天津市河西区人民法院——创新集约化社会化工作模式
促进审判质效全面提升来源:人民法院报发布时间:2018-07-08
10:42:02字号:小大打印本页
天津市河西区人民法院是天津市委市政府驻地、中心城区法院,近年来面临的案件压力逐年剧增。2015年、2016年、2017年受理案件分别为14932件、17865件和23182件,同比分别上升16%、19.6%和29.8%。2018年1至4月持续高位上升,受理9815件,同比上升17.1%。与案件高增量鲜明对比的是,天津河西法院目前在编人员238名,其中员额法官90名,聘任制人员144名,案多人少矛盾十分突出。司法责任制改革以来,天津河西法院立足自身实际,对接群众需求,探索创新集约化、社会化工作模式,促进审判质效不断提升,走出了一条化解人案矛盾的“突围之路”。2017年在法官人数减少43.6%的情况下,结案量同比增长39%,结案率同比增长4.2个百分点,未结案件同比减少8.4%,长期未结案件同比减少45.9%,平均审理天数同比减少5天,被改判发回率同比减少0.1个百分点。
一、推行集约化管理,坚持内部挖潜
天津河西法院将以往一些各审判庭分散工作、平行运转、线状管理的共性事务,从审判庭提取出来,采取“合并同类项”的方式集中处理,有效减轻审判庭工作负担,推动现有审判资源的结构性调整和转型升级,提高了工作效率。
一是诉前调解集中。该院先后组建物业供热、医疗事故、交通事故等10个有社会力量参与的诉前联合调解工作室,将55%的民事纠纷类型纳入诉前调解。但以前10个工作室分属不同的审判庭管理运行,导致重视程度、投入力量、程序流程等不尽相同,发展并不均衡。通过集约化管理,该院将10个工作室全部归由告申庭一个部门负责,推动人财物调配统一、流程设计统一、案件管理统一、办公场所统一,更好地为群众提供“一站式”服务。2017年诉前调解解决纠纷近1000件。
二是直接送达集中。该院将辖区内直接送达事务统一交由法警大队送达组负责,审判庭法官将送达材料准备好后,移交法警大队,由送达组根据地点路线、紧急程度等,在7日内统一排期进行送达,再将送达回证、执法记录视频等送达结果交回审判庭法官,提高了送达效率,2017年完成直接送达669次,送达成功率56%。
三是财产保全集中。以往财产保全由审判庭法官自行实施,法官之间信息共享不畅,经常出现“多人同时跑一地”的重复劳动现象。改革后该院在执行局内组建“1名员额法官+5名法官助理+5名书记员”的财产保全团队,配备专用车辆2辆,集中处理全院财产保全执行工作。审判庭法官对财产保全申请进行合法性审查出具裁定书后,只需将相关材料移送保全团队,由保全团队统一安排保全执行文书制作和外出执行,达到“一趟车,多办事”的目的。2017年3月施行一年来,该保全团队执结案件1464件,人均结案244件,查封房产1700余套,查封车辆300余辆,冻结银行存款标的额近5亿元,基本实现本市范围内房屋查封收案次日执结,紧急情况案件收案当日执结。
四是简单案件集中。2017年该院受理物业服务合同、信用卡纠纷共3597件,占民事案件总数的25.6%,该院在告申庭内成立“3名员额法官+1名法官助理+6名书记员”的特色速裁团队2个,统一负责类似简单案件审理,探索建立归口分案、要素式审判、裁判文书批量生成等简单案件快速处理机制,让简单案件驶入审理“快车道”,该团队法官年人均结案达700余件。
五是批量案件集中。2017年该院受理2件以上原、被告一方为相同当事人的串案7997件,占全院受理案件总数的34.5%,其中50件以上的超过20批。该院出台《批量案件及关联案件审理指引》,将串案优先分配给同一法官或同一审判团队办理,数量较多的批量案件分配给不同审判团队后,建立“领办人”制度,统一负责庭前准备、首次示范开庭、起草模板文书、代表研讨案件、联系其他承办人等事项,努力实现多案连办,尺度统一。
二、推行社会化外包,实现外部借力
天津河西法院在立足自身找动力的同时,也充分认识到法官不能事事亲为,法院也不能大包大揽,通过购买社会化服务的方式,将法官、法院并不在行的事情,外包给社会上更加专业的企业进行,既做了审判压力的“减法”,又实现了工作质量的“加法”。
一是内控建设外包。该院聘请专业会计师事务所作为内控建设领导小组成员,全程参与。目前已制定风险评估、岗位轮换、财务部门岗位责任制、内部控制评价与监督等22项制度文件,编写涵盖预算业务、收支业务、采购业务、资产、合同、建设项目控制等10个部分的《内部控制体系使用手册》,并定期邀请事务所高级培训师对干警进行内控基础知识培训和指导,充分发挥专业机构的优势作用。
二是卷宗扫描外包。该院将纸质卷宗扫描事项外包给专业化公司进行,并为外包公司人员进驻法院办公提供必要条件,目前已累计完成1973年以后,26万余卷、近3500万页纸质卷宗电子录入工作,全面实现诉讼档案电子化管理。同时开发“诉讼档案管理系统”,当事人及委托代理人可凭有效证件在自助服务终端,自助查阅、打印卷宗材料,进一步满足群众司法需求。
三是司法公开外包。该院将审判执行工作摄影、录像、留存、归档,法院官方网站、微博、微信公众号等新媒体平台运营维护,PPT、H5、视频短片制作等司法公开事项外包给专业化公司进行,有效提高了公开的专业技术水平。

天津市河西区人民法院是天津市委市政府驻地、中心城区法院,近年来面临的案件压力逐年剧增。2015年、2016年、2017年受理案件分别为14932件、17865件和23182件,同比分别上升16%、19.6%和29.8%。2018年1至4月持续高位上升,受理9815件,同比上升17.1%。与案件高增量鲜明对比的是,天津河西法院目前在编人员238名,其中员额法官90名,聘任制人员144名,案多人少矛盾十分突出。司法责任制改革以来,天津河西法院立足自身实际,对接群众需求,探索创新集约化、社会化工作模式,促进审判质效不断提升,走出了一条化解人案矛盾的“突围之路”。2017年在法官人数减少43.6%的情况下,结案量同比增长39%,结案率同比增长4.2个百分点,未结案件同比减少8.4%,长期未结案件同比减少45.9%,平均审理天数同比减少5天,被改判发回率同比减少0.1个百分点。
一、推行集约化管理,坚持内部挖潜
天津河西法院将以往一些各审判庭分散工作、平行运转、线状管理的共性事务,从审判庭提取出来,采取“合并同类项”的方式集中处理,有效减轻审判庭工作负担,推动现有审判资源的结构性调整和转型升级,提高了工作效率。
一是诉前调解集中。该院先后组建物业供热、医疗事故、交通事故等10个有社会力量参与的诉前联合调解工作室,将55%的民事纠纷类型纳入诉前调解。但以前10个工作室分属不同的审判庭管理运行,导致重视程度、投入力量、程序流程等不尽相同,发展并不均衡。通过集约化管理,该院将10个工作室全部归由告申庭一个部门负责,推动人财物调配统一、流程设计统一、案件管理统一、办公场所统一,更好地为群众提供“一站式”服务。2017年诉前调解解决纠纷近1000件。
二是直接送达集中。该院将辖区内直接送达事务统一交由法警大队送达组负责,审判庭法官将送达材料准备好后,移交法警大队,由送达组根据地点路线、紧急程度等,在7日内统一排期进行送达,再将送达回证、执法记录视频等送达结果交回审判庭法官,提高了送达效率,2017年完成直接送达669次,送达成功率56%。
三是财产保全集中。以往财产保全由审判庭法官自行实施,法官之间信息共享不畅,经常出现“多人同时跑一地”的重复劳动现象。改革后该院在执行局内组建“1名员额法官+5名法官助理+5名书记员”的财产保全团队,配备专用车辆2辆,集中处理全院财产保全执行工作。审判庭法官对财产保全申请进行合法性审查出具裁定书后,只需将相关材料移送保全团队,由保全团队统一安排保全执行文书制作和外出执行,达到“一趟车,多办事”的目的。2017年3月施行一年来,该保全团队执结案件1464件,人均结案244件,查封房产1700余套,查封车辆300余辆,冻结银行存款标的额近5亿元,基本实现本市范围内房屋查封收案次日执结,紧急情况案件收案当日执结。
四是简单案件集中。2017年该院受理物业服务合同、信用卡纠纷共3597件,占民事案件总数的25.6%,该院在告申庭内成立“3名员额法官+1名法官助理+6名书记员”的特色速裁团队2个,统一负责类似简单案件审理,探索建立归口分案、要素式审判、裁判文书批量生成等简单案件快速处理机制,让简单案件驶入审理“快车道”,该团队法官年人均结案达700余件。
五是批量案件集中。2017年该院受理2件以上原、被告一方为相同当事人的串案7997件,占全院受理案件总数的34.5%,其中50件以上的超过20批。该院出台《批量案件及关联案件审理指引》,将串案优先分配给同一法官或同一审判团队办理,数量较多的批量案件分配给不同审判团队后,建立“领办人”制度,统一负责庭前准备、首次示范开庭、起草模板文书、代表研讨案件、联系其他承办人等事项,努力实现多案连办,尺度统一。
二、推行社会化外包,实现外部借力
天津河西法院在立足自身找动力的同时,也充分认识到法官不能事事亲为,法院也不能大包大揽,通过购买社会化服务的方式,将法官、法院并不在行的事情,外包给社会上更加专业的企业进行,既做了审判压力的“减法”,又实现了工作质量的“加法”。
一是内控建设外包。该院聘请专业会计师事务所作为内控建设领导小组成员,全程参与。目前已制定风险评估、岗位轮换、财务部门岗位责任制、内部控制评价与监督等22项制度文件,编写涵盖预算业务、收支业务、采购业务、资产、合同、建设项目控制等10个部分的《内部控制体系使用手册》,并定期邀请事务所高级培训师对干警进行内控基础知识培训和指导,充分发挥专业机构的优势作用。
二是卷宗扫描外包。该院将纸质卷宗扫描事项外包给专业化公司进行,并为外包公司人员进驻法院办公提供必要条件,目前已累计完成1973年以后,26万余卷、近3500万页纸质卷宗电子录入工作,全面实现诉讼档案电子化管理。同时开发“诉讼档案管理系统”,当事人及委托代理人可凭有效证件在自助服务终端,自助查阅、打印卷宗材料,进一步满足群众司法需求。
三是司法公开外包。该院将审判执行工作摄影、录像、留存、归档,法院官方网站、微博、微信公众号等新媒体平台运营维护,PPT、H5、视频短片制作等司法公开事项外包给专业化公司进行,有效提高了公开的专业技术水平。

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去年以来,河西区人民法院以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,认真做好司法为民、公正司法时代答卷,各项工作取得了新进展。

一年来,区法院不驰于空想、不骛于虚声,一步一个脚印,踏踏实实干好工作,共受理各类案件26888件,审执结26708件,同比分别增长16%和14.1%,收案数、结案数均位居全市法院第一,结案率91.2%,法官人均结案300多件,审判质效持续向好。全体法官、法警坚定改革再出发的决心和信心,推动司法体制改革实现新发展新突破。与此同时,区法院“集约化社会化”改革经验入选最高法院司法改革案例,入围中央政法委全国“政法战线改革之星”评选80强,其矛盾纠纷多元化解、“基本解决执行难”等工作也受到了社会各界的认可。

区法院党组从严从实加强自身建设,广大干警不断提升自身政治素质、业务能力、纪律作风,展现了新风采新气象,一年来先后荣获“全国法院司法宣传先进单位”“全国法院司法警察先进集体”“天津市法院系统集体二等功”等荣誉称号,创建“全国文明单位”的工作经验也成为全市法院的学习样本。区法院还自觉把法院工作置于人大及其常委会的监督之下,不断加强与人大代表、政协委员的联络,及时办理落实人大代表、政协委员的建议和提案,认真向区人大常委会汇报工作。区人大常委会和人大代表对法院工作给予了高度关注和积极支持,30余位人大代表莅临法院集中视察、旁听庭审、座谈交流,对法院工作建言献策。

发挥审判职能 服务发展大局

在各类审判工作中,河西区法院坚持党委政府中心工作推进到哪里,司法服务保障就跟进到哪里的原则,通过依法公正高效审理案件,为全区改革发展稳定保驾护航。

去年以来,河西区法院全体法官提高政治站位,掀起扫黑除恶的强大攻势,做到聚焦扫黑除恶,助力平安建设,共审结刑事案件600件,判处罪犯793人,其中审结涉黑涉恶案件5件,判处罪犯23人,审判的全市首例以黑恶势力犯罪定性的“酒托”案入选市扫黑办涉黑涉恶典型案例。区法院积极参与反腐败斗争,审结职务犯罪案件16件,支持配合监察体制改革,做好刑事诉讼配套衔接,审结监察委调查终结案件11件;严厉打击涉众型经济犯罪,审结非法吸收公众存款等案件28件,涉及投资人1万余人,涉案金额14.2亿元。

区法院准确把握自身在投资环境改善中的角色定位,用心推动“津八条”“双万双服促发展”等政策落地落实,审结涉民营企业案件11366件,推动民营经济健康发展。为保证市场秩序,区法院积极回应零售企业呼声,运用司法裁判引导和规范“职业打假”行为,使此类案件同比减少91.3%;依法打击逃废金融债务行为,防范和化解金融风险,审结金融借款、民间借贷等案件6036件;如期全部完成涉军停偿案件审判执行工作,服务国防和军队改革。

与此同时,区法院积极落实行政机关负责人出庭应诉制度,去年一年,被诉行政机关负责人出庭案件48件,出庭应诉率51.5%;加强司法与行政良性互动,连续13年编写行政审判白皮书,协助行政机关开展行政诉讼法司法解释、政府信息公开等专题培训,提升依法行政能力水平。

决战决胜执行难 兑现庄严承诺

2016年3月,最高法院提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。两年多来,河西区法院以前所未有的决心和力度向执行难全面宣战,用实际行动兑现对党和人民的庄严承诺,“基本解决执行难”取得历史性突破,至2018年12月底,共受理执行案件20564件,执结21071件,执行到位金额21.7亿元。

区委、区人大常委会、区政府高度重视和坚决支持区法院解决执行难。区委有关领导专程到法院调研指导执行工作,区人大常委会专门听取法院执行工作专项报告,20余名人大代表参与见证现场执行,区委政法委多次组织召开重点案件协调会,综合治理执行难大格局初步形成,并不断完善。

在此基础上,区法院积极创新执行手段和集中保全机制,加强立审执衔接,执结财产保全案件3061件;利用网络查控系统,对被执行人主要财产“一网打尽”,查询财产3万余次;推进网络司法拍卖,完成网拍833件,总成交金额8.3亿元;将7596名失信被执行人列入“黑名单”,使其“一处失信、处处受限”,其中有785人迫于信用压力主动履行了义务。

为进一步加大执行攻坚力度,区法院坚持“周四强制执行日”制度,执结腾房案件200余件,敢于向执行“难中难”开刀。去年,区法院开展了涉民生案件执行专项行动,执结涉民生案件3120件;运用司法救助解决“执行不能”的涉民生案件,发放司法救助金230余万元,化解案件53件;保持打击“老赖”高压态势,罚款、司法拘留23人,2名“老赖”因涉嫌拒不执行判决裁定罪被移送公安机关侦查。区法院还加大执行宣传力度,制作了微动漫《执行的温度》,荣获天津法院新媒体作品大赛一等奖。

坚持人民立场 保障民生权利

在审理各类案件的过程中,河西区法院始终坚持人民立场,切实保障民生权益;坚持以人民为中心的发展思想,依法保障人民群众对美好生活的向往和追求,让人民群众共享法治阳光。

2018年,区法院不断加强涉民生案件审判力度,审结涉及群众“衣食住行、业教保医”等案件6565件;不断深化家事审判改革,审结婚姻家庭案件1353件,推动形成社会主义家庭文明新风尚。与此同时,区法院依法保护劳动者合法权益与支持企业生存发展并重,审结劳动争议案件467件;妥善处理医疗纠纷,审结案件73件,促进医患关系改善。审结旅游、教育、物业等服务合同案件2559件,保障群众更加细化、更加多元的生活需求。

作为全国多元化纠纷解决机制改革示范法院,区法院不断创新发展新时代“枫桥经验”,创造河西区诉前联合调解中心“品牌效应”,做强做优原有10个调解工作室,诉前调解纠纷1356件。在区司法局的大力支持下,区法院在全市率先设立3个律师调解工作室,发挥律师专业优势调解民商事纠纷;探索“互联网+调解”新模式,上线网上调解平台,让“枫桥经验”在新时代发扬光大。

为进一步增强办案透明度,让司法公正经得起“围观”,区法院积极推进司法公开常态立体,加强司法公开四大平台建设,去年一年通过互联网公布裁判文书12887件,直播庭审431件;深化审判流程、执行信息公开,让当事人足不出户就可了解案件进展;完善宣传服务外包,做好新媒体平台运营,用更接地气的方式讲好法治故事,并加强与新闻媒体的沟通合作,及时发布典型案例,强化法官以案释法,让典型案例成为规范社会行为、引领社会风尚的“法治公开课”。

深化司法改革 提升审判质量

区法院坚持目标导向、问题导向,将司法体制改革进行到底,审判质量、效率和司法公信力不断提升。

区法院自去年以来进一步完善了司法人员分类管理,理顺员额法官进退机制,推进第三批7名法官遴选工作,8人退出员额法官序列;全面落实司法责任制,审判团队效能不断释放,“让审理者裁判,由裁判者负责”落到了实处,实现了院庭长办案制度化常态化,院庭长审结案件11158件,占全院结案总数的41.7%。区法院加强对涉群体性纠纷等“四类案件”的监督管理,确保“放权不放任、监督不缺位”;发挥专业法官会议的“裁判智库”作用,讨论案件4573件。健全职业保障机制,成立法官权益保障委员会,严惩破坏诉讼秩序、侵害法官权益行为。

去年,区法院综合配套改革全面展开。院领导班子严格落实“三项规程”,推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革;完善认罪认罚从宽制度,审结相关案件230件;推动刑事案件律师辩护全覆盖,建立刑事律师值班室,为被告人提供全方位法律服务;推进案件繁简分流,组建速裁团队,让简单案件审理驶入“快车道”,速裁法官人均结案816件。根据当前的社会形势,区法院加快建设智慧法院,上线远程视频庭审系统,电子卷宗随案同步生成及深度应用走在全市前列;贯彻落实《人民陪审员法》,首次适用“七人制大合议庭”审理刑事案件,积极配合人民陪审员选任工作;依法保障律师执业权利,发出律师调查令570件。

加强自身建设 打造过硬队伍

近年来,区法院党组以党的政治建设为统领,严格落实管党治党责任,努力造就一支忠诚干净担当的高素质法院队伍。

区法院党组坚持政治建警,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”体现到法院工作各个方面,不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央以及市、区委决策部署。院党组通过举办高端党课、编发《党员学习园地》等多种形式,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决拥护宪法修改,忠实履行宪法职责;重视和加强党支部建设,严格规范组织生活,开展支部结对共建,提升“五好党支部”创建水平。

院党组教育引导全体干警注重办案政治效果、法律效果和社会效果相统一,坚决杜绝就案办案、机械司法;提升司法产品品质,河西区法院1个庭审、4篇裁判文书在全市法院优秀庭审、优秀裁判文书评比活动中获奖,总成绩位居全市法院前列。院党组不断加强审判管理,实现审判质效指标分解到人、考核到人,并推行政务标准化工作,提高法院办文办会办事能力。

在加强党风廉政建设方面,区法院党组积极组织广大干警学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》,深入开展不作为不担当问题专项治理三年行动;探索建立案件评查与纪检监察相结合机制,筑牢廉政风险“防控网”;坚持严管与厚爱相结合,用好监督执纪“四种形态”,运用“第一种形态”处理7人;打好整治“四风”持久战,集中整治形式主义、官僚主义。

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“集约化社会化”改革经验

司法责任制改革实施以来,河西区人民法院探索创新“集约化社会化”工作模式,促进审判质效不断提升,走出了一条化解人案矛盾的“突围之路”。区法院一方面推行集约化管理,坚持内部挖潜,将以往一些各审判庭分散工作、平行运转、线状管理的共性事务,从审判庭提取出来,采取“合并同类项”的方式集中处理,减轻审判庭工作负担,推动现有审判资源的结构性调整和转型升级,提高工作效率。主要包括诉前调解集中、直接送达集中、财产保全集中、简单案件集中、批量案件集中“五项集中”;另一方面,推行社会化外包,实现外部借力,通过购买社会化服务的方式,将法官、法院并不在行的事情,外包给社会上更加专业的企业进行,既做了审判压力的“减法”,又实现了工作质量的“加法”。主要包括内控建设外包、卷宗扫描外包、司法公开外包“三项外包”。

《执行的温度》

为进一步加强执行宣传工作,创新普法宣传新形式,助力决战决胜“基本解决执行难”,2018年,河西区人民法院首次尝试制作微动漫《执行的温度》,讲述探望权执行中的感人故事。该片中由于丈夫对妻子实施家庭暴力,导致丈夫坐牢、夫妻离婚、奶奶与孙子无法相见的家庭悲剧发生。在法院支持奶奶享有“隔代探望权”后,奶奶申请执行孙子的探望权。从撕扯孩子到闭门不开,从一走了之到坐下交谈,从打开心结到祖孙相拥,执行法官用坚持不懈的工作态度、情理法结合的办案智慧、心系群众的为民情怀,让探望权执行有力度、更有温度。

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