈某高兴地告诉人民调解员王福珍。
2015年6月17日,陈某给刘某送玉米饲料,刘某欠陈某玉米款1.3万元不给。今年11月27日,陈某无奈之下起诉至法院。诉前调解委员会接案后,调解员王福珍和单永安分别找原被告了解情况。刘某认为陈某送的玉米缺斤短两,所以余款没给。而陈某坚称送玉米时刘某都是验收过秤的,不存在缺斤少两。为打破僵局,调解员把双方分开调解,耐心疏导。陈某先同意让步2000元,刘某也觉得理亏,第二天主动将余款全部付给陈某。
“退休前我在社区工作,这对我到法院当调解员帮助很多。看着当事人满怀焦虑而来、面带笑容而归,我就有一种成就感,心里特别甜。”
王福珍笑着说。
有了道交案件“四调联动”机制的成功经验,大通法院将诉讼服务中心与多元化纠纷解决机制建设深度融合,着力为诉前调解平台、家事审判庭等注入多元调解活力。
据介绍,大通法院以规范化、标准化的新诉讼服务中心为依托,成立了诉调对接中心,与区司法局、住建委、人社局等5家单位分别联合制定了关于物业纠纷、劳动纠纷等诉调对接工作实施意见,设立了人民调解室、律师工作室、仲裁员调解室、两代表一委员调解室等,选聘一名审判经验丰富的退休法官担任专职调解员,和常驻诉讼服务中心的人民调解员共同开展诉前调解工作。对婚姻家庭、邻里纠纷、小额债务等适宜调解的纠纷,引导当事人通过非诉途径解决,将矛盾化解在萌芽状态。
群众满意度办案质效双提升
为进一步提高审判质效,大通法院开始了专业化审判模式的探索,将民商事案件分为婚姻家庭类、合同类和侵权、权属类,分别由相应庭室或合议庭集中审理,同时将涉及道交事故的刑事案件也划归巡回法庭审理。
专业化审判对统一裁判尺度和标准,提高办案质效,起到了积极的促进作用。该院一审服判息诉率逐年提升,2016年达92.69%,一审发改率由2016年同期的0.44%下降为0.25%,降幅达到43.18%。大通法院在2015年、2016年淮南市基层法院系统综合考核位居第一、第二,先后获得了“全省多元化纠纷解决机制改革先进法院”“全省规范化诉讼服务中心”“全市先进基层人民法院”等荣誉。

江苏苏州虎丘法院:多措力保涉诉纠纷低发来源:江苏法院网发布时间:2010-04-15
22:38:00字号:小大打印本页
“2009年,苏州虎丘区发生道路交通事故3万多起,上升20%,但纠纷最终诉至法院的仅314件,比去年同期下降了7%,调解率达到80.8%。区内有1600余家外企和8000余家民营企业,去年受金融危机影响大量裁员减薪,但法院受理的劳动争议案件只有319件,相当于区劳动仲裁委受理案件数的三分之一不到。”苏州虎丘法院院长王燕仓提供的这组数据引起了笔者的极大兴趣,他们是如何使涉诉矛盾纠纷处于低发状态的?

近年来,随着社会的发展以及群众维权意识的增强,化解基层矛盾纠纷的司法需求逐渐增大。为了满足人民群众多元化解决纠纷的需求,充分发挥调解功能,鼓励、引导、促进当事人以和解方式解决纠纷,推动矛盾纠纷以“和”为贵、和平高效化解,在广东省佛山市委政法委统筹、市中级法院指导下,佛山市禅城区诉前和解中心于今年6月6日正式挂牌运行,成为禅城区探索完善矛盾纠纷多元化解机制,打造共建共治共享社会治理格局的又一项新举措。

澳门新葡萄京官网注册 ,和谐共建:家庭纠纷化解在社区

该和解中心整合了人民法院、相关行政单位、社会力量等部门的调解职能,是集普法服务、公共法律服务、诉前调解服务、诉调对接服务为一体的“一站式”纠纷解决服务中心,致力于从源头预防和化解矛盾纠纷,让纠纷止于未诉。

通安镇的华通社区是个大型动迁小区,住着3200多户本地动迁农民和7000多户外来租住户,总人口5万多人,近年来矛盾纠纷多发。院党组决定首先将试点放到那里。2009年7月,通安镇成为首个“和谐乡镇、和谐社区”共建对象。

和解中心通过社会联动,为案件设置“分流清单”,打通了纠纷快速处理的快车道,为诉源综合治理注入了新活力。据统计,截至10月15日,禅城区诉前和解中心运行4个月来,共收案1287件,结案1115件,调解成功546件,调解率达49%。

由于法庭就在家门口,每次巡回法庭开庭,都有很多群众前来旁听,在一个个生动具体的案例中学到法律知识。开庭结束后,很多群众就顺便将自己的烦心事向法官问问,很多萌芽状态的纠纷在法官的协调下就这样被化解了。通过和谐共建活动,在通安镇已经形成了法官、社区人民调解员、镇司法所人员、部分村、企业负责人组成的信息互通网络,从案件审理中、纠纷调处中发现了纠纷苗头,都能及时合力预防和化解。

社会联动 共组强大解纷合力

2009年,通安镇的涉诉纠纷下降了20%,巡回法庭审理的案件调撤率达82.5%,绝大部分纠纷不出社区就能化解。

为了让纠纷化解在诉前,和解中心聚焦群众需求,广泛吸收了律师、专家学者、退休司法人员、基层工作者等有较高的法律专业素养,纠纷处理经验丰富的人士,形成了强大的解纷合力。

六方联动:劳动争议化解在诉前

该中心目前邀请了佛山市医疗纠纷人民调解委员会、禅城区商会人民调解委员会等12家调解组织进驻,登记在册并对外公示的专职调解员、行业调解员及特邀调解员共328人,当事人可以自主选择调解员,也可由和解中心直接分派。

劳动争议纠纷涉及社会经济和劳动关系的和谐发展,受金融危机影响,往往呈现群体性发生态势,成为影响社会稳定的因素。为妥善、及时预防和化解劳动争议纠纷,虎丘法院会同区社会保障局、区司法局、公安分局、区工会、区信访局建立“六方联动”调处劳动争议机制,强化诉前疏导,工会、劳动、信访部门主动预警,法院提前介入,多层次开展调解工作,使大量劳动争议纠纷在诉前化解。

7月19日,佛山市医疗纠纷人民调解委员会主任陈炳瑛就接到了和解中心分派的两起医疗纠纷连环案。在该案中,陈某因病入院治疗,术后未好转,后因脑出血等症状死亡。今年,陈某继承人和医院先后到禅城法院提起医疗损害责任纠纷诉讼和医疗服务合同纠纷诉讼。陈炳瑛接到案件后,多次与医院沟通,并依规就本次纠纷医方过错参与度问题在医学专家库中随机选定医学专家出具专家意见书。经多方共同努力,9月初,双方最终在《专家意见书》的基础上达成和解,两起医疗纠纷连环案彻底解决了。

2009年4月,苏州某公司近百名职工拒绝工作集体调动,纷纷向工会、信访等部门反映情况。虎丘法院迅速会同区社保局、区司法局、公安分局、区工会、区信访局提前介入,经初步调解10余名职工同意服从公司安排,法院、仲裁委及司法局等方面继续介入工作,又使近30名职工在进入劳动仲裁程序前就与企业达成和解协议。在仲裁委驳回剩下50余名职工的全部诉讼请求后,法院立即和仲裁委共同开展相关法律释明工作,最终进入诉讼的纠纷仅15件,而这些案件绝大部分以调解撤诉结案。通过层层化解,一起群体性纠纷就此妥善处理。

“医疗行为系高度专业化和社会化的行为,鉴于法官对医学专业知识的匮乏,医疗损害责任纠纷往往需对医方过错参与度问题启动鉴定程序,动辄耗时一年以上。”石湾法庭庭长陈超坦言,“这两起连环案利用优质专业调解资源,短时内化解医患纠纷,既减轻了当事人的诉讼成本,又取得了多赢效果。”

去年,虎丘法院受理的劳动争议纠纷案件仅相当于区仲裁委收案数的31.9%,其中15起为群体性纠纷,有14起纠纷调解解决,劳动争议案件调撤率超过70%。

除了行业调解,和解中心还注重为不同类型案件匹配相应的调解力量。例如,中心特地邀请了港澳籍调解员作为特邀调解员进驻,针对不同纠纷和当事人类型对接不同调解主体,为当事人以非诉方式解决纠纷提供充分保障。

三调结合:道赔纠纷化解在警队

分流提速 健全案件分流机制

道路交通事故人身损害赔偿纠纷不仅面广量大,而且容易矛盾激化。随着交通事故巡回法庭和“人民调解工作室”先后入驻交警队,虎丘法院以此为依托,与区交警大队、区司法局共同建立人民调解、行政调解、诉讼调解“三调结合”的阶梯式调解体系。三部门同在一地办案,实现司法资源的有机整合与充分协调,方便了法院对人民调解和交警调解的业务指导,统一了相关赔偿标准和法律适用尺度,使交通事故当事人对案件的预期有了更为明确和清晰的认识,大幅度提高了交通事故纠纷在各阶段调解的成功率,实现三部门互利共赢。

禅城法院的导诉台是当事人接触诉讼的第一步,也是纠纷分流的第一关。

一个三车连撞的事故,由于事故责任无法认定,当事人吵了三天都没达成协议。交警就带着当事人找到在交通巡回法庭刚开完庭的法官。大家一起坐下来,法官根据事故情况和各车保险状况为他们做了明确的分析,很快达成了三方都能接受的调解方案。法官又根据交警调解协议为当事人补充出具了民事调解书,为理赔提供便利。这样,一起复杂的纠纷在交警和法官的合作下就顺利化解了。

“您这个案件可以尝试诉前和解”“诉前和解由专业调解员主持,便捷而且不收费。”禅城法院诉讼服务中心的工作人员每天都会根据案情,耐心引导当事人到诉前调解、立案窗口等不同平台进行办理。

今年3月,虎丘法院又与市保险协会取得联系,尝试通知保险公司在人民调解或交警调解时就介入,形成“四方共建”的工作格局,通过简化理赔程序,提高道赔纠纷处理的履行率,从而最大限度减少诉讼,进一步提高道赔纠纷的处理效率。

7月的一个上午,一名代理人提着几大袋材料到禅城法院立案大厅,他要代表公司提起63起房屋买卖合同纠纷诉讼。后经和解中心调解,不到一周,63起案件全部调解成功。

去年,虎丘法院受理的道赔案件有50%以上在交通事故巡回法庭开庭、调解,自动履行率为89.2%,远远高于其他案件。

“你们的调解员很专业,让我们省心省钱又省时,特别好!”家住广州的邓先生不由得向专职调解员李桂玲竖起了大拇指。被申请人邓先生因为银行政策改变,无法支付剩余房款,导致合同无法继续履行,房地产公司遂将其诉至法院。后来该案在法院登记立案前,房地产公司决定接受诉前和解中心的调解。案件分到了有着10年调解经验的调解员李桂玲手上。收到案件后,她马上着手调解工作,在了解清楚案情后,花了不到一个小时,双方当事人都愿意接受调解结果。由于邓先生和房地产公司未对调解协议申请法律确认,在此次调解中,双方都不需要支付任何费用。

“与诉讼相比,诉前和解不仅能够降低当事人维权的成本,还有简便灵活、快速高效的特点。尤其在民事案件中,以平和方式化解纠纷更有利于双方关系的修复。”李桂玲坦言。

矛盾迅速得以化解,有赖于调解员的专业和耐心,也得益于禅城法院的诉前案件分流机制。禅城区诉前和解中心主要对禅城法院调解前置分流的民商事案件进行诉前调解,法院通过健全案件分流机制,建立“分流清单”,对物业管理、劳动争议、一般知识产权纠纷等事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件,引入和解中心调解。调解程序一般30天,最长不超过60天,与诉讼相比大大缩短解纷时间。

调裁对接 打通纠纷解决快车道

当然,并非所有进入和解中心的案件都能顺利调解。8月14日,一起道路交通事故责任纠纷因未能达成一致意见而进入速裁程序。28天后,判决结果就出来了,审理周期大幅缩短。

禅城法院副院长怀晓红表示:“我们很注重调解与判决之间的有机结合,充分发挥两种结案方式各自的优势,切实履行‘能调则调、当判则判、调判结合’的工作思路,确保各类民事纠纷能够得到有效化解,最终做到案结事了,从而促进社会和谐稳定发展。”

为了进一步畅通诉调速裁对接机制,诉前和解中心还与法院对接,切实减轻当事人诉讼之累。为此,禅城法院成立由31名干警组成的速裁中心,对于调解达成调解协议的,通过司法确认予以确认效力,调解不成的案件则由速裁中心优先审理,力争通过“调解+速裁”一体化运作模式,努力实现一大部分民商事纠纷在源头及时化解。

据统计,今年6月6日至9月30日,禅城法院速裁中心共收案741件,结案268件,平均审理周期约32天。

案件审理周期得以缩短,得益于诉前和解中心无争议事实记载机制和确认送达地址机制的建立。如果经和解中心调解,当事人未达成调解协议,在征得双方当事人书面同意后,调解员会填写《诉前调解案件无争议事实记载书》,为法院速裁法官审理提供参考;调解员还会指导当事人填写《送达地址确认书》,减少公告送达比例,从而压缩送达周期。

“法院通过充分发挥司法确认程序在保障调解结果方面的作用,为和解中心提供司法保障。而且快速立案和快速办理,也有助于提升诉前和解的吸引力和有效性。”怀晓红表示。

诉源治理 法官专业力量指导诉前调解

值得一提的是,禅城法院在立案庭设立的速裁中心,从各业务庭抽调员额法官组成,其中又根据各法官的专长与审理领域,分成若干个速裁团队,每个速裁团队对应不同行业领域的调解员队伍。速裁团队除了审查案件外,还担负着对调解员进行业务培训、指导的作用,对调解员调解过程中的疑难问题给予专业的知识指导。此外,依托法院派出法庭审判力量指导区诉前和解中心的诉前调解,实行诉源综合治理,也是禅城法院和诉前和解中心诉调对接工作的一大特色。

在翻看调解员名录时,笔者注意到,禅城区人民调解委员会也进驻了诉前和解中心,而这一调解组织的调解员覆盖了禅城区的每一个村居社区。

与此同时,禅城法院通过发挥人民法庭扎根基层、贴近群众的优势,推进诉讼服务资源力量下沉,加强与人民调解组织对接,积极融入村居治理,推动矛盾化解从终端裁决向源头防控延伸。

“诉源综合治理是石湾巡回法庭主要工作职责之一,法庭在延伸司法服务过程中,以党建引领,在村居设立驻点办公室,与村居党组织和人民调解组织合力,以实地调处、靶向普法等方式从源头上解决纠纷,再以司法确认方式对调解协议赋予法律执行力。”陈超说。

今年年中,禅城区人民调解委员会派驻丽豪社区的调解员蔡彪向石湾巡回法庭驻点办公室求助,称当地有一起上下楼层居民间因噪音引起相邻纠纷,他调解了几次依然无果,于是想到向法官请求协助。禅城法院法官谢燕贞了解到这一情况后,当即介入,协助蔡彪开展调解,并采取“背靠背”的方式,先到刘伯家劝解,说服刘伯一家后,又到吴小姐家进行协调。经过两个半小时的协调,双方握手言和,这起积怨长达3年的相邻纠纷终于得以化解。

事实上,在巡回法庭在村居设立驻点办公室后,禅城区人民调解委员会定期或不定期与巡回法庭法官们联系,利用法庭巡回审理或其他司法服务的便利进行实地走访排查,及时了解基层矛盾纠纷情况,尽量将矛盾的“火苗”在社区“浇灭”。

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