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山东省淄博市是一个传统的老工业城市,随着产业转型升级改革的深化和立案登记制改革,近年来,淄博市淄川区人民法院的收结案数量不断攀升,2015年收结案数均达9000余件。面对案多人少的压力,淄川法院不断探索创新,寻求多种破解之道,维护当事人权益,努力让正义及时到达。
执行警务化 再增执行“利剑”新威力
2015年7月23日,淄川法院执行局组织实施了2015年的第47次执行“利剑”行动。恰逢大暑节气,天气闷、热、潮。由法官、法警共35人组成的执行团队,兵分两路,从凌晨4:30到晚上20:10,历时16个小时,驰行300多公里,对25件案件的34名被执行人进行搜查、拘留、法律劝诫,当天交付执行款8.6万元,扣押奥迪车1辆,提供车辆担保1辆,执结案件8件,拘留2名“老赖”。
这是淄川法院166次执行“利剑”行动中的一次。连续三年,该院执行庭坚持每周组织“凌晨行动”,通过此类行动共执结案件6207件,拘留被执行人1166人次,累计曝光失信被执行人并限制高消费5969人次。执行工作已成为淄川法院提升公信力的新品牌。
为了增强执行“利剑”行动力度,淄川法院优化整合执行与司法警察力量,从院法警大队抽调一个中队常驻执行局,协助参与开展日常执行工作;遇有重大活动,由分管院领导统一调度增加警力支持,法警大队队长亲自带队协助执行。该院赋予司法警察送达司法文书,查封被执行财产,实施查封、冻结、扣押、搜查被执行财产和强制执行被执行人履行法律文书指定行为等强制执行措施的权限,以及实施对被执行人拘传、限制出境、罚款、拘留等民事强制措施的权限,使其直接参与执行职责。2014年以来,该院司法警察共参与强制执行行动91次,出警810人次,拘留被执行人324人次,执结各类案件3802件,实际执行到位率达71.6%。
诉调对接 再添纠纷化解新途径
2015年,淄川法院办理各类案件9098件,一审案件服判息诉率达91%,再审收案同比下降22.22%,当事人问卷满意率达97%。
案件质效的双提升,或许可以从一组数据找到答案:2015年,15名驻庭特邀调解员共参与调解案件190件,调处成功率达83%,有400多起矛盾纠纷通过诉前调解成功化解。
淄川法院针对近年来诉讼案件数量激增、纠纷调处难度增大的特点,依托诉讼服务中心、法官便民工作站、诉调对接网络“三个平台”,进一步加强诉讼与人民调解、行政调解、行业调解“三个对接”,强化法官与驻庭调解员联动、调解与裁判联用、社会资源与司法功能联合,引导当事人以平和方式解决纠纷争议,全力构建便民、务实、高效的多元化矛盾纠纷解决机制,构建起了
“中心、站点、网络”立体化便民诉讼服务平台,获得了2015年该区“社会管理创新奖”。
互联网+法院 再造诉讼服务新速度
“你们今天来开着这车,就像把法院搬来了,开完庭当场就能拿到有公章的调解书,省得我往城里跑好几个来回。如果我们自己跑,去一趟还不得搭一天功夫!”因墙面渗水和邻居闹别扭的老王,紧锁的眉头终于打开了。
“有了这配着车载移动科技法庭的巡回审判车,我们这个案子当天就全部结案,真是短平快!”辖区大部分是山区的洪山法庭副庭长黄衍凯掩饰不住内心的喜悦!
淄川法院积极推进信息化与审判执行的深度融合,利用科技手段提升司法服务质效,辅助办案法官提高工作效率。依托信息化不仅将诉讼服务中心、执行指挥中心、司法调解中心、信访接待中心、法警保障中心核心办公场所连结,还将巡回审判车、执行指挥车、干警法务通这些移动终端连结起来,实现了数据信息的共享。该院以信息化为支撑将诉讼服务下沉至基层法庭,当事人在法庭可以享受到与院机关诉讼服务中心一样的立、审、执、材料接转、费用缴纳等一条龙便捷诉讼服务。2015年,有近三分之一的民事案件由法庭直接受理。该院还适应新媒体发展,开通了“两微一网”,司法为民APP,民情微信圈,为群众提供便捷的线上司法服务。

山东省日照市东港区人民法院积极响应最高人民法院“用两到三年时间基本解决执行难”和山东省高级人民法院确定日照等4个地市法院于今年6月30日前提前完成基本解决执行难目标任务的号召,深化执行体制机制改革,全面打响解决执行难攻坚战。
规范执行铸执行“梦之队”
4月12日清晨,一场执行“飓风行动”在东港法院拉开帷幕,该院执行局42名干警集结待命,准备出发前往河山镇,对被执行人赵某占用的厂房进行强制腾退并全程直播。
上午8点,干警们到达赵某位于河山镇的厂房,在公证人员的监督公证下,将抗拒执行的赵某带离现场,并将其个人物品清点搬离至为其提前租好的房屋内。随后,对厂房、宾馆进行腾退,并清点设施、物品。借助远程视频传输系统,东港法院执行指挥中心通过大屏幕对执行全程进行了统一调度指挥,整个过程秩序井然,有条不紊。
此次强制执行,由大众网众播栏目全程视频直播,并由东港法院官方微博进行图文直播,众多网民为该院强制执行“老赖”的行动点赞。“此次全民直击强执‘老赖’,不仅能够在社会上凝聚起理解、关注、支持执行的共识,也是为了倒逼执行人员规范自身行为,提升执行工作的精细化水平”,东港法院执行局局长王向东如是说。
去年以来,东港法院在执行队伍建设上下狠功夫,成立院长为组长的执行工作指导委员会,定期督导执行工作。细化执行流程节点,制定标准化卷宗流程,切实规范执行行为。集中调配人、财、物等资源,配齐配强执行力量,力求打造一支业务精湛、作风优良的执行“梦之队”。今年,在员额制改革基础上,该院吸纳更多年轻干警到执行局,设立11个执行团队,每个团队采取1+2+3+2的模式,由团队长科学统筹行使执行权。
在狠抓队伍建设的同时,东港法院全力打造阳光执行,通过利用短信平台将执行案件每个流程节点以短信形式告知当事人,设置执行工作监督台,邀请人大代表、媒体记者监督执行活动等措施,充分接受当事人和社会各界监督,最大限度挤压利用执行权徇私的空间,确保执行权在阳光下运行。
智慧执行让“老赖”无处遁形
“这钱俺都没指望能再要回来了,真是太感谢你们了!”当事人郑某拿到执行款后,紧紧握着执行法官的手激动地说道。去年,一笔跨越17年的陈年旧账得以执结,可谓大快人心。
该案还要追溯到1999年,被执行人薄某酒后驾驶汽车将郑某撞成重伤,左腿截肢,构成6级伤残。经东港法院刑事附带民事判决,薄某应赔偿郑某医疗费、伤残赔偿金等10万余元。但薄某在交纳32000元赔偿金后即举家躲往外地,办案人员多方查找仍未找到其下落,该案执行陷入僵局。
就在2016年1月份,案件出现重大转机,该院通过网络查控系统查询到薄某与其妻子在重庆某地银行开设了账户,承办人马上委托重庆当地法院对该账户予以控制,并通过银行方面查询到薄某联系方式,随即多次与薄某沟通,向其讲明规避执行的法律后果。最终,薄某主动将该案剩余本金及利息18万余元交至法院。这起停滞17年的旧案在短短几天内圆满执结,得益于执行干警的不懈努力和执行信息化建设的助力。
近年来,东港法院积极推进“智慧执行”建设,设立执行查控中心,通过“点对点”网络查控平台,与公安、工商、国土、车管等多家单位互联互通,实现了对被执行人行踪、工商登记、房地产、车辆等信息的全方位查询,进一步挤压“老赖”的藏身空间。与全国24家实体银行、互联网银行、证券公司实行电子数据交换,基本实现了对金融机构网络查控功能的全覆盖,充分查询被执行人财产线索。对于按规定终本执行的案件,承办法官将被执行人信息纳入查控系统,定期筛查,对发现财产线索的案件及时恢复执行,确保当事人权益得到充分保障。
铁腕执行迫“老赖”主动履行 “快看,上面有‘老赖’的照片。”
“这么做就对了,让他们欠钱不还”……在东港法院院内外,偌大的LED显示屏十分抢眼,失信被执行人的姓名、照片、身份证号码、执行依据、执行标的额信息在大屏幕上循环滚动播放,吸引不少群众驻足观看。这种露露脸的曝光方式,是对被曝光“老赖”的信用惩戒,也是对其他潜在失信者的震慑。
近年来,东港法院利用网络、广播、电视、报纸、本院及辖区内金融机构LED屏幕、召开新闻发布会等平台和方式,将公布失信被执行人名单常态化。
此外,该院依法运用司法强制措施和刑事手段加强对失信被执行人的威慑。对有履行能力而规避执行或恶意转移财产逃避执行的,依法对被执行人采取拘传、拘留、罚款等强制措施。对构成犯罪的,协调公安、检察机关依法追究其刑事责任。该院与公安、检察部门联合会签,印发《关于办理拒不执行判决、裁定等刑事案件若干问题的意见》,使公检法联合打击拒执罪工作机制更加顺畅。
“解决执行难,既是树立司法形象和增强司法权威的需要,也是一项顺应民意、惠及百姓的工程,我们将全力以赴,确保打赢基本解决执行难这场硬仗。”对今年6月30日前提前完成基本解决执行难任务,东港法院院长傅廷文充满信心。

一路改革的执行法官沈如来源:法制日报发布时间:2019-02-27
09:02:31字号:小大打印本页

图为苏州市中级人民法院执行局副局长沈如(右)带队凌晨执行现场。(资料图片)

“用两到三年时间,基本解决执行难问题”,这是人民法院向党和人民做出的庄严承诺。两年多来,各级人民法院向执行难全面宣战,千千万万法院执行人员,夜以继日奋战在一线,或埋头苦干、默默奉献,或激流勇进、改革创新,涌现出一大批执行先锋人物,在平凡的工作岗位上作出了不平凡的业绩。

2月26日,法制日报开设“攻坚基本解决执行难·先锋人物”专栏,全面反映执行人员尽职尽责履职、身体力行为民司法、守护社会公平正义的生动实践。
5名法官,一年7500余件新收案件,基本解决执行难,能完成吗?江苏省苏州市中级人民法院执行局副局长沈如用行动给出答案。
3年,组织凌晨执行40次,拘传326人; 3年,实施搜查197次,罚款122.2万元;
3年,腾退房屋121套,执行到位金额超过129亿元……
2016年3月,最高人民法院向执行难宣战,承诺“用两到三年时间基本解决执行难问题”,时任苏州工业园区人民法院执行庭庭长的沈如压力空前。
“园区法院执行案件量成倍增长,不增加人数的情况下,即使24小时连轴转也难以消化。”沈如坦言,
当时几乎所有人都认为这是不可能完成的任务。
摆在沈如面前的只有一条路——改革。
“奉法于心而诚信于行是我们的目标,人民的获得感是我们的追求,破解执行难我们始终在路上。”3年来,在沈如带领下园区法院对执行流程、执行模式、队伍管理进行了大刀阔斧的改革,通过“流程再造、机制重构、队伍重组”,探索出一条基本解决执行难的“园区路径”。
破局
2004年,刚到园区法院时的情景沈如历历在目,当时园区远没有现在这样“高大上”,很多地方仍是农村,条件很艰苦,装备也不到位。
“记得04年、05年时,经常要奔走于各种乡村小道、田间地头、河道湖浜,很多地方汽车进不去,大家只能步行,一个案件办下来,真是既要磨破嘴皮,又要磨破脚皮。碰到不好对付的当事人,我们要及时判断形势,一看不妙只能及时撤退。”沈如回忆说。
也正是年轻时候的磨砺让他萌发了一个想法:如果有一天,执行工作能够实现团队作战,而不是让一审一书“单枪匹马”,该有多好。
从最初破旧的3层“小炮楼”,到如今8层上万平方米的现代化办公大楼,园区法院发生了天翻地覆的变化。当记者走进园区法院执行庭,一幅执行指挥中心实体化运行流程图首先映入眼帘。
与以往“一人一案一包到底”的流程不同,流程图以执行团队为核心,实施团队和执行指挥中心之间频繁的指令和信息互换勾勒出一幅全新的执行流程,沈如当初的愿景已经成为现实。
“打破旧制,进行流程改造的初衷是突破案多人少的瓶颈。如果固守老的流程,不仅法官无法同时推进几百个案件的查控实施,在审判管理上也无法把握各个案件的节点,更增添了权力寻租的风险。”2014年,沈如上任工业园区法院执行庭庭长,第一件事就是改革。
事实上,还是执行法官时,改革的种子就已经在沈如心中萌生:“以前法官不仅要决策,还要将更多精力投放在诸多审判辅助事务上,类似文书送达的程序性工作,与法律关系不大,却牵扯法官大量精力。”
为全面提高执行效率,沈如决定在执行指挥中心建立财产保全、网络查控、现场查控、调查送达、快速反应、终本案件管理、财产处分小组7个工作单元,以统一信息管理、统一指挥调度、统一规范管理为三大核心任务,集约化实施各类辅助性事务,服务执行实施团队。
“执行指挥中心固化流程操作步骤,形成程序化的办案流程。对每个流程节点制定详尽的操作规范,细化责任分工,实现了每个节点有章可循,每项实施有据可依。”在沈如看来,标准化流程,从源头上减少了权力寻租的空间,也杜绝了乱执行、选择性执行、消极执行行为。
执行流程的改造使执行效率大幅提升,以2016-2017年为例,园区法院新收案件增长88.9%,但执结案件增长107.7%,执行指挥中心“最强大脑”和执行实施“最强”团队的有机结合使“不可能完成的任务”成为了现实。
压力
召集讨论疑难复杂案件;研究制定2019年考核方案;参加资源修复执行座谈会……2月22日上午8时,沈如来到办公室,打开电脑开始梳理一天的工作计划,每项工作具体到分钟。
“每天的工作太多,尤其是执行法官,这些文书还等着签发、送达,都有时限要求。”在沈如案头上,十几份材料按轻重缓急摆得整整齐齐,这是他多年来养成的习惯。
“初到园区法院,我被分在执行庭,当时庭里就3名法官。那时我年纪最轻,办案经验很少,社会阅历也不丰富,面对比自己狡猾得多的当事人,确实压力很大,很多时候只能强作镇定,但内心却是忐忑不已。”沈如还记得最初几个月,连续两次被当事人骗,很是懊恼自责。
“为打开工作局面,领导带着我一起外出执行,查封了两家被执行单位的办公场所,临场果断应对当事人和代理人的无理要求,并最终妥善处理结案。”沈如说,这次经历对他工作风格的形成有一定影响。
2017年2月7日,发生的一件事,让大家对沈如有了更深了解。
上午10时,园区法院执行庭接到申请执行人郭某的电话,称失踪已久的季某的小轿车出现在园区玲珑湾小区,执行干警立刻带上相关材料、工作证和执法记录仪前往。
10分钟后,法院干警赶到现场,小区物业苏南万科物业公司的工作人员以车主季某不在场为由,不对扣押车辆放行,在执行干警出示证件和相关材料后,物业人员仍拒绝配合。双方一度僵持,原本1小时之内可以结束的强制执行,就这样被“卡住”了。
“进小区难是执行难的一个缩影。近年来,法院进小区送达、执行动辄受阻。法官在执行过程中,代表的不是个人而是法律。当一切手段穷尽的时候,必须通过执行强制性维护法律的底线和尊严。”沈如说,正是这种信念让他在疑难案件执行中顶住压力、敢于拍板。
最终,园区法院决定,对物业公司无理阻碍执行的行为,处以罚款30万元。事后,有很多人问沈如,作出处罚决定的时候有没有压力?
“没有压力。”沈如笑答,“从接到举报电话开始,文书的制作到团队出警,从法官现场的释法到送达罚款决定,严格按照标准化流程进行,规范就是我们最大的底气。”
在苏南万科物业被处罚的整个事件的处置过程中,他顶住压力、有理有据、应对从容,彰显了司法权威。
担当
2月20日的姑苏城阴雨绵绵、寒气袭人,19时15分,随着一声令下,中级人民法院的大院里49辆警车、120名执行干警兵分多路,迅速奔赴执行现场。
凌晨1点,沈如拖着疲惫的身体回家时,家人早已睡去。过去一年,几乎全年无休,早出晚归已成常态。
生活中的沈如和蔼、内敛,甚至有些腼腆。工作时却判若两人,严谨、果敢、有担当:“春节刚过,我们调度全市10家基层法院,统一开展涉民生案件专项执行行动,对244件涉民生案件被执行人进行集中拘传、搜查,对失信被执行人形成强大的执行威慑,强制其履行债务。”
执行工作并不可能完全按照预设的标准化流程来推进,也不可能仅仅通过一些信息化的手段来执结所有案件,很多情况下,仍需法官来直面当事人,采取强制措施,执行法律。
40次凌晨行动,他没有一次缺席;每次集中清场他或亲自带队,或坐镇指挥;24小时执行110值班,他冲锋在前。凌晨执行、集中清场、执行110已经成为苏州法院执行常态化机制的三项品牌。
“虽然每一次行动都很艰苦,但我始终相信每一次努力都能改变和推进一些东西。”成绩单不断被刷新,但沈如并不满足,“我们是改革的实践者,更是改革的受益者,构建基本解决执行难长效机制,我们还可以做更多。”
基本解决执行难告一段落,沈如调任苏州市中院执行局副局长后迎来新的挑战:加强两级法院执行人员、执行案件、执行装备的统一管理、统一指挥、统一协调,真正实现执行工作全市一盘棋。

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