北京市大兴区人民法院——积极争取党委政府支持
探索建立诉讼志愿者制度来源:人民法院报发布时间:2018-07-07
10:40:41字号:小大打印本页
北京市大兴区人民法院按照深化司法体制综合配套改革要求,积极主动争取地方党委政府支持,探索建立司法诉讼志愿者岗位,将其作为增补审判辅助人员的一种特殊机制,有效缓解了人案矛盾。司法诉讼志愿者的管理、考核和保障机制为省级统管后如何健全完善地方党委政府对审判辅助事务的支持模式探索出一条新路。
大兴法院共有员额法官102名,除在编法官助理80名、聘用制书记员73名外,还包括78名司法诉讼志愿者,占全部审判辅助人员的67.24%。该院7个派出法庭27名员额法官,共配备司法诉讼志愿者31名,基本实现“一人一辅”。实现这一配备模式的主要做法是:
一是积极协调拓宽人员增补渠道。在用足用好高院分配的辅助人员招录名额的同时,大兴法院科学制定招录标准,在充分考虑辖区内不同法庭案件特点、人员配比和社情民意差异基础上,统筹安排各人民法庭自主招录部分审判辅助人员,并推动相关人民法庭与所在地政府协商沟通,普遍建立规范化、常态化的司法诉讼志愿者制度。该制度严格遵循“政府招录、法官选用、财政出资、团队考核”原则,由法庭所在辖区政府发布招聘公告,用人法官面试决定人选,政府与所聘人员签订工作合同,并支付工资,由所在团队法官对其工作情况进行考核。
二是充分发挥志愿者地缘优势。各人民法庭招录的司法诉讼志愿者多为法庭辖区内居民,能够发挥地缘优势。在涉及征地拆迁纠纷、家庭内部分割拆迁利益的案件时,志愿者充分发挥熟悉社情民意、地方风俗的优势,配合法官开展调解工作,更有利于推动案结事了;在现场勘验、外出送达等司法事务中,志愿者发挥“向导”作用,大大提升了勘验、送达的事务效率;根据法庭解决的纠纷多发生在家庭内部和邻里之间的特点,志愿者作为“联络员”,负责前期沟通联络,加强与基层调解组织、妇联组织、司法所、派出所等部门的协调合作,有力推动矛盾纠纷多元化解。
三是定职明责确保人员使用规范。各法庭结合工作实际制定审判流程指引、工作职责规定,明确志愿者介入审判流程节点通常为开庭前和庭审后,规定在“一审一辅”“一审一助一辅”情况下,司法诉讼志愿者工作职责包括安排开庭时间、传唤当事人等开庭前准备工作;案件材料整理、文书校核、归档等庭审善后工作;法官交办的其他事务性工作等。2016年适用该制度以来,审判团队质效得到明显提高,法官年人均结案从235.2件上升至317.8件,增幅达35.12%。
四是强化监督考核提升辅助效能。为确保志愿者作用切实发挥到位,该院规定法官对所在团队的司法诉讼志愿者享有任免权、指导权和考核权。法官通过庭内案件系统,对志愿者分配工作任务,并通过系统进行督办,日常工作情况作为绩效考核重要参考;制定工作考核办法,对司法诉讼志愿者工作进行量化评价,工作量和工作实效作为对司法诉讼志愿者奖励的重要依据。
五是多方争取提高人员职业保障。为确保司法诉讼志愿者能够安心稳定工作,大兴法院为志愿者提供等同院内在编人员的办公设备、工作环境、加班津贴;并通过多方争取,确保志愿者“五险”保障到位。2017年大兴区政府拨付支持该院非在编人员经费共计800万余元。各人民法庭所在地政府专项财政支持基本与辖区经济发展水平及人员学历相符,司法诉讼志愿者月基本工资3400-5400元不等,其中开发区法庭共有11名司法诉讼志愿者,月基本工资最低4600元,最高5400元,人均月基本工资达到4964元。

近年来,湖南省长沙县人民法院不断创新人民法庭工作,积极推进“三项重点工作”,得到了当地党委、政府的高度认可和人民群众的一致好评。该院五个农村法庭均被评为县级文明单位,涌现出了全省优秀法官沈金勇、全省办案标兵蒋树德等先进典型。
全新定位,服务大局。该院下发了《长沙县人民法院人民法庭服务社会主义新农村建设的若干意见》,将人民法庭定位于地方党委、政府的司法参谋和助手,努力化解辖区内的矛盾纠纷,维护辖区安定和谐,并将当地乡镇、群众的评价作为对法庭工作考核的重要指标。各人民法庭努力置力于服务地方发展和稳定大局,不断将审判职能前移和延伸,积极能动司法,实现了从单纯“受理型”法庭向“服务型”法庭的转型。
“四级三调”,事了无讼。该院在各级党委政府的大力支持下,建设完善了“四级三调”调控网络,在县乡村组四级综治组织设立了人员齐整、素质较高并有县级财政保障的调解员队伍,人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接相互配合,积极推行“诉前引导调解、诉中多元调解、诉后延伸调解”的诉调对接机制,对于辖区内发生的矛盾纠纷实现齐抓共管,一方面支持了地方的治调工作,保障了地方秩序的和谐稳定,另一方面也减少了矛盾纠纷进入诉讼渠道,减轻了群众诉累以及法院自身的工作压力。
创新方法,驻庭陪审。该院为解决案多人少的矛盾,建立了人民陪审员驻庭工作制度。在每个派出农村法庭均聘请1-2名了解社情民意、在当地有工作生活经历、具备一定威信和声望的人民陪审员驻庭办公,协助法官接待来人来访、接受法律咨询、庭前庭后主持调解、判后答疑、送达法律文书、执行财产调查等,并与法官一道深入田间地头、农家庭院巡回就地审理、调解案件。驻庭陪审员充当起当事人之间、当事人与法官之间沟通与理解的桥梁,及时化解当事双方怒气和误解,减少当事人对诉讼、对法院的非理性对抗情绪,避免了矛盾激化。
排查纠纷,预警防控。该院广泛开展流动立案、流动开庭等形式多样的送法进村活动,并通过走访和案件回访,开展矛盾排查活动,对存在较大社会矛盾风险的或者可能激化、扩大的具体事项,迅速进行预警登记,联合和调动各方社会资源,特别是基层乡镇司法综治组织、村组社区治调人员、派出所的资源优势,及时处理矛盾纠纷,努力避免纠纷形成诉讼。五个法庭每年通过诉前调解的方式化解的矛盾纠纷平均都达到了150件以上,相当于各法庭年受理案件数的50%,减轻了1/3的成诉量。

吉林市昌邑区人民法院

九站人民法庭五年综合发展纲要

   
为充分发挥审判职能作用,加强和规范人民法庭的建设,保障基层人民法庭审判活动顺利进行,根据《中华人民共和国宪法》,《中华人民共和国人民法院组织法》等有关法律规定,按照最高人民法院关于人民法庭工作会议精神结合省高院具体工作要求,特此制定吉林市昌邑区人民法院九站人民法庭五年综合发展纲要。

一、指导思想

 
以习近平总书记关于新时期中国特色社会主义思想为指针,认真贯彻落实第三次全国人民法庭工作会议精神,坚持面向基层,服务基层,建设基层的工作原则,切实发挥审判一线的服务保障职能作用,积极参与社会治理,化解各类社会矛盾,全面深化基层基础工作,全面提升窗口服务水平,为建设具有新时期中国特色的基层审判事业而努力奋斗。

 
人民法庭作为人民法院最基层单位,既处在践行司法为民的最前沿,又身在化解矛盾纠纷的第一线,在全面建设社会主义小康社会历史进程中承担着重要责任,因此全面加强人民法庭建设,对于维护社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业,具有十分重要意义。

 
根据最高人民法院关于进一步加强新形势下人民法庭工作的若干意见,九站人民法庭不仅要充分发挥审判职能作用,积极参与基层社会治理创新,落实便民利民举措,因地制宜做好巡回审判工作,还要进一步将依法独立行使审判权与扩大司法民主相结合,努力搭建阳光司法窗口,增进人民群众对国家司法的社会认同,弘扬社会主义核心价值观,为此我们要从优化人民法庭的布局,完善人民法庭管理和保障机制,加强人民法庭队伍装备和信息化建设入手,不断提升人民法庭的司法能力,为实现全面推进依法治国总目标,建设中国特色社会主义法治体系,构建社会主义法治秩序发挥人民法庭的重要作用。

二、当前实际情况

1、九站人民法庭基本情况简介。

吉林市昌邑区人民法院九站法庭是该院唯一的派出法庭,现有干警8人,辅助工作人员8人。辖区幅员广阔,人口众多,总计有860平方公里,人口接近26万人。辖区设有两乡、三镇、两个街道,90个自然行政村,最远的村屯距法庭超过50公里车程,年受理案件千余件。近年来,九站法庭在院党组的领导下,在市中级人民法院科学指导和区人大的有力监督下,紧紧围绕审判中心工作,努力创建学习型、廉洁型、创新型、服务型、亲民型法庭,全力促进经济社会和谐,取得了较好的成绩。

2、重新规划建设九站人民法庭的必要性

由于历史欠账太多,基础设施薄弱,辖区资源分布不均衡,审判力量配置不合理等因素,严重制约九站人民法院发挥正常的审判功能。办公环境狭窄,致使审判与办公环境混淆。网络通讯落后,导致正常庭审活动无法正常上传。比如最远的村屯距离法庭超过50公里车程,以及辖区人口过于分散,不仅导致送达开庭困难,而且还增加了人民群众的诉讼负累。再比如现有的法庭审判办公面积狭窄,办公设施简陋,环境恶劣,毗邻铁路枢纽和交通干道,早已不适应新时期的人民法庭审判工作。

3、创建标准化人民法庭的法理性

  根据最高人民法院关于进一步加强新形势下人民法庭工作的若干意见的要求
力争在十二五期间,全面完成现有人民法庭基础设施建设任务,新建人民法庭应依据人民法院法庭建设标准来实施。同时还提出,在增强经费保障能力的前提下,逐步改善审判工作条件,推动装备现代化、办公信息化建设。达到《基层人民法院基本业务装备配备指导标准》的要求水平。

此外
依据最高院制定的《人民法院法庭建设标准》第二条之规定,本建设标准是为人民法院法庭建设项目决策服务和控制项目建设水平的全国统一标准,是编制、评估、审批工程项目可行性研究报告的重要依据,也是工程设计和监督检查的依据。

三、发展理念及建设任务

(一)、统筹兼顾,立足长远 ,使九站人民法庭的区域布局更加合理化。

 
所谓布局合理就是把握时机,占据有利位置,不断整合各种社会资源,为改善审判工作环境,提高工作效率,创造良好的工作条件。

   
首先我们九站人民法庭要把握这次城市规划调整和拆迁机遇,根据城乡一体化的发展进程,慎重向辖区党委政府和本院党组提出九站人民法庭设置调整方案,并逐级上报高级人民法院批准。

 
其次,根据辖区幅员辽阔,人口众多,收案不断增加的现实情况,向有关部门申请建设用地及建设专项资金,确保法庭基础建设顺利进行。

 
再次根据辖区特点,准备将九站人民法庭建设成一个功能齐全,设备先进的标准化法庭,并结合自身情况,努力探索专业化审判的新途径,比如涉农案件,土地纠纷案件以及校园高发案件的专业审判,使法庭的设置布局与辖区各项事业发展相适应。

(二),把握全局,以点带面,实现基层法庭功能实效化。

 
人民法庭除具有正常的审判功能外,还具有联系基层组织,宣传法制,维护社会稳定等职能作用。所以要充分发挥人民法庭在四个治理中的纽带作用和在多元调解解决机制中的示范保障作用,为提高乡镇县域治理法治化水平作出积极贡献。

 
首先要主动加强与公安、司法、劳动仲裁、农村土地承包仲裁,人民调解委员会等其他基层国家机关群众自治组织,行业调解组织的沟通与协作,尊重和支持其依法调处社会矛盾,积极做好司法确认等诉讼与非诉讼矛盾纠纷解决机制的衔接工作。

 
其次对各类调解组织给予引导,按照不缺位,不越位,不错位的原则,依法加强对人民调解委员会的业务指导。以审判职能的有效发挥,为人民调解,行政调解和群众自治组织调处化解纠纷矛盾,提供法制样本和导向指引,特别注意加强和规范与居民委员会,村民委员会等基层群众组织在化解矛盾纠纷中的联系与沟通,共同维护良好的基层社会秩序。

   
再次加强法制宣传工作,将人民法庭处理的每起案件都作为法律宣传的素材,编辑成各种适宜宣传普及的材料,加以推广,让法治思想深入人心。

(三),因地制宜,突出重点,实现基层人民法庭工作特色化

 
九站人民法庭位于城郊结合部,辖区主要以国家级经济技术开发区为主,既是传统农业生产基地,又是又是大中型企业的集散地。此外辖区还有驻军、科研、大专院校等各个部门。

所以 我们要因地制宜,发挥自己的优势,最终形成具有独特的工作经验。

 
首先我们要利用辖区既有的各方面资源,完成审判组织,调解组织,诉讼组织的有效衔接,努力探索构建多元调解工作的大格局,积极拓宽调解渠道,努力营造多方参与,齐抓共管,促进和谐的共享平台。

  其次组建团队,专门审理涉农案件合议庭。

  再次
针对辖区大中型企事业单位不断增加的劳务报酬,劳动合同等案件,定期招集群团案件、信访案件、重大疑难案件的有关方面负责人举办就案讲法的专门说理会议,努力从源头上化解纠纷。

 
第四根据辖区特点,努力探索繁简分流,简化程序,巡回审判工作的新途径,不断扩大巡回审判的效果,探索就地调解,就地宣判,当庭结案的新方式。提高执结效率。

 
第五,进一步完善人民陪审制度,强化人民陪审员岗前和任职培训,提高履职能力,积极探索实行人民陪审员与调节工作相结合的新机制。

(四)、不忘初心,以人为本,努力提升审判服务优质化

 
不忘初心,牢记使命,努力践行人民法庭为人民的服务宗旨。为此要在以下几个方面扩展渠道,扩大服务领域。

  一是加大网上立案力度。

二是通过开展巡回审判增加上门服务次数。

 
三是全面提高提高审判管理,全方位无死角提供优质审判服务,积极开展网上文书评审评估活动。

 
四是改进执行工作,建立执行联动机制,于基层人民法院执行局有效配合努力提高当庭执结率,最大限度的保护当事人合法权利,减少不必要的执行周期。

(五)、强化管理,提高效率,实现审判资源配置科学化

 
一是全面落实司法责任制,按照权责统一的原则,探索建立员额法官办案责任制,明确法官办案权力和责任,全部实现裁判文书由主审法官签发。

 
二是加强队伍建设,稳定基层法庭审判队伍,提高审判水平,全面推进法官职业化建设。

 
三是从完善立案机制入手。加强案件流程管理工作,并通过远程立案等技术手段,着力解决当事人立案难题。做到有案必立,有诉必理。

 
四是抓好民生审判,按照落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权的总要求,切实依法维护农村土地承包关系和农民土地承包经营权,强化对土地承包经营权的物权保护,依法保障农民对承包土地占有,使用,收益流转及经营权抵押担保权利。

 
五是维护农村留守儿童,留守妇女和留守老年人的合法权益,保护农村生态环境,推进人居环境治理。

 
六是加强诉讼服务,推进人民法庭窗口建设,努力为当事人的诉讼活动提供集成式一站式服务,加强对诉讼当事人的诉讼指导,对诉讼能力不高的当事人提供必要的程序性引导。推动完善法律援助制度,加强司法救助工作的力度,切实保证人民群众及时有效的获取法律帮助。

 
七是做好巡回审判工作,正确处理坐堂问案和巡回审判之间的关系,合理设置巡回办案点与诉讼服务点,提高巡回审判的针对性和切实性。

 
八是处理好调判关系,充分发挥调解在化解基层民事纠纷中的独特作用,在法律规定的框架内,恰当借助乡规民约,公序良俗的理念调处案件。

 
九是推动信息化建设,以天平工程建设为抓手,围绕人民法庭管理和便民利民合理确定人民法庭信息化建设内容和规模,加大投入和保障经费保障力度,确保人民法庭信息系统软件硬件配置满足诉讼服务的工作需求,为人民法庭配备必要的信息化办公办案设备和软件优化办事流程,提高办事效率和人性化水平。

(六)、加大投入,引领时代,实现基层人民法庭装备现代化。

 
首先依据最高院制定的《人民法院法庭建设标准》有关规定,在九站经济技术开发区建设一个规模适当,配置科学的标准化人民法庭已经成为形势的必然。我们要从国情和辖区实际情况出发,既要满足审判工作的需要,又要适当考虑辖区经济发展水平,合理确定建设规模和水平,做到功能齐全,设施完善,庄重实用,适度超前。

 
其次增强经费保障能力,我们要从工作实际出发,努力争取地方党委政府的支持,确保建设资金逐步得到落实。

 
再次要有计划,分步骤的,为法庭配备必要的办案服务装备,逐步提高装配水平,改善审判条件。

 
第四重视安全管理,建立健全督查机制,增强安全防范意识,做好日常安全保卫工作,要按照必要,充足,及时的要求,为法庭配备司法警察和安保人员。完善安检,防爆监控,液体危险品检测等各类安全防范设施和装备配备,改善人民法庭安全防卫硬件条件,确保人民法庭人防物防技防落实到位,严密防范各类重大恶性安全责任事故。

四、保证措施

 
我们要不断完善各项保障机制建设,确保九站人民法庭制定的五年发展纲顺利推进。

第一
、组织保证,首先取得上级党委和政府的支持,在立项审批,政策,资金等方面予以倾斜。其次在院党组的领导下成立实现发展纲要落实督导小组,确保各项改革措施得以有序运行。

第二、制度保证,加强各项规章制度的建设,编制审判管理各项考核方案,审定庭务管理各种工作规定,研究队伍建设各项监督激励机制。

第三、人员保障,针对九站人民法庭人员少,案件多等实际困难,积极向本院党组反映情况,征取支持,向审判一线倾斜,配足、配齐员额法官和法官助理,以及其他司法辅助人员。

第四、经费保证,为优质高效完成发展纲要的全部工作内容,应当主动争取各级党委政府的支持,在人、财、物等庭务建设方面给予倾斜,从而为全面提高审判质量,更好的贯彻司法为民的服务理念,加快建设具有现代意义的智能法院、人文法院奠定强大的软硬件基础。

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