为乡村振兴描绘七彩画卷——厦门同安法院司法保障新农村发展纪实来源:人民法院报发布时间:2018-05-20
16:46:16字号:小大打印本页
习近平总书记强调建设“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的农村。福建省厦门市同安区人民法院作为厦门市农村面积最大、乡村人口最多的辖区法院,近年来在司法服务农业农村发展、保障农民权益、构建社会和谐方面积极作为,为新农村发展勾勒出一幅美丽的七彩画卷。
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去年底,一起涉恶案件在同安法院宣判。数十名被告人为争夺一块汽车培训场地,携带枪支、砍刀、木棍聚众斗殴,在当地造成恶劣影响。为消除当地群众不安全感,同安法院简案快审,半个月内结案,众案犯被依法判决——这仅是坚决打击农村黑恶势力的一个缩影。2017年全年,同安法院共审结敲诈勒索、开设赌场、聚众斗殴、非法拘禁等涉农黑恶势力案件78件,判决案犯199人,大刹农村黄赌毒恶习,有效遏制了农村盗抢拐骗以及非法高利贷、暴力讨债等违法犯罪行为。
“农村黑恶势力是农村社会的‘毒瘤’,侵蚀基层政权,影响整个村子发展,在社会上产生极其恶劣影响。同安法院坚决依法扫除黑恶,严厉打击村霸、宗族恶势力犯罪、铲除黑恶势力滋生的黑色土壤,创造让村民安居乐业的良好环境,让人民拥有更多获得感、幸福感、安全感。”同安法院院长刘新平在接受采访时说。
守护青山绿水 建设生态文明乡村
3月12日,厦门市生态环境审判庭落户同安法院汀溪法庭。该庭旨在依托专业法庭,避免传统区域保护弊端,通过刑事、民事、行政等审判手段,依法制裁破坏农业、生态、生物资源等违法犯罪行为,着力保护农民、农户、农村集体经济组织、农村合作经济组织因环境资源违法行为受到损害的权益,推进农村生态保护制度、生态补偿机制的全面建立,保障农村绿色生态发展。
该庭成立不久,就办结一起生态环境损害赔偿案件。去年3月,一物流公司的货车在同安汀溪水库附近发生侧翻,变压器油泄漏流入周边鱼塘。同安区政府接到举报后迅速采取应急处置措施,有效防止了污染事故扩大,但由此产生的大笔处置费用无人承担。案件诉讼到同安法院,生态环境审判庭的法官立即着手调查损害事实,聘请鉴定专家现场勘查,与区环保局的工作人员一起开展工作,并就赔偿责任等对当事人进行调解,最后双方当事人达成一致意见,事故责任方全额支付了赔偿款75万元。
创新涉农执行 营造和谐温馨乡村
天下大事,必作于细。同安法院一方面严厉打击拒执行为,推进农村信用体系建设。“我们坚持从区情出发,因地制宜地解决涉农执行工作中突出存在的被执行人难找、执行财产难查、执行财产难变现、惩戒措施难奏效等问题。利用村宣传栏及流动宣传车曝光失信被执行人信息,推广手机定制‘老赖彩铃’,有效弥补失信曝光平台对广袤农村地区覆盖不足的问题。”刘新平介绍。另一方面严厉打击欠薪行为,不定期开展清欠工资行动。认真排查甄别,建立专项行动台账,提高案件处置效率,做到“成交一批、挂拍一批、发放一批、救助一批”,针对涉及人数多的案件,及时将公司房产及资产挂网进行拍卖,加强与工人沟通,及时告知案件进展,有效安抚情绪,针对被申请人没有资产的案件,积极为被欠薪农民工争取执行救助款,缓解燃眉之急。
2017年以来,同安法院共清理涉农民工系列案件955件,涉及9家公司2400名员工,总金额高达5770多万元。同安法院“接地气”的涉农执行行动,及时温暖了农民工的心。
服务特色产业 助力富美幸福乡村
乡村振兴,产业兴旺是重点,同安法院充分发挥司法职能,搭建政府、企业与农村之间的“彩虹桥”,大力支持辖区发展特色现代农业,构建农村一二三产业融合发展体系。妥善审理涉及特色小镇及现代农业产业园建设、基础设施建设、基本公共服务、投资融资权益、农村科技创新、劳动就业保护等民商事案件,推进农村供给侧结构性改革,夯实乡村振兴要素基础。妥善调处涉及乡村旅游、农业综合开发、农村电商物流等新产业新业态的矛盾纠纷,引导规范特色民宿、休闲农庄、康养基地等第三产业健康有序发展,营造良好农村创业环境。
近年来,同安区城郊生态型乡村旅游发展得红红火火,成为农业增效、农民增收新的经济增长点。为了保障同安乡村旅游的健康有序发展,同安区法院以“丽田园”农家乐专业合作社为试点,通过开展专项司法调研,推动合作社土地规范流转、举办诚信经营及食品安全宣传活动等,引导农家乐专业合作社健康、平稳发展,助推原生态旅游资源可持续开发。与此同时,同安法院还依托“无讼景区”法官服务站,公布景区法官联系方式,及时化解旅游权益纠纷,服务辖区休闲旅游业的发展。
田间地头、竹坝场地,同安法院干警的足迹踏遍同安区的山山水水,他们大力惩恶除黑、守护青山绿水、破解执行难题、服务乡村产业,为同安区乡村振兴事业添上绚丽多彩的颜色。“人民群众的司法需求发展到哪里,同安法院司法‘彩虹桥’就要跟着搭建到哪里。”刘新平总结道。

习近平总书记强调建设“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的农村。福建省厦门市同安区人民法院作为厦门市农村面积最大、乡村人口最多的辖区法院,近年来在司法服务农业农村发展、保障农民权益、构建社会和谐方面积极作为,为新农村发展勾勒出一幅美丽的七彩画卷。
大力扫黑除恶 构建平安稳定乡村
去年底,一起涉恶案件在同安法院宣判。数十名被告人为争夺一块汽车培训场地,携带枪支、砍刀、木棍聚众斗殴,在当地造成恶劣影响。为消除当地群众不安全感,同安法院简案快审,半个月内结案,众案犯被依法判决——这仅是坚决打击农村黑恶势力的一个缩影。2017年全年,同安法院共审结敲诈勒索、开设赌场、聚众斗殴、非法拘禁等涉农黑恶势力案件78件,判决案犯199人,大刹农村黄赌毒恶习,有效遏制了农村盗抢拐骗以及非法高利贷、暴力讨债等违法犯罪行为。
“农村黑恶势力是农村社会的‘毒瘤’,侵蚀基层政权,影响整个村子发展,在社会上产生极其恶劣影响。同安法院坚决依法扫除黑恶,严厉打击村霸、宗族恶势力犯罪、铲除黑恶势力滋生的黑色土壤,创造让村民安居乐业的良好环境,让人民拥有更多获得感、幸福感、安全感。”同安法院院长刘新平在接受采访时说。
守护青山绿水 建设生态文明乡村
3月12日,厦门市生态环境审判庭落户同安法院汀溪法庭。该庭旨在依托专业法庭,避免传统区域保护弊端,通过刑事、民事、行政等审判手段,依法制裁破坏农业、生态、生物资源等违法犯罪行为,着力保护农民、农户、农村集体经济组织、农村合作经济组织因环境资源违法行为受到损害的权益,推进农村生态保护制度、生态补偿机制的全面建立,保障农村绿色生态发展。
该庭成立不久,就办结一起生态环境损害赔偿案件。去年3月,一物流公司的货车在同安汀溪水库附近发生侧翻,变压器油泄漏流入周边鱼塘。同安区政府接到举报后迅速采取应急处置措施,有效防止了污染事故扩大,但由此产生的大笔处置费用无人承担。案件诉讼到同安法院,生态环境审判庭的法官立即着手调查损害事实,聘请鉴定专家现场勘查,与区环保局的工作人员一起开展工作,并就赔偿责任等对当事人进行调解,最后双方当事人达成一致意见,事故责任方全额支付了赔偿款75万元。
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2017年以来,同安法院共清理涉农民工系列案件955件,涉及9家公司2400名员工,总金额高达5770多万元。同安法院“接地气”的涉农执行行动,及时温暖了农民工的心。
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乡村振兴,产业兴旺是重点,同安法院充分发挥司法职能,搭建政府、企业与农村之间的“彩虹桥”,大力支持辖区发展特色现代农业,构建农村一二三产业融合发展体系。妥善审理涉及特色小镇及现代农业产业园建设、基础设施建设、基本公共服务、投资融资权益、农村科技创新、劳动就业保护等民商事案件,推进农村供给侧结构性改革,夯实乡村振兴要素基础。妥善调处涉及乡村旅游、农业综合开发、农村电商物流等新产业新业态的矛盾纠纷,引导规范特色民宿、休闲农庄、康养基地等第三产业健康有序发展,营造良好农村创业环境。
近年来,同安区城郊生态型乡村旅游发展得红红火火,成为农业增效、农民增收新的经济增长点。为了保障同安乡村旅游的健康有序发展,同安区法院以“丽田园”农家乐专业合作社为试点,通过开展专项司法调研,推动合作社土地规范流转、举办诚信经营及食品安全宣传活动等,引导农家乐专业合作社健康、平稳发展,助推原生态旅游资源可持续开发。与此同时,同安法院还依托“无讼景区”法官服务站,公布景区法官联系方式,及时化解旅游权益纠纷,服务辖区休闲旅游业的发展。
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实现乡村有效治理既要依靠法治,也要重视乡土社会的传统治理资源。作为一个主要面向农村的基层法院,福建省厦门市同安区人民法院历来重视乡土逻辑在审判工作中的运用和转化,主动融入共建共治共享的乡村治理格局,以柔性、接地气的司法策略消解社会转型期的风险,帮助乡村重建秩序、实现振兴。

突出农味 融入乡土社会

同安区地处闽南金三角核心地带,是厦门市农村面积最大、农业占比最重、乡村人口最多的行政区,同安区法院受理的涉农案件数量也因此一直居高不下。

“很多刚走出校园的青年干警没有农村生活经历,不了解农村情况和农民心理,甚至听不懂本地方言,对农村当事人偏离重点、不着边际的陈述和举证非常头疼,做群众工作又往往出现‘鸡同鸭讲’的尴尬。”同安区法院政治处主任林云集表示,“另一方面,乡土社会对外来的法治文明持有怀疑和戒心,也对法律程序、现代司法理念感到无所适从。为了弥合现代法治与乡土社会之间的缝隙与隔膜,同安区法院一直致力于探索符合区情农情的司法策略,以法治规范村治、推动善治。”

近年来,同安区法院围绕“民俗习惯的法治价值”“司法策略与乡土社会的兼容性”“农村土地经营权流转规制”等涉农法律课题,深入辖区村居、镇街、司法所开展调研,完成相关调研成果5篇。在总结涉农审执工作经验的基础上,出台服务保障乡村振兴战略的司法措施12条,细化责任清单32项,受到区委书记及上级法院主要领导的批示肯定。

同时,为了帮助青年干警融入乡土社会、理解乡土逻辑,同安区法院经常邀请民俗专家为青年干警讲解风土人情、教授方言民谚,鼓励他们用群众的语言解释法律逻辑,提高做群众工作的技巧和水平。

抓住关键 规范乡村自治

今年7月1日,一起全市瞩目的重大涉黑刑事案件在同安区法院第八法庭公开开庭审理。包括27名村居党员干部在内的100多名群众旁听了庭审。开展扫黑除恶专项斗争以来,同安区法院与区扫黑办、区委政法委等单位联合开展村居党员干部旁听涉黑涉恶案件庭审活动,分批组织辖区各村居党员干部旁听庭审,并在庭后详细介绍扫黑除恶专项斗争的总体要求、目标任务、打击重点及工作进展。参与旁听的村居党员干部当场签订了“不参与涉黑涉恶违法犯罪、不充当涉黑涉恶保护伞”承诺书,明确表示将严守党纪国法底线,知敬畏、存戒惧,坚决与黑恶势力划清界限。

村居干部、乡贤精英、宗族里长等村庄权威人物是非常重要的乡村治理力量。然而,由于缺乏法律意识,这些乡村势力为摆平纠纷容易出格甚至出现违法行为,比如使用私力、损害一方人格尊严、作出虚假承诺等。在审理被告人陈某桥等人聚众斗殴、敲诈勒索、寻衅滋事一案中,承办人员发现两名被告人均系老人会成员,以老人会名义多次组织村民阻扰施工,并进行敲诈勒索,从中获利数万元。同安区法院遂以司法建议的形式敦促民政局、镇街等有关单位加强对此类村民自治组织的工作指导和行政监督,防止个别人员利用组织影响力实施违法犯罪活动。

“以村居调委会主任和人大代表为支点,同安区法院已经将诉调对接网络覆盖到辖区各个村居。”该院副院长李隽介绍,“通过组织、动员这些乡村势力参与司法活动,引导他们以法治思维解决矛盾纠纷,有助于提升基层治理的法治化水平”。

讲好义理 聚力法治教化

随着社会发展,村庄内部的社会结构、利益格局发生了巨大变化,但是聚族而居的村落形态并未发生根本性改变。村民彼此知根知底,在长期的交往和摩擦中淘炼出一种默契和共识,形成了在乡土社会中长期沿袭的义理、规则、风俗、习惯。在大家彼此熟知的村庄中,面子、人情等因素影响着村民的人际交往和行为选择。基于上述认识,同安区法院在化解村庄纠纷时尤其重视发挥乡土义理和熟人舆论对村民的影响力。

八旬老人林某生与未嫁女林某梅是邻里,两家因自建房的采光、通行问题发生口角,纠纷过程中林某生以带有强烈性暗示的言语辱骂林某梅,并捡拾竹竿殴打林某梅致其轻微伤。事后,林某梅一纸诉状将林某生起诉至法院。林某生一时激愤,加之年事已高,病倒住院。承办法官洪佩兰多次下乡了解案情,并邀请村居干部及派出所民警协同调解。通过法官、民警及村干部的释法说理和道德规劝,双方当事人最终达成调解协议,冰释前嫌。林某梅收到赔款后悉数捐献给村老人协会,并对承办法官的调解工作表示感谢。

近年来,同安区法院每年都会选取一些农村地区常见的邻里纠纷、家事纠纷到当地开展巡回审判,邀请乡贤里长参与道德评议,实现以案释法、以法释理、以理教化的治理目的。

“自治、德治、法治是实现治理有效的不同方式,三者互为补充,缺一不可。”同安区法院院长李桦表示,“基层司法应当直面城乡二元司法生态,发挥审判职能,搭建法治桥梁,推动完善三治融合的乡村治理体系,在服务保障乡村振兴战略过程中展现出应有的担当和作为。”

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