风劲潮涌,扬帆破浪启新程——辽宁沈阳法院助力老工业基地全面振兴纪实来源:人民法院报发布时间:2019-07-16
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70年沧桑巨变,70载风雨拼搏。辽宁沈阳法院在不同历史时期始终充分发挥审判职能作用,在几代干警的辛勤努力下,始终服务和保障社会经济发展,持续优化营商环境,为沈阳全面振兴、全方位振兴提供重要支撑,成为了新中国和东北老工业基地崛起和发展的参与者、见证者。
辽宁沈阳,共和国的长子,为新中国建设完整的工业体系做出了历史性贡献,素有“东方鲁尔”之称。“一朝发祥地、两代帝王城”。这里文化底蕴深厚,工业门类齐全,曾经创造了中国民族工业的多个“第一”。第一架喷气式战斗机在这里翱翔蓝天,第一台车床在这里启动,第一台水下机器人在这里诞生,是共和国工业发展历史上的骄傲。昔日,沈阳因工业而荣;今朝,沈阳因工业而兴。
初心不改——护航企业更好发展
“服务经济建规定,成立组织占一席,深入基层企情系,收案咨询合契机……”
6月27日,坐在辽宁省沈阳市中级人民法院老干部活动室里的78岁的原副院长张铁福,回忆起当年沈阳法院力促改革发展稳定、服务经济建设的做法时仍然思路清晰。
张铁福一边翻阅泛黄的笔记本,一边扶着花镜回忆着说:“上世纪九十年代初期,沈阳中院为了促进经济发展专门成立了企业服务办公室,开展了‘天平杯’竞赛,还设立了‘院长服务日’,由院长、副院长带队,开着一辆‘小面包’去企业走访,就地办案,处理了很多‘三角债’,为企业解困,为经济发展保驾护航。”
就在老院长讲述当年法官走访企业做法的同时,沈阳中院院长段文龙一行正在东北制药集团股份有限公司走访调研,就法院如何更好地服务保障企业发展向企业征求意见建议。得知企业在具体法律适用等方面存在困惑时,段文龙表示将安排法院相关部门与企业对接,切实帮助企业答疑解惑。
“我们企业切实感受到了司法的温度,也为企业经营者提高法治意识、及时防范和化解法律风险提供了重要帮助。”企业负责人对沈阳中院为营造法治化营商环境积极工作给予称赞。
继往开来绘宏图,主动担当展作为。党的十九大以来,沈阳市两级法院在开展“万人进万企”“百名法官进百企”活动中,组织法官到房地产协会、大型综合集贸市场、工业产业园等处开展宣讲交流10余次,为企业发展“问诊把脉”,提供司法建议,帮助企业解决生产经营中面临的法律难题。
助力供给侧——“病企”涅槃换新羽
在沈阳中院清算与破产审判庭法官何阳的办公室墙壁上,贴着一张“北方重工案”的进度表。虽然该案已成功办结,但是她没有将表格取下,“我是想以此提醒自己要精准高效办案,让更多企业尽早走出困境。”
2018年6月,沈阳中院裁定受理债权人的重整申请,北方重工正式进入重整程序。先后共有2224家债权人向管理人申报债权,经审查确认金额合计180余亿元,及时准确完成了北方重工债权申报审查工作。先后许可管理人6批次共计3056份合同的继续履行申请,在保证企业正常运营的基础上,兼顾利益相关方权益,社会效果良好。共解封近60个银行账号、解除298次查封、解除并回转查封资金3100万元、解除价值约400万元货物的扣押、解除标的总额1.8亿元的多处房产和标的总额200万余元的多部车辆的查封、协助解除4亿余元应收账款保全措施,重整期间追收近3亿元资金,有力地保障了企业正常的生产经营条件。
此案的成功办理,受到了市委主要领导的肯定。辽宁省委常委、沈阳市委书记张雷批示:“总结成功做法,继续推进相关重组工作。”
2018年,沈阳中院审结的中顺汽车重整案被最高人民法院确定为全国法院破产审判十大典型案例。该案审理中,法院发挥了牵头抓总的作用,深化与政府协作,强化与债权人沟通,使各方利益得到了最大限度保护,完成了劳动力、土地、资本、技术等要素在供给侧一端的重新配置,实现了破产审判优化落后产能作用,为法院服务大局贡献了沈阳经验。去年,沈阳中院审结破产案件177件,化解债务74.75亿元。
奋进新时代——开创发展新局面
7月2日下午,记者在沈阳市浑南区人民法院见到刚刚从旅游企业授课归来的副庭长梁志昕。“成立旅游巡回法庭是为全面推进沈阳市国家级旅游业改革创新先行区建设,更好地服务和保障旅游产业持续健康发展的一项有力举措。”梁志昕说。
自去年2月设立旅游巡回法庭后,他便成了一些景区的常客,经常开展走访和普法宣传工作,旅游黄金时段还会驻点接案调解。
让“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念落地见效,目前全市共有9家基层法院挂牌成立旅游巡回法庭。沈阳成为东北首个、全省唯一设立旅游巡回法庭的城市。
沈阳中院围绕沈阳振兴发展、创新改革、营商环境及自贸区建设等重点工作,相继出台“保障振兴十五条”“保创二十条”“服务营商环境十条意见”和“服务企业家创新创业十七条”等一系列司法保障措施。今年又出台了《关于充分发挥司法职能作用,为民营企业发展提供司法服务和保障的实施意见》,制定了十五条具体司法保障措施。
今年4月,沈阳中院全部院级领导利用10天时间到各基层法院就落实“服务民企十五条”、优化营商法治环境建设工作进行督导调研,督促工作落实,整改存在问题。召开专题工作推进会,进一步强化共识,明确了“85%的小股东一审案件6个月内审结、二审案件3个月内结案”“首次执行案件结案率不低于70%、平均用时不超过180天”“超长期未结案件压缩10%”等10余项任务目标及具体落实措施。
前不久,在沈阳中院民四庭审理的一起商标侵权纠纷案结束后,胜诉的民营企业负责人感慨地对主审法官王时钰说,“真心感到沈阳营商环境越来越好。这就是法院实实在在帮我们小企业发展。”
沈阳中院助力企业创新创业,严格保护知识产权,营造一流营商环境,推进和落实知识产权刑事、民事、行政案件“三审合一”,今年截至6月18日,全市两级法院已审结知识产权案件471件,有效保护了权利人的合法权益。
登高望远绘蓝图,砥砺奋进著华章。沈阳中院积极落实贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的要求,紧紧围绕高质量发展主线,不忘初心,继续前进,为夺取沈阳老工业基地全面振兴新胜利,为沈阳全面振兴全方位振兴贡献强有力的司法保障。

风劲潮涌,扬帆破浪启新程

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——辽宁沈阳法院助力老工业基地全面振兴纪实

市法院法官深入北方重工开展工作。陈有伟摄

党的十九大以来,沈阳市中级人民法院积极落实贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的要求,紧紧围绕高质量发展主线,服务和保障供给侧结构性改革,充分发挥破产审判工作在完善市场经济主体拯救和退出机制中的积极作用,使“病企”重返市场经济舞台,既解决了职工就业问题,也助力一方经济发展,为沈阳全面振兴、全方位振兴提供了强有力的司法保障。其中,北方重工集团有限公司(以下简称“北方重工”)重整案就是典型一例。

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盛夏时节的北方重工院内绿树成荫,车间机器轰鸣,员工喜上眉梢,一派繁荣之景。备受各方关注的北方重工重整案,经市法院历时近10个月的审理圆满落幕,裁定批准北方重工的重整计划并终止重整程序。该案以92%的平均通过率创造了全国大型国有企业重整案件的高票纪录,特别是职工债权组和税收债权组均全票通过重整计划草案和职工安置方案。

1991年,沈阳中院召开企业法律服务办公室成立大会。资料照片

司法重整法院助力北方重工重生

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北方重工是由沈矿集团与沈重集团合并重组的大型国有控股企业,是中国重型机械设备制造行业的龙头企业,也是中国品牌和制造业500强企业。受经济环境、机制体制、历史包袱、信贷收紧等因素影响,北方重工于2017年陷入严重的经营危机和财务危机。2018年6月,市法院裁定受理债权人对北方重工提出的重整申请,北方重工正式进入重整程序。

6月27日,沈阳中院院领导走访企业。陈有伟摄

北方重工的解危纾困和改革发展受到市委、市政府高度重视,要求积极稳妥、兼顾各方、快进快出完成重整工作。市法院党组书记、院长段文龙直接指挥调度,对案件审理精心指导,对重要节点、重大事项、重点工作进行具体部署,提出要不断强化“四个意识”,找准服务振兴发展的结合点、着力点,总结经验、探索创新,努力做好重大破产重整案件审理工作,为全市供给侧结构性改革和国企改革提供更好的法治环境。要紧紧依靠党委、政府,努力提升服务全市经济发展大局能力,为沈阳全面振兴、全方位振兴提供更优质的司法服务和更可靠的法律保障。

“我们始终秉持公平、公正、公开司法态度,在深入贯彻供给侧改革的背景下,运用司法智慧助力企业涅槃重生。”市法院副院长张延丹说,“我们深感此案的紧迫性与艰巨性,组织精干审判力量成立了合议庭,在深入分析北方重工案件特点和难点的基础上,制定了‘市场化和法治化结合,高效和稳妥并进,创新与保护同行’的审判思路及‘聚焦企业问题集中点,兼顾平衡多方权益’的审理方案,破解北方重工重整困局。”

2018年6月,市法院正式裁定受理北方重工破产重整案件的当日,便指定清算组担任北方重工管理人。先后共有2224家债权人向管理人申报债权,经审查确认金额合计180余亿元,及时准确完成了北方重工债权申报审查工作。合议庭先后许可管理人6批次共计3000余份合同的继续履行申请,在保证企业正常运营的基础上,兼顾利益相关方权益,社会效果良好。

点睛

市法院共解封近60个银行账号,解除298次查封,解除并回转查封资金3100万元,解除价值约400万元货物的扣押,解除9处房产(标的总额1.8亿元)和10辆汽车(标的总额200万余元)的查封,协助解除4亿余元应收账款保全措施。重整期间,追收近3亿元资金。财产解除查封及对外催收债权,有力地保障了企业正常的生产经营活动。

重整期间,北方重工生产经营稳定,2018年6月至2019年3月,完成工业总产值约12.7亿元,实现主营业收入约9.9亿元,市场营销工作稳步推进。

70年沧桑巨变,70载风雨拼搏。辽宁沈阳法院在不同历史时期始终充分发挥审判职能作用,在几代干警的辛勤努力下,始终服务和保障社会经济发展,持续优化营商环境,为沈阳全面振兴、全方位振兴提供重要支撑,成为了新中国和东北老工业基地崛起和发展的参与者、见证者。

多重效果府院联动实现各方共赢

“重整工作充分体现了府院联动机制的优势。”市法院清算与破产审判庭承办法官何阳在总结北方重工重整经验做法时介绍,“案件办理中特别注重从司法角度对实体和程序进行监督和保障,充分运用市场化思维引导企业在进入破产程序前排查风险,在府院联动机制下,为进入破产程序后继续经营做足准备,切实保障了各方主体的合法权益。”

辽宁沈阳,共和国的长子,为新中国建设完整的工业体系做出了历史性贡献,素有“东方鲁尔”之称。“一朝发祥地、两代帝王城”。这里文化底蕴深厚,工业门类齐全,曾经创造了中国民族工业的多个“第一”。第一架喷气式战斗机在这里翱翔蓝天,第一台车床在这里启动,第一台水下机器人在这里诞生,是共和国工业发展历史上的骄傲。昔日,沈阳因工业而荣;今朝,沈阳因工业而兴。

首先,市法院始终坚持党的领导下的府院联动工作机制,从案件的受理审查,到指定管理人后的债权审查、审计评估、战略投资人招募、债权人会议召开、重整计划草案起草、重整计划执行等各个环节,充分发挥府院联动机制优势,确保重整程序按市场法治化路径开展。院领导和主审法官会同政府相关部门负责人经常深入北方重工走访调研,听取企业司法需求,并指导设计解决方案,对企业生产经营现状实时掌握,为案件顺利审结奠定了坚实基础。

其次,为保证重整期间企业经营稳定和效率,合议庭审慎批准了北方重工于重整期间在管理人监督下自行管理财产和营业事务,要求管理人制定管理人与企业的职责分工、财务管理制度、印章管理制度、监督制度和汇报检查制度,并对上述制度文件进行逐一审核把关,为重整工作的后续开展铺平道路。

初心不改——护航企业更好发展

重整后的北方重工法人主体资格继续存续,公司类型保持有限责任公司不变,由国有控股变为由方大集团和金融债权人共同持股。经过战略投资人的出资以及制定一系列改革发展措施,北方重工资产获得全面整合和优化,正在力争获得持续经营能力和盈利能力,企业正在逐步走向优良化的生产经营。

采访中,全国人大代表、北方重工职工米忠义告诉记者:“重整前,企业存在生产经营困难、债务负担过重、财务费用高、历史包袱沉重等情况。重整后,方大集团作为股东入主北方重工,企业正紧锣密鼓地推进各项改革举措,推动企业发展,启动全面改革,实施管理体系重构、管理制度理顺、技术创新体系重建、市场资源恢复等一系列举措,着力推动企业开启新生之路。”

“服务经济建规定,成立组织占一席,深入基层企情系,收案咨询合契机……”

服务振兴发挥重整制度的调节作用

近年来,市法院围绕全市振兴发展大局,充分发挥人民法院审判职能作用,积极营造法治化营商环境,精确找准护航经济发展切入点,将法院工作放在全市工作大局中来审视、思考和谋划,组建破产重整专业审判机构,发挥重整制度的调节作用,促进经济升级转型发展,实现了重整一个企业、挽救一批企业的良好效果。

6月27日,坐在辽宁省沈阳市中级人民法院老干部活动室里的78岁的原副院长张铁福,回忆起当年沈阳法院力促改革发展稳定、服务经济建设的做法时仍然思路清晰。

市法院圆满审结了中油天宝等多起重整案件,实现省内外不同地区19家企业千余名职工继续就业,使企业获得重生。

市法院审结的中顺汽车重整案被最高人民法院确定为2018年全国法院破产审判十大典型案例。该案完成了劳动力、土地、资本、技术等要素在供给侧一端的重新配置,取得破产审判优化落后产能的效果,为法院服务大局贡献了沈阳经验。

张铁福一边翻阅泛黄的笔记本,一边扶着花镜回忆着说:“上世纪九十年代初期,沈阳中院为了促进经济发展专门成立了企业服务办公室,开展了‘天平杯’竞赛,还设立了‘院长服务日’,由院长、副院长带队,开着一辆‘小面包’去企业走访,就地办案,处理了很多‘三角债’,为企业解困,为经济发展保驾护航。”

夏婷婷、王建舟

沈阳日报、沈报融媒记者周贤忠

就在老院长讲述当年法官走访企业做法的同时,沈阳中院院长段文龙一行正在东北制药集团股份有限公司走访调研,就法院如何更好地服务保障企业发展向企业征求意见建议。得知企业在具体法律适用等方面存在困惑时,段文龙表示将安排法院相关部门与企业对接,切实帮助企业答疑解惑。

“我们企业切实感受到了司法的温度,也为企业经营者提高法治意识、及时防范和化解法律风险提供了重要帮助。”企业负责人对沈阳中院为营造法治化营商环境积极工作给予称赞。

继往开来绘宏图,主动担当展作为。党的十九大以来,沈阳市两级法院在开展“万人进万企”“百名法官进百企”活动中,组织法官到房地产协会、大型综合集贸市场、工业产业园等处开展宣讲交流10余次,为企业发展“问诊把脉”,提供司法建议,帮助企业解决生产经营中面临的法律难题。

助力供给侧——“病企”涅槃换新羽

在沈阳中院清算与破产审判庭法官何阳的办公室墙壁上,贴着一张“北方重工案”的进度表。虽然该案已成功办结,但是她没有将表格取下,“我是想以此提醒自己要精准高效办案,让更多企业尽早走出困境。”

2018年6月,沈阳中院裁定受理债权人的重整申请,北方重工正式进入重整程序。先后共有2224家债权人向管理人申报债权,经审查确认金额合计180余亿元,及时准确完成了北方重工债权申报审查工作。先后许可管理人6批次共计3056份合同的继续履行申请,在保证企业正常运营的基础上,兼顾利益相关方权益,社会效果良好。共解封近60个银行账号、解除298次查封、解除并回转查封资金3100万元、解除价值约400万元货物的扣押、解除标的总额1.8亿元的多处房产和标的总额200万余元的多部车辆的查封、协助解除4亿余元应收账款保全措施,重整期间追收近3亿元资金,有力地保障了企业正常的生产经营条件。

此案的成功办理,受到了市委主要领导的肯定。辽宁省委常委、沈阳市委书记张雷批示:“总结成功做法,继续推进相关重组工作。”

2018年,沈阳中院审结的中顺汽车重整案被最高人民法院确定为全国法院破产审判十大典型案例。该案审理中,法院发挥了牵头抓总的作用,深化与政府协作,强化与债权人沟通,使各方利益得到了最大限度保护,完成了劳动力、土地、资本、技术等要素在供给侧一端的重新配置,实现了破产审判优化落后产能作用,为法院服务大局贡献了沈阳经验。去年,沈阳中院审结破产案件177件,化解债务74.75亿元。

奋进新时代——开创发展新局面

7月2日下午,记者在沈阳市浑南区人民法院见到刚刚从旅游企业授课归来的副庭长梁志昕。“成立旅游巡回法庭是为全面推进沈阳市国家级旅游业改革创新先行区建设,更好地服务和保障旅游产业持续健康发展的一项有力举措。”梁志昕说。

自去年2月设立旅游巡回法庭后,他便成了一些景区的常客,经常开展走访和普法宣传工作,旅游黄金时段还会驻点接案调解。

让“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念落地见效,目前全市共有9家基层法院挂牌成立旅游巡回法庭。沈阳成为东北首个、全省唯一设立旅游巡回法庭的城市。

沈阳中院围绕沈阳振兴发展、创新改革、营商环境及自贸区建设等重点工作,相继出台“保障振兴十五条”“保创二十条”“服务营商环境十条意见”和“服务企业家创新创业十七条”等一系列司法保障措施。今年又出台了《关于充分发挥司法职能作用,为民营企业发展提供司法服务和保障的实施意见》,制定了十五条具体司法保障措施。

今年4月,沈阳中院全部院级领导利用10天时间到各基层法院就落实“服务民企十五条”、优化营商法治环境建设工作进行督导调研,督促工作落实,整改存在问题。召开专题工作推进会,进一步强化共识,明确了“85%的小股东一审案件6个月内审结、二审案件3个月内结案”“首次执行案件结案率不低于70%、平均用时不超过180天”“超长期未结案件压缩10%”等10余项任务目标及具体落实措施。

前不久,在沈阳中院民四庭审理的一起商标侵权纠纷案结束后,胜诉的民营企业负责人感慨地对主审法官王时钰说,“真心感到沈阳营商环境越来越好。这就是法院实实在在帮我们小企业发展。”

沈阳中院助力企业创新创业,严格保护知识产权,营造一流营商环境,推进和落实知识产权刑事、民事、行政案件“三审合一”,今年截至6月18日,全市两级法院已审结知识产权案件471件,有效保护了权利人的合法权益。

登高望远绘蓝图,砥砺奋进著华章。沈阳中院积极落实贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的要求,紧紧围绕高质量发展主线,不忘初心,继续前进,为夺取沈阳老工业基地全面振兴新胜利,为沈阳全面振兴全方位振兴贡献强有力的司法保障。

记者:刘宝权 王建舟

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