内外合力
标本兼治——江西永丰法院决胜“基本解决执行难”记事来源:人民法院报发布时间:2018-04-16
08:56:40字号:小大打印本页
好风凭借力,扬帆正当时。近年来,江西省永丰县人民法院开拓工作思路、创新执行机制,整合资源下好一盘棋,凝心聚力拧成一股绳,集聚全社会之力攻坚执行难题。2017年至2018年3月,该院共执结各类案件1459件,执行到位标的额2.57亿余元,标的到位率71.23%,基本解决执行难工作取得了突破性进展。
内外合力破沉疴
“您好,是县法院执行指挥中心吧,这里是县公安局巡警大队,贵院委托查控的被执行人刘某已被我大队控制,请派员来交接。”2018年4月5日,永丰法院执行指挥中心接到电话,随后,“消失”了大半年的刘某被该院拘传。
面对动辄“消失”的被执行人,单靠法院一家往往顾头难顾尾。永丰法院借助公安系统查人找物的优势,与县公安局建立专项联动机制,仅2018年春节期间,该院即通过公安机关协助查找到被执行人12人,执行到位标的额50余万元。
永丰法院还与银行、工商、国土、公积金管理部门共建“点对点”网络查控体系,实现了被执行人个人身份、企业登记、房地产等信息的“无缝对接”,极大地提高了查控效率。
2017年9月,永丰县委办公室、县政府办公室联合发布了《关于支持人民法院解决执行难问题的实施意见》,县人大常委会通过了《关于推动人民法院解决执行难的决议》,“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的执行综合治理大格局日益完善。
多点发力惩失信
“陈法官,我明天就来把钱还清,赶紧把我从那个黑名单上撤下来吧,不然我爸要跟我断绝关系了。”2018年4月11日,一直对执行人员避而不见的李某主动拨通了永丰法院执行局副局长陈庆荣的电话,表示将要前来履行执行义务。
永丰法院强化失信曝光及惩戒力度,失信被执行人除向最高人民法院失信惩戒系统、江西省公共信用信息平台推送外,还通过户外屏幕、流动宣传车、村组宣传栏、电视、微信等全方位、无死角向社会公布。同时该院还向被执行人所在单位或乡镇推送失信信息1500余条,并在村级“两委”换届选举期间积极对接有关部门,对参选候选人进行“诚信审查”把关。
除了无死角曝光营造高压态势外,永丰法院在依法严厉打击“老赖”上也毫不手软,2017年至今共罚款56人次,司法拘留97人次,向公安机关移送涉嫌拒执犯罪案件5件。
八方借力治根本
“金法官给我们讲了个真实案例,两兄弟因为小事闹矛盾打起来了,结果一个住院一个坐牢,现在想想有点后怕!他说得对,让他三尺又何妨呢……”2018年2月,缠闹多年的执行当事人王某和刘某在永丰县矛盾纠纷联合化解中心的倾力调解下握手言和。
永丰县坑田镇某村村民王某与刘某多年前因琐事结怨,虽为近邻却长期失和。2013年5月的一天,二人再次发生口角,王某失手将刘某推倒致伤。之后,王某被判赔3000元。
此后,刘某手持判决要求法院依法执行,王某也不让步,称要用自己的方式来解决。面对积怨已深的双方,承办法官明白如果贸然强制执行,将会执结了小个案却埋下大隐患。
2018年2月,承办法官将该案提交给了永丰县矛盾纠纷联合化解中心,经过返聘在联化中心的退休老法官金吉生多次背靠背、面对面的调解后,王、刘二人终于有所触动,随后达成和解。
像这样通过联化中心成功化解的案件,2017年以来已经有25件。在经过前期的诸多探索实践,永丰法院升级完善了矛盾纠纷联合化解中心,依托联化中心,在案件的源头上提示风险,在诉前调解中促使自动履行。

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法院“硬气”
群众服气——浙江台州两级法院破解执行难工作纪实来源:人民法院报发布时间:2017-11-08
08:49:43字号:小大打印本页
图为台州市路桥区人民法院执行局干警全体出动,对10余件涉军房产返还案件进行集中强制腾退。澳门新葡萄京官网首页,
今年1至10月,浙江省台州市两级法院执行收案77160件,结案69246件,同比分别上升41.79%、41.31%,24项质效指标跻身全省前三,台州市中级人民法院有16项指标在地市级法院排名第一。这是记者日前从台州中院获悉的一组数据。
“台州人向来有股被鲁迅先生称为‘台州式的硬气’。”台州中院院长王中毅告诉记者,“我们在破解执行难的征程中就是凭着这种‘硬气’,着重在执行强制性、创新性、实效性上出实招,稳步推进各项措施,执行质效显著提升,社会认同度明显增强,形成了全社会参与的执行大格局。”
在执行强制性上下功夫
9月12日,天阴沉沉的,不时下着雨,台风“泰利”来了。台州法院的执行干警顶风冒雨赶到温岭市白溪工业区,针对被执行人台州圣峰石材科技有限公司,完成了一次“逆风”联合执行,让对方在台风天里感受到法院强制执行的强度、联合执行的力度。
2016年6月以来,台州中院加强对疑难、复杂、重大案件的统一协调,统筹全市法院对重大案件交叉执行、协同执行,每两个月组织全市法院开展一次专项执行活动,每月开展一次集中执行周活动,形成化解疑难复杂案件的合力。现已开展了强制腾房、打击拒不申报、打击拒不执行、涉民生、特殊主体等7次专项集中执行活动,通过专项活动执结案件110284件,同比上升44.55%。
“没想到有生之年我还能成为‘自诉人’,感谢法院为我们做的一切!”作为浙江首例拒执罪刑事自诉案件的自诉人,洪某既紧张又兴奋,庭审结束后,洪某拉着承办法官的手连声道谢。
2008年3月,临海市人民法院判决王某夫妻赔偿给洪某等人因金某死亡所造成的损失总计13.38万元。王某夫妻为逃避债务外出务工,执行法官多次上门执行均无功而返。“直到2015年,我们了解到王某家正在建造新房,从而找到了该案的突破口。”执行法官周才顺说,“经过调查,我们还发现王某夫妻名下的银行账户中总计有10万余元的存款,其中有8万余元被提取。”
2016年7月25日,洪某等5人向临海法院提起刑事自诉,同日临海法院予以受理。7月26日,法院决定对王某予以逮捕。7月27日,王某家属闻讯后,迅速履行了剩余执行款及利息14万余元。
2016年6月,临海法院率先在执行局成立了审理拒执罪的专业合议庭,并出台了《关于适用拒不执行判决、裁定刑事案件自诉程序若干问题的规定》,为拒执案件公诉、自诉有机结合打好基础。
今年初,台州中院出台规定,对拒不申报、规避执行、抗拒执行等6种情形,一律予以法律制裁。全市法院均设立审理拒不执行判决、裁定罪专业合议庭,制定联合打击拒执行为文件,推进公诉与自诉实现无缝对接,全市法院违法制裁率居全省第一。今年1至10月,全市法院向公安机关移送涉嫌拒执罪案件59件,公安机关立案侦查42件,法院已判决26件32人。
在执行创新性上谋思路
“张继军的车子已被椒江交警扣押,我院没有案件,请问是哪个法院的案件?急!”椒江区法院执行局局长刘昊在台州执行指挥中心工作联络微信群急切发出信息。“我查一下,是不是黄岩人,浙J653E3是不是?”台州中院执行庭袁凡马上回复。这是台州法院执行指挥中心工作的一天开始。
台州法院运用执行指挥中心,打通了两级法院的信息通道,实现了网络登记查控与车辆实际控制的有效结合。全市法院与市公安局车辆管理系统对接,实时查询、查封车辆。
“你所拨打电话的机主已经被三门县人民法院纳入失信被执行人名单,请督促其尽快履行生效法律文书确定的义务。”这不是普通彩铃,也不是骗子诈骗,而是三门法院执行创新的一项举措,对“老赖”通信进行限制。
6月21日,台州中院、三门法院分别对30名、60名失信被执行人设定失信彩铃,增强失信曝光力度。法院与当地移动、电信、联通三大电信运营商建立失信惩戒协作机制,由三大运营商设定特殊的失信彩铃,法院提供失信彩铃内容。
“该项举措不仅是为了让‘老赖’在其亲朋好友面前丢尽脸面,提醒别人你正在交往的人是一个拒不执行法律生效义务的人,更是为了在其周围形成声讨之风,形成警示和震慑,倒逼‘老赖’主动履债。”三门法院院长汪勇钢说。
失信被执行人手机号被定制彩铃后,未经法院准许不得撤销、更改;被执行人履行生效裁判的义务后,法院作出撤销定制彩铃的决定在送达电信运营商后方能撤销彩铃。台州中院执行局局长朱歆宇说,对被执行人更换手机号的,电信运营商根据身份证号把失信彩铃自动定制到新号码。
在执行实效性上做文章
4月28日,台州市委牵头召开市及各县党委副书记、常务副县长,市级联合惩戒成员单位的分管领导等参加的全市基本解决执行难工作推进会,重点部署全市破解执行难、推进失信联合惩戒工作。
台州中院与全市21家单位签署《失信被执行人信用联合惩戒协作机制会议纪要》。法院及协作单位将对失信被执行人在从事特定行业或项目、政府支持或补贴、任职资格、准入资格、特殊市场交易、荣誉和授信、消费、出入境、招投标等90个方面加强联合惩戒,打造“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。
同时,中共台州市委、台州市人民政府联合印发《关于支持人民法院基本解决执行难的意见》,出台12项具体措施,全力支持人民法院解决执行难问题。
台州市政府还设立200万元执行专项救助资金,该项工作得到最高人民法院领导的充分肯定。
今年,各县的组织部把村两委候选人名单主动移送法院审查,全市法院排查48609名候选人的执行案件情况,有1072名候选人主动缴纳执行款,执结案件1297件,执行到位标的额1.09亿元。在特殊主体案件专项执行活动中,市县两级党委、政府积极协调,有72件党政机关、村委会、公务员、“两代表一委员”等特殊主体的执行案件履行完毕。
台州市两级法院充分利用互联网+,把查控体系覆盖到被执行人的基本财产,建成了覆盖存款、房产、车辆、股权等基本财产的网络查控体系,并实现网络查询、网上控制、网上扣划,极大了提高办案效率。今年1至10月,全市法院查询股权11356件,冻结421件案件842个股权,通过车辆查控系统查询14758辆次,查封7346辆次,解除查封2034辆次。发起房产查询167983件,反馈161008件,查询到房产6452处。
“吴副县长,县政府在实际执行中确实有困难,但是作为县级政府,必须履行法院生效裁判义务。”台州中院分管执行的副院长张敏在当地某县人民政府协调其挂牌包案的执行案件时,向当地一名副县长明确要求其履行义务。
今年6月起,台州中院9名院领导奔赴包案的被执行人所在地,督促被执行人履行义务。据悉,这是台州中院实行基本解决执行难“两挂一包”制度后出现的场面。两个月来,台州中院的20件长期未结案,已经执结14件。
建立“两挂一包”制度,是指对台州中院长期未执结案件实行领导“挂牌”包案,对基层法院超期未执结案件实行领导“挂号”督办,对第三方评估“包通过”。
7月开始,台州中院每两个月对基层法院督查一次,采取调阅案卷、网上查询、听取汇报等形式进行,每次督查后进行通报,指出问题、限期整改,要求整改情况上报中院;对于不履行或不正确履行其工作职责,执行质效数据排名最后两名,进行专项督查。

全国人大代表、临沂市第一实验小学副校长张淑琴:
近年来,兰山法院在执行工作中勇于创新、敢于亮剑,取得了非常好的效果。春节前后的涉民生案件集中专项执行活动,通过网络现场直播,有100多万名网民观看互动,对那些拒不执行法院判决的老赖形成了强有力的震慑,在社会上引起了很大反响,也充分展现了兰山法院攻克执行难的决心和能力。工作中,兰山法院与公安机关、交警部门创建的协助查控网络机制发挥了积极的作用。同时,他们充分运用信息化手段,实现了执行过程的音视频全程留痕,规范了法官的司法行为,让执行活动更加公开、透明,人民群众是满意的,我为他们的这些做法点赞!
刘法官,谢谢您帮我追回17万元赔偿款!2月10日一大早,50多岁的蒋老汉来到山东省临沂市兰山区人民法院执行大厅,专程对执行法官刘进表示感谢。

2014年3月,蒋老汉在刘某开办的一家家具厂从事木工工作时被电锯锯伤右手,经鉴定劳动功能障碍程度为八级。因经济赔偿问题协商不成,蒋老汉将刘某起诉到兰山法院。法院判决后,刘某拒不履行赔偿义务。案件进入执行程序后,刘某又玩起了躲猫猫,执行一度搁浅。

蒋老汉认为法官偏袒对方,故意不积极执行,遂来到兰山法院催促法官执行。为了消除蒋老汉心中的疑虑和误解,刘进通过该院的案件管理系统很快就调出了案件执行的现场视频:

2016年7月18日10时2分的视频显示执行法官正在刘某厂内查封财产,并告知场内工作人员配合法院工作;7月20日15时52分的视频显示执行法官在一家农业银行内查询被执行人刘某的银行账户存款

刘进边播放边解释:我们已经对刘某的房产、车辆、银行账户以及厂房设备等财产进行了全面的查控,目前这些财产还不足以偿还您的债务,我们正在努力查寻其他的线索看到执行法官不畏酷暑的工作情景,蒋老汉感慨地说:真没想到,执行法官为我的事这么辛苦啊!心中的误解顿时烟消云散。

误解虽然消除了,但为了让蒋老汉及时拿到赔偿款,刘进又借助该院与公安交警部门创建的协助查控网络机制,加大财产查寻力度,事情很快有了眉目。

2月3日16时许,刘某名下的丰田车行驶至兰山区某路口交汇处,被交警图像管控平台自动查控报警。交警对该车辆进行了现场查控扣押并及时移送法院。

2月7日8时,蒋老汉发现消失很久的刘某出现在一家早餐店后,立即拨打110报警电话,执勤民警迅速出警,将正在吃早餐的刘某带至派出所,并通知法院进行移交处理。

车被扣,人也被抓,一直耍赖的刘某当天下午就交清了赔偿款17万余元。

为了解决执行难,在执行工作中,兰山法院充分利用信息化手段,为执行干警配备通讯设备,实现了执行全程留痕,执行现场可复制、可再现、可还原。与公安部门建立联动机制,构建起全方位、立体化的执行网络。蒋老汉案件的执行正是由于法院向交警指挥中心传送了需查控车辆的电子信息,指挥中心运用图像管控平台开展自动查缉,被控车辆进入监控区域,系统即自动报警,通知路面执勤民警就近查控。同时,兰山法院执行局设立24小时备勤中队和备勤电话,申请执行人或者案外人一旦发现被执行人的行踪可拨打110报警电话,民警会协助先行控制被执行人,再通过备勤电话通知法院。2016年以来,兰山法院共执结案件8042件,留存执行视频5321个;其中公安机关累计协助查控被执行车辆296辆,协助查控被执行人524人,执行到位标的额20.1亿元,执行案件信访投诉率下降了80%。

执行概况

2016年以来,为全力破解执行难,山东各级法院积极争取领导支持,省委常委会、省人大常委会主任会议、省政协主席会议和省委政法委员会全体会议分别听取省高级人民法院解决执行难问题的汇报,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于支持人民法院基本解决执行难问题的通知》,构建起综合治理执行难工作格局。全省不断完善网络查控体系,推进法院与银行、国土等部门的网络对接,构建一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒工作机制,压缩被执行人隐匿财产、逃避执行的空间,公开曝光失信被执行人34.3万人。同时,不断加大强制执行力度,全省法院普遍建立执行指挥中心,形成上下一体、反应快捷的执行指挥系统,严厉打击拒不执行行为,对1388人实施司法拘留,86人被追究刑事责任。2016年,全省法院共执结各类案件33.1万件,结案标的额1514.6亿元,同比分别上升33.4%和43.6%。

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