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重塑机制北京二中院加强智慧法院建设服务综合配套改革调查来源:人民法院报发布时间:2018-09-06
08:58:04字号:小大打印本页
当前,司法体制改革已经进入综合配套阶段,各项改革任务相互交织、相互叠加、相互影响。要提高改革的系统性、整体性、协同性,实现综合配套改革的既定目标,既需要先进的思维和理念引导,更需要外在的技术动力支撑,尤其是要通过信息化手段进一步整合审判资源、优化审判运行流程、补强审判能力、重塑审判监督管理机制。
北京市第二中级人民法院作为北京市司法体制改革综合试点和综合配套改革试点的“双试点”法院,坚持把司法改革与智慧法院建设统筹结合、同步推进,坚持以改革的思维和方法破解改革前行中的难题,综合配套改革进展顺利,改革效果初显,审判质效指标不断提升。今年4月20日,最高人民法院院长周强在视察了该院信息化建设后指出,“一切工作都纳入信息化管理,让人印象很深。”该院智慧法院服务司法体制综合配套改革的做法和举措也得到了瑞士联邦最高法院院长、沙特阿拉伯王国司法大臣等国内外同行的高度评价。日前,记者进行了实地调查。
基础打牢: 把智慧法院真正“建”起来
工欲善其事,必先利其器。北京二中院党组一直将信息化建设作为推动法院可持续、跨越式发展的基础工作来抓。“智慧法院建设要立足首都中院定位,坚持首善标准,坚持‘科学规划、合理布局、高点定位、适度超前’的硬件建设原则和‘实用、管用、好用、爱用’的软件开发原则,构建网络化、阳光化、智能化法院信息化体系,实现硬件建设一流、软件开发一流的‘双一流’工作目标。”这是该院党组书记、院长鲁桂华对该院信息化建设提出的总体目标。为了实现这一目标,该院以新的审判大楼建设为契机,成立了信息化建设领导小组和研究小组,制定了《加强信息化工作推进智慧法院建设的意见》和《信息化建设服务保障司法改革工作意见》,绘制了以“信息化长青之树”为建设方向的规划图和以促进审判能力和审判体系现代化为目标内容的功能图,系统解决了怎么建和建什么的问题。
北京市法院信息技术专家、该院办公室副主任李跃洲介绍道:“目前,在硬件建设方面,二中院建成了以法院专网、互联网、涉密网、外部专网、通信专网、视频专网六大网系为支撑,以信息安全系统、服务器存储系统等九大基础系统为保障,以数据中心、大要案执行指挥中心、审判信息管理中心等六大重点区域为节点的硬件体系。在软件建设应用方面,深度应用北京市高级人民法院立、审、执等78套系统,自主研发了执行案款风险监管、业绩档案管理、诉讼风险智能评估等31套系统,初步形成了闭合性信息化体系。当事人来院参与诉讼实现‘一码走法院’,减少了诉累;法官开庭办案实现‘一盘录全程’,增加了透明度;领导监督管理实现‘一屏看全院’,无盲区无死角。”
记者了解到,为夯实智慧法院基础建设,该院还构建了信息化运维、安全、队伍“三大保障体系”,通过人工定时巡检、智能巡检和自动预警相结合的保障体系和运维管理体系,实现对网络设备运行状态的实时管控;在采用“模块化设计、一体化部署、统一化管理”的现代化数据中心建设入侵检测系统、安全审计系统、漏洞扫描系统等16套控制系统,保证数据资源安全;组建了高素质信息化运维管理团队,为信息化建设的顺利推进提供了坚实的人才保障。
资源整合: 让员额法官科学“动”起来
作为案件多、人员多的大体量法院,在综合配套改革中,审判资源的合理配置和工作量的科学分配是该院首先要解决的问题。该院党组成员、政治部主任毕冬丽对记者强调,“实行法官员额制后,实际办案人数减少,需要在各部门之间科学设立员额法官数量和精确配备、动态调整人力资源,以达到各法官之间、团队之间工作任务量的均衡”。针对该问题,该院自主研发了涵盖庭室、合议庭、法官三级主体,通过自动获取数据实现横向差异度和纵向可持续度多维对比的“工作量核定系统”。该系统采用“标杆案件对比、节点系数叠加”的新型计量体系,设置33项公共指标、75项业务口特色指标、296项案由细节指标,将各类案件工作量进行统一的标准量化。通过对工作量的直观对比,能够持续监测审判运行态势变化和人案匹配系数,为动态调整各庭室审判团队、法官员额数量,优化审判辅助人员分配提供了精确、客观的数据支持。
法官的自我管理、自我提升是下一步需要解决的问题。为此,该院研发“审判管理业绩档案系统”,为法官提供可视化的自我管理途径。该系统自动对接“工作量核定系统”数据,然后将审判业务量与队伍建设、行政管理等数据有机结合,实现对庭室、审判团队及个人审判三级业绩档案数据的自动采集、实时汇总,搭建了各类人员业绩评价体系。该院依托大数据开展智能化绩效考评的做法入选最高法院公布的首批司法改革案例汇编。通过业绩档案系统,每个法官都能随时查询历史数据,了解自己工作量的发展变化;也能即时从系统中查看考评内容和自己排名,了解自己与最高值、平均值的差距。这种公开透明的评价机制强化了过程管理,引导承办人对照业绩考评情况调整自己的工作。
流程优化: 让审执运行高效“转”起来
“我们从立案环节入手,在案件立案登记环节利用立案系统通过‘系统识别+人工识别’的方式对案件繁简进行甄别评分,实现简案快审、繁案精审。”该院立案庭庭长饶林生介绍说。该院还根据随机分案的要求,设计了以未结案为基本依据的随机分案规则,并设计了专业化审判分案和院庭长承办重大疑难复杂案件分案模块。在该分案系统中,一、二审案件单独排序分配给未结案数最少的法官;未结案数相同,优先分配给结案数多的法官,同时配以业绩为导向的绩效考核机制,切实实现“能者可以多劳”“多劳可以多得”的目标。近两年来该院每年结案率都在98%以上。
2016年10月,该院在全院整建制组建了48个“审权事权双模运行”审判团队,成为该院的基本办案单元。为服务审判团队精细化管理和运行,该院在现有办案系统基础上,添加了团队办案模块,法官在办案过程中,可将辅助性工作一键分配给法官助理、书记员等团队其他成员,并可实时监督各项工作的进展、接收反馈。“借助团队办案模块,法官助理成为事务性工作的管家,书记员工作向职业化与专业化转变,法官则心无旁骛,专注于‘坐堂问案’‘拍板定案’,医疗纠纷的审理时间缩短为33天,显著提升了案件审理质量。”该院民二庭法官白松如是说。
“指挥中心,我们已到达执行现场,强制清场准备工作已就绪,请指示。”这是7月4日,该院执行局局长谢恩品在某执行现场,通过手持“单兵系统”向院长报告执行进展情况。这就是该院构建的由手持“单兵系统”和“会商系统”组成的现代化执行指挥中心。手持“单兵系统”可以通过声音、视频采集,全面记录执行车辆和人员的现场活动,并通过4G网络与指挥中心及时沟通,汇报现场情况,请示处理突发事件。“会商系统”可以和全市法院进行音视频联动,分屏多画面显示执法现场和各法院指挥现场,实现了实时监控、上传下达、异地调度、快速反应。
该院还深入推进网上执行查控、失信惩戒、评估拍卖、案款发还等办案系统的开发应用,执行效率显著提高。2017年,使用执行查控系统发起查询次数5000余次,公布失信被执采取限制出境措施1401人,通过网络拍卖财产1025次。此外,该院自主开发应用执行案款风险监控系统,能够自动采集案件和案款信息,通过与文书信息、当事人信息、执行标的等信息对比,提供案款到账、发放临期提醒、发放风险预警等功能,解决以往存在的案款发放人员不对、案款到账不认领、认领后不发还的问题。
能力补强: 使业务素质迅速“提”起来
每当遇到疑难复杂案件,该院法官都会登录“睿法官”系统答疑解惑、寻找助力。“睿法官”是北京法院立足法官办案核心需求,利用大数据、云计算、人工智能技术,构建的审判智能辅助系统。该系统为法官办理复杂案件时,提供指导案例和相似案例、法条精确推送,同类案件裁判分析,自动编写裁判文书等功能。该院利用“睿法官”智能系统后,法官的案情分析效率提升75%以上;文本检索的案例匹配度从20%提升到基于法律知识图谱与事实相似的90%。在此基础上,该院还找准人工智能要素式提取和类型案件要件式结构的结合点,与相关公司共同探索建设了婚姻家庭、劳动争议等类案的智能辅助办案系统,自动抽取案情要素辅助法官进行事实和争议焦点认定,并提供案件裁判结果的偏离度分析和自动预警功能。
“刘法官,您的审判水平和贵院的先进理念让我们全家由衷地敬佩,我从拿到调解书的那一天起,就觉得好像病也都好了很多。特意代表远在国外的女儿给贵院送上一面锦旗表达谢意……”这是民六庭副庭长刘洋审理的一起离婚案件中当事人母亲的感言。由于一方当事人短期内无法回国应诉,为充分保障其诉讼权利,刘洋借助该院建设的支持全业务流程的远程庭审系统、互联网调解系统、远程质证系统,通过网上质证、网上庭审、网上送达,使得一方当事人在国外与国内连线圆满解决了纠纷。记者获悉,该院57个法庭已全部安装了智能数字法庭系统,可实现高清录音录像、智能语音识别、笔录自动校对上传、电子卷宗调阅、电子证据展示、音视频实时传输功能,为法官、书记员、当事人提供庭审信息化服务。其中智能语音识别系统识别速度达到400字/分钟,准确率已经达到95%以上,能够实现休庭即出庭审笔录。
机制重塑: 将重大案件切实“管”起来
新型审判团队运行后,管理监督呈现分散化、间接化特点,如何通过信息化建设再造审判管理流程,重塑审判权力监督制约机制,建立全面覆盖审判全过程的信息化监管手段,有效监督审判权的行使,也是该院一直思考并努力解决的问题。为此,该院自主研发了“审判执行流程监管系统”“智能巡查系统”,并将重大疑难敏感复杂案件纳入“重大敏感案件监督管理平台”进行管理,实现案件全程可追溯、进度可视化、监管必留痕。
“智能巡查系统”采用视频分析、语音识别等技术,通过分级授权,能够动态视频监控合议庭开庭等信息,实现智能巡查、实时检查,确保庭审活动有序、高效、规范。“流程监管系统”将审判执行工作分解为立案、分案、开庭、裁判、归档等五个阶段,并细化出法官、助理、书记员容易出现问题的38个关键节点,通过自动和人工预设催办通知、审限警示等多种功能,实现对审判权、执行权运行中每个流程、节点、岗位、人员的监督提醒。
打开“重大敏感案件监督管理平台”,记者看到,根据该院《关于贯彻落实司法责任制完善审判管理监督的规定》,明确纳入院庭长监督管理的十类重大、疑难、敏感性案件都实现了规范上报、逐级审批,所有院庭长监督意见和行权方式都实时留痕,有效发挥了信息化服务院庭长统一裁判标准、提示纠正不当行为、督促案件审理进度、排除案外因素对审判执行活动的干扰等审判管理监督职责。

当前,司法体制改革已经进入综合配套阶段,各项改革任务相互交织、相互叠加、相互影响。要提高改革的系统性、整体性、协同性,实现综合配套改革的既定目标,既需要先进的思维和理念引导,更需要外在的技术动力支撑,尤其是要通过信息化手段进一步整合审判资源、优化审判运行流程、补强审判能力、重塑审判监督管理机制。
北京市第二中级人民法院作为北京市司法体制改革综合试点和综合配套改革试点的“双试点”法院,坚持把司法改革与智慧法院建设统筹结合、同步推进,坚持以改革的思维和方法破解改革前行中的难题,综合配套改革进展顺利,改革效果初显,审判质效指标不断提升。今年4月20日,最高人民法院院长周强在视察了该院信息化建设后指出,“一切工作都纳入信息化管理,让人印象很深。”该院智慧法院服务司法体制综合配套改革的做法和举措也得到了瑞士联邦最高法院院长、沙特阿拉伯王国司法大臣等国内外同行的高度评价。日前,记者进行了实地调查。
基础打牢: 把智慧法院真正“建”起来
工欲善其事,必先利其器。北京二中院党组一直将信息化建设作为推动法院可持续、跨越式发展的基础工作来抓。“智慧法院建设要立足首都中院定位,坚持首善标准,坚持‘科学规划、合理布局、高点定位、适度超前’的硬件建设原则和‘实用、管用、好用、爱用’的软件开发原则,构建网络化、阳光化、智能化法院信息化体系,实现硬件建设一流、软件开发一流的‘双一流’工作目标。”这是该院党组书记、院长鲁桂华对该院信息化建设提出的总体目标。为了实现这一目标,该院以新的审判大楼建设为契机,成立了信息化建设领导小组和研究小组,制定了《加强信息化工作推进智慧法院建设的意见》和《信息化建设服务保障司法改革工作意见》,绘制了以“信息化长青之树”为建设方向的规划图和以促进审判能力和审判体系现代化为目标内容的功能图,系统解决了怎么建和建什么的问题。
北京市法院信息技术专家、该院办公室副主任李跃洲介绍道:“目前,在硬件建设方面,二中院建成了以法院专网、互联网、涉密网、外部专网、通信专网、视频专网六大网系为支撑,以信息安全系统、服务器存储系统等九大基础系统为保障,以数据中心、大要案执行指挥中心、审判信息管理中心等六大重点区域为节点的硬件体系。在软件建设应用方面,深度应用北京市高级人民法院立、审、执等78套系统,自主研发了执行案款风险监管、业绩档案管理、诉讼风险智能评估等31套系统,初步形成了闭合性信息化体系。当事人来院参与诉讼实现‘一码走法院’,减少了诉累;法官开庭办案实现‘一盘录全程’,增加了透明度;领导监督管理实现‘一屏看全院’,无盲区无死角。”
记者了解到,为夯实智慧法院基础建设,该院还构建了信息化运维、安全、队伍“三大保障体系”,通过人工定时巡检、智能巡检和自动预警相结合的保障体系和运维管理体系,实现对网络设备运行状态的实时管控;在采用“模块化设计、一体化部署、统一化管理”的现代化数据中心建设入侵检测系统、安全审计系统、漏洞扫描系统等16套控制系统,保证数据资源安全;组建了高素质信息化运维管理团队,为信息化建设的顺利推进提供了坚实的人才保障。
资源整合: 让员额法官科学“动”起来
作为案件多、人员多的大体量法院,在综合配套改革中,审判资源的合理配置和工作量的科学分配是该院首先要解决的问题。该院党组成员、政治部主任毕东丽对记者强调,“实行法官员额制后,实际办案人数减少,需要在各部门之间科学设立员额法官数量和精确配备、动态调整人力资源,以达到各法官之间、团队之间工作任务量的均衡”。针对该问题,该院自主研发了涵盖庭室、合议庭、法官三级主体,通过自动获取数据实现横向差异度和纵向可持续度多维对比的“工作量核定系统”。该系统采用“标杆案件对比、节点系数叠加”的新型计量体系,设置33项公共指标、75项业务口特色指标、296项案由细节指标,将各类案件工作量进行统一的标准量化。通过对工作量的直观对比,能够持续监测审判运行态势变化和人案匹配系数,为动态调整各庭室审判团队、法官员额数量,优化审判辅助人员分配提供了精确、客观的数据支持。
法官的自我管理、自我提升是下一步需要解决的问题。为此,该院研发“审判管理业绩档案系统”,为法官提供可视化的自我管理途径。该系统自动对接“工作量核定系统”数据,然后将审判业务量与队伍建设、行政管理等数据有机结合,实现对庭室、审判团队及个人审判三级业绩档案数据的自动采集、实时汇总,搭建了各类人员业绩评价体系。该院依托大数据开展智能化绩效考评的做法入选最高法院公布的首批司法改革案例汇编。通过业绩档案系统,每个法官都能随时查询历史数据,了解自己工作量的发展变化;也能即时从系统中查看考评内容和自己排名,了解自己与最高值、平均值的差距。这种公开透明的评价机制强化了过程管理,引导承办人对照业绩考评情况调整自己的工作。
流程优化: 让审执运行高效“转”起来
“我们从立案环节入手,在案件立案登记环节利用立案系统通过‘系统识别+人工识别’的方式对案件繁简进行甄别评分,实现简案快审、繁案精审。”该院立案庭庭长饶林生介绍说。该院还根据随机分案的要求,设计了以未结案为基本依据的随机分案规则,并设计了专业化审判分案和院庭长承办重大疑难复杂案件分案模块。在该分案系统中,一、二审案件单独排序分配给未结案数最少的法官;未结案数相同,优先分配给结案数多的法官,同时配以业绩为导向的绩效考核机制,切实实现“能者可以多劳”“多劳可以多得”的目标。近两年来该院每年结案率都在98%以上。
2016年10月,该院在全院整建制组建了48个“审权事权双模运行”审判团队,成为该院的基本办案单元。为服务审判团队精细化管理和运行,该院在现有办案系统基础上,添加了团队办案模块,法官在办案过程中,可将辅助性工作一键分配给法官助理、书记员等团队其他成员,并可实时监督各项工作的进展、接收反馈。“借助团队办案模块,法官助理成为事务性工作的管家,书记员工作向职业化与专业化转变,法官则心无旁骛,专注于‘坐堂问案’‘拍板定案’,医疗纠纷的审理时间缩短为33天,显著提升了案件审理质量。”该院民二庭法官白松如是说。
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该院还深入推进网上执行查控、失信惩戒、评估拍卖、案款发还等办案系统的开发应用,执行效率显著提高。2017年,使用执行查控系统发起查询次数5000余次,公布失信被执采取限制出境措施1401人,通过网络拍卖财产1025次。此外,该院自主开发应用执行案款风险监控系统,能够自动采集案件和案款信息,通过与文书信息、当事人信息、执行标的等信息对比,提供案款到账、发放临期提醒、发放风险预警等功能,解决以往存在的案款发放人员不对、案款到账不认领、认领后不发还的问题。
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机制重塑: 将重大案件切实“管”起来
新型审判团队运行后,管理监督呈现分散化、间接化特点,如何通过信息化建设再造审判管理流程,重塑审判权力监督制约机制,建立全面覆盖审判全过程的信息化监管手段,有效监督审判权的行使,也是该院一直思考并努力解决的问题。为此,该院自主研发了“审判执行流程监管系统”“智能巡查系统”,并将重大疑难敏感复杂案件纳入“重大敏感案件监督管理平台”进行管理,实现案件全程可追溯、进度可视化、监管必留痕。
“智能巡查系统”采用视频分析、语音识别等技术,通过分级授权,能够动态视频监控合议庭开庭等信息,实现智能巡查、实时检查,确保庭审活动有序、高效、规范。“流程监管系统”将审判执行工作分解为立案、分案、开庭、裁判、归档等五个阶段,并细化出法官、助理、书记员容易出现问题的38个关键节点,通过自动和人工预设催办通知、审限警示等多种功能,实现对审判权、执行权运行中每个流程、节点、岗位、人员的监督提醒。
打开“重大敏感案件监督管理平台”,记者看到,根据该院《关于贯彻落实司法责任制完善审判管理监督的规定》,明确纳入院庭长监督管理的十类重大、疑难、敏感性案件都实现了规范上报、逐级审批,所有院庭长监督意见和行权方式都实时留痕,有效发挥了信息化服务院庭长统一裁判标准、提示纠正不当行为、督促案件审理进度、排除案外因素对审判执行活动的干扰等审判管理监督职责。

科学组建审判团队、院庭长办案常态化、抓好党建带队建、多方化解矛盾纠纷、大力推进信息化建设……今年以来,江西省樟树市人民法院根据中央、省、市司法体制改革精神,积极稳妥推进多项改革举措,缓解案多人少矛盾,努力争创一流业绩,不断提升审判质效,成效显著。
科学组建审判团队
“我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国、忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,接受人民监督……”2017年6月22日,樟树市人民法院六楼会议室里响起了铿锵有力的声音,29名法官右手握拳,面对宪法,庄严承诺遵守宪法、法官行为规范,维护宪法权威。
为体现“公开、公正、公平”原则,该院研究制定了详细的法官入额工作方案。通过资格审查、组织考试、实绩考核、民主评议、公开公示等程序,经江西省高级人民法院和江西省法官、检察官遴选委员会审核,确定全市法官入额。
同时,该院实行人员分类管理模式,按照法官、司法辅助、司法行政(工勤)、司法警察四大类进行分类管理、分别考核,组建了刑事、民事、行政和立案、执行裁决八个审判团队,实行“1+1+1”审判模式,即1名员额法官配备1名法官助理和1名书记员的模式,将29名员额法官、38名法官助理和30名书记员,根据工作性质、办案数量、工作难易程度,分别配备到八个审判团队,进一步优化人员结构,充实一线办案力量。
“司法责任制改革之前,我们的法官既要负责审判、核实案情、开庭、会见当事人,又要制作裁判文书等,占用了法官大量的时间和精力。”樟树法院院长罗贤飞介绍。该院在实行“1+1+1”审判模式之后,法官得以从大量事务性工作中解脱出来,有精力专心办案,使办案效率、结案速度大幅提高。“现在,一个审判团队中法官助理和书记员会负责完成法律文书制作等工作,主审法官只负责开庭。新的团队管理和运行模式催生出巨大的审判‘生产力’。截至今年7月底,该院共审结各类案件2141件,一线法官人均结案数60.1件,同比上升了25.1%。”
院庭长办案成常态
“现在开庭!”8月3日上午9时,樟树法院第一审判庭传来一声清脆的法槌声,由该院院长罗贤飞担任审判长,公开开庭审理一起金融借款合同纠纷案件。
“院、庭长回归审判一线,既能优化审判资源,又能在全院起到很好的示范带头作用。”罗贤飞说。2017年该院出台了《院庭领导办案制度》,明确了院长、副院长及庭长的办案数量,其中,院长每年办案数不少于人均办案数的10%;副院长每年办案数不少于人均办案数的50%;庭长每年办案数为人均办案数的100%。该院要求院、庭长必须办理重大、疑难、复杂及新类型案件。
既然有了规矩,就要严格落实,今年以来,樟树法院院长、副院长、庭长共审结案件1745件,占总结案数的81.5%。
该院副院长黄霖以审判长的身份公开开庭审理一起民间借贷纠纷案件,整个庭审活动规范高效,吸引了不少年轻法官前来旁听庭审。青年法官小沈表示:“我来到法院只有两年时间,审判经验不足,通过观摩学习院、庭长的庭审,可以仔细琢磨他们是如何发问、量刑,最终达到法律效果和社会效果的统一,对我今后在基层法庭独立办案很有好处。”
院、庭长办案常态化的举措,不仅可以充分发挥院、庭长的示范指导作用,提升法官整体办案水平,使优质审判资源重归审判一线,还能充分发挥院、庭长作为资深法官的“传、帮、带”作用,调动年轻法官工作热情,有效解决审判任务繁重、审判压力大的被动局面,促进审判质效和司法公信力的大幅提升。
抓好党建带队建
为增强党员的党性观念和党员意识,樟树法院推出了每月开展推荐一本好书、观看一部好电影、撰写一篇思想笔记、听一堂党风廉政课的“四个一”工程活动,同时开展“党员活动日”、“志愿服务日”等活动,调动了干警的工作积极性和责任心,增强了队伍的凝聚力和战斗力。
该院始终坚持“抓党建、带队建、促审判”的工作思路,把党建工作摆到重要议事日程,常抓常议,落实全面从严治党的一系列要求,狠抓党风廉政建设主体责任和监督责任。同时,夯实院、庭长管理实责,注重强化审判管理和纪检监察工作,细化对八个审判团队业务指标的监管,建立院庭长、员额法官、书记员权力清单,突出对案件办理的风险管控,推动廉洁司法各项制度落地生根,做到用权有据、用权有序、用权有责。
“警示片中的每一个案例,我们都应该谨记于心,从中吸取经验教训,并逐步提高自身的拒腐防变能力。”该院执行一庭庭长谢辉在观看了警示教育片《蝇贪之害》后说道。该院定期组织观看警示教育片,使该院干警从中汲取深刻教训,不断提高党性修养和思想道德修养,提高拒腐防变能力,进一步树立和增强自身廉洁自律意识,真正做到严以修身、严以用权、严于律己,坚决筑牢反腐倡廉拒腐防变的思想道德防线。
此外,该院还结合樟树市委正在开展的干部作风突出问题集中整治活动,扎实开展了办案作风和办案纪律集中教育整顿活动,制定了《干警作风突出问题集中整治工作实施方案》和《关于在全院集中开展办案作风和办案纪律教育整顿活动实施方案》,着力解决干警在办案作
风、办案纪律等方面存在的突出问题。如,加强公务用车管理,严格执行公务车辆定点入库停放制度,杜绝了公车私用现象;开展了庭审观摩、优秀法律文书评选等岗位大练兵活动,切实纠正干警在审判执行、文书制作等方面存在的不规范问题;聘请了47名具有较强政治责任感和事业心的社会各界人士作为特邀监督员,加强对审判、执行等工作全方位的监督。2016年7月,樟树法院被最高人民法院授予“全国法院党建工作先进集体”荣誉称号;2017年7月,该院党总支被樟树市直属机关工委评为“全市先进基层党组织”。
多元化解矛盾纠纷
“多亏了樟树法院的法官,我们才能拿到自己辛苦一辈子的血汗钱。”药农陈湘桂握着法官王小根的手激动地说。
樟树市是全国闻名的药都,素有“药不过樟树不齐,药不过樟树不灵”之美誉。2014年2月,药商付某因为囤积大量药材黄栀子,造成资金链断裂导致破产后自杀。消息一经传开,相关债权人200余人蜂拥而至,来到法院提起诉讼,其中被骗融资的药农有90余人,金额达5000余万元,陈湘桂就是其中之一。
樟树法院负责人迅速向市委主要领导汇报,并成立工作组对付某遗留财产进行查封拍卖,将拍卖过程及时向相关债权人通报。最终,通过该院及相关部门的耐心工作,依法及时公平、公正、公开处理了该案。
为满足人民群众多元化诉讼需求,樟树法院按照“诉调对接、多元化解”的要求,把诉调对接平台建设与诉讼服务中心建设结合起来,打造一体化的综合服务平台。一是出台“一套保障体系”。出台《关于全面推进多元化纠纷解决机制实施方案》,成立多元化纠纷解决机制领导小组,负责制定相关工作措施的实施细则并督促指导、检查落实。二是实现“两个环节分流”。该院在立案大厅设立立案组、速裁组、诉前调解组和诉讼调解组四个工作小组,实现进入法院的案件分流到诉前调解或立案两大环节。诉前调解组负责对当事人来院申请调解或本院委托调解的纠纷进行调处,立案组针对未能调解成功的案件及时登记立案,进入立案环节的案件适宜速裁的即由速裁组速裁,适宜速调的由诉讼调解组先行调解,其余案件由相关业务部门办理。今年1至7月,该院共开展诉前调解351件次,调解成功273件。三是搭建“三个服务平台”。利用村镇社区平台化解基层矛盾,建立司法协调联系制度,以综治办为中心,人民法庭、派出所、司法所为成员,乡镇街道相关部门协助,共同协调基层纠纷。利用行业平台妥处专项纠纷,积极协调党政机关、行业组织,推动建立健全医疗纠纷、物业纠纷、民营企业商事纠纷等行业调解组织,进一步扩大人民调解工作覆盖面。利用中心平台提升调解能力。四是构建“四级调解网络”。在全市成立法院、法庭、乡镇、村组四级调解指导网络,吸收基层群众自治组织、工会、妇联、劳动保障部门以及人大代表、政协委员等参加诉讼调解,努力形成调解工作合力。该院充分发挥6个派出法庭功能,专门负责类案调解。
大力推进信息化建设
“信息化建设是提升法院审判执行工作效率,提高法院管理水平的重要途径。”该院分管信息化建设的党组副书记熊友保说,“我院投入8000余万元,按照高标准、现代化、数字化建设的占地18600平方米新审判大楼将于明年投入使用,‘收转发E中心’运转良好,樟树法院的目标是力争信息化建设走在全省法院的前列。”
目前,该院有一大三小四个数字化法庭全部具备庭审直播功能,可对庭审过程同步录音录像、同步网络直播,上级法院、人民群众可以实时看到听到庭审实况,真正做到司法公开。
根据《江西省法院实行网上办案的实施意见》和《江西省法院全程网上办案各种规则》的相关工作要求,该院组织各庭室主要负责人和具体操作人员进行专题培训,加强网上办案系统的应用。樟树法院连续三个月在全省法院网上办案系统应用工作中表现优异,立案卷宗制作率、结案卷宗制作率、文书签批率、文书盖章率、上诉网上移送率等指标均为100%。
打开网上搜索
“樟树市人民法院”网页,该院的基本情况、审判动态、队伍风采、诉讼指南、开庭公告、法律法规、法律文书等一览无余,即便于宣传法院工作,又便于接受群众监督。该院还大力推进审判流程公开平台、裁判文书公开平台、执行信息公开平台和庭审直播平台的建设和使用。审判流程公开平台,使案件的立案受理、开庭审理、宣判送达、生效执行等诉讼流程一目了然,让当事人充分享有知情权、参与权。生效裁判文书上网公布,不仅倒逼法官提高办案质量,主动接受监督,还督促当事人诚信守法、依法行事。执行信息公开平台,让申请人可随时掌握案件的执行进展,对执行措施、手段全面了解。庭审直播平台,方便群众足不出户就可以随时点击观看庭审整个过程。
此外,该院还加大对重点工作、热点案件的公开力度。通过电脑随机抽选人民陪审员陪审案件,并将一批社会热点、群众关注度高的案件进行公开审理,充分借助信息化手段和互联网、微信、微博等平台开展庭审直播、法官访谈,彰显司法的公开和公正。
科学组建审判团队
实行人员分类管理模式,按照法官、司法辅助、司法行政(工勤)、司法警察四大类进行分类管理、分别考核
实行“1+1+1”审判模式,将29名员额法官、38名法官助理和30名书记员,根据工作性质、办案数量、工作难易程度,分别配备到八个审判团队
院庭长办案成常态
出台了《院庭领导办案制度》,明确了院长、副院长及庭长的办案数量
要求院庭长必须办理重大、疑难、复杂及新类型案件
今年以来,樟树法院院长、副院长、庭长共审结案件1745件,占总结案数的81.5%
抓好党建带队建
开展推荐一本好书、观看一部好电影、撰写一篇思想笔记、听一堂党风廉政课的“四个一”工程活动等
结合樟树市委正在开展的干部作风突出问题集中整治活动,扎实开展了办案作风和办案纪律集中教育整顿活动
多元化解矛盾纠纷 出台“一套保障体系”,成立多元化纠纷解决机制领导小组
实现“两个环节分流”,进入法院的案件分流进入诉前调解或立案两大环节
搭建“三个服务平台”,共同协调基层纠纷
构建“四级调解网络”,努力形成调解工作合力 大力推进信息化建设
数字化法庭可对庭审过程同步录音录像、同步网络直播 加强网上办案系统的应用
大力推进审判流程公开平台、裁判文书公开平台、执行信息公开平台和庭审直播平台的建设

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