澳门新葡萄京官网首页,山西太原推行法务联络员制度来源:人民法院报发布时间:2018-07-26
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为积极发挥人民法院司法监督职能,更好地促进法治政府建设,保障行政诉讼活动顺利进行,山西省太原市中级人民法院结合行政审判工作实际,经与省、市两级政府法制办协商,于近日出台了《关于在行政机关中建立行政审判法务联络员制度的实施意见》,决定在行政案件管辖区域全面推行行政审判法务联络员制度。
《实施意见》指出,在行政案件管辖区域的行政机关内部确定一名单位负责人及一名负责法律事务的工作人员作为该行政机关的行政审判法务联络员。其主要职责是:接收人民法院行政应诉手续、司法建议等;督促做好行政应诉答辩、举证和负责人出庭工作;协调行政案件应诉中出现的各种问题;协调案件处理;反馈在行政案件审判中发生的问题情况;配合协助人民法院处理行政案件审判中的其它事项。
《实施意见》强调,全市法院要通过行政应诉通报反馈机制,就行政机关法务联络员的工作情况每季度向人民政府进行通报反馈。目前,全市已建立起一支921人的行政审判法务联络员队伍。其中,涉及省直行政机关45个共85人;涉及市直行政机关43个共86人;涉及10县行政机关及乡镇、街道374个共750人。

为积极发挥人民法院司法监督职能,更好地促进法治政府建设,保障行政诉讼活动顺利进行,山西省太原市中级人民法院结合行政审判工作实际,经与省、市两级政府法制办协商,于近日出台了《关于在行政机关中建立行政审判法务联络员制度的实施意见》,决定在行政案件管辖区域全面推行行政审判法务联络员制度。
《实施意见》指出,在行政案件管辖区域的行政机关内部确定一名单位负责人及一名负责法律事务的工作人员作为该行政机关的行政审判法务联络员。其主要职责是:接收人民法院行政应诉手续、司法建议等;督促做好行政应诉答辩、举证和负责人出庭工作;协调行政案件应诉中出现的各种问题;协调案件处理;反馈在行政案件审判中发生的问题情况;配合协助人民法院处理行政案件审判中的其它事项。
《实施意见》强调,全市法院要通过行政应诉通报反馈机制,就行政机关法务联络员的工作情况每季度向人民政府进行通报反馈。目前,全市已建立起一支921人的行政审判法务联络员队伍。其中,涉及省直行政机关45个共85人;涉及市直行政机关43个共86人;涉及10县行政机关及乡镇、街道374个共750人。

2006年以来,江苏省宿迁市两级人民法院充分发挥行政诉讼在促进依法行政、构建和谐官民关系中的重要作用,使全市法院行政审判工作呈现出法院发送司法建议和组织法律培训增多,行政案件发案数明显减少;行政机关主官出庭应诉明显增多,行政机关败诉率明显减少;行政纠纷协调化解明显增多,判决结案数明显减少的“三多三少”良好发展态势。
搭建官民平等对话平台
主人起诉公仆,公仆理应恭恭敬敬出庭应诉,但事实上,有些公仆不但不出庭,甚至不应诉、以权干涉主人诉权,“官贵民贱”残余观念,在少数行政官员头脑中还是很有影响的。
宿迁中院根据相关法律,制定出台了《行政诉讼案件管辖若干问题意见实施细则》,在积极推行行政案件提级管辖和交叉管辖的同时,从规范行政案件立案工作程序、扩大司法民主、相对固定交叉管辖司法协作区域等五个方面建立了一套具有宿迁特色的行政诉讼受理新模式,确保人民群众诉权得到充分保护。
着力推行行政主官出庭应诉。宿迁中院争取市委制定出台了《关于大力支持人民法院行政审判工作的意见》,明确要求全市行政机关建立负责人出庭应诉制度。宿迁中院每季度就行政负责人出庭应诉向市委、市人大和市政府通报一次情况,市委还把这项工作纳入“法治宿迁”创建考核,强力推动行政机关负责人积极出庭应诉。宿迁市公安局等单位均先后制订了支持人民法院行政审判的具体措施。
2006年以来,宿迁中院共直接受理基层法院该立不立以及审判中遇到阻力行政案件17件,其中提审2件,指令异地管辖15件,行政案件受理率达100%。全市法院共开庭审理一、二审行政案件130件,涉诉行政机关负责人出庭应诉率为36.2%,同比上升35个百分点。其中沭阳县涉诉行政机关去年下半年以来,行政机关负责人出庭应诉率达到100%。今年1月底,宿迁市委副书记、市政法委书记沈成专门在全市行政机关负责人出庭应诉通报上批示,要求强力推进,确保各县区行政机关负责人出庭应诉率达到60%以上,力争100%,并将其作为硬性指标,纳入“法治宿迁”创建考核。
建立行政执法和审判良性互动机制
考虑到行政机关是一方当事人,在以往行政审判中,往往过多强调审判中立,缺少协作配合,信息沟通不畅,甚至在一些问题处理上互为对立,致使行政审判干扰阻力多,纠纷难化解,裁决难执行。
宿迁市两级法院坚持把行政审判放在推进地方法治建设的大局中谋划,在不影响审判中立前提下,从单纯的司法审查延伸为事先规范化指导和监督,先后建立起三个互动机制。即:
建立沟通交流机制。宿迁两级法院通过定期编发行政审判工作动态、召开行政审判座谈会、定期召开行政执法与行政审判例会等形式,经常及时向同级党委、政府主要负责人通报本地区行政审判工作情况,剖析行政违法案例,提出科学合理化意见和建议,积极争取同级党委对行政审判的领导,争取同级政府对行政审判的理解和支持。
建立规范监督、指导机制。通过给行政执法培训班授课、参与规范化文件制订咨询、积极提司法建议等形式,一方面帮助和推动行政机关依法行政,从源头上减少行政纠纷发生;一方面不断提高行政审判法官审判能力和水平,实现互利双促进。
建立行政争议预防化解工作机制。宿迁中院协助市委政法委制定出台《关于建立行政争议预防化解工作机制的意见》,下发全市行政机关执行,使全市依法行政有了一个比较全面规范的操作程序。
2006年以来,宿迁市政府先后二次主持召开行政执法与行政审判工作座谈会;全市行政机关先后邀请行政法官举办各类行政执法培训20余场次,参训人员上千名,法院共向行政机关发送司法建议10份,参与规范化文件审查把关等10余次。市长缪瑞林就市中院关于规范市土地储备中心作为拆迁主体法律行为的司法建议专门作出批示,限期规范和改进,促使全市行政机关依法行政能力和水平有了显著提高。去年全市行政案件发案率同比下降11.9%。
创新化解行政纠纷手段
受行政诉讼不适用调解规定的制约,以往行政审判中,往往一判了之,案结事未了,矛盾纠纷仍然久久不能消除,甚至官民对抗进一步加剧。
为此,宿迁法院在不侵犯国家共同利益和他人合法权益的前提下,积极探索行政纠纷协调和化解机制,尤其是对一些涉及人员众多、社会影响较大、关系人民群众切身利益和社会稳定的重大疑难行政案件,推行承办人、庭长、分管院长三级协调机制,力争化干戈为玉帛,实现社会效果和法律效果的有机统一。
推行就地巡回审判制度。对一些影响较大的行政案件,由分管院长或行政庭长到案发地亲自主审,并邀请基层行政审判人员及行政执法人员、人大代表、政协委员旁听,扩大行政审判影响力,增强行政机关和人民群众知法用法水平。
建立判后释明制度。在裁判的主文后面附上详细的法条规定,对所有非当庭宣判的案件都尽可能当面向当事人宣告裁判结果,并制作息访息诉笔录,化解当事人心中的法律疑惑。
建立非诉行政执行案件听证审查和解制度。充分保障执行义务人的陈述权、申辩权,坚决杜绝明显违法的行政法律文书进入执行程序,尽最大努力促成义务人自动履行。
2006年,宿迁市一审行政案件撤诉81件,撤诉率达51%,位居全省第一,同比上升14%;二审行政案件撤诉率为10.5%,审查非诉行政执行案件促成被执行人自动履行政处罚义务233件,和解率达34.6%,不服一审行政案件上诉率15.34%,同比下降16.82%。

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