内外兼修破解执行难——记全国法院先进集体、湖北安陆市法院执行局来源:人民法院报发布时间:2018-02-14
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近年来,湖北省安陆市人民法院执行局紧紧围绕“用两到三年时间基本解决执行难问题”这一工作目标,内外结合,多点发力,组合出击,全面向执行难宣战,取得了执行攻坚战役的阶段性成果。
2016年6月,安陆法院被湖北省高级人民法院确定为“基本解决执行难”示范法院,并荣记集体二等功;2017年初,安陆法院党组成员、执行局局长赵咏梅被最高人民法院授予“全国法院办案标兵”
称号;2018年2月,安陆法院执行局被最高人民法院表彰为“全国法院先进集体”。
内部挖潜打造规范队伍
“解决执行难题,就要提高执行干警的职业素养和司法水平,更好地运用法律执行裁决纠纷,惩治‘老赖’,实现司法公平正义。”安陆法院院长陈志坚如是说。2017年以来,该院狠抓规范执行,灵活多样地运用强制执行措施,着力于执行队伍建设。
该院建立了以执行局牵头、派出法庭为辅、司法警察大队参与、各业务庭配合的立、审、执协作工作机制,并从源头上严惩消极执行、拖延执行、选择性执行等行为。该院12名执行人员分为快执、攻坚、普通三个小组,在确保具备必要的政治素质、专业素质和任职资格的同时,还必须遵守“十条底线”等公开承诺。
2017年4月,在执行胡某与高某10万元欠款纠纷一案中,该院执行人员无意中透露了将对高某采取强制措施的信息,导致在执行专项活动中高某逃避执行。事后,该院纪检监察部门对无意中透露案件执行信息的人员进行了诫勉谈话。严格地执行规定、执行纪律,夯实了良好工作效能。
外部借力营造诚信环境
“解决执行难题,必须整合社会资源。”安陆市委常委、政法委书记高清平在全市“解决执行难”工作会议上这样强调,争取“四大家”领导支持,还要积极争取政法委、公安、检察、工商、房产、国土、建设、住房、民政、金融等部门的支持。
2016年6月,安陆法院被湖北高院确定为全省“用两到三年时间基本解决执行难问题”的示范法院后,该院党组巧借外力,寻求领导和相关部门支持,积极建立资源共享机制,提升寻人寻物的效率,改变了法院执行单打独斗的被动局面,形成了司法、行政、舆论的强大合力,构建“一处失信,处处受限”的惩戒格局。
2014年5月,严某因建筑工程缺乏资金,向原告汪某借款20万元。2016年11月,法院依法判决被告严某偿还汪某20万元。2017年
1月27日,原告汪某申请执行。安陆法院执行局依法向被执行人严某发出执行通知书,责令其3日内向法院申报财产。但严某既不申报财产,也不履行生效的法律文书,以种种理由推诿赖账。
同年3月8日,执行法官查明:被执行人严某在安陆某公司享有经营权,并定期领取经营收入。于是依法下达执行裁定书,冻结了严某相关权益,并将裁定书送达严某本人。安陆某公司也签收了协助执行通知书。但严某收到裁定书后扬言:“我领取经营收入,看法院能怎么办!”4月7日,严某到该公司强硬要求领取经营收入,执行局副局长宋刚得知消息后,当即与人大、公安、该公司领导联系,并组织执行人员火速赶赴现场。因严某态度极差,根本没有还款意愿,安陆法院依法对其作出拘留15日的决定。在法律的威慑下,严某偿还了汪某借款20万元。
2017年,该院开展执行“霹雳”、“飓风”和“破冰”行动,打击拒执犯罪6件6人次,司法拘留被执行人71人,罚款6人;建立“一对一”联络机制,邀请人大代表、政协委员见证执行5案15人;共发出信用惩戒告知书218份,发布失信被执行人名单46期857人,张贴通告700余份;该院办理的刘贵洲拒执案被评为2016年度“全省法院十大执行案件”,取得了较好的社会效果和法律效果。
内外结合塑造示范执行形象
该院在上级法院的指导和市委、市政府及相关部门的大力支持下,不断加大执行救助力度,内外结合探索构建多元化执行工作格局。
2017年10月28日,安陆法院执行局副局长辜忠炎收到一封来自安陆市蒿桥社区申请执行人陈某的父母的感谢信。字里行间表达了对湖北高院和安陆法院的司法救助感激之情。
2016年5月14日15时,陈某骑两轮电动车与罗某驾驶的小型面包车相撞,造成年仅25岁的陈某二级伤残。法院依法判决罗某赔偿陈某损失97.89万元。
2017年4月10日,该案进入执行程序。在执行过程中执行法官查明,罗某本人无业,且身体患有多种严重疾病,没有财产可供执行,其家中尚有81岁的老母亲和两个孩子,一家人全靠其妻子卖包子维持生活。赔偿97.89万元对于家庭月收入仅1000多元的罗某而言,可谓天文数字。在承办执行法官和社区综治办的共同协调下,陈某与罗某达成“由罗某一次性赔偿15万元,陈某放弃84万元不再追索”的和解协议。
结案后,安陆法院通过逐一排查,确定陈某作为今年的重点救济对象,并报湖北高院,寻求司法救助8万元,其中安陆市救助2万元,申报省级救助6万元。
近三年来,该院一直把司法救助工作作为“基本解决执行难”的工作重点之一,共救助97案158人167万元。
2017年,该院受理执行案件1302件,同比上升6.2%,经过内外合力协调和解执行案件96件,有效化解了一批社会矛盾纠纷,深受社会各界好评。
正如该院执行局局长赵咏梅所说:“在内挖潜力、外借助力的同时,还要在攻坚克难上下功夫,擦亮‘用两到三年时间基本解决执行难问题’示范法院名片,坚决打赢这场硬仗。”

执行亮剑在路上

湖北省安陆市人民法院家事审判团队借助家事审判“三五工程”,即“五位一体”“五化模式”“五心调解”工作机制,将司法温度传递到千家万户。2016年以来,安陆法院受理家事案件2206件,审结1989件,调解1037件,实现了零改判、零发回、零信访。该院被湖北省高级人民法院确定为全省家事审判方式和工作机制改革试点工作试点法院,获集体一等功,并于今年3月被全国妇联授予“全国巾帼建功先进集体”荣誉称号。
“五位一体”凝聚合力
安陆法院会同安陆市综治办,在全市16个乡镇办事处建立完善含心缘工作室、和合之家工作站、庇护所、探视中心、巡回审判点在内的“五位一体”诉讼服务体系,形成了党委领导、政府支持、法院推动、综治协调、社会参与的家事纠纷联合化解工作大格局。
一起离婚案件当事人严某的母亲对安陆法院家事审判工作评价道:“是轮流抚养化解了我的心结,感谢法院!”
原来,今年1月,原告严某与被告高某在安陆市民政局签署了离婚协议:二人婚生子由被告高某抚养至18岁独立生活为止,期间原告严某享有探视权。然而,到了3月,双方就因高某及其父母不准严某探视孩子引发了纠纷。
安陆法院受理该案后,发现高某目前在外地务工,孩子实际由爷爷奶奶在帮忙照顾。孩子的爷爷奶奶因担心严某在探望孩子时趁机将孩子带走,这才百般阻碍严某探视孩子。考虑到案件的特殊性以及高某在外地务工无法直接抚养孩子的现实,安陆法院启动了“五位一体”诉讼服务体系,家事审判团队会同妇联、民政等部门联动办案,在民政局心缘工作室对双方当事人做思想工作。法官对当事人释法析理,并从原、被告处境和孩子的成长需要出发,建议双方当事人实行轮流抚养。最终,当事人采纳了法官的建议,达成了轮流抚养调解协议。
2016年以来,安陆法院采取“五位一体”工作机制,与检察院、公安局、司法局、妇联、团委、民政局、教育局等11个单位联动办理各类案件242件,调解案件163件,收获了较好的成效。
“五化模式”司法为民
安陆法院以家事审判方式和工作机制改革为抓手,积极探索家事审判专业化、巡回审判常态化、化解纠纷多元化、司法为民人性化、法律宣传特色化“五化模式”,保护妇女、未成年人、老人合法权益,彰显司法为民、公正司法的情感温度。
原告刘某与被告陈某因离婚纠纷起诉至法院。在案件庭审过程中,法官敏锐地察觉到陈某其实并不想离婚,并且认为刘某的离婚诉求也没有达到不可调和的程度。考虑到双方年纪尚轻,妻子的起诉可能只是因为一时赌气,承办法官决定尝试调解。然而,调解室里陈某仍对刘某大发脾气,法官遂将陈某带到宣泄室,待其发泄完情绪后,再以董永和七仙女的爱情故事再次对两人进行劝解,最终两人和好如初。
2018年以来,安陆法院借由“五化模式”将法律权威的刚性与女子法官的柔性相结合,开展了法官妈妈进校园、进企业、进社区、进农村等一系列活动,家事审判团队办理各类案件922件,调解437件,巡回办案162件,无一上诉。
“五心调解”促进和谐
安陆法院紧跟时代要求,采取热心、细心、专心、耐心、舒心“五心调解”法。实现了从单纯关注案件双方当事人权益向关注子女、家庭、社会利益的转变。
安陆法院建立诉前、审前、审中多层次、多阶段“五心调解”制度,并借用微信、QQ等现代化信息技术为当事人提供更加便捷的诉讼服务。今年6月,因两个儿子均不履行赡养义务,本人又年老体弱、无收入来源,安陆市肖台社区的张某将两个孩子起诉到了法院。安陆法院家事审判团队考虑到老人的身体状况,为其开辟了立案绿色通道。在诉前调解环节,法官借助微信多次展开与双方当事人的沟通,从法律规定和孝敬父母是中华民族传统美德两个角度结合,对老人的两个儿子进行教育。两个儿子在法官专心细心耐心的调解下,尽释前嫌,均承诺将尽心尽力赡养老人,双方握手言欢。
“近年来,安陆法院诉前调解家事案件1258件,有效促进了家庭稳定社会和谐。”安陆法院院长陈志坚说。

——湖北安陆法院执行工作纪实

来源:人民法院报发布时间:2019-10-14 09:23:51字号:小大打印本页

湖北省安陆市人民法院创新执行工作常态化机制,以切实提升执行质效和群众满意度为目标,执行路上敢于亮剑,让“老赖”欠账不还的幻想成为泡影,扎实推进执行工作,成效明显。今年1至8月,该院共受理各类执行案件1202件,结案878件,首次执行案件实际执结率为60.87%,法定审限内的结案率为99.87%。

只要是拒不执行判决、裁定的,就必须依法打击

“人民群众的合法权益必须依法保护,只要是拒不执行判决、裁定的被执行人,就必须启动公诉或者自诉程序,依法打击,绝不能手软!”安陆市法院院长陈志坚在执行局例会上掷地有声。

2015年6月11日,曹某因合同纠纷将张某起诉到安陆市法院,该院判决被告人张某支付曹某设备款6万元。该判决生效后,被告人张某拒不履行法院判决,也没有报告当前及收到执行通知书之日前一年的财产情况。2018年10月,张某被安陆市公安局刑事拘留;今年7月,安陆市人民检察院向安陆市法院提起公诉,诉讼期间,被告人张某履行全部执行义务。8月7日,安陆市法院判决被告人张某犯拒不执行判决、裁定罪,判处有期徒刑十个月,缓刑一年。张某接到判决书后悔恨地说:“我不该抱有赖账不还的侥幸心理啊。”

今年以来,安陆市法院采取“公诉+自诉”的办法,与公安局、检察院建立了打击拒执联动常态化机制;召开了多次公检法“三长”联席会议,在审理拒执案件的证据认定上达成了一致意见;同时在法院内部成立了审理拒执案件专业合议庭,加大对拒执案件的审理力度。目前,6案6人已被提起公诉,4案4人已被判刑。

只要是被执行人财产,就必须依法执行

“收益类保险能否执行,只要是被执行人实现了收益的财产,按照有关法律规定,就可以执行。”安陆市法院执行局副局长宋刚在执行工作培训会上说道。

2017年,吴某雇请刘某为其建筑房屋,在施工过程中,刘某受伤。经审理,法院判决吴某赔偿刘某各项损失10万余元。

案件进入执行程序后,执行法官迅速对吴某的财产进行了全方位的查控,未发现吴某有可供执行的财产。执行法官毫不气馁,开展大量的调查工作,在走访中意外发现被执行人吴某在某保险公司买有收益类保险。于是,立即向某保险公司发出了协助执行通知书,要求冻结吴某在该公司所有的保险理财产品的保险单并将现金价值扣划到法院账户。保险公司第一次协助这类事项,后经法院释明,保险公司将吴某在保险公司的保险类收益9.2万元扣划至法院账户。

这起安陆首例依法扣划被执行人个人“隐形”财产的案件,在保险公司的协助下得以顺利执行。今年1至8月,安陆市法院查控组完成756件案件的线上财产查控,返回财产线索1300余条,线下查控各类银行账户、房产、车辆和采取边控措施267件。

只要是不讲诚信的,就必须采取措施

“对于地方企业合法权益,我们要依法保护,对个别不讲诚信,拖欠农民工工资报酬的企业,我们要依法采取强制措施。”安陆市法院执行局局长赵咏梅坚定地说。

2017年,经安陆市劳动人事争议仲裁委员会调解,湖北某科技有限公司与杨某之间就双方劳动关系、经济补偿金等达成仲裁调解协议:双方于2017年8月11日解除劳动关系;由被申请人支付申请人工资、经济补偿、年休假工资等合计7万元,定于2018年2月13日前兑付。

杨某于2019年5月向法院申请强制执行,执行法官送达执行法律文书时,湖北某科技有限公司法定代表人张某以目前公司资金链条断裂,资金周转困难为由,提出了分期履行的还款计划,并承诺今年6月30日前支付1万元,双方达成分期履行的执行和解协议。但承诺期满,被执行人湖北某科技有限公司没有按期履行给付义务,且其法定代表人拒不接听执行法官的电话。

8月21日,执行法官再次来到被执行人公司,当执行法官要求其法定代表人张某履行给付义务时,张某仍以没有钱为由进行推诿,并说:“我是企业法人,法院不能随便执行我。”鉴于张某的态度,执行法官当即决定对其拘留15天。张某一看法院动真格了,现场傻眼,立即让人送来执行款。

今年1至8月,安陆市法院集中开展专项行动31次,拘传278人次,拘留87人次,有218件相关案件得到化解;执结刑附民赔偿、人身伤害、追索劳动报酬、赡养费、抚养费等涉民生案件67件,执结金额2780余万元;上传拍品26件,成交金额1575.83万元,溢价率25.34%。

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