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提炼实践经验辽宁聚焦建立执行工作长效机制来源:人民法院报发布时间:2019-05-12
15:43:05字号:小大打印本页
近日,记者从辽宁全省法院解决执行难鼓劲加压推进会上获悉,在认真贯彻落实最高人民法院提出的10项机制的基础上,辽宁法院明确6项执行工作长效机制,助力“切实解决执行难”。
围绕巩固“基本解决执行难”工作成果,促进执行攻坚常态化,这6项执行工作长效机制包括建立完善执行案件快速办理机制,加强执行流程节点控制,通过定制手机短信、微信等方式及时向当事人反馈工作进程,定期对未结案件开展评查督导,督促办案人按节点时间办理案件;建立完善内部监督制约、严格规范管理机制,进一步完善裁执分离工作机制,确保执行裁判权、执行实施权相互监督制约,强化执行指挥中心实体运行,加强关键节点管控,实现查封、扣押、变卖等财产处置节点信息可视、可控、可溯;建立完善执行局长窗口接待当事人和院长接谈申请执行人机制,全省法院将在诉讼服务中心设立执行事务窗口或单独设立执行事务中心,建立接待接谈档案,以备检查抽查;建立完善执行风险防范化解机制,统筹兼顾申请执行人合法权益和被执行人生产经营权益,严禁超标的查封,加大诉讼保全适用力度;建立完善通报批评、检讨发言、约谈机制,对超期执行案件数量过大的法院,先行约谈相关负责人,如整改不力将追究责任;建立完善执行案件办理回访机制,确保失职失责、违法办案的受到应有处理。

近日,记者从辽宁全省法院解决执行难鼓劲加压推进会上获悉,在认真贯彻落实最高人民法院提出的10项机制的基础上,辽宁法院明确6项执行工作长效机制,助力“切实解决执行难”。
围绕巩固“基本解决执行难”工作成果,促进执行攻坚常态化,这6项执行工作长效机制包括建立完善执行案件快速办理机制,加强执行流程节点控制,通过定制手机短信、微信等方式及时向当事人反馈工作进程,定期对未结案件开展评查督导,督促办案人按节点时间办理案件;建立完善内部监督制约、严格规范管理机制,进一步完善裁执分离工作机制,确保执行裁判权、执行实施权相互监督制约,强化执行指挥中心实体运行,加强关键节点管控,实现查封、扣押、变卖等财产处置节点信息可视、可控、可溯;建立完善执行局长窗口接待当事人和院长接谈申请执行人机制,全省法院将在诉讼服务中心设立执行事务窗口或单独设立执行事务中心,建立接待接谈档案,以备检查抽查;建立完善执行风险防范化解机制,统筹兼顾申请执行人合法权益和被执行人生产经营权益,严禁超标的查封,加大诉讼保全适用力度;建立完善通报批评、检讨发言、约谈机制,对超期执行案件数量过大的法院,先行约谈相关负责人,如整改不力将追究责任;建立完善执行案件办理回访机制,确保失职失责、违法办案的受到应有处理。

“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。”近年来,创新驱动成为追赶时代大潮的高频热词,各个领域都聚力向创新要生产力。
吉林省高级人民法院勇立创新发展的潮头,在破解执行工作难题中,冲破惯性思维束缚,强化体系顶层设计,带领全省法院以创新的理念、方法、制度谋划和推动工作,有效激发执行工作活力。
不循旧法妙结“骨头难案”
“贵院在办理我司某子公司与吉林某房地产公司等公证债权文书执行一案过程中,以时不我待的精神、舍我其谁的担当,跳出传统执行模式,创新工作机制,有效平衡维护了多方利益,增强了金融机构支持当地经济振兴发展的信心,我们深表感谢……”
2018年底,中信信托有限责任公司以公司文件形式向吉林高院发来一封言辞诚挚的感谢信,点赞吉林高院的执行工作。
该案被执行人是当地经营规模较大的民营企业,因委托贷款纠纷,中信公司申请法院执行。法院采取查封、冻结强制措施后,被执行人开发的商品房无法销售,造成资金链断裂,企业走到了濒临破产边缘。
由于案情错综复杂,涉案利益关联方众多,吉林高院决定积极开展执行和解工作,但双方当事人因丧失了互信基础,沟通陷入停滞。
执行创新难,关键在于思维僵化。吉林高院在院长徐家新的带领下进一步解放思想,创新性提出通过法院依法全程监管进行和解的方案,终于打破了案件僵局。为确保执行和解顺利进行,吉林高院将与本案关联的44件相同被执行人案件提级至高院统一执行。
这一“骨头案”的和解执行,既实现了申请执行人债权,又保护了民营企业的生存和发展,还避免了购房人及其他债权人的近千起执行异议和诉讼案件的发生,实现了当事人双方、利害关系人及案外人的多方共赢。
吉林高院通过解放思想,大胆创新,将具体案件的办理转化为推动吉林高质量发展的生动司法实践,真正达到了政治效果、经济效果、法律效果、社会效果的有机统一,为后来类似案件提供了可供学习的样本。
借力引智贡献“吉林经验”
创新决胜未来。在推进破解执行难工作中,吉林高院深刻认识到执行工作机制不创新就没有出路。为此,吉林高院带领全省法院在创新执行工作机制上下功夫,有效破解了工作难题。
“银行贷款五级分类”的成功经验给了吉林法院以启示。在传统执行案件粗放式的管理模式下,执行案件立案之后,执行法官基本上平均分配精力办理案件,导致一些有财产可供执行的案件不能及时执结。为实现执行案件的精细化管理,吉林法院跨界移植借鉴“银行贷款五级分类法”,建立执行案件分类管理机制,将执行案件划分成执行正常、执行关注、执行可疑、执行疑难和执行不能五类,并建立执行风险预评估和动态管理工作机制,实现对执行案件的繁简分流。
面对执行实践中存在的大量关联案件,吉林法院建立了关联案件统一管理协调机制,制定《关于加强关联案件管理和执行的暂行规定》,确立关联执行案件前置查询、分类办理工作机制,对于在同一法院的关联案件,由该院进行协调办理;对于在不同法院的关联案件,通过指定执行、交叉执行、提级执行来解决关联执行案件的管辖问题。
在执行财产查控方面,吉林高院探索建立财产线索集中管理平台,开通“96100”全省统一的财产线索受理电话,实现对被执行财产线索的自动值机、统一受理、即时交办、限期核查、全程留痕等功能,进一步提高了财产线索核查效率,有效杜绝了应查不查、暗箱操作等问题。
为提升司法拍卖房产处置效率,长春市中级人民法院在全国率先建立了“拍易融”网拍房产个人贷款融资服务机制,以满足个人购买司法拍卖房产的融资需求,提高拍卖成交率。同时,吉林市中级人民法院探索与专业第三方服务平台签订合作协议,建立了由第三方零费用承接司法网拍事务性工作的新机制,有效解决了执行法官在拍品展示、看样解答、拍品成交服务方面不专业等问题。
此外,吉林中院还建立了执行微信办案平台,实现了在线求助、诉讼咨询、案件查询、投诉举报等功能,畅通当事人与办案法官信息沟通渠道,有效推动了案件执行的公开、公平、公正。
孜孜不倦谋求“常态长效”
巩固深化全省法院“基本解决执行难”工作成果,推进执行长效机制建设,是确保执行难不反弹、实现“切实解决执行难”最终目标的关键。
打赢“基本解决执行难”收官之役后,吉林法院着眼长远,谋篇布局,始终劲头不松、任务不减,积极制定相应的管理规范,填补制度空白,将行之有效的经验及时固定下来,把“基本解决执行难”的工作成果常态化、制度化,全力构建完善执行工作长效机制。
2019年初,吉林高院制定了“基本解决执行难”长效机制建设工作方案,为相关机制建设划定了具体的时间表和规划图。
对失信被执行人进行信用惩戒,对推进案件执结,助力社会诚信体系建设具有重要作用。目前,吉林高院已通过专网向省政务服务和数字化建设管理局定期推送全省法院失信被执行人信息,为进一步确保失信被执行人信息推送准确、高效、及时,吉林高院将探索建立失信被执行人名单推送工作机制,于6月底前完成。
为提升全省法院诉讼案件保全率,从源头上破解执行难问题,吉林高院强化执行与立案、民事审判部门的沟通协调,积极制定出台财产保全工作规范制度,确保财产保全工作规范、有序;探索建立执行指挥中心精细化管理机制,强化对全省法院执行质效指标的日常监督、管理和考核,对指标靠后的法院和相关责任人进一步强化定期通报和约谈问责,逐级压紧压实各级法院的工作职责;为切实发挥考核机制的“指挥棒”作用,进一步修改完善执行工作单独考核机制,并将执行工作创新典型经验纳入执行工作考核范围。
此外,按照方案部署,制定出台网络司法拍卖、“执转破”工作指导意见,推进建立互联网应急调度服务平台,健全完善与公安机关在打击拒执方面的协调配合机制等工作,都在有条不紊地推进。
在推进执行工作长效机制建设中,吉林高院坚持问题导向,把切实解决问题作为根本出发点和落脚点,深入中、基层法院,开展全方位、多角度的调研论证,深入了解、准确把握相关领域存在的迫切需要解决的问题,充分收集吸纳一线执行干警的工作意见建议,确保长效机制“接地气”且务实好用,实现执行工作的高质量发展。

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