全心服务助力全域旅游发展——江苏连云港连云区法院保障旅游示范区建设纪实来源:人民法院报发布时间:2018-08-05
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江苏省连云港市连云区是新亚欧大陆桥东端起点,连云港港口所在地。2016年底,这里入选国家旅游局第二批国家全域旅游示范区创建名录。而连云港市连云区人民法院立足司法审判职能,积极融入全域旅游示范区创建,以全方位的司法服务助推全域旅游示范区建设,推动旅游业由景区旅游向全域旅游发展模式转变,将司法打造成全域旅游创建的“连心桥”“发动机”和“加油站”。
巡回法庭,架起沟通游客景区的“连心桥”
这里有号称黄海之滨一颗璀璨明珠的连岛海滨旅游度假区;这里有江苏最佳的天然优质海滨沙滩——大沙湾浴场;这里有荟萃青山、碧海、金滩、茂林、奇石于一体的海滨胜境——苏马湾生态园等景点,2017年6、7月份,仅连岛度假区就接待游客达138万人次。在连云区立足山海资源禀赋,发展全域旅游推动全区旅游业转型升级、改善城区功能品质的进程中,迫切需要高质的司法服务。
在连云区法院院长安仲润看来,法院司法服务要立足于地方特色,项目建设到哪里,法院的服务就延伸到哪里。2017年6月,连云区法院分别在海上云台山和连岛度假区设立了全市首家旅游巡回法庭,在景区醒目位置设立旅游巡回法庭地址、联系人、联系电话等指示标识,全力保障国家全域旅游示范区创建工作,思路围绕创建转,措施围绕创建定,工作围绕创建干,促进辖区旅游业持续健康发展。
旅游巡回法庭建立了诉调对接机制,吸收具有旅游业相关经验的人员担任人民陪审员,加强对涉旅游纠纷人民调解工作的指导,充分调动社会力量共同解决旅游纠纷。旅游巡回法庭成立以来,共接待游客咨询4100余人次,100余次投诉得到有效化解,为游客提供便捷高效的司法服务,为辖区旅游提供司法助力,成功架起了沟通游客与景区的“连心桥”。
速裁机制,打造化解旅游纠纷的“发动机”
在景区内,游客流动性大,旅游旺季纠纷增多。而对于来自外地的游客来说,快速化解纠纷展示了地方的司法环境,也是旅游经济重要的“发动机”,是景区服务质量的重要组成部分。
今年2月,李某来连旅游时入住连岛某酒店,在洗澡时浴室的钢化玻璃门突然炸裂破碎,导致李某右手指伸指肌腱断裂。3月5日,连云区法院连岛旅游巡回法庭公开开庭审理该案,连岛辖区内20余户从事餐饮、酒店的商户到庭旁听。该案经过法官耐心的释法说理,最终双方达成一致意见,连岛某酒店一次性赔偿李某损失17000元。双方当事人均信服并对旅游巡回法庭法官给予了高度评价。“法院就地开庭审理,快速解决纠纷,体现了司法的快速与高效。公开开庭也体现了‘解决一个、教育一片’的法治教育意义,对推动商户诚信经营、展示优质旅游环境有着重要意义”,全程旁听的连云区人大环境资源委员会主任委员王玉军说。
连云区法院“就地立案、就地审理、当庭裁决和立即执行”的涉旅案件速裁机制将旅游纠纷案件纳入快车道,而在旅游巡回法庭采取立审执一站式服务模式,更是有效提升了司法效率,涉旅案件速裁机制,实现了小额旅游纠纷案件的快速审结。
全心全意,建设高质效司法保障的“加油站”
在海一方公园是集休闲、观光、旅游为一体的海滨风光特色的现代生态游乐公园,一直是外地游客来连首站。2018年,连云区委、区政府启动了在海一方公园的提档升级工程,更将其纳入全区十大民生工程之一。但公园内两家商户在租赁合同到期后因与公园管理方未协调一致,拒绝搬离公园,严重影响了改造工程的进度。
今年2月,在海一方公园管理方江苏海州湾文化旅游发展集团有限公司将两家商户起诉至连云区法院,要求其移除在海一方公园内近20个游乐设施,搬离场地。案件受理后,连云区法院立即启动涉民生案件审理程序。为了不影响在海一方公园提升工程施工进度,连云区法院根据公园管理方的申请,作出先予执行裁定,准予先行拆除两被告滞留在公园内的娱乐设施。经过10余次的释法说理和依法强制执行的震慑,两家商户于2018年4月主动搬离场地。
全域旅游示范区实现了旅游业全域共建、全域共融、全域共享,有利于促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展,更加需要高质司法的服务和保障。2017年,连云区法院出台《关于服务保障区“五大工程”建设的实施意见》,其中将服务全域旅游示范区建设作为头号工程加以推进,力争通过全心全意的司法服务打造全域旅游示范区建设的“加油站”。
有纠纷找巡回法庭,有问题找法院法官成为游客与景区商户的普遍共识。“以前跟游客发生冲突经常吵起来,甚至动手,现在好了,大家都知道景区内有法庭,有法官在,怎么处理大家都信服。”连岛度假区内经营酒店的老刘说。
“全域旅游示范区是连云区的一张名片,也将是重要的经济支撑点,连云区法院将把旅游巡回法庭打造成司法为民、司法便民的新名片,以‘全心’的司法服务助创‘全域’旅游城,让连云区全域旅游的发展更有活力、更有魅力。”
安仲润说。

江苏省连云港市连云区是新亚欧大陆桥东端起点,连云港港口所在地。2016年底,这里入选国家旅游局第二批国家全域旅游示范区创建名录。而连云港市连云区人民法院立足司法审判职能,积极融入全域旅游示范区创建,以全方位的司法服务助推全域旅游示范区建设,推动旅游业由景区旅游向全域旅游发展模式转变,将司法打造成全域旅游创建的“连心桥”“发动机”和“加油站”。
巡回法庭,架起沟通游客景区的“连心桥”
这里有号称黄海之滨一颗璀璨明珠的连岛海滨旅游度假区;这里有江苏最佳的天然优质海滨沙滩——大沙湾浴场;这里有荟萃青山、碧海、金滩、茂林、奇石于一体的海滨胜境——苏马湾生态园等景点,2017年6、7月份,仅连岛度假区就接待游客达138万人次。在连云区立足山海资源禀赋,发展全域旅游推动全区旅游业转型升级、改善城区功能品质的进程中,迫切需要高质的司法服务。
在连云区法院院长安仲润看来,法院司法服务要立足于地方特色,项目建设到哪里,法院的服务就延伸到哪里。2017年6月,连云区法院分别在海上云台山和连岛度假区设立了全市首家旅游巡回法庭,在景区醒目位置设立旅游巡回法庭地址、联系人、联系电话等指示标识,全力保障国家全域旅游示范区创建工作,思路围绕创建转,措施围绕创建定,工作围绕创建干,促进辖区旅游业持续健康发展。
旅游巡回法庭建立了诉调对接机制,吸收具有旅游业相关经验的人员担任人民陪审员,加强对涉旅游纠纷人民调解工作的指导,充分调动社会力量共同解决旅游纠纷。旅游巡回法庭成立以来,共接待游客咨询4100余人次,100余次投诉得到有效化解,为游客提供便捷高效的司法服务,为辖区旅游提供司法助力,成功架起了沟通游客与景区的“连心桥”。
速裁机制,打造化解旅游纠纷的“发动机”
在景区内,游客流动性大,旅游旺季纠纷增多。而对于来自外地的游客来说,快速化解纠纷展示了地方的司法环境,也是旅游经济重要的“发动机”,是景区服务质量的重要组成部分。
今年2月,李某来连旅游时入住连岛某酒店,在洗澡时浴室的钢化玻璃门突然炸裂破碎,导致李某右手指伸指肌腱断裂。3月5日,连云区法院连岛旅游巡回法庭公开开庭审理该案,连岛辖区内20余户从事餐饮、酒店的商户到庭旁听。该案经过法官耐心的释法说理,最终双方达成一致意见,连岛某酒店一次性赔偿李某损失17000元。双方当事人均信服并对旅游巡回法庭法官给予了高度评价。“法院就地开庭审理,快速解决纠纷,体现了司法的快速与高效。公开开庭也体现了‘解决一个、教育一片’的法治教育意义,对推动商户诚信经营、展示优质旅游环境有着重要意义”,全程旁听的连云区人大环境资源委员会主任委员王玉军说。
连云区法院“就地立案、就地审理、当庭裁决和立即执行”的涉旅案件速裁机制将旅游纠纷案件纳入快车道,而在旅游巡回法庭采取立审执一站式服务模式,更是有效提升了司法效率,涉旅案件速裁机制,实现了小额旅游纠纷案件的快速审结。
全心全意,建设高质效司法保障的“加油站”
在海一方公园是集休闲、观光、旅游为一体的海滨风光特色的现代生态游乐公园,一直是外地游客来连首站。2018年,连云区委、区政府启动了在海一方公园的提档升级工程,更将其纳入全区十大民生工程之一。但公园内两家商户在租赁合同到期后因与公园管理方未协调一致,拒绝搬离公园,严重影响了改造工程的进度。
今年2月,在海一方公园管理方江苏海州湾文化旅游发展集团有限公司将两家商户起诉至连云区法院,要求其移除在海一方公园内近20个游乐设施,搬离场地。案件受理后,连云区法院立即启动涉民生案件审理程序。为了不影响在海一方公园提升工程施工进度,连云区法院根据公园管理方的申请,作出先予执行裁定,准予先行拆除两被告滞留在公园内的娱乐设施。经过10余次的释法说理和依法强制执行的震慑,两家商户于2018年4月主动搬离场地。
全域旅游示范区实现了旅游业全域共建、全域共融、全域共享,有利于促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展,更加需要高质司法的服务和保障。2017年,连云区法院出台《关于服务保障区“五大工程”建设的实施意见》,其中将服务全域旅游示范区建设作为头号工程加以推进,力争通过全心全意的司法服务打造全域旅游示范区建设的“加油站”。
有纠纷找巡回法庭,有问题找法院法官成为游客与景区商户的普遍共识。“以前跟游客发生冲突经常吵起来,甚至动手,现在好了,大家都知道景区内有法庭,有法官在,怎么处理大家都信服。”连岛度假区内经营酒店的老刘说。
“全域旅游示范区是连云区的一张名片,也将是重要的经济支撑点,连云区法院将把旅游巡回法庭打造成司法为民、司法便民的新名片,以‘全心’的司法服务助创‘全域’旅游城,让连云区全域旅游的发展更有活力、更有魅力。”安仲润说。

(赵玲 杜鹏伟)
江苏省宜兴市不仅景色秀丽、风光迷人,还拥有丰富的物产和陶文化、茶文化、竹文化、洞文化等特色旅游资源。近年来,在宜兴市委市政府的推动下,宜兴旅游产业蓬勃发展,成了许多游客心中的“诗和远方”。2016年11月,宜兴市成为第二批“全国全域旅游示范区”创建单位。2017年,宜兴市接待旅游总量2369.5万人次,同比增长7.06%,旅游收入达到248.3亿元,同比增长10.4%
然而,随着旅游业的发展,旅游服务方面的司法需求也不断增加。为此,江苏省宜兴市人民法院先后在张渚镇、湖氵父镇成立了专业的旅游巡回法庭,以全域旅游的概念引领审判,及时、公正化解旅游纠纷矛盾,为宜兴旅游产业升级提供坚实的司法保障。今年上半年,宜兴市接到游客投诉仅7件,比去年同期下降41.7%。
景区里办案,游客维权驶入“快车道”
旅游纠纷如果得不到及时妥善处理,会对当地旅游形象、旅游环境、旅游市场秩序造成影响。2016年10月24日下午,来自常州的钱某到宜兴一家公园游玩。他租借了公园的自行车,在园内骑行至缓坡路段时摔倒导致腿骨骨折。伤情鉴定结果显示钱某构成十级伤残。钱某认为公园未履行安全保障义务,合理规划公园道路,明显存在过失,故要求公园赔偿损失。但对于赔偿金额,双方难以达成一致。旅游巡回法庭的法官立即就地开展调查和调解工作。
承办法官根据当事人提供的证据并进行实地调查后,一方面向钱某释明,公园平时对自行车一直有保养、维护,也已做到了安全告知义务。在园内骑行本身就是公园的特色体育旅游项目,不同于在普通路段骑行,存在一定风险,钱某应提高对自身的安全注意义务。另一方面,向公园释明,景区有偿经营,人流量越大相应的安全风险也越高,在不能尽到十分完善的安全保障义务同时,应对游客受伤承担适当的责任。最终,在法官的主持下,双方同意以3万元一次性了解本案。
以前游客在宜兴旅游时遇到矛盾纠纷,通常会找景区工作人员理论,有时候不但得不到公正解决,还会生一肚子气。现在有了旅游法庭,法官进驻景区巡回办案,游客们有了说理的地方,还有专业人士为维权提供法律帮助。平时,法官不定期在景区提供法律服务,节假日及旅游旺季,宜兴法院还安排专人值班,坚持快立、快审、快执,确保游客维权驶入“快车道”。
人流量大的景区内同时设有人民调解办公室,与巡回法庭一同办公,游客发生纠纷后可以第一时间要求调解,在协商一致后达成调解协议。如果游客对于调解效力存在疑问,可向旅游巡回法庭申请司法确认,一旦经过司法确认,调解协议就具有法律强制性,当事人可以凭借协议向法院申请强制执行,免去了后顾之忧。
规范经营行为,让旅游市场井然有序
除了游客,景区也对旅游巡回法庭有所期待。目前,宜兴有从事旅游产业的外来经营者超过千家。他们一方面给宜兴的旅游产业都带来了活力,一方面又因缺乏诚信和社会责任感,带来种种乱象。旅游法庭在为消费者维权的同时,还要督促经营者规范自身行为,对制售假门票、欺诈游客、强迫交易等扰乱旅游市场秩序的犯罪进行严厉打击,才能保障旅游经济健康可持续发展。
今年4月28日,第七届国际素食文化节在大觉寺开幕。外地一家素食公司今年3月向素食节承办单位大觉寺报名,申报展售商品为青团、素鸡等素食品,并签订了书面合同。但素食节开幕后,该公司却以素食品亏本为由擅自改为展售银器和珠宝。大觉寺知晓后认为素食公司违反约定,要求其立即撤出,素食公司觉得自己远道而来,生意还没做就“打道回府”会亏本,双方因此争执不下。巡回法庭法官接到电话后立即赶至现场,明确告知对方应依照当初约定的商品进行展售,擅自更换展售商品属于违约行为,应该承担相应的违约责任。最终,素食公司同意当天撤出展区,大觉寺方面也把相应的摊位费及保证金退还给了素食公司。
旅游巡回法庭在辖区内的主要景区都有信息联络员,一旦发现景区内有不规范的经营行为能及时与法庭联系,第一时间发现、第一时间处理。
去年年底,旅游巡回法庭根据工作中发现的一些问题向宜兴某景区发出了进一步完善景区安全保障措施的司法建议。1月30日,宜兴法院收到了该景区的回函。景区表示已对各项安全保障工作进行了梳理,一方面及时排查安全隐患、组织应急演练,防患于未然,另一方面加大景区安全保障软件、硬件投入,遇到事故及时行动,不回避,依托旅游巡回法庭公正、人性化处理。
妥善处理衍生案件,为旅游开发保驾护航
除了纯粹的旅游纠纷,旅游产业开发还容易因征地拆迁等引发衍生案件。此类案件如果得不到及时处理,旅游开发的整体进程就会受到影响。今年年初,一对兄妹因继承问题要对簿公堂。原来,因一个旅游项目入驻,他们的父母留下的位于张渚某村的旧宅被列入了拆迁计划,不料,拆迁款的分配问题使原本和气的两人闹翻了脸。为了确保旅游开发有序进行,承办法官一次次来到当事人家中,倾听他们内心的想法,深入浅出地解释相关法律规定。最终,经过耐心细致的调解,双方当事人终于就拆迁款的分配达成了一致,旧宅被顺利拆迁。
因为拆迁款的分配问题,兄弟姐妹闹翻、夫妻反目、“外嫁女”主张继承权等问题一下子冒了出来,有的甚至还涉及了债券问题。去年以来,旅游巡回法庭已经受理此类纠纷类案件20余起。张渚法庭庭长鲁军说,我们法院既要支持政府依法拆迁,又要严格依法办案。为此,法庭坚持以“调判结合、调解优先”为原则,建立诉讼调解对接、巡回审判等便民服务机制,切实发挥法院司法职能作用,促进此类纠纷的公正、规范、平和化解。下一步,旅游巡回法庭将进一步延伸审判职能,找准工作着力点,完善工作措施,通过培训、座谈等形式与基层社会矛盾调解体系相对接,提升旅游巡回法庭的工作效率。
旅游巡回法庭是司法服务经济发展大局的一项创新举措。宜兴法院院长王英说,法院不仅将把旅游巡回法庭打造成为助推宜兴旅游产业提质升级的重要载体和化解矛盾纠纷的快速通道,还将把旅游巡回法庭打造为展示宜兴法院形象的重要窗口,以规范的司法服务和公正公开的审判进一步提高法院的公信力,为宜兴推进全域旅游示范区建设提供有力的司法服务和保障。

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