发挥司法职能作用
提升环资审判水平河南法院强化生态环境司法保护力度来源:人民法院报发布时间:2019-02-18
11:03:56字号:小大打印本页
近日,记者从河南省高级人民法院获悉,河南法院充分发挥环境司法职能作用,不断提升环境资源审判水平。2018年,全省法院共受理各类环境资源案件5105件,审结4544件,结案率达89.01%。
河南法院将恢复性司法理念运用于生态环境司法保护实践。郑州法院、三门峡法院建立了环资案件的执行情况回访制度。信阳、濮阳等法院大力开展复植补种基地建设,两地已经建立复植补种基地15个,2018年对108个案件中的216名被告人适用复植补种机制,累计补种树木近4万株。
河南法院高度重视环境公益诉讼案件的审理,部分中院、基层法院院长亲自担任审判长审理环境公益诉讼案件。对于影响较大、社会关注度高的案件,采取巡回审判等方式公开开庭审理。2018年全省法院共受理各类环境公益诉讼案件65件,审结51件。
针对新形势下环境资源审判出现的新情况新问题,河南法院不断创新体制机制,提升环境资源审判专门化水平。全省法院进一步加强环境资源审判专门化建设,全省共有10个中级法院和24个基层法院设立了具有独立机构编制的环境资源审判庭。
此外,河南法院积极探索建立环境资源集中连片地区司法保护新机制。河南高院与省检察院、省公安厅联合下发《关于黄河干流河南段环境资源刑事案件管辖若干问题的规定》,与省检察院联合下发《关于黄河干流河南段环境资源行政民事公益诉讼案件管辖若干问题的规定》,加强对黄河干流河南段生态环境司法保护,提升区域生态协同效果。

近日,记者从河南省高级人民法院获悉,河南法院充分发挥环境司法职能作用,不断提升环境资源审判水平。2018年,全省法院共受理各类环境资源案件5105件,审结4544件,结案率达89.01%。
河南法院将恢复性司法理念运用于生态环境司法保护实践。郑州法院、三门峡法院建立了环资案件的执行情况回访制度。信阳、濮阳等法院大力开展复植补种基地建设,两地已经建立复植补种基地15个,2018年对108个案件中的216名被告人适用复植补种机制,累计补种树木近4万株。
河南法院高度重视环境公益诉讼案件的审理,部分中院、基层法院院长亲自担任审判长审理环境公益诉讼案件。对于影响较大、社会关注度高的案件,采取巡回审判等方式公开开庭审理。2018年全省法院共受理各类环境公益诉讼案件65件,审结51件。
针对新形势下环境资源审判出现的新情况新问题,河南法院不断创新体制机制,提升环境资源审判专门化水平。全省法院进一步加强环境资源审判专门化建设,全省共有10个中级法院和24个基层法院设立了具有独立机构编制的环境资源审判庭。
此外,河南法院积极探索建立环境资源集中连片地区司法保护新机制。河南高院与省检察院、省公安厅联合下发《关于黄河干流河南段环境资源刑事案件管辖若干问题的规定》,与省检察院联合下发《关于黄河干流河南段环境资源行政民事公益诉讼案件管辖若干问题的规定》,加强对黄河干流河南段生态环境司法保护,提升区域生态协同效果。

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贵州法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对贵州生态环境建设重要指示精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标,全面落实中央、省委关于生态文明建设的各项决策部署,充分发挥环境资源刑事、民事、行政审判职能作用,为生态环境安全和人民群众环境权益提供司法保障。现就贵州环资审判的情况介绍如下:

一、充分发挥环境资源审判职能作用,强化生态环境司法保障

贵州法院认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕党委政府工作大局,切实贯彻节约资源、保护环境的基本国策,积极回应人民群众的美好生活需要,狠抓执法办案第一要务,环境资源审判职能作用得到充分发挥。自2014年贵州三级法院环境资源审判“一四五”跨区域集中管辖格局建立以来,至2019年6月,全省法院共受理涉环境资源一审刑事、民事、行政生态环境损害赔偿案件41111件,审结39010件。一是严厉打击各类涉环境资源刑事犯罪行为,同时注意在打击犯罪的同时,通过补种复绿、增殖放流等方式实现生态环境的修复,五年来共受理环境资源刑事一审案件5261件8025人,审结5169件7951人;二是坚持损害担责、全面赔偿原则,依法各类环境资源民事案件,切实保障各类主体合法环境权益,促进生态环境的修复改善和自然资源的合理开发利用。全省法院共受理环境资源一审民事案件20396件,审结19687件。三是依法审理各类环境资源行政案件,支持和监督行政机关及时履行行政监管职责,更好促进依法行政。全省法院共计审结环境资源行政诉讼案件15236件,审结13945件。四是依法审理各类环境公益诉讼案件,出台公益诉讼指导意见,规范公益诉讼审理程序,2014年以来共受理210件,审结200件,产生了一批在全国有影响力环资审判典型案例。五是大力推动生态环境损害赔偿诉讼,研究制定内容详实的生态环境损害赔偿诉讼规程,为我省各级法院提供指导,试点以来共受理生态环境损害赔偿案件8件,审结8件。发出了全国首例对生态环境损害赔偿磋商协议的司法确认书,赋予磋商协议强制执行力,被生态环境损害赔偿改革方案所吸纳。

二、提高政治站位,服务中心大局

牢固树立中心大局意识,深入贯彻落实中央、省委历次会议精神和要求,确保中央、省委的决策部署得到不折不扣的落实。一是充分发挥司法审判职能,大力服务和保障贵州国家生态文明试验区建设中心工作。先后出台多份指导性文件,就我省国家生态文明试验区建中的司法审判机制体制创建、以及生态文明试验区建设过程中的各类矛盾纠纷的化解提供了指导,同时还报请最高人民法院出台《关于支持贵州省加快建设国家生态文明试验区重大部署的意见》,为我省国家生态文明试验区建设。二是把坚决打好污染防治攻坚战作为首要政治任务,重点加强对饮用水源地以及重点生态功能区的司法保护,促进重点区域环境质量持续改善,集中力量解决人民群众身边的突出生态环境问题。三是妥善审理因中央环保督察和中央巡视反馈问题整改引发的诉讼,注意处理好保护环境和发展经济之间的关系,注重预防和停止侵害,重在解决损害增量问题,避免一刀切导致企业大面积被关停或因巨额赔偿而倒闭。四是服务和保障贵州煤矿企业大规模兼并重组、退出产能工作。及时出台相关司法文件,协调指导全省法院煤矿企业涉法涉诉案件的审判、执行工作,保障全省能源产业转型升级中心工作顺利进行。

三、积极推进环境资源审判专门化建设

2007年贵州设立全国首家环保法庭,即贵阳中院及清镇市法院环保两庭,对环保案件实行集中管辖,在全国率先开始了环境资源审判探索。2014年,贵州建成环境资源审判“145”跨区域集中管辖格局,在省高院、4个中院、5个基层法院设置环境资源审判庭,跨区域集中管辖全省环保案件。2017年,贯彻贵州省委关于实现环资审判机构全覆盖的决策,打造环境司法专门化升级版,进一步将环资庭扩展到省高院、9个中院、19个基层法院共计29个,实现中级法院环资审判机构全覆盖,实行跨县级行政区划集中管辖为主、跨地级行政区划管辖为辅的跨行政区划司法管辖制度,逐步形成了布局合理、适度集中的环资审判机构体系。中央全面深化改革委员会办公室的《改革情况交流》2018年第30期专门介绍了贵州法院环境司法专门化的经验和做法。

四、创新环境司法理念与环境司法机制

一是树立新时代环境司法理念。坚决摈弃以牺牲生态环境换取经济增长的做法,坚持预防优先、保护为主的原则,严厉打击和制止各类环境污染、生态破坏行为。但同时我们也注意关照贵州脱贫攻坚中的迫切发展需求,秉持制止污染增量,适度消化存量的理念,重在让企业通过改造排污设施实现达标排放,同时结合环境容忍限度等因素合理确定环境修复标准,不一味追求巨额修复费用,保住企业生存和发展的希望。二是实行案件归口审理。将所有与环境污染、生态破坏、自然资源使用等相关的刑事、民事和行政案件,均统一交由专门机构审理,即“三合一”审理模式,有效节约司法资源,统一各类案件的裁判尺度。三是以流域等生态系统或以生态功能区为单位,对环境资源案件实行跨行政区划的集中管辖与交叉管辖,有效审理跨行政区划污染等案件,最大限度减少地方保护主义干扰,保证环境资源审判的独立性与公正性。跨区域集中管辖、交叉管辖环境资源案件,被环保部、中国法学会评为“生态环境法制保障制度创新最佳事例”。四是与检察机关、公安机关和环境资源保护行政执法机关之间的环境资源执法协调机制,尤其是在证据的采集和固定方面着重做好环境行政执法和环境司法的衔接。五是建立“环境保护审判专家库”,制定了专家证人、专家陪审员参加诉讼的规定,切实解决环资案件取证难、认定难、鉴定难等问题,为全省法院审理环资案件提供智力支持。六是坚持恢复性司法理念,积极探索限期履行、劳务代偿、第三方治理等生态环境修复责任承担方式,通过补植令、放养令、修复令,建立生态环境修复责任基地,建设司法生态公益林、湿地公园等,加强对生态环境的恢复性保护。七是积极探索公益诉讼资金管理。遵义中院推动设立贵州省第一个环境公益诉讼专项资金账户,有序管理市政府先期投入的200万元启动资金、环资刑事案件罚金以及生态修复案款,努力破解环境公益诉讼案件款项收支管理、鉴定费用支出、引入第三方修复等全国性难题。

五、构建多元共治环境司法保护新格局

一是在准确把握司法权边界的前提下,积极推动建立与公安机关、检察机关、环境资源行政职能部门之间的执法协调机制,对污染环境、破坏生态的犯罪行为,明确依法追究行为人犯罪责任的同时,应一并追究其民事责任,并将生态修复状况与量刑相结合,激发当事人生态修复的主动性。二是主动加强与环境鉴定机构、科研单位、中介组织、专家智库等第三方业务合作,通过设立专家库,聘请环境科学和环境法学等领域专家学者作为审判咨询专家等,构建环境资源审判的智力支持,努力破解环境资源案件审理中的“评估难”“鉴定难”问题,并积极参与研究构建科学、公平、中立的评估鉴定机制。三是注重环境法治宣传。及时公示与群众利益密切相关的受损环境修复方案,听取群众意见,切实维护群众的知情权、参与权与监督权。对有重大影响的案件邀请人大代表、政协委员、社会公众旁听庭审,积极开展环资案件巡回审判,到案发地、田间院坝开庭,通过以案释法、以案普法,增强社会公众生态环境保护意识。依托生态文明试验区建设的改革经验交流平台,发挥我省环境司法实践探索的政策形成功能。依托贵阳生态文明国际论坛,加强与国外环境司法交流,在吸收借鉴国外经验的同时,也发出贵州环境司法的好声音。

六、提升环境资源审判司法能力

一是提升裁判文书质量,打造精品案例。贵州法院开展的环境民事、环境行政公益诉讼实践,为环境民事公益制度纳入民事诉讼法,为检察公益诉讼正式立法提供了实证样本和案例。在第一、二届全国法院优秀裁判文书评选中全省法院累计15篇文书获奖,名列全国前列。累计有17件环境资源审判案例被评为全国十大典型案例或被选入最高人民法院公报。1件案例被最高人民法院选为提供给联合国环境规划署向世界发布的首批十大环资审判典型案例。二是深入开展环境司法理论调研。完成最高人民法院《关于地方人民法院环保法庭运作实效的调研》重大课题,发布了中英文对照的《贵州环境资源审判绿皮书》,制定了《关于推进环境民事公益诉讼审判工作的若干意见》《关于审理生态环境损害赔偿案件的诉讼规程》等一批有较大影响力的审判指导性文件。三是大力加强环境资源审判队伍建设。全省法院坚持专门化、专业化方向,在环境资源审判岗位上配备精兵强将,打造专家型审判团队和审判专家。目前,全省环境资源审判庭共有员额法官80人,法官助理42人,书记员62人。其中,硕士研究生学历35人,本科学历124人,分别占总人数的19%和67%。同时注重加强环资审判业务培训班,提升环境资源审判队伍的专业素质和司法能力。大力加强陪审员队伍建设,积极吸收相关专家加入人民陪审员队伍,充分发挥专家陪审员在认定环境资源技术事实中的作用。

虽然五年来贵州环境司法取得了一定的成绩,但我们甚至人民群众日益增长的对美好生态环境和公正环境资源司法保障的需求与全省环境资源审判工作发展不平衡、人民群众环境权益司法保障不充分之间的矛盾仍然十分突出;全省环境资源审判工作力度及司法能力与国家生态文明试验区建设和打赢污染防治攻坚战的重大任务及要求还存在着较大差距;司法体制综合配套改革及严格控制省以下人民法院内设机构规模与环境资源审判专门机构和体制机制建设存在冲突。下一步,贵州法院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕中心、服务大局,以习近平生态文明思想为方向指引和根本遵循,正确处理经济社会发展与生态环境保护的关系;坚决打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村环境整治“5场战役”,服务保障好污染防治攻坚战、国家生态文明试验区建设;协调整合环境资源审判庭与人民法院派出法庭布局设置,进一步完善环境资源审判专门规则,尤其是环境公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼规则;高度重视审判实践中新情况新问题的研究,不断总结司法实践经验,创造更多环境司法的贵州经验;加强环境资源审判人才队伍建设,不断提升思想政治建设、党风廉政建设和司法能力建设。努力推动贵州环境资源审判再上新台阶,再创新辉煌,为打造生态美百姓富的多彩贵州奉献更大的司法力量。​​​​

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