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2017年6月6月,云南法官郑建诗在寄送法律文书返回法院途中,遭刑满释放的案件当事人报复杀害。仅仅一天后的6月7日,广东法官李泽珍工作时突发胃出血,经医院抢救无效死亡。
法官积劳成疾或遭受暴力伤害现象,正在越来越多的发生。最高人民法院工作报告指出,过去5年,85名法官因公牺牲。今年清明节期间,各界人士在深切缅怀法院英烈的同时,不禁发出了“加强法官职业保障”的呼声。
《法制日报》记者今天从中国法官协会法官权益保障委员会了解到,当前,侵害法官权益事件具有很大的普遍性;法官群体普遍处于亚健康状态,心理健康堪忧;法官积劳成疾或遭受暴力伤害因公死亡情况严峻。
进入新时代,亟需新理念新作为,直面法官职业保障这一老课题。
侵害法官权益呈现出新特点
2016年2月,北京法官马彩云被歹徒枪杀遇害;2017年1月,广西退休法官傅明生在住所被不满20多年前判决的当事人持刀杀害;2017年2月,江苏法官周龙步行上班至法院大门附近时,被心存不满的当事人刺伤……
这些极端案例,只是法官受到人身权益侵害的冰山一角。
“近年来,侵害法官权益事件正在增多,且具有很大的普遍性,受害者以中基层法院审判一线的法官为多,情况更为严重。”中国法官协会法官权益保障委员会负责人说。
据介绍,前不久,某省法官协会对部分法官进行问卷调查发现,大多数法官都曾受到当事人诬陷、诬告、恶意投诉甚至威胁、恐吓,其中,“经常”的占6.3%,“有时”的占33%,“偶尔”的占42.9%。
侵害行为具有随机性,随时、随地都有可能发生。既可能发生在审判程序的各个环节,包括立案、送达、调解、庭审、宣判乃至执行阶段,也可能发生在法官上下班途中、外出购物时,甚至在法官家中。
侵害行为针对性强,手段具有攻击性、人身危险性,以及采用网络等新媒体扩大影响的特征。一些当事人针对审理其案件的法官,持续不断地采用各种手段实施侵害,法官们不胜其扰,有的选择调离审判岗位甚至辞职。
“法官对案件进行裁判,无论作出什么样的处理都可能招致一方甚至双方当事人的不满或怨恨,他们可能在审判、执行时采取暴力抗法,极端的可能事后进行报复,导致法官伤亡。”这位负责人说。
长时间高强度工作压力山大
那天合议到第10个案子的时候,他倒下去了,被其视为生命一样珍贵的案卷,一页页散落在桌子上和地上。那是2017年10月17日,最高法第四巡回法庭法官方金刚突发疾病,经抢救无效死亡。
侯铁男、刘嗣寰、沙特瓦勒德·吾买尔江……“过劳死”,对于法官群体而言已不再陌生。
2013至2017年,最高法受理案件82383件,审结79692件,分别比前5年上升60.6%和58.8%;地方各级法院受理案件8896.7万件,审结、执结8598.4万件,同比分别上升58.6%和55.6%。
受案量持续大幅上升,不少地方法官年办案数百起甚至上千起,压力之大,可想而知。
“各级法院干警特别是基层法院审判执行岗位的法官,长时间进行高强度工作,身体健康状况不容乐观。”该负责人举例说,2016年至2017年,湖南汨罗市人民法院先后有4位在职法官因病逝世;该院去年组织的体检中,有84.5%的干警处于亚健康状态。
除此之外,法官还面临办案责任风险,随着司法责任制的落实,办案一旦出现错误,法官将被追究,承担相应法律责任;社会舆论压力的风险,社会高度关注案件审判,不时发生舆论不当干预司法的事件。过大的心理压力,易使法官产生身体或者心理疾病。
仅去年前11个月,四川法院就有34名员额法官因身体原因退出员额,5名员额法官因病过世。
打出一套保障权益“组合拳”
为解决这一问题,近年来,从中央到地方,打出了“一套组合拳”,力度不可谓不大。
中央层面,中办、国办印发《保护司法人员依法履行法定职责规定》,对不得安排法官从事超出法定职责范围的事务,非因法定事由、非经法定程序不得对法官追究责任等作出明确规定。最高法出台落实规定实施办法,进一步细化依法履责保护机制,成立了法官权益保障委员会。
为确保司法人员依法办案不受干预,中央先后下发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,最高法也下发了相关实施办法,此后,“批条子”“打招呼”等违法干预办案情形明显减少。
该负责人告诉记者,针对接连发生的扰乱法院办公、庭审秩序和威胁、诽谤、侵扰、伤害法官事件,各级法院积极探索,强化了对一线法官及其近亲属人身权益的保护措施,包括设立法官权益保障委员会,加强履职保障设施建设,依法严惩违反法庭规则、扰乱法院办公秩序的行为等。
江西省高级人民法院成立处置突发事件应急分队,下设突击组、警戒组、保障组、支援组等,集中应对处理突发性事件。吉林一些法院设立公安局驻法院警务室,为干警在医疗机构建立“绿色通道”。上海市高级人民法院于2013年率先成立“维护司法公正、依法保障干警合法权益委员会”,至今共受理处置涉侵害法官权益事件200余起,有效地保护法院干警合法权益。
今年1月24日,上海高院宣判驳回一起刑事上诉案,当事人何某被带下法庭时,手指承办法官扬言报复。何某即将刑满释放。上海高院立即启动“协调看守所连夜对何某进行批评教育”“询问法官权益保障需求”“协调公安等部门掌握何某相关动态,及时采取相应措施”等6项举措,平息了可能发生的危险,有效维护了法官权益。
即便如此,这位负责人坦言,法官执业保障还存在很多问题和不足。包括对加强法官权益保障的重要性、紧迫性认识不到位,保障机构设置多为法院内部人员组成具有局限性,对侵害法官权益行为的处理经验不足,法院案多人少问题一时难以解决等。
法官权益保障委尽快全覆盖
对办案法官的伤害,最终伤害的是法治。进入新时代,进一步强化法官执业保障,是全面推进依法治国、建设法治中国的应有之义。
据了解,截至目前全国已经有15个高级法院设立了法官权益保障机构,部分中基层法院成立了相应机构。最高法将加大工作指导力度,继续做好支持、帮助各省份推进建立法官权益保障委员会,争取尽快实现全覆盖,确保法官权益保障工作顺利开展。
继续做好法官权益保障培训工作,对全国中基层法院审判一线部分法官进行专门培训,指导法官正确有效维护自身合法权益,提高法官职业的尊荣感和安全感。加大宣传力度,让社会了解法院、理解法官、支持法官工作;对可能引发社会关注或炒作的敏感案事件,完善舆论应对预案,细化应对措施。
对破坏诉讼秩序,侵犯法官人格尊严,泄露依法不能公开的法官及其亲属隐私,干扰法官依法履职的,不枉不纵,依法惩处。继续探索与当地公安机关建立、完善联防联动机制,加强人民法庭的安保工作,形成一套快速出警、共同保护、依法打击的有效机制。
“加强法官权益保障,需要社会各界的关注和支持。法官权益保障不仅事关法官个人的安危,更关乎司法权的正常行使,关乎国家法治建设和法律权威。期望全社会能够尊崇法律、尊重法官,形成良好的法治环境。”这位负责人说。

法官积劳成疾或遭暴力伤害现象增多5年85人因公牺牲

加强职业保障
注重身心保护福建龙岩中院关于法官权益保障的调研报告来源:人民法院报发布时间:2018-08-30
09:01:40字号:小大打印本页

提升职业保障维护法官合法权益

澳门新葡萄京官网注册,图一: 2016年以来龙岩法院法官人身权益损害的主要类型

□ 本报记者 刘子阳

图二:龙岩法院法官人身权益损害的原因分析情况
核心提示:法官权益保障不仅关系到法官的自身健康,关系到法官职业的长远发展,更关系到司法公信力和司法权威。在司法改革的大背景下,法官的人身权益预防性保护问题被赋予了更深刻的时代内涵。为了了解法官权益保障状况,福建省龙岩市中级人民法院成立课题组,对龙岩市两级法院的员额法官进行了全面深入的调研分析,并归纳成因和现有保护举措,提出了探索和完善法官权益保护的建议。
一、基本情况 1.法官职业安全存在薄弱环节
课题组通过法院纪检监察部门了解相关情况,并对龙岩中院的40名员额法官以及7个基层法院的120名员额法官进行访谈调查,获取数据显示:2016年以来发生侮辱法官事件10起,诽谤事件17起,诬告陷害事件9起,威胁恐吓事件78起,跟踪尾随事件11起,电话短信骚扰事件268起。据调查,龙岩市两级法院的一线法官有46.49%曾经遭受过当事人的谩骂和纠缠;2018年以来,在安全检查方面还发现3起当事人携带剪刀和匕首的事例。
2.法官身体健康令人担忧
2015年龙岩市两级法院的案件受理数量增幅达到22.09%,法官办案的压力也与日俱增,很多一线法官的身心都处于亚健康状态。根据对龙岩市两级法院2016年以来请病假人数的统计,法官因颈椎问题请病假23人,占全市法院干警的3%;因腰椎间盘突出请病假65人,占全市法院干警的8.4%;因糖尿病请病假8人,占全市法院干警的1.03%;因心脏病请病假2人,占全市法院干警的0.26%;因工作压力失眠的则有632人,占全市法院干警的82%。
3.法官心理问题缺乏疏导
员额制改革后,法官的责任愈加重大,员额法官独立办案,自己签发案件,加之目前法官助理配备不足且多数都是经验较少的年轻人,新类型案件的破解与历史遗留纠纷的化解都给员额法官提出了更高的要求。许多法官常常处于“案未结、心难安、情难稳”的压抑状态,而且容易受到外部暴力威胁。近年来在诉讼或执行中当事人及案外人对法官进行暴力袭击、侮辱及伤害的事件屡见不鲜,跟踪、骚扰、威胁、谩骂、恐吓法官及其近亲属的情况也不同程度的存在,有的当事人利用互联网造谣中伤诽谤,危害法官及其近亲属的名誉、人身、财产和住所安全,甚至发生杀害法官的极端事件,这些都给法官的心理蒙上一层阴影。
二、原因探析 1.预防意识不强
法官专心于审判事务,处在矛盾纠纷化解的端口,面对当事人败诉后的威胁与恐吓,法官大都习以为常。访谈中,有120位员额法官认为保持隐忍是法官受到侵害时常有的心态。法官很少提防当事人,甚至毫无戒备心,不够重视已发生的伤害事件是导致伤害事件递增的一个间接原因。
2.风险预防机制缺乏
有60名法官认为派出法庭安保力量薄弱,法庭安保措施较差。根据对全市17个派出法庭调查来看,每个法庭正式干警仅有2至3名,基层人民法庭几乎没有正式法警负责安保,法庭安保力量不足可见一斑。
3.权益救济机制不健全
司法责任制改革以来,不断严格对法官的监督,对法官权益保护却不够有力。实践中,当事人对法官侮辱、谩骂的情况大量存在,对法官人身权益造成极大损害。调研中有40名法官认为,正是因为当前对法官权益的救济措施对行为人起不到应有的惩罚、震慑和警示作用,才会让法官人身权益一再受到伤害。
三、现有保护举措 1.强化法官职业安全保障
一方面,惩治暴力抗法行为,保障法官职业安全,从加大教育惩治力度、加强法官自卫意识、奖励处置突发事件表现突出的法官等方面来进行综合治理,切实营造良好的法治环境。另一方面,增强机关安全防患意识,根据单位的具体情况,进一步完善法院机关安全管理各项规定,加大物防技防等设施建设力度,每个法官通道设置门禁,配足配强安保人员,对进入法院机关的所有外来人员进行严密检查,排除安全隐患。
2.从精神卫生法的高度维护法官心理健康
当前员额法官承受着来自各方的压力,应从精神卫生法的角度来维护法官的心理健康。首先,加强法官心理健康教育,将心理健康教育纳入法官职业培训内容的范围,提高法官队伍的整体应对能力。其次,发挥法官协会与法官权益保障委员会的职能作用,为法官提供充分的情感支持。最后,通过法院文化建设,营造法官的精神家园,让法官产生归属感和安全感,催生团队精神,形成积极防御心理机制。
3.从自我管理层面感受归属感
法官个体层面的应对策略主要是要做好自身的压力管理工作,将压力转变为积极的影响因素。自身压力管理所使用的方法多种多样,既有诸如自我放松这样非常具体的技巧,也有采用健康生活方式、健康饮食、养成和保持良好的心态等这样的普遍原则。同时,要学会正确认识法官职业,从工作中获得成就感,感受到工作的乐趣。
四、探索与建议 1.增加对法官人身权益的刑事保护措施
对盖然性较高的侵害行为采取预防性措施是保护法官人身权益的最佳办法。在法律规定中,应当将法官当作特殊对象进行保护。一是明确法官人身权益预防性保护的范围;二是要在刑法中确立法官人身权益预防性保护措施的标准。一方面,可以加大法官权益保护的广泛性,将刑事保护措施的范围由“法官人身权利”扩大到“能够影响司法权力正常行使的人身权益”。另一方面,应当遵守两个原则:一是有危害法官人身权益的即时风险存在;二是法官采取的预防性保护措施必须具备正当性,而避免违法性。因此,当事人具有重大的人身危险性时,法官对其采取强制措施应当受到刑事法律的保护。
2.设计法官人身安全评估制度
一是制定申报制度。为做到事前有预见,首先应当进行申报。每次发生伤害事件之前,加害人总会有一些异常的表现行为。只要认真注意,总能捕捉到危险的信息,那么只要预防保护措施得当,就可以大大减少法官人身权益受伤害的概率。申报主体可以是各阶段的承办法官、法官助理。风险评估申报时间贯穿案件的始末,在立案、审判、执行、申诉等阶段均应适时进行评估。申报内容有侵害动机、侵害方式、风险概率、风险等级等。预见伤害事件发生的风险,是对法官认知能力的考验,要注重法官风险识别和自救能力的提升,同时加强法官心理知识教育,及时有效沟通和疏导当事人变化乃至对立的情绪,增强对风险局面的掌控能力。
二是制定风险评估制度。这是申报制度的实质内容,注重从源头上化解矛盾,在萌芽中将风险遏制住。在当事人表露出侵害风险时,就开始介入分析与识别,将侵害法官人身权益的风险及时有效地排除。首先,设置风险等级。根据侵害法官人身权益的形式及危害程度,可将风险分为三个等级,即轻微等级、严重等级和重大等级。其次,规定处置风险程序。再次,建立动态风险评估机制。当风险突发或多发时,什么时候发现什么时候就可申报;当风险变化时,要及时变更风险等级;当风险预防措施不足以抵御侵害时,要及时调整预案与措施。最后,风险评估制度的运用,能够有效预防侵害法官人身权益风险的发生,法警支队也能够据此了解并排除风险。法官将侵害人身权益的风险进行提前申报,进行风险评估,若能坚持一案一报,这将为人身安全数据分析系统提供海量真实数据。
3.开发人身安全数据分析系统
根据申报制度及风险评估制度采集到的侵害信息,借助互联网大数据系统,将海量数据进行科学分析,找出侵害法官人身权益事件的特征,事先做好预防。依托法院审判信息系统,增加法官人身安全风险数据库,详细录入每一起侵害法官人身权益事件的信息,通过科学分析侵害法官人身权益的类型、程度和频率,识别潜在的加害人,给法官提供警示。首先,建立法官人身安全风险数据库。各级法院通过录入申报表、风险评估表、伤害报告表里具有人身风险性信息或已经发生的侵害法官人身权益的事件,通过数据共享,给承办法官以提醒。其次,设立法官人身安全风险预防中心。人身安全风险预防要做到普适性,还有必要在人身安全风险数据库的基础上建立一个人身安全风险预防中心来及时报告和处理风险,并共享到全国每个法院。当承办法官接到某个案件,在人身安全风险预防系统里输入当事人的姓名,就能分析出他的人身危险性,当人身危险性达到一定等级时,系统自动提示警报。最后,通过人身安全风险预防系统预测的风险模式与发生概率,制定合宜的应急预案;通过系统中侵害法官人身权益具体案件,制作安全教学视频,进行警示教育,提高法官的自我防范意识以及在面临风险时能够冷静理智应对,减少法官人身权益受伤害的机会。
4.加强对法官身心健康的保障
为促进法官心理的健康发展,要充分发挥法官权益保障委员会的预防和保护作用,及时对法官心理问题进行预警和干预。一方面,要加强法官心理健康教育需要构建法官心理辅导长效工作机制,要在法院内部设立心理咨询室或联系专业心理咨询机构,定期为法官作心理疏导,通过采集法官心理健康的数据,不断研究探索法官心理健康发展的规律,引导法官正确认识自己的情绪,有效释放法官生活压力。另一方面,进一步加强法院文化建设,为法官和工作人员提供良好的办案办公条件和环境,坚持年度例行体检、专项体检以及特殊岗位的心理疗养,定期组织心理健康讲座。此外,法院还可尝试举办法官家属联谊座谈会,帮助法官协调好与家属的关系,不断为法官提供身心健康的环境。

□ 本报见习记者 董凡超

2017年6月6月,云南法官郑建诗在寄送法律文书返回法院途中,遭刑满释放的案件当事人报复杀害。仅仅一天后的6月7日,广东法官李泽珍工作时突发胃出血,经医院抢救无效死亡。

法官积劳成疾或遭受暴力伤害现象,正在越来越多的发生。最高人民法院在今年全国两会上的工作报告指出,过去5年,85名法官因公牺牲。今年清明节期间,各界人士在深切缅怀法院英烈的同时,发出加强法官职业保障的呼声。

《法制日报》记者今天从中国法官协会法官权益保障委员会了解到,当前,侵害法官权益事件具有很大的普遍性;法官群体普遍处于亚健康状态,心理健康堪忧;法官积劳成疾或遭受暴力伤害因公死亡情况严峻。进入新时代,亟须新理念新作为,直面法官职业保障这一长期课题。

侵害法官权益呈现新特点

2016年2月,北京法官马彩云被歹徒枪杀;2017年1月,广西退休法官傅明生在住所被不满20多年前判决的当事人持刀杀害;2017年2月,江苏法官周龙步行上班至法院大门附近时,被心存不满的当事人刺伤……

这些极端案例,只是法官受到人身权益侵害的冰山一角。

“近年来,侵害法官权益事件正在增多,且具有很大的普遍性,受害者以中基层法院审判一线的法官为多。”中国法官协会法官权益保障委员会负责人说。

据介绍,前不久,某省法官协会对部分法官进行问卷调查发现,大多数法官都曾受到当事人诬陷、诬告、恶意投诉甚至威胁、恐吓,其中,选择“经常”的占6.3%,选择“有时”的占33%,选择“偶尔”的占42.9%。

调查发现,侵害法官的行为具有随机性,随时、随地都有可能发生。既可能发生在审判程序的各个环节,包括立案、送达、调解、庭审、宣判乃至执行阶段,也可能发生在法官上下班途中、外出购物时,甚至在法官家中。

侵害行为针对性强,手段具有攻击性、人身危险性以及采用网络等新媒体扩大影响的特征。一些当事人针对审理其案件的法官,持续不断地采用各种手段实施侵害,法官们不胜其扰,有的选择调离审判岗位甚至辞职。

“法官对案件进行裁判,无论作出什么样的处理都可能招致一方甚至双方当事人的不满或怨恨,他们可能在审判、执行时采取暴力抗法,极端的可能事后进行报复,导致法官伤亡。”这位负责人说。

长时间高强度工作压力大

合议到第10个案子的时候,他倒下了,被其视为生命一样珍贵的案卷,一页页散落在桌子上和地上。那是2017年10月17日,最高法第四巡回法庭法官方金刚突发疾病,经抢救无效死亡。

侯铁男、刘嗣寰、沙特瓦勒德·吾买尔江……“过劳死”对法官群体已不再陌生。

据统计,2013年至2017年,最高法受理案件82383件,审结79692件,分别比前5年上升60.6%和58.8%;地方各级法院受理案件8896.7万件,审结、执结8598.4万件,同比分别上升58.6%和55.6%。

受案量持续大幅上升,不少地方法官年办案数百起甚至上千起,压力之大可想而知。

“各级法院干警特别是基层法院审判执行岗位的法官,长时间进行高强度工作,身体健康状况不容乐观。”该负责人举例说,2016年至2017年,湖南省汨罗市人民法院先后有4位在职法官因病去世,该院去年组织的体检中发现,84.5%的干警处于亚健康状态。

除此之外,法官还面临办案责任风险。随着司法责任制的落实,办案一旦出现错误,法官将被追究、承担相应法律责任。此外,还有社会舆论压力的风险。社会高度关注案件审判,不时发生舆论不当干预司法的事件。过大的心理压力,易使法官产生身体或者心理疾病。

仅去年前11个月,四川法院就有34名员额法官因身体原因退出员额,5名员额法官因病去世。

打出保障权益“组合拳”

为解决这一问题,近年来,从中央到地方,打出了一套“组合拳”,力度不可谓不大。

中央层面,中办、国办印发《保护司法人员依法履行法定职责规定》,对不得安排法官从事超出法定职责范围的事务,非因法定事由、非经法定程序不得对法官追究责任等作出明确规定。最高法出台落实规定实施办法,进一步细化依法履责保护机制,并成立法官权益保障委员会。

为确保司法人员依法办案不受干预,中央先后下发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,最高法也下发了相关实施办法,此后,“批条子”“打招呼”等违法干预办案情形明显减少。

该负责人告诉记者,针对接连发生的扰乱法院办公、庭审秩序和威胁、诽谤、侵扰、伤害法官事件,各级法院积极探索,强化了对一线法官及其近亲属人身权益的保护措施,包括设立法官权益保障委员会,加强履职保障设施建设,依法严惩违反法庭规则、扰乱法院办公秩序的行为等。

江西省高级人民法院成立处置突发事件应急分队,下设突击组、警戒组、保障组、支援组等,集中应对处理突发性事件。吉林一些法院设立公安局驻法院警务室,为干警在医疗机构建立“绿色通道”。上海市高级人民法院于2013年率先成立“维护司法公正、依法保障干警合法权益委员会”,至今共受理处置涉侵害法官权益事件200余起,有效地保护了法院干警的合法权益。

今年1月24日,上海高院宣判驳回一起刑事上诉案,当事人何某被带下法庭时,手指承办法官扬言报复。何某即将刑满释放。上海高院立即启动“协调看守所连夜对何某进行批评教育”“询问法官权益保障需求”“协调公安等部门掌握何某相关动态,及时采取相应措施”等6项举措,平息了可能发生的危险,有效维护了法官权益。

即便如此,这位负责人坦言,法官职业保障还存在很多问题和不足。包括对加强法官权益保障的重要性、紧迫性认识不到位,保障机构设置多为法院内部人员组成具有局限性,对侵害法官权益行为的处理经验不足,法院案多人少问题一时难以解决等。

法官权益委尽快全覆盖

对办案法官的伤害,最终伤害的是司法权威。进入新时代,进一步强化法官职业保障,是全面推进依法治国、建设法治中国的应有之义。

据了解,截至目前,全国已有15家高级法院设立了法官权益保障机构,部分中基层法院成立了相应机构。最高法将加大工作指导力度,继续做好支持、帮助各省推进建立法官权益保障委员会,争取尽快实现全覆盖,确保法官权益保障工作顺利开展。

继续做好法官权益保障培训工作,对全国中基层法院审判一线部分法官进行专门培训,指导法官正确有效维护自身合法权益,提高法官职业的尊荣感和安全感。加大宣传力度,让社会了解法院、理解法官、支持法官工作;对可能引发社会关注或炒作的敏感案事件,完善舆论应对预案,细化应对措施。

对破坏诉讼秩序,侵犯法官人格尊严,泄露依法不能公开的法官及其亲属隐私,干扰法官依法履职的,不枉不纵,依法惩处。继续探索与当地公安机关建立、完善联防联动机制,加强人民法庭的安保工作,形成一套快速出警、共同保护、依法打击的有效机制。

“加强法官权益保障,需要社会各界的关注和支持。法官权益保障不仅事关法官个人的安危,更关乎司法权力的正常行使,关乎国家法治建设和法律权威。期望全社会能够尊崇法律、尊重法官,形成良好的法治环境。”这位负责人说。

本报北京4月16日讯

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