由“概略瞄准”走向“精准定位”——浙江法院执行案件专项巡查纪实来源:人民法院报发布时间:2018-08-08
09:02:36字号:小大打印本页
“因你拒不申报财产,现在依法对你进行拘传。”浙江省瑞安市某单位在编工作人员王某,因其前夫在婚姻存续期间借款20万元拒不偿还成为失信被执行人,上班期间不得不跟瑞安市人民法院执行员走一趟,并因拒不申报被罚款1000元;
“你好,我是某局纪检人员,现在把刘某和周某带到执行局了,请安排谈话教育。”接到电话后,瑞安法院执行干警调转车头,发现两名涉执特殊主体刘某和周某都已经在谈话室等着了……
日前,瑞安法院对9家单位17名涉执特殊主体拘传,实际拘传到2人,另有2家单位主动协助拘传3人,促使主动履行案件4件,执行到位23.7万余元。
这是浙江省高级人民法院执行专项巡查后全省法院立行立改的一个缩影。针对巡查报告提出的报告财产令制度空转问题,瑞安法院自主研发“当事人比对系统”快速甄别被执行人特殊身份,拿“官赖”开刀,与监察委联合行动,对在执行中发现的拒不申报行为向其单位制发司法建议建议予以纪律处分。“我们专门查找问题,通过巡查基本找到问题根子,也浮现出一条破难路子,犹如专科把脉,从决胜执行难的‘概略瞄准’走向‘精准定位’。”浙江高院院长李占国说。
“带单兵打硬仗”?靠的是指挥员“功力”
执行工作犹如指挥员“带单兵打硬仗”,就得靠指挥员“功力”。今年3月20日至4月20日,浙江高院6个巡查组分两批对全省执行案件专项司法巡查,坚持问题导向,深挖细抠,通过核查案卷、召开座谈会、公开举报电话等,收集人大代表或当事人反映的个案和意见75件次,走访收集人大、政法委和律师代表有价值的意见建议25条。全省法院一个个对症下药、一个个精准施策,专项巡查中边查边改立行立改。
“对拒执行为打击力度不够,全省29个法院自2016年以来判处拒执罪数量为零,相比执行收案来说,拒执罪判决比例明显偏低。”巡查报告分析,很多法院对拒执行为束手无策,让着、躲着、拖着。为此,浙江高院部署开展打击拒执犯罪专项活动,要求全省法院全面运用公诉自诉手段做好拒执案件的审理工作,并把拒执典型案例发给每个被执行人,助力基本解决执行难。杭州两级法院立即行动,外抓协同,内强规范,执行部门对在执行案件过程中发现被执行人存在有能力履行而拒不执行、情节严重的,及时收集固定证据移送侦查或者由申请执行人自诉。还在官方微信推送《通过自诉,亲手把“老赖”送进监狱的材料清单》,刷屏法律界“朋友圈”。
日前,青田县人民法院依法公开开庭审理徐某涉嫌拒执罪一案,旁听人员中有13个“老赖”,内心颇受震撼,休庭期间,两人当场打电话让家人送钱来。当天,该院执行局收到款项8笔,共计12万元,涉及7件执行案。该院建立长效机制,使得拒执案件的审理旁听常态化。
针对巡查报告提出的评估拍卖时间过长,不主动追问,导致案件长时间在“无为”中停摆,宁波市海曙区人民法院与地税局签署被执行人房地产询价协作机制,将原本由评估机构提供评估价方式改为从地税部门获取计税基准价,询价结果作为司法网拍参考价。原来从评估程序启动至完成平均耗时一个月左右。目前已对54套住宅询价,节省评估费18.17万元,平均天数2天,有效助推财产快速变现。
巡查发现,曝光“老赖”没有深入到街道小区,搜查、审计措施极少使用。如今不仅在社区曝光,还走进“熟人圈”。海宁市人民法院联合移动运营商,为联系不到或情节较为恶劣的失信被执行人量身订制“失信彩铃”,被执行人本人无法进行更换。100余名“老赖”的手机彩铃响起,短短一周内已有13人因此而履行义务,总涉案标的额达到263万余元。
执行干警畏难怕烦?“一把手”牵头协调
解决执行难是法院牵头、涉及全社会的系统工程,执行人员存在强制执行的畏难情绪,对一些涉地方党政协调处置的执行案件不去协调推进,遇到腾房类、涉执信访类、涉群体类案件止步不前。
为此,浙江高院要求全省法院克服怨天尤人、畏难发愁、侥幸心理等三种情绪,做到领导、力量、责任等“三个到位”,一把手主要精力要放在执行上,形成“领导干部人人抓执行”的强大合力;加强对执行工作的人财物保障,全省法院已抽调1108名干警到执行局工作,执行力量增加50%;建立健全解决执行难工作责任机制,把任务分解到组、落实到人,强化执纪问责,全省根据巡查中发现的问题已对127名弄虚作假、违规违纪的干警给予了诫勉谈话、警示谈话、调离岗位等处理。
李占国还带头率先示范,牵头协调。调研中了解到某县反映一个人大代表拒不履行法院判决,采取强制措施未获批,他当即和市委书记沟通,很快,该县人大常委会讨论批准对此人的强制措施。
针对较多法院涉及需腾退的案件基本搁置不办的问题,杭州中院排查出涉腾退案件184件,需腾退房屋175处。开展全市法院集中腾退专项行动,当天出动干警296人,成功腾退房屋31处,司法拘留1人,罚款1人。
李占国要求,加大惩治力度,杜绝好人主义现象。全省法院做到“三个一律”:执行通知书确定的履行期限过后拒不履行的,一律采取限制高消费措施;报告财产令送达后拒绝报告或报告不实的,一律采取司法拘留或罚款措施;被执行人不积极履行的,一律采取限制出境措施。
丽水整合市、区两级执行力量,通过统一立案、统一查控、统一分流,构建市区一体内外联动规范高效的执行工作体系,实现各自为战向合成作战转变。绍兴中院对辖区法院实行“统一管理、统一指挥、统一协调”,两级法院执行局建立“管案、管事、管人”相结合的新型管理模式。“管案”上,中院统筹两级法院执行力量,通过协同执行办案模式办结执行案件逾400件,直接执行到位标的额4.92亿元,帮助明确逾700件疑难复杂案件的执行思路和方案;“管事”上以执行指挥管理系统为平台,不断加强执行指挥中心建设和实体化运行,在事项委托、案件督办、信访转办、值班签到、节点监控、规范监督等方面发挥重要作用。“管人”的同时“育人”“选人”,把执行工作作为一个“苗圃”,从“实战”中选拔优秀干警,在职务任免、职级晋升、评优评先、入额遴选过程中由中院给出意见建议,构建全市法院执行队伍“一盘棋”的大格局。
考核数据很重要?“金杯银杯不如老百姓的口碑”
巡查发现,部分法院执行工作重数据现象,李占国强调:“执行工作的目的,就是要兑现胜诉当事人的合法权益,除了确属执行不能的案件,其他案件都要执行到位。”2006年,浙江高院提出“三项承诺”,最后一项是“不使胜诉当事人的合法权益因执行不力、不公得不到保护”。“这是对全省人民的庄严承诺,要一诺千金,一诺到底。”
浙江高院要求全省法院树立正确的政绩观,金杯银杯不如老百姓口碑。针对当事人联系执行法官难问题,温州两级法院推行“执行公开集中接待日制度”,即每月第一个工作日,在全市各法院实行统一时间的集中接待,分管执行的副院长、执行局局长将带头参加接待,所有的执行办案人员一律集中参加接待活动。海曙法院推出掌上执行办事大厅,只要添加法官的执行微信号,就可随时与法官直接沟通,法官在3个工作日内必须及时给予回复,执行法官再也不难找。
日前,诸暨市人民法院还与市司法局联合推出执行终本案件公证机制,引入第三方对法官执行工作进行监督,监督是否依法穷尽了一切执行措施,再由公证处出具公证法律意见书。这个办法推出后,原本怀疑法院执行不力的申请人秦某,改变了看法,心悦诚服“终本执行”。
据了解,诸暨法院2017年共执结案件14745件,其中终本案件5871件,占比39.8%。在数量庞大的终本案件中,相当一部分属于被执行人丧失履行能力、确无财产可供执行的案件。“如果这些案件长期滞留在法院,会耗用大量执行资源,对有限的司法资源带来更大压力。”诸暨法院副院长陈勇说,在收到案子的那一刻,法院都抱着“上天入地,挖地三尺”的劲头找人找财产。可一些执行不了的案件,只能暂时退出执行程序、终止本次执行。但在裁定终本之前,有严格的流程要走,必须要穷尽执行措施,如通过网络查控财产、上门查找被执行人、责令被执行人申报财产等。仍未发现被执行人有可供执行的财产,且已经履行完法律规定的程序,如限制高消费、符合条件的纳入失信被执行人名单等等。
目前,诸暨法院已向公证处移交拟终本案件6件,公证处已对其中4件程序规范、执行措施完备的拟终本案件出具了公证法律意见书,依法细致阐述了执行案件办理的详细过程,并送达法院及相关执行申请人,申请人收到公证法律意见书后,表示认可。

为确保此次集中执行活动取得扎实效果,西平法院成立了以院长高健为组长的活动领导小组,明确了目标任务。

山东省日照市东港区人民法院积极响应最高人民法院“用两到三年时间基本解决执行难”和山东省高级人民法院确定日照等4个地市法院于今年6月30日前提前完成基本解决执行难目标任务的号召,深化执行体制机制改革,全面打响解决执行难攻坚战。
规范执行铸执行“梦之队”
4月12日清晨,一场执行“飓风行动”在东港法院拉开帷幕,该院执行局42名干警集结待命,准备出发前往河山镇,对被执行人赵某占用的厂房进行强制腾退并全程直播。
上午8点,干警们到达赵某位于河山镇的厂房,在公证人员的监督公证下,将抗拒执行的赵某带离现场,并将其个人物品清点搬离至为其提前租好的房屋内。随后,对厂房、宾馆进行腾退,并清点设施、物品。借助远程视频传输系统,东港法院执行指挥中心通过大屏幕对执行全程进行了统一调度指挥,整个过程秩序井然,有条不紊。
此次强制执行,由大众网众播栏目全程视频直播,并由东港法院官方微博进行图文直播,众多网民为该院强制执行“老赖”的行动点赞。“此次全民直击强执‘老赖’,不仅能够在社会上凝聚起理解、关注、支持执行的共识,也是为了倒逼执行人员规范自身行为,提升执行工作的精细化水平”,东港法院执行局局长王向东如是说。
去年以来,东港法院在执行队伍建设上下狠功夫,成立院长为组长的执行工作指导委员会,定期督导执行工作。细化执行流程节点,制定标准化卷宗流程,切实规范执行行为。集中调配人、财、物等资源,配齐配强执行力量,力求打造一支业务精湛、作风优良的执行“梦之队”。今年,在员额制改革基础上,该院吸纳更多年轻干警到执行局,设立11个执行团队,每个团队采取1+2+3+2的模式,由团队长科学统筹行使执行权。
在狠抓队伍建设的同时,东港法院全力打造阳光执行,通过利用短信平台将执行案件每个流程节点以短信形式告知当事人,设置执行工作监督台,邀请人大代表、媒体记者监督执行活动等措施,充分接受当事人和社会各界监督,最大限度挤压利用执行权徇私的空间,确保执行权在阳光下运行。
智慧执行让“老赖”无处遁形
“这钱俺都没指望能再要回来了,真是太感谢你们了!”当事人郑某拿到执行款后,紧紧握着执行法官的手激动地说道。去年,一笔跨越17年的陈年旧账得以执结,可谓大快人心。
该案还要追溯到1999年,被执行人薄某酒后驾驶汽车将郑某撞成重伤,左腿截肢,构成6级伤残。经东港法院刑事附带民事判决,薄某应赔偿郑某医疗费、伤残赔偿金等10万余元。但薄某在交纳32000元赔偿金后即举家躲往外地,办案人员多方查找仍未找到其下落,该案执行陷入僵局。
就在2016年1月份,案件出现重大转机,该院通过网络查控系统查询到薄某与其妻子在重庆某地银行开设了账户,承办人马上委托重庆当地法院对该账户予以控制,并通过银行方面查询到薄某联系方式,随即多次与薄某沟通,向其讲明规避执行的法律后果。最终,薄某主动将该案剩余本金及利息18万余元交至法院。这起停滞17年的旧案在短短几天内圆满执结,得益于执行干警的不懈努力和执行信息化建设的助力。
近年来,东港法院积极推进“智慧执行”建设,设立执行查控中心,通过“点对点”网络查控平台,与公安、工商、国土、车管等多家单位互联互通,实现了对被执行人行踪、工商登记、房地产、车辆等信息的全方位查询,进一步挤压“老赖”的藏身空间。与全国24家实体银行、互联网银行、证券公司实行电子数据交换,基本实现了对金融机构网络查控功能的全覆盖,充分查询被执行人财产线索。对于按规定终本执行的案件,承办法官将被执行人信息纳入查控系统,定期筛查,对发现财产线索的案件及时恢复执行,确保当事人权益得到充分保障。
铁腕执行迫“老赖”主动履行 “快看,上面有‘老赖’的照片。”
“这么做就对了,让他们欠钱不还”……在东港法院院内外,偌大的LED显示屏十分抢眼,失信被执行人的姓名、照片、身份证号码、执行依据、执行标的额信息在大屏幕上循环滚动播放,吸引不少群众驻足观看。这种露露脸的曝光方式,是对被曝光“老赖”的信用惩戒,也是对其他潜在失信者的震慑。
近年来,东港法院利用网络、广播、电视、报纸、本院及辖区内金融机构LED屏幕、召开新闻发布会等平台和方式,将公布失信被执行人名单常态化。
此外,该院依法运用司法强制措施和刑事手段加强对失信被执行人的威慑。对有履行能力而规避执行或恶意转移财产逃避执行的,依法对被执行人采取拘传、拘留、罚款等强制措施。对构成犯罪的,协调公安、检察机关依法追究其刑事责任。该院与公安、检察部门联合会签,印发《关于办理拒不执行判决、裁定等刑事案件若干问题的意见》,使公检法联合打击拒执罪工作机制更加顺畅。
“解决执行难,既是树立司法形象和增强司法权威的需要,也是一项顺应民意、惠及百姓的工程,我们将全力以赴,确保打赢基本解决执行难这场硬仗。”对今年6月30日前提前完成基本解决执行难任务,东港法院院长傅廷文充满信心。

持续3天的“夏日风暴”行动

在此,郑重地告诫你们,如果有能力履行,一定要在判决生效后,按照规定的期限履行,不能一次性履行完毕的,在征得申请执行人谅解的情况下,先履行一部分,然后双方当事人达成执行和解协议,分期履行,确实暂时没有履行能力,也要与申请执行人达成长期履行协议,同时按照规定让申请执行人申请司法救助。作为被执行人,如果接到法院的相关执行手续后,既不履行,又不到法院说明情况,也不申报财产,且在有能力履行而拒不履行人民法院生效法律文书确定的义务,并且有隐匿财产、转移财产等行为的,法院将依法采取拘留、罚款等强制措施,情节严重的将按拒执罪追究刑事责任,同时,将会采取限制高消费、纳入失信被执行人等措施,届时,一旦失信,在今后的生活中,你将处处受到限制,也会影响你的家人和孩子,为此付出沉重的失信代价。

每天捷报频传

澳门葡萄京官方老平台,通过为期三天的集中执行活动,共拘传被执行人:31人、搜查住所:39处,拘留:5人,实际执结案件:24件,双方当事人达成执行和解协议后终结执行:23件,执结标的金:5162923元。圆满完成了此次集中执行活动的任务,取得了良好的执行效果和社会效果。

西平县人民法院定于7月29日至7月31日开展“夏日风暴”涉民生案件集中执行活动,出重拳集中执结一批“涉民生”执行案件,下狠劲进一步打压“失信”被执行人活动空间,力争我院各项执行工作取得新的进展。

“失信”被执行人:

斗老赖”成功拘传被执行人

西平法院执行干警“战酷暑、斗老赖”用实际行动与申请人共同捍卫法律尊严

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2019年8月1日

致被执行人的一封公开信

西平法院执行干警“战酷暑

带你走进西平法院执行现场~

话不多说

最后,奉劝所有的被执行人,一定要守住诚信的底线,做一个遵纪守法的公民,共同营造和谐、文明、诚信的社会环境。

西平法院执行干警“战酷暑

执行干警整齐列队后由西平法院执行局黄建军局长作战斗部署

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斗老赖”成功拘传被执行人

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特朗普证实美国正在升级核武器!详细现场视频,尽在“中国网”抖音(787874450)

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