案例11

(高苑轩)
3月25日上午,江西省高级人民法院举行全省法院集约送达中心启用仪式。随着江西高院院长葛晓燕、副院长柯军、专职审判委员会委员陈仁生、南昌中院院长居国屏、九江中院院长鄢清员的共同启动,全国法院首个省级集约化送达中心成立并正式运营。该中心的成立,是江西法院加强诉讼服务体系建设的新举措,为推动江西智慧法院建设向更高层次发展再添新动能。
启用仪式由江西高院副院长柯军主持,该院信息化工作领导小组成员与相关部门负责人参加。
送达工作关乎当事人的知情权、参与权,送达不规范、不及时严重影响审判工作效率。近年来,江西法院以改革创新精神破解送达难题,利用信息化手段重塑诉讼材料送达流程,采用社会化外包服务模式对文书送达等辅助性事务进行剥离,在全国首创“审送分离”集约化、智能化送达模式,打造了以“收转发e中心”为基础的全省法院统一的送达服务体系,实现了对送达工作的规范高效管理,提升了当事人对诉讼服务的满意度。
江西法院集约送达中心是在原有的法院送达服务体系基础上的再提升和再创新,它打破了法院层级的限制和固有的管理模式,将以院为单位的分散集约送达升级为全省法院统一集约送达。集约送达中心统一工作流程、统一服务标准、统一考核机制,解决了以往不同法院送达工作标准不一、发展不平衡的问题,实现了江西省以下地方法院部分送达事务的统管。
江西法院集约送达中心利用电子送达、网络公告送达方便快捷、无区域空间障碍的特点,将全省法院相关送达任务统一归口集中处理。集约送达中心对12368热线系统进行升级,不仅接听群众来电,“有问必答”,还主动联系群众,以统一的12368号码对外开展送达,在促进法院送达工作规范性、提高送达工作效率的同时,极大地便利了人民群众参与诉讼活动,进一步减轻全省法院尤其是基层法院送达的负担。
江西法院集约送达中心的成立体现了“以人民为中心”的发展思想,通过对送达工作的全省集约化管理进一步实现了送达服务标准的统一、当事人体验的统一,为当事人提普惠均等、便捷高效、智能精准的电子送达、网络公告送达等服务。
江西法院集约送达中心的成立体现了为基层减负的工作理念,省高院敢于挑最重的担子,将原本属于中基层法院的部分送达任务主动承担下来,发挥省法院在基础设施、人力资源等方面的优势,集中处理全省法院电子送达任务,有效减轻了基层的审判辅助性事务负担。
江西法院集约送达中心的成立体现了改革创新的时代精神,在司法体制综合配套改革的大背景下,江西法院在破解送达难题的征程中逢山开路、遇水搭桥,从送达服务平台1.0版本在基层的实践落地到全省首份互联网公告送达的发出,从全国首创“审送分离”模式再到全国首个省级集约送达中心的成立,靠的是技术平台的持续升级,依托的是管理模式的变革创新,实现了送达服务体系的完美嬗变。

为实现疫情防控和审判工作两不误,2020年2月14日,在江西省高级人民法院统筹安排下,南昌高新区人民法院采用邮寄送达集约化模式,成功发出3件民事案件的传票,分别成为江西法院首件邮寄集约送达案件。同日,邮政公司收件并投递。这标志着邮寄送达集约化模式,成功在江西法院落地实施。

江西省高级人民法院——

2019年,江西高院成立了全省法院集约送达中心,实现了江西各地法院“按院分散集约”送达模式到“全省统一集约”模式的再提升、再创新。

三步走战略打造全省法院集约送达新模式

为深入推进送达工作集约化水平,破解现有司法邮递效率和质量问题,在实现全省法院电子送达集约化基础上,江西高院又开展了邮寄送达集约化工作,与中国邮政江西分公司共同建立了全省邮寄送达集约中心,对全省法院邮寄送达进行集约化管理。

来源:人民法院报发布时间:2019-08-02 10:00:39字号:小大打印本页

在疫情如此关键的时期,全省邮寄送达集约中心将给法院工作人员和人民群众带来哪些优势和便利?

近年来,江西省高级人民法院始终坚持全省一盘棋、集约化发展、成建制推动理念,坚持管理创新和技术创新交融互促思路,采取三步走战略,持续加强全省法院送达服务体系建设,探索成立了全国法院首个省级集约送达中心,进一步打破法院层级限制和固有管理模式,将以院为单位的分散集约送达升级为全省统一集约送达,推动送达工作实现跨越式发展。

降低人员流动接触

一、初级阶段:研发全省司法送达服务平台,构建以各法院为单位的分散集约送达机制

邮寄送达集约模式下的寄件人法院和收件人邮政公司,通过互联网在江西法院司法送达服务平台和送达专用APP上邮寄和揽收邮件,不仅减少了双方工作人员的流动和接触,还降低了江西省境内各地邮政公司工作人员之间的流动和接触。

江西高院针对传统送达方式普遍存在的电话通知送达无准确记录、直接送达寻人难、邮寄送达签收难、公告送达被滥用等问题,在前期试点运行基础上,按照“审送分离”模式,研发全省司法送达服务平台,建立以全省各法院为单位的集约送达机制,将送达事务性工作从审判工作中分离,对所有文书送达进行归口处理,实现送达方式全覆盖、送达过程全留痕、送达服务多样化。一是送达工作统筹化。通过平台应用实现各类送达方式统筹集中管理,实现了在一个平台上既可支持网站、微信、电子邮件等电子送达方式,又可支持传统送达方式的信息对接、留痕和监督管理。二是送达过程全留痕。实现送达过程数据化、可视化,一方面,平台详细记录送达过程中所有节点信息、反馈结果、送达回证、证据材料等,方便法院管理和当事人查阅;另一方面,将原本独立的电子送达、邮寄送达、公告送达等各类送达方式,由一次送达事件串行起来,形成完整的送达流程事件链,为送达方式转变提供证据支持。三是送达服务多样化。引入“互联网+”理念,平台不仅支持语音热线、短信、电子邮件、网站等传统电子送达方式,还支持微信、手机App等移动客户端应用,同时对接邮寄送达、公告送达等方式实现信息反馈,为当事人提供多样化、便捷化的送达服务。

减轻法院工作负担

二、中级阶段:融合全省司法送达服务平台,以“收转发e中心”集中推动送达工作优化升级

在开展邮政集约送达之前,法院邮寄送达一般采取的是,各法院工作人员自行打印、装寄诉讼文书的模式。开展邮政集约送达之后,法院工作人员只需在江西法院司法送达服务平台创建邮寄送达任务,将制作好的法律文书或相关的案件材料上传至送达任务中,然后提交任务即可。打印、装寄文书等流程,则由系统匹配的当事人所在地的邮政公司进行,极大减轻了法院工作人员的负担。

一是建立集中管理系统。依托全省各级法院诉讼服务中心,融合司法送达服务平台,建设“收转发e中心”平台,在全省三级法院全部上线使用,对诉讼材料接收、流转、送达工作集约化、智能化管理。利用信息化手段重塑诉讼材料接收、流转、送达流程,保障送达服务标准化和规范化,形成覆盖全省的跨层级、跨区域送达服务事项办理网络。2018年全省法院共接收网上立案申请28571件,立案受理24115件,跨域接收处理材料16266批次。二是提升智能化水平。实现全部送达文书在线生成、送达任务在线流转,并通过全省所有法院“收转发e中心”实体化窗口配套实现文书送达集约化、流水化作业。办案人员在网上办案终端根据需要发起送达任务,自动生成的送达文书并推送至“收转发e中心”送达服务系统,所有送达任务由送达专员在平台智能送达策略选择辅助下实现集约化处理。系统自动记录送达过程,自动生成送达日志和送达报告,回填办案系统、电子卷宗系统并同步向当事人公开。截至2019年4月,在平台上送达案件548932件,完成1762096次有效任务量;电子送达方式占比38.65%,电子送达成功率平均为78.65%。

缩短案件送达时间

三、高级阶段:首创全省法院集约送达中心,开启全省法院统一集约送达新篇章

法院作为寄件人,通过网络平台将电子诉讼文书上传到江西法院司法送达服务平台之后,系统匹配到的邮政公司将直接通过后台处理收件,不仅节省了收件时间,还将省内外跨地区的长途邮件变成市内短途邮件,极大缩短了案件在送达上花费的时间。

一是提升人员集约化程度,集中组建全省送达服务团队。为解决初期工作标准不统一、工作效果不均衡、资源利用不充分、集约化程度不够等问题,江西高院成立江西法院集约送达中心,设置专门集约送达中心办公区域,集中组建由50名送达专员组成的全省电子送达服务团队,统筹办理全省法院的电子送达工作,推动逐渐取代分布在全省各法院承担类似送达任务的送达专员,提升人员利用效率。二是提升事务集约化程度,实现部分送达任务省级统筹。建立全省法院统一的集约化电子送达服务中心,发挥省院资源、人员优势,将全省法院电子送达任务统一归口集中处理,减轻全省法院尤其是基层法院送达压力。利用全省法院“收转发e中心”网络,推进跨域邮寄送达集约化和本地化,推动“收转发e中心”向邮政延伸,在邮政系统省外业务分发中心设置送达站,集中处理全省法院向省外的邮寄送达。省内异地邮寄送达任务通过收转发网络系统向当地法院集中,由当地法院向当地邮政派单。三是提升管理集约化程度,规范全省送达工作标准程序。统一工作流程、热线电话、服务标准,着力为当事人提供普惠均等、便捷高效、智能精准的电子送达、网络公告送达服务,提高电子诉讼服务便民化水平。

提高邮政送达质量

邮政公司通过送达专用APP终端,加强对文书派送的末端监管,对每一份法院邮政专递的投递情况,进行现场拍照取证,并上传至江西法院司法送达服务平台留痕,实现了邮政送达和外出送达二合一。不仅如此,邮政公司在外出投递过程中,会核实签收人的身份证信息,如签收人并非收件人,邮政公司则会收集签收人的联系方式及签收人与收件人的关系,进一步提高邮政送达的质量。

邮寄涵盖外出送达

法院以往的邮寄送达工作是在邮件送达收件地址后,邮政工作人员再通知收件人,如收件人不在收件地,邮件则退回给法院。邮政集约送达采取的是,邮政公司的工作人员上门投递时,对非有效联系方式的邮件,对派送的各环节进行拍照,然后回传至江西法院司法送达服务平台,且前述做法涵盖了法院对本辖区之外当事人的上门送达工作。

节约送达工作成本

在江西高院统筹安排下,经协商,邮寄送达集约化产生的费用,仍保留现有结算标准,邮政公司因打印电子诉讼文书和材料产生的各项花费,以及完善留痕的质量提升服务,不再另行收费,节约了送达工作成本。

邮寄送达集约化是江西法院集约送达工作的重要组成部分,对于满足人民群众多元司法需求、优化司法资源配置、提升审判执行工作质效、推进司法体制综合配套改革等方面,有着重大意义。

南昌高新区人民法院作为江西法院司法送达服务平台的首创法院和江西法院电子送达集约化的首个试点基层法院,将充分发挥邮寄送达集约化成效,利用大数据优势,整合多方资源,加大应用力度,将江西法院集约送达模式再提升和再创新。

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