第七次全国法院教育培训工作会议发言摘登来源:人民法院报发布时间:2019-11-16
10:32:45字号:小大打印本页

建设人才聚集高地 培养高层次专业化人才

最高人民法院关于印发《2015-2019年全国法院教育培训规划》的通知来源:人民法院报发布时间:2015-06-19
09:09:17字号:小大打印本页

建设人才聚集高地 培养高层次专业化人才

北京市高级人民法院

法〔2015〕77号

北京市高级人民法院

在最高人民法院指导下,北京法院注重发挥人才建设的基础性、战略性作用,以高层次专业化人才培养为牵引,着力打造审判业务高地、审判研究高地、改革创新高地和人才聚集高地。

各省、自治区、直辖市高级人民法院,解放军军事法院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院:

在最高人民法院指导下,北京法院注重发挥人才建设的基础性、战略性作用,以高层次专业化人才培养为牵引,着力打造审判业务高地、审判研究高地、改革创新高地和人才聚集高地。

一、提高政治站位、夯实政治责任,立足长远强化顶层设计。北京高院党组认真落实党管人才主体责任,研究制定《新时代推动首都法院高质量发展人才支撑行动计划》。一是突出政治引领。将习近平新时代中国特色社会主义思想作为各类培训班次的必修课程,将政治过硬作为人才培养选拔的首要条件,加强对中国特色社会主义制度的学习和研究,深刻认识党的领导制度在中国特色社会主义制度体系中的统领地位,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。二是强化专业能力、专业精神。围绕首都中心工作和审判实践需要,推动建设知识产权、涉外商事、互联网审判、金融审判等10个专业领域的“特色人才高地”,目前已建成北京知识产权法院“特色人才高地”,知识产权人才库储备人才100余人,涉外商事人才库储备人才50余人。三是注重梯次化培养、集群化发展。推动建设全国领先水平的领军型人才、业务精湛的专家型人才、又博又专的复合型管理人才、优秀青年人才、优秀人才团队等5个梯次的人才队伍,形成人才工作“1+5”格局。目前已培养全国审判业务专家9人、北京市审判业务专家89人、入选首都政法系统“十百千”人才工程1000余人。

现将《2015-2019年全国法院教育培训规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

一、提高政治站位、夯实政治责任,立足长远强化顶层设计。北京高院党组认真落实党管人才主体责任,研究制定《新时代推动首都法院高质量发展人才支撑行动计划》。一是突出政治引领。将习近平新时代中国特色社会主义思想作为各类培训班次的必修课程,将政治过硬作为人才培养选拔的首要条件,加强对中国特色社会主义制度的学习和研究,深刻认识党的领导制度在中国特色社会主义制度体系中的统领地位,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。二是强化专业能力、专业精神。围绕首都中心工作和审判实践需要,推动建设知识产权、涉外商事、互联网审判、金融审判等10个专业领域的“特色人才高地”,目前已建成北京知识产权法院“特色人才高地”,知识产权人才库储备人才100余人,涉外商事人才库储备人才50余人。三是注重梯次化培养、集群化发展。推动建设全国领先水平的领军型人才、业务精湛的专家型人才、又博又专的复合型管理人才、优秀青年人才、优秀人才团队等5个梯次的人才队伍,形成人才工作“1+5”格局。目前已培养全国审判业务专家9人、北京市审判业务专家89人、入选首都政法系统“十百千”人才工程1000余人。

二、统筹北京市法院人才资源,汇聚人才建设合力,强化人才培养“三个体系”。一是健全人才培养制度体系。北京高院先后发布《审判业务专家管理办法》《信息技术专家管理办法》《司法实务研究专家管理办法》和《加强专家型后备人才培养指导意见》,建立了各类、各层级人才的发现、培养、管理制度机制。二是健全人才培养平台体系。搭建“业务培训—学术讨论—人才培养”三位一体平台,完善“入职培训—法官助理培训—初任法官培训”全链条培养模式,与高等院校、科研院所合作开展订单式培训,每两年开展一次北京市法院司法业务技能比赛,每年开展北京法院审判业务专家、信息技术专家、司法实务研究专家评选活动。三是健全人才作用发挥体系。发挥高层次人才的政治引领作用,持续开展向全国审判业务专家宋鱼水、北京市审判业务专家刘黎等先进典型的学习宣传活动。发挥人才在服务首都中心工作、办理重大疑难案件、研究解决审判实务重大疑难问题中的作用,对重大敏感、疑难复杂案件,首先考虑由审判业务专家承办。

最高人民法院

二、统筹北京市法院人才资源,汇聚人才建设合力,强化人才培养“三个体系”。一是健全人才培养制度体系。北京高院先后发布《审判业务专家管理办法》《信息技术专家管理办法》《司法实务研究专家管理办法》和《加强专家型后备人才培养指导意见》,建立了各类、各层级人才的发现、培养、管理制度机制。二是健全人才培养平台体系。搭建“业务培训—学术讨论—人才培养”三位一体平台,完善“入职培训—法官助理培训—初任法官培训”全链条培养模式,与高等院校、科研院所合作开展订单式培训,每两年开展一次北京市法院司法业务技能比赛,每年开展北京法院审判业务专家、信息技术专家、司法实务研究专家评选活动。三是健全人才作用发挥体系。发挥高层次人才的政治引领作用,持续开展向全国审判业务专家宋鱼水、北京市审判业务专家刘黎等先进典型的学习宣传活动。发挥人才在服务首都中心工作、办理重大疑难案件、研究解决审判实务重大疑难问题中的作用,对重大敏感、疑难复杂案件,首先考虑由审判业务专家承办。

三、完善考核评价,加强保障激励,在北京市法院营造用才尊才、促进人才辈出的良好环境。一是加强对人才工作的领导。各法院均组建由院长任组长的人才工作领导小组,以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,将人才的智慧与力量凝聚到首都法院事业中来。二是将人才培养工作纳入目标责任制考核体系。在评优评先、法官遴选、职级晋升中,将人才培养情况作为重要考评指标,对于取得重大工作成果、作出突出贡献的领军型人才,在晋职晋级、提拔使用等方面予以优先考虑,近两年先后有7名审判业务专家获得提拔重用。三是加强对人才工作的保障。在政策允许范围内,对领军型人才在课题攻关、团队组建、经费使用、科研成果应用等方面给予一定的自主权,并优先选送参加国际学术研讨、培训交流等活动。组织出版《北京法官审判业务丛书》,为高层次人才及后备人才出版著作提供资助,审判业务专家已出版专著140余部。

2015年4月7日

三、完善考核评价,加强保障激励,在北京市法院营造用才尊才、促进人才辈出的良好环境。一是加强对人才工作的领导。各法院均组建由院长任组长的人才工作领导小组,以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,将人才的智慧与力量凝聚到首都法院事业中来。二是将人才培养工作纳入目标责任制考核体系。在评优评先、法官遴选、职级晋升中,将人才培养情况作为重要考评指标,对于取得重大工作成果、作出突出贡献的领军型人才,在晋职晋级、提拔使用等方面予以优先考虑,近两年先后有7名审判业务专家获得提拔重用。三是加强对人才工作的保障。在政策允许范围内,对领军型人才在课题攻关、团队组建、经费使用、科研成果应用等方面给予一定的自主权,并优先选送参加国际学术研讨、培训交流等活动。组织出版《北京法官审判业务丛书》,为高层次人才及后备人才出版著作提供资助,审判业务专家已出版专著140余部。

适应新形势探索新方法 提升教育培训工作水平

为深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实“四个全面”战略布局对人民法院工作、特别是法院队伍建设工作提出的新要求,进一步加强和改进新形势下人民法院教育培训工作,根据《2013-2017年全国干部教育培训规划》、《法官培训条例》、《关于新形势下进一步加强人民法院队伍建设的若干意见》等文件精神,结合当前人民法院工作实际,制定本规划。

适应新形势探索新方法 提升教育培训工作水平

上海市高级人民法院

一、指导思想和总体要求

上海市高级人民法院

上海高院紧扣司法体制改革新形势新要求,坚持以问题和需求为导向,努力探索教育培训新方法新手段,扎实开展分类分级培训,实现了教育培训全覆盖,促进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。

指导思想

上海高院紧扣司法体制改革新形势新要求,坚持以问题和需求为导向,努力探索教育培训新方法新手段,扎实开展分类分级培训,实现了教育培训全覆盖,促进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。

一、创新“基地+”办学模式,抓好分类分级培训。一是落实逢晋必训机制。对初任法官进行为期一年的上岗培训,使新入额初任法官能够掌握审判技能和要求。采取“基地业务培训+党校政治理论学习”的模式,对上海市法院择优选升的二级和三级高级法官举办专题研修班,着力提升高级法官审判业务和政治理论水平。举办审判团队负责人培训班,提升审判团队负责人管理能力和专业化水平。二是开展基础轮训工作。法官助理、书记员是人民法院审判队伍的重要组成部分。从2015年起,对1500余名法官助理和1400余名文员,分23期进行了技能轮训,大大提升了他们协助法官履行审判职责的能力。三是探索协作办学模式。依托上海高校优质师资,加大与高校合作培训力度,分别与上海交通大学、同济大学等高校合作举办“优化营商环境研修班”“知识产权保护研修班”等,有效提高审判人才办案能力。四是加大国际化人才培养力度。围绕上海“五个中心”建设,加大对金融、商事、知产、海事等专业领域的法官培训投入,每年定期选派优秀法官赴美国、德国、香港等开展中长期培训。这些高端培训的探索,拓宽了上海法院打造一支具有国际视野、熟悉国际规则的专业化法官队伍的途径。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全面依法治国的目标要求,牢牢把握司法为民公正司法工作主线,坚持问题导向、需求导向,以思想政治教育为核心,以司法能力建设为主线,持续推进大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务,全面深化教育培训改革,全面提升教育培训质量,全面提高法院队伍能力素质,为顺应司法体制改革、推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设,努力实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标,提供坚实的人才保障和智力支持。

一、创新“基地+”办学模式,抓好分类分级培训。一是落实逢晋必训机制。对初任法官进行为期一年的上岗培训,使新入额初任法官能够掌握审判技能和要求。采取“基地业务培训+党校政治理论学习”的模式,对上海市法院择优选升的二级和三级高级法官举办专题研修班,着力提升高级法官审判业务和政治理论水平。举办审判团队负责人培训班,提升审判团队负责人管理能力和专业化水平。二是开展基础轮训工作。法官助理、书记员是人民法院审判队伍的重要组成部分。从2015年起,对1500余名法官助理和1400余名文员,分23期进行了技能轮训,大大提升了他们协助法官履行审判职责的能力。三是探索协作办学模式。依托上海高校优质师资,加大与高校合作培训力度,分别与上海交通大学、同济大学等高校合作举办“优化营商环境研修班”“知识产权保护研修班”等,有效提高审判人才办案能力。四是加大国际化人才培养力度。围绕上海“五个中心”建设,加大对金融、商事、知产、海事等专业领域的法官培训投入,每年定期选派优秀法官赴美国、德国、香港等开展中长期培训。这些高端培训的探索,拓宽了上海法院打造一支具有国际视野、熟悉国际规则的专业化法官队伍的途径。

二、强化“软实力”基础建设,不断优化教学资源。一是完善“菜单式”培训。“菜单式”自主选学模式,是上海法院开创的培训模式。近年来,我们不断创新和拓展内容,在3天审判业务课程设置基础上,还设置了2天的综合课程,将最新政治理论、智能办案、人文素养、身心健康等课程纳入菜单,受到了学员欢迎。二是强化师资队伍建设。一方面内部挖潜,吸收各级法院具有丰富办案经验和理论素养的领导干部、审判业务专家、骨干参与教学。另一方面加强协作,积极邀请高校100余名专家学者组建外聘专家师资库。三是完善教材和精品课件建设。围绕上海法院审判需求,开发《书记员实务技能教程》等实务技能教材,作为法官助理、书记员培训教材。将上海法院每年“四个一百”评选活动的成果转化为课件资源,打造了具有上海法院特色的精品课件库。

总体目标

二、强化“软实力”基础建设,不断优化教学资源。一是完善“菜单式”培训。“菜单式”自主选学模式,是上海法院开创的培训模式。近年来,我们不断创新和拓展内容,在3天审判业务课程设置基础上,还设置了2天的综合课程,将最新政治理论、智能办案、人文素养、身心健康等课程纳入菜单,受到了学员欢迎。二是强化师资队伍建设。一方面内部挖潜,吸收各级法院具有丰富办案经验和理论素养的领导干部、审判业务专家、骨干参与教学。另一方面加强协作,积极邀请高校100余名专家学者组建外聘专家师资库。三是完善教材和精品课件建设。围绕上海法院审判需求,开发《书记员实务技能教程》等实务技能教材,作为法官助理、书记员培训教材。将上海法院每年“四个一百”评选活动的成果转化为课件资源,打造了具有上海法院特色的精品课件库。

三、加强“信息化”教学建设,不断提高培训质效。一是完善教育培训管理平台。上海法院教育培训网络管理平台已发展为集报名审核、学员管理、师资管理、教学评估、课时统计、档案录入、培训考核等功能为一体的综合性培训管理系统,极大地提高了教学管理水平和质效。二是升级在线学习网络平台。上海法院不断创新在线学习模式,由传统的电脑端学习向手机APP平台延伸,干警们在线上可以浏览新闻、阅读书籍、在线学习、在线选座、下载课件、教学互动等,突破了传统教育培训模式对空间的限制,便于干警对碎片化时间进行有效利用。目前,网上课件总数已达200余个,时长近400小时,形成地面培训的有效补充。

1.法院队伍整体素质进一步提升。广大干警理想信念更加坚定,司法能力不断提高,廉洁意识进一步增强,司法作风持续改进。重点强化领导干部、基层法官、预备法官、民族地区双语法官等培训,规划期内确保将各级法院领导干部和全国基层法院法官轮训一遍,基本解决民族地区双语法官短缺问题。

三、加强“信息化”教学建设,不断提高培训质效。一是完善教育培训管理平台。上海法院教育培训网络管理平台已发展为集报名审核、学员管理、师资管理、教学评估、课时统计、档案录入、培训考核等功能为一体的综合性培训管理系统,极大地提高了教学管理水平和质效。二是升级在线学习网络平台。上海法院不断创新在线学习模式,由传统的电脑端学习向手机APP平台延伸,干警们在线上可以浏览新闻、阅读书籍、在线学习、在线选座、下载课件、教学互动等,突破了传统教育培训模式对空间的限制,便于干警对碎片化时间进行有效利用。目前,网上课件总数已达200余个,时长近400小时,形成地面培训的有效补充。

以领导班子建设为重点 推进干部队伍年轻化

2.教育培训科学化水平进一步提高。教育培训改革不断深化,计划生成、组织调训、跟踪管理和质量评估机制进一步完善,培训内容方式更加科学,培训管理更加规范,培训质量效率持续提升,学风建设进一步加强。

以领导班子建设为重点 推进干部队伍年轻化

湖北省高级人民法院

3.教育培训基础建设进一步加强。专兼结合、以兼为主的高水平师资队伍进一步壮大,统一规范、联系实际、解决问题的教材体系基本形成并不断完善,“中国法官教育培训网”建成并得到充分使用,各类优质培训资源得到有效整合和充分利用。

湖北省高级人民法院

湖北法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以领导班子建设为重点,坚持训管用结合,加快推进干部队伍年轻化,努力建设一支荆楚审判文明之师。

基本原则

湖北法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以领导班子建设为重点,坚持训管用结合,加快推进干部队伍年轻化,努力建设一支荆楚审判文明之师。

一、提高站位,凝聚共识。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视年轻干部队伍建设。湖北法院坚持以实际行动践行看齐意识,确保党中央决策部署不折不扣贯彻落实。2019年初开展专题调研,全面了解掌握全省法院干部队伍建设情况,先后召开全省法院年轻干部队伍建设现场推进会、青年工作会议和青年干警代表座谈会等系列会议,深入分析形势任务,推广青年干警教育培养经验做法。结合推进落实湖北省委“新时代年轻干部成长工程”,深刻认清新时代审判事业对年轻人才的迫切需求,增强加快年轻干部培养的责任感、紧迫感和使命感,着力培养政治上、业务上、年龄上都有竞争力的人才,在湖北省法院上下形成了重视年轻干部队伍建设、关心年轻干部成长成才的共识。

1.坚持问题导向、按需施教。紧紧围绕执法办案第一要务、围绕法院队伍现状开展培训,坚持干什么学什么、缺什么补什么,重点针对队伍建设中的薄弱环节和影响公正司法、提高司法公信力的突出问题开展培训,确保培训契合人民法院工作需要和干警个人成长需求。

一、提高站位,凝聚共识。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视年轻干部队伍建设。湖北法院坚持以实际行动践行看齐意识,确保党中央决策部署不折不扣贯彻落实。2019年初开展专题调研,全面了解掌握全省法院干部队伍建设情况,先后召开全省法院年轻干部队伍建设现场推进会、青年工作会议和青年干警代表座谈会等系列会议,深入分析形势任务,推广青年干警教育培养经验做法。结合推进落实湖北省委“新时代年轻干部成长工程”,深刻认清新时代审判事业对年轻人才的迫切需求,增强加快年轻干部培养的责任感、紧迫感和使命感,着力培养政治上、业务上、年龄上都有竞争力的人才,在湖北省法院上下形成了重视年轻干部队伍建设、关心年轻干部成长成才的共识。

二、育用结合,精准发力。坚持以中级、基层法院院长培养为重点,突出训管用相结合,激励年轻干部担当作为。一是丰富培训形式,完善“培训+青年”大格局。把年轻干部培训纳入培训规划中重点推进,依托湖北高校资源优势,持续抓好学历教育和专业培养。通过开展审判业务专家评选、国际司法交流合作、优秀庭审、优秀裁判文书、岗位能手评选和审判实务技能竞赛等活动,不断释放活力、增长能力。二是用好干部协管平台,把好年龄和学历关。利用基层法院班子调整、党政干部交流等有利时机,积极向党委组织部门推荐人选建议,把确实经过考验、堪当重任的优秀年轻干部选拔到领导岗位。2019年以来,新提拔任命的基层法院院长均为全日制本科以上学历的80后干部。三是畅通交流轮岗渠道,推动湖北省法院大交流。探索建立上下级法院纵向交流和法院内部横向轮岗制度,选派优秀年轻干部到“案多人少”矛盾突出的基层法庭锻炼。一次性下派12名年轻的中层副职到基层挂职,面向湖北中级、基层法院择优选拔省高院中层干部,得到了广大年轻干警的积极响应。四是建立年轻干部人才库,实现人才储备全覆盖。按照“长远有规划、短期有计划、当前有安排”的思路,区分不同职务层次和人员类别,针对各类领导干部培养需求,分门别类建立年轻干部人才库,进行动态管理,做到“心中有数,手中有人”,为下一步优化干部结构打下了基础。

2.坚持分类分级、全员培训。在实现教育培训全覆盖的基础上,紧扣不同审级、不同类别、不同岗位干警的差异化需求,分类分级开展各具特色的培训,确保法院干警在不同岗位、不同阶段都能接受相应培训。

二、育用结合,精准发力。坚持以中级、基层法院院长培养为重点,突出训管用相结合,激励年轻干部担当作为。一是丰富培训形式,完善“培训+青年”大格局。把年轻干部培训纳入培训规划中重点推进,依托湖北高校资源优势,持续抓好学历教育和专业培养。通过开展审判业务专家评选、国际司法交流合作、优秀庭审、优秀裁判文书、岗位能手评选和审判实务技能竞赛等活动,不断释放活力、增长能力。二是用好干部协管平台,把好年龄和学历关。利用基层法院班子调整、党政干部交流等有利时机,积极向党委组织部门推荐人选建议,把确实经过考验、堪当重任的优秀年轻干部选拔到领导岗位。2019年以来,新提拔任命的基层法院院长均为全日制本科以上学历的80后干部。三是畅通交流轮岗渠道,推动湖北省法院大交流。探索建立上下级法院纵向交流和法院内部横向轮岗制度,选派优秀年轻干部到“案多人少”矛盾突出的基层法庭锻炼。一次性下派12名年轻的中层副职到基层挂职,面向湖北中级、基层法院择优选拔省高院中层干部,得到了广大年轻干警的积极响应。四是建立年轻干部人才库,实现人才储备全覆盖。按照“长远有规划、短期有计划、当前有安排”的思路,区分不同职务层次和人员类别,针对各类领导干部培养需求,分门别类建立年轻干部人才库,进行动态管理,做到“心中有数,手中有人”,为下一步优化干部结构打下了基础。

三、统筹谋划,形成合力。坚持树立“一盘棋”思想,把“新时代年轻干部成长工程”放在法院队伍建设全局通盘考虑。一是坚持党建引领。采取“三会一课”、主题教育、专题培训、研讨交流等形式,运用“法官大讲堂”“青年干警读书班”等学习平台,将党的创新理论学习融汇到法院工作中,持续提升年轻干部适应新时代发展需要的素质能力。二是创新培养模式。通过设立“青年导师”、组建新型审判团队等方式,建立“一对一”“一帮一”的跟踪培养模式,帮助年轻干部尽快完成“磨合期”。宜昌、荆门、鄂州等中级人民法院推行青年干警导师制度,为每名年轻法官助理确定一名员额法官作为指导老师,帮助他们积累实践经验。三是遵循成长规律。辩证把握年轻干部使用快慢关系,坚持必要台阶和递进式培养,不简单以学历、年龄来衡量,切实防止拔苗助长。对具备培养潜力的优秀年轻干部多压担子,及时安排到吃劲岗位、正职岗位上经历完整周期历练,让他们在办大案、处急事、破难题中经受锻炼、增长才干。

3.坚持改革创新、多元开放。创新教育培训的理念、内容和方式,不断拓展教育培训平台,丰富教育培训渠道,提高培训针对性、实用性和有效性。

三、统筹谋划,形成合力。坚持树立“一盘棋”思想,把“新时代年轻干部成长工程”放在法院队伍建设全局通盘考虑。一是坚持党建引领。采取“三会一课”、主题教育、专题培训、研讨交流等形式,运用“法官大讲堂”“青年干警读书班”等学习平台,将党的创新理论学习融汇到法院工作中,持续提升年轻干部适应新时代发展需要的素质能力。二是创新培养模式。通过设立“青年导师”、组建新型审判团队等方式,建立“一对一”“一帮一”的跟踪培养模式,帮助年轻干部尽快完成“磨合期”。宜昌、荆门、鄂州等中级人民法院推行青年干警导师制度,为每名年轻法官助理确定一名员额法官作为指导老师,帮助他们积累实践经验。三是遵循成长规律。辩证把握年轻干部使用快慢关系,坚持必要台阶和递进式培养,不简单以学历、年龄来衡量,切实防止拔苗助长。对具备培养潜力的优秀年轻干部多压担子,及时安排到吃劲岗位、正职岗位上经历完整周期历练,让他们在办大案、处急事、破难题中经受锻炼、增长才干。

努力实现干部教育培训全覆盖常态化

4.坚持严格管理、统一规范。提高教育培训工作的统一性和规范性,以培训标准、内容的统一促进法律适用、裁判尺度的统一;加强对教育培训的统筹管理,严肃参训纪律,从严抓好学风建设。

努力实现干部教育培训全覆盖常态化

广东省高级人民法院

二、重点培训内容

广东省高级人民法院

广东法院坚持政治导向、实践导向和需求导向,全面加强教育培训工作,着力锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍,2017年以来,依托各类培训机构举办培训班176期,培训干警3万余人次,努力实现全员轮训常态化。主要做法是:

突出强化思想政治教育

广东法院坚持政治导向、实践导向和需求导向,全面加强教育培训工作,着力锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍,2017年以来,依托各类培训机构举办培训班176期,培训干警3万余人次,努力实现全员轮训常态化。主要做法是:

一、坚持把教育培训工作放在更突出位置。全面贯彻习近平总书记关于政法工作重要讲话精神,把加强忠诚教育和职业培训作为队伍建设的根本性、基础性工作。制定《关于全面加强广东法院教育培训工作的意见》,按照事业需要、岗位需要、基层需要全面培训干部。成立广东法官教育培训工作委员会,注重政治素质培训和业务能力培训相结合,将广东省法院教育培训工作纳入“一盘棋”统筹领导,区别岗位职责培训干部,努力实现干部培训全覆盖。坚持“谁主抓、谁负责”“谁主管、谁培训”,压实培训责任,形成培训合力。采取组织轮训和专项培训相结合,线上联训和线下集训相结合的方式,有效解决培训资金短缺瓶颈,不断扩大教育培训的覆盖面。

将思想政治教育摆在教育培训工作的首要位置,紧紧围绕中央精神和最高人民法院要求,综合采取课堂讲授、专题辅导、现场教学、集中教育等多种形式,广泛、深入、常态化地开展思想政治教育。任职培训、晋级培训、续职培训、预备法官培训和中青年法官培训等主干培训中应将思想政治教育作为必修内容。深入开展马克思主义基本原理学习培训,增强运用马克思主义立场、观点、方法分析解决问题的能力。大力加强中国特色社会主义理论体系教育培训,引导广大干警坚定理想信念,不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。突出抓好党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神教育培训,引导广大干警学深悟透,学以致用。重点强化纪律教育,引导广大干警严格遵守党的政治纪律、组织纪律和政治规矩,坚决维护党中央权威、维护党的团结、遵循组织程序、服从组织决定。深入开展社会主义核心价值观教育培训,引导广大干警自觉将社会主义核心价值观转化为精神信仰,努力以司法审判推动社会主义核心价值观建设。不断深化社会主义法治理念教育,引导广大干警自觉抵制西方错误思想观点的渗透,在大是大非问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明,永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的本色。

一、坚持把教育培训工作放在更突出位置。全面贯彻习近平总书记关于政法工作重要讲话精神,把加强忠诚教育和职业培训作为队伍建设的根本性、基础性工作。制定《关于全面加强广东法院教育培训工作的意见》,按照事业需要、岗位需要、基层需要全面培训干部。成立广东法官教育培训工作委员会,注重政治素质培训和业务能力培训相结合,将广东省法院教育培训工作纳入“一盘棋”统筹领导,区别岗位职责培训干部,努力实现干部培训全覆盖。坚持“谁主抓、谁负责”“谁主管、谁培训”,压实培训责任,形成培训合力。采取组织轮训和专项培训相结合,线上联训和线下集训相结合的方式,有效解决培训资金短缺瓶颈,不断扩大教育培训的覆盖面。

二、突出政治能力和职业精神专项培育。紧扣队伍建设“五个过硬”要求,在广东省广泛开展深化理想信念、司法良知和职业道德教育。重点办好专题研讨班和宣讲辅导班,教育干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。定期举办广东新任院长培训班,连续举办党支部书记培训班,强化党员领导干部政治素养培训,强化一岗双责的履职要求;举办“我们身边的好故事”等全国模范法官先进事迹报告会,激励党员干部“不忘初心、牢记使命”;举办中美贸易摩擦、反恐维稳形势等专题报告会,增强防范重大风险的责任意识,发扬斗争精神,增强斗争本领;将司法廉政课程作为法官培训必修课程,把《法官职业道德基本准则》《法官行为规范》等作为入门必读,强调对违纪违法“零容忍”。

大力加强司法良知和职业道德教育

二、突出政治能力和职业精神专项培育。紧扣队伍建设“五个过硬”要求,在广东省广泛开展深化理想信念、司法良知和职业道德教育。重点办好专题研讨班和宣讲辅导班,教育干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。定期举办广东新任院长培训班,连续举办党支部书记培训班,强化党员领导干部政治素养培训,强化一岗双责的履职要求;举办“我们身边的好故事”等全国模范法官先进事迹报告会,激励党员干部“不忘初心、牢记使命”;举办中美贸易摩擦、反恐维稳形势等专题报告会,增强防范重大风险的责任意识,发扬斗争精神,增强斗争本领;将司法廉政课程作为法官培训必修课程,把《法官职业道德基本准则》《法官行为规范》等作为入门必读,强调对违纪违法“零容忍”。

三、突出专业水平和履职能力岗位培训。坚持把提高专业水平和履职能力作为教育培训的主要任务,举办5期领导干部专题培训班培训领导干部500余人次,组织全省417名人民法庭庭长、128名执行局局长全员轮训,强化任职干部的领导能力;分批举办岗前培训,对广东7500余名入额法官、412名初任法官上岗轮训,提升专业人员的履职能力;举办知识产权、破产清算、互联网运用技能、“一带一路”法律实务和粤港澳大湾区法律制度专题培训12期,引导干部提升服务大局的能力,更好地为推进供给侧结构性改革、“一带一路”、粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区等国家战略和重点工作提供司法保障。

加强司法良知教育,引导干警强化维护公平正义的价值追求,坚守法治信仰和法治操守。加强职业道德教育,以《法官职业道德基本准则》和《法官行为规范》为基础,引导干警自觉培养高尚的道德情操,恪守社会公德、家庭美德和职业道德,在本职工作和业外活动中严格要求自己,维护法院干警良好的职业形象。加强反腐倡廉教育,引导干警保持廉洁操守,筑牢拒腐防变的思想防线,提高抵御腐败风险的能力。

三、突出专业水平和履职能力岗位培训。坚持把提高专业水平和履职能力作为教育培训的主要任务,举办5期领导干部专题培训班培训领导干部500余人次,组织全省417名人民法庭庭长、128名执行局局长全员轮训,强化任职干部的领导能力;分批举办岗前培训,对广东7500余名入额法官、412名初任法官上岗轮训,提升专业人员的履职能力;举办知识产权、破产清算、互联网运用技能、“一带一路”法律实务和粤港澳大湾区法律制度专题培训12期,引导干部提升服务大局的能力,更好地为推进供给侧结构性改革、“一带一路”、粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区等国家战略和重点工作提供司法保障。

四、突出干部教育培训方式创新。广泛采用视频联动方式,把教育培训办到基层;采取组织选送方式定期组织优秀干部赴德国、新加坡等培训,与中山大学、澳门科技大学等高校联合举办培训班,邀请领导、境内外专家学者来粤授课。2017年以来,广东法院共派出320余人次赴国外和港澳培训,邀请80余名内地及港澳专家、学者、法官、律师来粤授课。大力推广“法官教法官”教学方法,开展“青年法官导师”制度,定期举办案例论坛研讨,积极倡导庭审观摩、模拟庭审等专业交流。举办百篇优秀裁判文书、百个优秀庭审、百名岗位能手评比活动,开展青年法官、法官助理、书记员、司法警察等业务技能竞赛,使干部培训更具有实战性,更符合岗位要求,及时转化为工作效能。

坚持不懈抓好司法能力培训

四、突出干部教育培训方式创新。广泛采用视频联动方式,把教育培训办到基层;采取组织选送方式定期组织优秀干部赴德国、新加坡等培训,与中山大学、澳门科技大学等高校联合举办培训班,邀请领导、境内外专家学者来粤授课。2017年以来,广东法院共派出320余人次赴国外和港澳培训,邀请80余名内地及港澳专家、学者、法官、律师来粤授课。大力推广“法官教法官”教学方法,开展“青年法官导师”制度,定期举办案例论坛研讨,积极倡导庭审观摩、模拟庭审等专业交流。举办百篇优秀裁判文书、百个优秀庭审、百名岗位能手评比活动,开展青年法官、法官助理、书记员、司法警察等业务技能竞赛,使干部培训更具有实战性,更符合岗位要求,及时转化为工作效能。

着力破解藏区双语法官人才短缺困境

围绕全面依法治国对法院队伍提出的新要求,适应司法体制改革和深化司法公开、保证公正司法、提高司法公信力的需要,有针对性地加强司法能力培训,全面提高干警司法能力和办案水平。重点围绕新法律法规、司法解释、司法政策以及审判执行各业务领域的新型、疑难、复杂问题开展培训,帮助干警准确理解法律、正确适用法律,提高化解矛盾纠纷、解决实际问题的能力;根据以审判为中心的诉讼制度改革和裁判文书上网公开的要求,加强庭审驾驭、证据认定、裁判文书制作、司法礼仪、执行规范化等业务培训,提高审判质量和司法规范化水平;注重拓宽人权保护、公共安全、社会管理、舆情应对、心理调适等知识领域培训,提高干警综合素质。

着力破解藏区双语法官人才短缺困境

青海省高级人民法院

积极开展信息化应用能力培训

青海省高级人民法院

最高人民法院实施双语法官培养“千人计划”以来,青海高院坚持把培养双语法官作为基础性、长期性、战略性任务来抓,为推进民族地区法治建设、维护少数民族群众合法权益、促进社会公平正义奠定了坚实的人才基础。

结合推进法院信息化建设,积极开展信息化应用能力培训,切实提高利用信息化加强审判管理、规范司法行为、促进公正司法的能力。加强信息化思维培训,引导广大干警、特别是各级法院领导干部,正确认识大数据、云计算、物联网、智慧工程等现代信息技术的重要意义,提高运用信息化推动和改进工作的意识。加强信息技术应用能力培训,帮助和引导广大干警积极运用网上办案、网上办公、信息公开等信息化平台,提高审判质量和效率,推进司法便民、司法公开。加强信息化管理能力培训,提高运用信息技术,改进和完善司法审判管理、司法行政管理、司法人事管理等法院内部管理运行机制的能力。

最高人民法院实施双语法官培养“千人计划”以来,青海高院坚持把培养双语法官作为基础性、长期性、战略性任务来抓,为推进民族地区法治建设、维护少数民族群众合法权益、促进社会公平正义奠定了坚实的人才基础。

一、着力抓保障,夯实培养双语审判人才的工作基础。与青海省民族宗教事务委员会联合印发《关于加强青海法院民汉双语审判人才培训培养工作的实施意见》,对双语人才培养培训的基本原则、任务目标、方法措施作出顶层设计。针对法律术语存在翻译不准、翻译不一致的现象,成立编审委员会,完成《汉藏对照法学词典》的编译工作,出版了青海省首部汉藏法律服务类工具书《汉藏双语对照诉讼指南》。加强双语人才培训经费投入,每年投入资金近35万元,2013年以来承担最高人民法院“双语法官培训专项经费”年均约40万元。成立全国民汉双语法官青海培训基地,先后与中央民族大学法学院、西南民族大学签订交流合作协议,挂牌成立双语人才实习基地。立项建设国家法官学院青海分院培训大楼,解决无固定培训场所的问题。

三、培训对象和措施

一、着力抓保障,夯实培养双语审判人才的工作基础。与青海省民族宗教事务委员会联合印发《关于加强青海法院民汉双语审判人才培训培养工作的实施意见》,对双语人才培养培训的基本原则、任务目标、方法措施作出顶层设计。针对法律术语存在翻译不准、翻译不一致的现象,成立编审委员会,完成《汉藏对照法学词典》的编译工作,出版了青海省首部汉藏法律服务类工具书《汉藏双语对照诉讼指南》。加强双语人才培训经费投入,每年投入资金近35万元,2013年以来承担最高人民法院“双语法官培训专项经费”年均约40万元。成立全国民汉双语法官青海培训基地,先后与中央民族大学法学院、西南民族大学签订交流合作协议,挂牌成立双语人才实习基地。立项建设国家法官学院青海分院培训大楼,解决无固定培训场所的问题。

二、着力抓培训,提升双语法官专业化水平。每年选派优秀双语法官赴四川、西藏、甘肃、内蒙古等地进行培训,进一步提升双语法官的综合素质。积极筹建青海法院网络培训平台,不断拓宽培训渠道,着力提高双语培训信息化水平。高度重视培养储备法官教学师资力量,选送一批藏语言文字基础扎实、表达能力强、审判实践经验丰富的双语法官参加全国法院双语培训,将16名双语审判经验丰富的基层法官纳入双语培训师资库。科学设置法律知识、翻译学、少数民族语言文字和语法使用等多项课程,通过案例教学、模拟庭审等多种方式,实现了有交流、有讨论、有理论、有实务的互动式培训模式,有效提升双语庭审驾驭和裁判文书制作等基本能力。青海高院连续11年举办双语法官培训班,累计培训540人次。

领导干部

二、着力抓培训,提升双语法官专业化水平。每年选派优秀双语法官赴四川、西藏、甘肃、内蒙古等地进行培训,进一步提升双语法官的综合素质。积极筹建青海法院网络培训平台,不断拓宽培训渠道,着力提高双语培训信息化水平。高度重视培养储备法官教学师资力量,选送一批藏语言文字基础扎实、表达能力强、审判实践经验丰富的双语法官参加全国法院双语培训,将16名双语审判经验丰富的基层法官纳入双语培训师资库。科学设置法律知识、翻译学、少数民族语言文字和语法使用等多项课程,通过案例教学、模拟庭审等多种方式,实现了有交流、有讨论、有理论、有实务的互动式培训模式,有效提升双语庭审驾驭和裁判文书制作等基本能力。青海高院连续11年举办双语法官培训班,累计培训540人次。

三、着力抓选任,提升双语法官评定规范化水平。研究制定《民汉双语法官评定实施细则》,使青海省法院民汉双语法官评定工作规范化、科学化。2018年以来开展两次双语法官评定工作,经过双语水平测试、庭审评查、裁判文书评查等程序,共评选出双语人才165名,其中“青海省民汉双语法官”63名。在落实法官员额制管理改革中,坚持统一标准和程序,在审判实务考核环节,对双语法官给予适当倾斜,即同等条件下双语法官后备人才优先入额;在开展法官晋级、晋职工作时,同等条件下双语法官优先;承办双语案件量达到一定数值的双语法官发放民族语言工作人员补贴等。

着眼于培养造就一支政治坚定、敢于担当、业务精通、清正廉洁、善于管理的法院领导干部队伍,以强化思想理论武装、推进法院改革、加强审判管理、抓好队伍建设和信息化建设为重点培训内容,建立各级法院领导干部定期轮训长效机制。高级人民法院领导班子成员、中级人民法院院长和领导班子成员、基层人民法院院长5年内至少参加一次最高人民法院组织的集中培训,基层人民法院领导班子成员5年内至少参加一次省级以上法院组织的集中培训。集中培训时间不少于7天。

三、着力抓选任,提升双语法官评定规范化水平。研究制定《民汉双语法官评定实施细则》,使青海省法院民汉双语法官评定工作规范化、科学化。2018年以来开展两次双语法官评定工作,经过双语水平测试、庭审评查、裁判文书评查等程序,共评选出双语人才165名,其中“青海省民汉双语法官”63名。在落实法官员额制管理改革中,坚持统一标准和程序,在审判实务考核环节,对双语法官给予适当倾斜,即同等条件下双语法官后备人才优先入额;在开展法官晋级、晋职工作时,同等条件下双语法官优先;承办双语案件量达到一定数值的双语法官发放民族语言工作人员补贴等。

四、着力抓实践,建设符合民族地区需求的双语审判人才队伍。青海各级法院高度重视双语法官的培养和成长实践,加强在一线办案中积累审判经验,通过承担重大、疑难、复杂双语案件的审判任务,加强实践锻炼,弥补知识弱项、经验盲区,提升双语法官化解矛盾纠纷、解决实际问题的能力。充分发挥优秀双语法官的“头雁效应”,采取“师傅带徒弟”的方式,搞好传帮带,将高层次双语审判人才在知识和审判经验方面的优势及时传授给青年法官。通过多年的积累和努力,目前所有基层法院已经能够至少组建1个双语合议庭,藏区每个法院已实现至少有2名以上双语法官,每个双语诉讼案件有至少2名双语法官参与审理的目标。探索双语人才队伍的梯队培养,2014年以来,招录双语法官助理、双语书记员、双语执行员、双语翻译人员等双语人才共72名。

主要措施:1.最高人民法院每年在国家法官学院举办中级和基层法院院长培训班,每年培训800人左右,新任中级和基层法院院长任职一年内必须参加一次培训;每年根据不同专业、不同业务类别分别举办高中级法院领导班子成员培训班,每年培训800人左右。2.各高级人民法院每年组织不少于1/5的基层法院领导班子成员到省级法官培训机构参加培训。

四、着力抓实践,建设符合民族地区需求的双语审判人才队伍。青海各级法院高度重视双语法官的培养和成长实践,加强在一线办案中积累审判经验,通过承担重大、疑难、复杂双语案件的审判任务,加强实践锻炼,弥补知识弱项、经验盲区,提升双语法官化解矛盾纠纷、解决实际问题的能力。充分发挥优秀双语法官的“头雁效应”,采取“师傅带徒弟”的方式,搞好传帮带,将高层次双语审判人才在知识和审判经验方面的优势及时传授给青年法官。通过多年的积累和努力,目前所有基层法院已经能够至少组建1个双语合议庭,藏区每个法院已实现至少有2名以上双语法官,每个双语诉讼案件有至少2名双语法官参与审理的目标。探索双语人才队伍的梯队培养,2014年以来,招录双语法官助理、双语书记员、双语执行员、双语翻译人员等双语人才共72名。

审判执行一线法官

着眼于培养造就政治素质过硬、司法作风优良、执法办案水平高、群众工作能力强的高素质一线法官队伍,围绕推进以审判为中心的诉讼制度改革要求,加强审判执行一线法官培训,着力提升庭审驾驭能力、法律适用能力、裁判文书制作能力。

主要措施:1.法官续职培训。各级人民法院及其培训机构应围绕审判执行工作需要,综合采取集中脱产培训、网络视频教学、巡回授课、岗位练兵等方式,加强对审判执行一线法官的续职培训,确保一线法官每年接受业务培训不少于10天。要把基层法官作为培训的重中之重,2016-2018年组织开展新一轮基层法官轮训,将全国基层法院法官轮训一遍,其中重点抓好对人民法庭庭长、执行局长的培训。最高人民法院对轮训做出统一部署,编发统一教学资料,各省级法官培训机构负责具体组织实施。各高中级人民法院也要结合自身实际,采取多种形式开展对基层法官的日常培训。2.预备法官培训和晋高培训。根据法院人事管理制度、法官遴选制度、法官职务序列等相关改革需要,进一步健全完善预备法官训练制度和晋高培训制度。司法改革试点地区法院要根据相关改革进展情况,对预备法官培训的对象、内容、形式等进行灵活调整,以适应改革需要。最高人民法院将结合相关改革进程,及时研究制定专门文件,对改进预备法官培训和晋高培训制度作出具体部署。

高层次审判人才

着眼于培养造就一支专业造诣精深、审判经验丰富、工作实绩优异、研究能力突出的高层次审判人才队伍,进一步加强优秀中青年业务骨干、专家型法官和全国审判业务专家梯次培养。

主要措施:1.最高人民法院继续与相关高校联合培养应用型法学博士、硕士;每年在国家法官学院举办中青年法官培训班,重点针对工作成绩突出、综合素质较高、有较大发展潜力的优秀中青年法官进行培训,每年培训100人左右,培训时间不少于1个月。2.各级人民法院要结合自身实际,制定专门的优秀中青年骨干培养计划,本着学用一致的原则支持优秀中青年干警参加高层次学历教育和业务培训,帮助他们尽快提高业务水平和综合素质。3.继续开展全国审判业务专家、省级专家型法官梯次培养,2018年年底前全国审判业务专家、省级专家型法官队伍总数达到3000名。各高级人民法院要根据上述目标和本辖区法官数量,按比例开展省级专家型法官的培养、评选工作。最高人民法院继续开展全国审判业务专家评选,规划期内评选产生100名左右。全国审判业务专家原则上应从最高人民法院法官和省级专家型法官中评选产生。4.各级人民法院要通过组织全国审判业务专家和省级专家型法官承办重大疑难案件、参与重大研究课题、参与法官培训教学等形式,充分发挥他们的高端引领和“智库”作用。

西部地区法官和民族地区双语法官

着眼于提高西部地区法官队伍整体素质和执法办案水平,进一步加大对西部地区法院的培训支援力度;贯彻落实《关于进一步加强和改进民族地区民汉双语法官培养及培训工作的意见》,加强民族地区双语法官培养培训,确保完成《意见》提出的“到2020年前,基本解决民族地区人民法院双语法官短缺问题,各民族地区人民法院共培养出双语法官1500名”的任务目标。

主要措施:1.加大对西部地区法院培训支援力度。最高人民法院坚持开展讲师团巡回授课活动,根据相关法院工作需要和培训需求,组织全国审判业务专家、优秀法官代表等,赴西部地区开展巡回授课,巡回授课范围以新疆、西藏、青海等边疆民族地区为重点;每年在各民族地区法官培训基地举办培训班,对基础素质好、发展潜力大的民族地区法官进行重点培养,每年培训500人左右。对口支援法院要通过代为培训、送教上门等形式,加大对西部地区法院教育培训工作的支持力度。2.加强民族地区双语法官培训。最高人民法院继续实施全国法院双语法官培训项目,委托相关高级人民法院集中开展双语法官培训;继续与国家民族事务委员会等相关中央单位合作,充分利用他们的优质资源,合作开展双语法官培训;以民族院校、民族语言翻译出版机构专家学者及相关地区法院优秀双语法官为主体,建立双语法官培训师资库,实现优质双语培训师资资源的互补共享;统筹指导相关地区法院加强双语培训教材和辞典编写工作,规划期内编制完成内容较为全面、体例相对统一,能够基本满足双语法官培训工作需要的系列教材和工具书。在双语法官需求量较大的少数民族聚居地区,依托当地省级法官培训机构或高等院校,建立双语法官培训基地,2017年前力争建成蒙古语文、藏语文、维吾尔语文、哈萨克语文、朝鲜语文、彝语文、壮语文的双语法官培训基地建设。民族地区各级法院要结合自身实际积极开展双语法官培养培训工作。

审判辅助人员、司法行政人员

着眼于培养造就政治坚定、业务精通、廉洁正派、勤勉敬业的审判辅助人员和司法行政人员队伍,以提高岗位技能和业务水平为重点,抓好审判辅助人员和司法行政人员培训。培训由各级人民法院根据自身实际和工作需要组织开展,最高人民法院和各高级人民法院要通过组织举办培训示范班、编制培训大纲或教材等形式,加强对培训的指导。

主要措施:1.围绕法学理论、司法实务、岗位技能、信息化运用等能力,认真组织法官助理、书记员培训,每年业务培训时间应不少于7天。2.围绕基础理论、体能素质、警务技能、突发情况应对等内容,组织开展司法警察培训,培训的组织、内容、形式、时间、考核等应符合《人民法院司法警察训练大纲》要求。3.围绕政治理论、形势政策、岗位技能、综合管理实务等内容,广泛开展司法行政人员培训,每年业务培训时间应不少于7天。4.围绕法院工作职能、纪律要求、公文写作、职业道德和行为规范等应知应会的基础知识,抓好新录用人员入职培训。入职培训应在新录用人员入职三个月内开展,培训时间不少于7天。

相关中级和基层人民法院应配合人民陪审员“倍增计划”,结合工作需要,及时组织开展人民陪审员培训。培训应以社会主义法治理念、审判工作纪律和规则、司法礼仪、廉政规定等内容为重点。最高人民法院组织编写人民陪审员培训大纲和教学资料,供各地开展培训使用。

四、深化工作机制改革

健全培训管理机制

全面推行需求调研制度。健全以需求为导向的培训计划生成机制和培训内容更新机制,在制定年度培训计划和确定具体培训方案前,都要广泛开展需求调研,坚持不调研不做计划、不调研不培训。提高需求调研的科学性、全面性,正确处理组织需要和个人需求的关系,坚持以组织需要和岗位需求为主导,兼顾干警个性化需求。

完善组织调训为主、自主选学为辅的干警参训机制。提高调训计划的科学性和透明度,避免多头调训、重复调训、多年不训等问题。严格调训工作纪律,将调训工作情况和干警参训情况纳入教育培训工作考核和干警培训情况考核。大力推广自主选学、“菜单式”培训等个性化选学方式。

完善培训考核评估机制。各级法官培训机构应结合自身实际,广泛开展对教师授课质量、学员培训效果、培训组织管理工作情况的考核评估,以评促训、提高质量。

完善培训理论研究和经验交流机制。加强对人民法院教育培训工作历史、现状以及其他国家和地区法官培训制度的比较研究,深入总结分析法院教育培训工作规律和成功经验;加强不同地区、不同层级法院教育培训工作的经验交流和成果推广,加大与法学教育科研机构的交流合作,取长补短、指导实践。

深化培训方式改革

坚持推进法官教学、案例教学、现场教学。最高人民法院进一步加强全国法院法官教学师资库、案例库和现场教学基地的建设、管理和使用。各级法院应积极鼓励和邀请师资库教师和其他优秀法官、法院领导干部参与培训教学,各类业务培训中法官教学的比例应不少于70%。进一步提高案例教学比重,案例教学课程在能力培训中的比例应不低于30%。以全国法院现场教学基地为基础广泛开展现场观摩、模拟审判等形式的现场教学,10天以上的培训原则上应至少安排一次现场教学。在各类培训中,要积极开展互动式教学、研讨式教学、课后答疑等,丰富教学手段,强化培训效果。

促进传统培训方式与信息化培训方式的融合互补。新法律法规、司法解释培训,以及其他培训时间较长、规模较大的知识普及型培训,原则上应采取网络或远程视频方式进行;庭审驾驭等审判实务、技能类培训应尽可能采取案例教学、现场教学等方式进行。

广泛开展岗位练兵。各级法院要紧密结合审判执行工作实际,通过开展优秀庭审观摩、审判实务技能竞赛、优秀裁判文书评选等活动,更加广泛地开展各种形式的岗位练兵,把丰富生动的审判实践转化为法官培训的教学资源,引导广大干警向身边人学习、在实践中提高。

从严抓好学风建设

大力弘扬勤奋好学、严肃认真、求真务实、节俭高效的学风。深入推进学习型法院建设,努力营造崇尚学习、崇尚知识的良好氛围;各级法院要严格执行相关规定,从严控制培训费开支范围和标准,严禁借培训名义安排旅游、参观和各种娱乐活动,严禁套取培训费设立“小金库”;各级法官培训机构要从严抓好教学管理,厉行节约、勤俭办学,反对铺张浪费、追求奢华;参训学员要端正学习态度、加强自我约束,杜绝公车伴读、相互吃请、搞“小圈子”等不良现象。

五、加强基础建设

师资队伍建设

要建立完善鼓励和激励机制,引导各级法院领导干部以及全国审判业务专家、省级专家型法官等优秀法官积极参与培训教学,参与培训教学工作情况应纳入本人业绩档案,并在评先评优、业绩考核等工作中予以综合考量。最高人民法院按照择优入库、结构合理、动态管理的原则,进一步充实、完善全国法院法官教学师资库,发挥他们在法官培训中的主力军作用;要建立健全对教师授课情况的考核评估机制,定期对教师参与培训教学的数量、质量等进行考核,并以此为基础定期对师资库进行更新调整。各级法院也要结合自身实际,积极选聘本地优秀法官、专家学者和领导干部担任兼职教师,2016年之前各省级法官培训机构要建立相对固定、专业齐全的兼职教师队伍。要通过组织研讨交流、参加高水平培训等方式,不断提高师资队伍的业务能力和教学水平。探索选派优秀专职教师到审判一线锻炼,实现法官与教师队伍的良性互动。

培训教材建设

最高人民法院政治部和国家法官学院进一步加强组织协调,根据审判执行及其他主要业务领域工作需要,分专业、分类别编制统一的培训大纲或教材,规划期内形成覆盖法院工作主要业务领域、体例相对统一、内容丰富科学、实用性和指导性强的培训教材体系。重点加强预备法官培训、基层法官轮训、少数民族双语法官培训等教材编写工作,并结合审判工作实际,针对司法礼仪、庭审规程、接访规范等内容编发指导性手册。建立教材内容及时更新机制,根据形势发展和工作需要,特别是新法律法规、司法解释、司法政策制定实施情况,及时对教材内容进行更新完善。国家法官学院和各省级法官培训机构要汇编出版案例教学资料,开展精品课程评选,打造特色课程品牌,以此为基础建立完善全国法院共享的精品课件库。各级法院可根据培训工作需要,编写符合当地实际、具有自身特色的培训资料和教材。

教学基地建设

最高人民法院按照择优入选、布局合理、特色突出、便捷实用的原则,继续更新、完善全国法院法官培训现场教学基地,并加强对现场教学基地的动态管理,适时组织对现场教学基地工作情况进行检查评估,定期组织工作交流,总结推广现场教学的成功经验。国家法官学院和各级法官培训机构应充分利用现场教学基地开展各种形式的现场教学活动,并积极支持现场教学基地建设。各省级法官培训机构应结合自身实际,积极与本地区革命传统教育基地、高等院校以及优秀法院等单位合作建立教学基地,促进现场教学工作的常态化、规范化。

信息化建设

提高教育培训信息化水平,充分利用现代信息技术丰富培训资源、拓展培训范围、提高培训效率。依托全国法院信息化建设“天平工程”,2015年底前建成“中国法官教育培训网”,通过遴选精品培训课程建立网上公开课等形式,建立开放、兼容、共享的全国法院网络培训平台,实现全国法院网络培训的全覆盖。2017年底前,全国法院干警每人每年参加网络培训不低于80学时。以法院系统内网和视频会议系统为依托,大力推广远程视频培训。建立统一规范的干警培训信息数据库和电子档案管理系统,实现全国法院干警培训信息的网上管理与跟踪,及时记录干警的学习培训情况。

法官培训机构建设

积极推进国家法官学院和省级法官培训机构建设,努力提高培训能力和办学条件。各级法官培训机构要互通有无、交流沟通,促进优质培训资源的整合共享。加强对各级法官培训机构的监督管理,杜绝违规建设、奢侈浪费、违规经营等现象。

六、加强组织领导

全面依法治国的战略部署对法院队伍的整体素质提出了新的更高要求。加强教育培训工作,是打造高素质法院队伍的重要途径,是人民法院贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,积极服务“四个全面”战略布局的必然要求,是人民法院一项长期的战略性、基础性工作。各级人民法院要充分认识教育培训工作的重要意义,进一步明确目标、突出重点、完善机制,不断加强和改进教育培训工作。各级法院主要领导要加强调查研究,及时掌握教育培训工作情况,各级法院党组每年应至少听取一次教育培训工作专题汇报,协调解决教育培训工作中的困难和问题。组织人事部门要将学习培训情况纳入法院干警考核、任用体系,作为任职、晋升的重要依据,形成注重学习的用人导向。

要加强对教育培训的经费保障。最高人民法院继续执行中央财政拨付的相关培训经费和专项经费项目,重点加强对法院领导干部、高层次审判人才、少数民族双语法官培训的倾斜支持力度。各级人民法院要确保经费投入,教育培训经费应不低于同期法院业务经费的5%,并逐步建立正常的经费增长机制。要严格、规范做好年度教育培训经费的预算工作,健全培训经费管理使用制度,采取有效措施监督培训经费落实,确保专款专用,提高培训经费的使用效益。

各级法院政治部门和法官培训机构要切实履行职能,结合自身工作实际研究制定本级法院教育培训规划,形成全面覆盖、上下联动、相互衔接的规划体系。要健全培训联席会议制度,至少每半年召开一次联席会议,加强对培训工作有关事项的沟通协调和统筹指导。要加强自身队伍建设,进一步提高师资队伍和培训管理干部的业务能力,为做好人民法院教育培训工作提供有力人才保障。

最高人民法院政治部将对本规划实施情况进行督促检查,开展终期总结评估。各级法院教育培训主管部门要每年对教育培训工作进行检查评估,确保各项任务扎实推进、取得成效。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

相关文章