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坚决打赢“基本解决执行难”这场战役,要树立决战决胜之“志”,
优化决战决胜之“局”, 铆足决战决胜之“力”, 善谋决战决胜之“法”,
强化决战决胜之“效”。
自2016年3月“基本解决执行难”工作部署以来,各级人民法院举全部力量,不间断地向执行难发起密集攻势,已经到了夺取最后决定性胜利的关键时刻,全国法院必须坚决打赢“基本解决执行难”这场战役。
要树立决战决胜之“志”。打大仗,坚定的意志比精良的武器更重要,有了坚定的意志,才能一鼓作气,决战决胜。“基本解决执行难”是人民法院必须完成的政治任务,越是到了最后紧要关头,越要勇于担当、豁得出来、顶得上去。各级人民法院院长必须坚持“一把手抓,抓一把手”,全面落实攻坚责任状,一把手要紧盯核心指标不放松,对标对表,补齐短板,实质性推进解决存在的问题和困难,要坐镇执行指挥中心靠前指挥,对各项工作现场督导,对重大执行案件,必要时应亲自办理,亲力亲为。要狠抓序时进度,挂图作战、倒排工期,把责任层层压实、使指标人人担纲。要拿出责任担当,根据执行收结案实际,随时充实执行人员,加强执行装备配备和后勤保障。做到奖惩分明,对完成任务、表现突出的大力表彰,对于执行质效长期落后得不到明显改善,工作开展不力、工作进度严重滞后的,要严肃问责。
要优化决战决胜之“局”。在综合治理执行难工作格局中,既要充分发挥法院自身的“主办”作用,也要充分发挥党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、部门配合、社会参与的优势,更加及时主动地向当地党委汇报执行工作情况,进一步争取党委、政府的认可和支持,尤其在财政保障、人员配备、部门联动、重大案件处置等关键事项上,加强沟通协调,依靠综合治理、推进合力攻坚。牢固树立“一盘棋”意识,强化立、审、执协调配合,执行立案要确保案件信息、被执行人身份信息、实际住所地信息完整、准确,同步启动对被执行人财产的网络查控。降低保全门槛,提升保全率,以保全促执行。加大拒不执行判决、裁定罪和非法处置查封、扣押、冻结财产罪打击力度,积极运用刑罚手段严惩拒执犯罪分子,强化执行威慑。
要铆足决战决胜之“力”。继续加大强制执行力度,对抗拒执行、规避执行、干预执行的行为做到零容忍,对情节严重、影响恶劣的果断移送公安刑事立案或引导当事人提起自诉,发挥执行威慑作用。坚决打赢“清理积案攻坚战”,开展清理积案攻坚专项活动,对现有未结案件进行逐案排查梳理、分析原因,制定清案计划和方案。探索实施全员执行模式,不间断地组织开展涉民生、涉金融以及房屋腾空、集中搜查等集中执行活动。严把终本结案关,严禁随意终本、滥用终本,与此同时,对于符合程序标准和实体标准的案件也要及时终本,防止人为增加超期未结案件。要用足用好强制措施,特别是加大搜查措施的运用,严查细查被执行人各项财产,力争不遗漏任何可供执行的财产,及时扣押被执行人手机,通过手机查找财产线索。要进一步加大财产处置力度,坚持以询价为原则、以委托评估为例外,提升财产变现效率。
要善谋决战决胜之“法”。进一步完善执行分案机制,科学分配工作任务,激发执行干警多办案、办好案的工作积极性,确保结案数超过收案数。加强以员额法官为核心的执行团队建设,赋予团队负责人统筹管理、绩效分配等权力,充分调动团队工作积极性。加大教育培训力度,落实分级、分类培训机制,通过培训使新调配到执行局工作的同志尽快了解执行工作相关规定,熟悉“基本解决执行难”的各项指标要求,明确工作流程和工作要点,提高执行工作能力水平。加强执行指挥中心实体化运作,实现“最强大脑”和“最强团队”有机结合、线上查控和线下调查有机结合,彻底将一线办案人员解放出来,使他们能够轻装上阵,集中精力于研判案情、制定执行方案,办好现场找人、现场找物、现场清空、现场处置、行为执行五件事。理顺执行指挥中心与执行团队的关系,把思路从“办案”转变为“办事”,执行团队办理执行案件的判断性事项、核心性事项,执行指挥中心办理执行案件的事务性事项、辅助性事项。结合执行人员分类管理机制,发挥各类人员专长,分工负责、团队协作,最大限度发挥执行人员个人优势和执行团队集体优势。依托执行指挥中心,对执行案件进行类型化分析,以是否有足额财产可供执行、是否有财产需要处置为标准,实施繁简分流,做到简案快执、难案攻坚。
要强化决战决胜之“效”。执行宣传是“基本解决执行难”的第二战场,与正面战场同样重要,必须同步推进、同频共振。要做好社会面宣传工作,不断创新宣传形式,持续开展“全媒体直播”活动,全景展示攻坚决战动态进展,让人民群众直观感受执行力度、成效和执行干警的良好精神风貌。执行、宣传等相关部门应加强协作,完成好一批典型案例和专项活动的宣传工作。高度重视针对代表委员的定向宣传,按照“常态化、精准化、全覆盖”要求,主动将代表委员联络工作精准聚焦“基本解决执行难”,通过简明扼要、活泼生动、可视化的方式,向代表委员讲清楚“基本解决执行难”的完成标准、时间,积极邀请代表委员见证执行行动,开展“体验式”监督。加强对“执行不能”的宣传,通过发布典型案例、以案释法等形式,有效引导社会公众和代表委员正确认识“执行难”与“执行不能”,最大限度争取理解和支持。

“最高人民法院提出的三个‘90%’和‘一个100%’的核心内容是什么?”
“是否已经将执行攻坚情况向党委、人大汇报?是否召开了全市决胜基本解决执行难攻坚大会?”
“你院现在还有11000多件未结案,准备采取哪些措施解决?”
“执行案件的实际到位率是多少?”
“你市涉党政机关的3起案件目前进展如何,涉案标的额是多少?”
“发布了多少例失信人员名单?如何保证失信名单、限高名单的及时性和准确性?”
……
5月28日下午,山西省高级人民法院党组书记、院长邱水平在执行指挥中心,对全省执行攻坚任务最艰巨的太原、临汾、运城三个中级法院及小店、尧都、盐湖三个基层法院进行视频督导,围绕决胜“基本解决执行难”工作的突出问题,向六个中、基层法院院长连续发出76问。
邱水平在督导中紧紧围绕执行攻坚工作的重点和难点,详细询问各法院的整体部署和执行质效进展情况,包括人员配置保障、挂图作战、宣传工作、责任分解,任务差距、短板弱项以及执行标的额小的1万元以下、5万元以下、涉党政机关案件、涉民生案件办理,失信名单数量、限制高消费准确发布及时解除情况、信访化解,院长督导、执行干警的业务能力,中院对基层法院指导措施、是否抽调人员组合团队加强执行办案等方面的情况。
六位中基层法院院长一一作了回答,既介绍了本地的经验做法,也对督导中发现的问题进行了深入交流探讨,都表示要加大人员配备力度,精准施策,担当作为,有信心、有决心坚决完成任务。
邱水平表示,从这次督导情况看,个别中基层法院院长对本单位重要质效指标掌握不准确,工作措施不实、不细、不力。各院落实“三个90%”的情况不一,比如山西省太原市小店区人民法院旧存加新收案件数额较大,上半年办结了四五百件,虽然结案率上升,但对照“三个90%”差距仍然巨大。山西省临汾市尧都区人民法院实施了挂图作战,难点重点是2016、2017年的终本案件,数量也比较大。山西省运城市盐湖区人民法院的终本案件数与省院掌握的数量不一致,需认真梳理,并且要提升终本合格率,同时要加大信访案件的化解力度。这次虽然督办了六个法院,但发现的问题是共性的,要引起重视。
邱水平指出,山西省各级法院院长要切实担当起“一把手”的责任,结合攻坚任务实际情况,全面部署,推动工作落实。
一是强调提高思想认识,把“三个90%”作为一把手工程。党组会要有部署,院领导要再次提高认识。要经常坐镇执行指挥中心,依靠指挥中心了解掌握执行工作进展情况,发挥三统一管理职能。要统筹协调,充分发挥联合机制的作用。对执行工作做到亲自抓、亲自管、亲自调研、亲自解决任务落实中的问题。
二是精准施策,把“三个90%”做细做实。中院院长不但要掌握本院的执行数据,也要全面掌握辖区法院的执行工作情况,对执行系统37个流程节点要了然于胸。切实指导执行局开展各项工作,对执行案件、信访案件要采取一案一策的办法,精准发力。
三是挂图作战,确保“三个90%”任务完成。要制定出时间表、路线图,每个执行干警要掌握“三个90%”的核心要义,将任务落实到每月、每周、每天,加强督导检查,合力攻坚,确保任务完成。
四是突出重点,紧盯“三个90%”不放松。“三个90%”达标的基础是案件质量,所以对法定期限内执结率,要督促执行干警及时按节点流程完成查扣冻,促进按期结案;对终本案件要建立台账,逐案回头看,要做到案卷与系统数据一致;对执行信访案件同样要由院领导包案,拓展思路,逐案化解。
五是加强保障,确保“三个90%”“一个100%”的完成。中院要加大对基层法院的监督保障力度,在办案团队、执行措施等方面都要给予有力支持,要下大力气抓好小标的额案件的执行,通过加大查控力度、拘留、司法救助等举措,尽快办结这些案件,执行到位,提高实际到位率,减少案件数量。必须保证完成“三个90%”,确保“一个100%”。
据悉,这是今年以来邱水平第四次在执行指挥中心进行督导,督导的起因是在一次下乡调研中,他曾向有关法院领导提问“三个90%和一个100%的内容是什么”,院长和执行局长回答不上来。于是,邱水平决定从工作任务最繁重的三个中院和三个基层法院开始,一家接着一家督导,坚持问题导向,寻找破解难题之策,凝聚攻坚合力。
参加督导的干警表示,该院院长的76问,句句直中决胜“基本解决执行难”的核心要害,内容范围涉及面之广、抓问题要害之准、对执行质效指标了解之详细,远远超出了预期。该院院长在督导中既有对取得经验的肯定和鼓励,也有对存在问题的鞭策和批评,使其思想深处受到很大震动,起到了红脸出汗加油鼓劲的效果。要马上行动起来,对照差距补短板,明确目标提质效,确保如期打赢“基本解决执行难”这场攻坚仗。
山西省高院党组副书记、副院长朱明,党组成员、执行局长丁毅共同督导检查,相关法院院长、分管副院长和执行局全体干警参加会议。

湖南部署“决胜执行难”工作

来源:人民法院报发布时间:2018-12-17 10:31:53字号:小大打印本页
12月14日,湖南省高级人民法院召开全省法院执行工作调度会,再部署“决胜执行难”工作,以咬住青山不放松的精神,继续全力向着决战收官目标发起总攻。
会议要求,全省各级法院要时刻紧盯最高人民法院提出的“三个90%”“一个80%”的目标,努力提升执行案件质效。要创新方式方法,加大强制执行力度,努力提升执行完毕率和执行标的到位率,让老百姓尽早拿到“真金白银”;要强化终本案件规范办理,尤其要突出穷尽财产调查措施和终本约谈制度,严禁将有财产可供执行案件终本结案,严禁在申请执行人不知晓的情况下终本结案,并定期复查财产,公开接受监督,提升人民群众满意度;要坚持现案办理和积案清理同步推进,为下一阶段执行工作排压减负。湖南高院将加强督导力度,进一步调整黄牌警告考核指标权重,把黄牌警告制度作为压实领导责任,鞭策后进、提高执行质效的重要工作抓手,不断完善并坚持下去,成为常态化督导机制。
会议强调,全省各级法院要继续发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神,着力加强涉军队全面停止有偿服务案件、涉民营企业案件的依法办理、涉党政机关执行清积专项行动、涉民生专项执行活动四类重点执行案件办理力度。同时,要注重执行工作长效机制的建立和完善。全省各级法院要根据《关于新形势下进一步加强全省法院执行工作的意见》,结合自身实际,提前谋划,确保执行工作平稳健康可持续发展。

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