福建金融破产审判持续加力增效加大破产案件繁简分流力度,对金融案件快立快审快结快执来源:人民法院报发布时间:2019-08-09
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记者日前从福建省高级人民法院召开的金融破产审判工作新闻发布会上获悉,福建法院紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,重点抓好金融审判和破产审判工作,努力营造公平透明、可预期的法治化营商环境,为助推福建经济结构转型升级、实现高质量发展提供有力司法服务保障。2015至2018年,福建法院共审结一审金融案件58万余件,结案数占同期一审民商事案件的39.95%;审结破产案件436件。
为更好地发挥司法工作促进经济发展、优化营商环境的独特作用,福建法院不断健全金融破产审判机制,加大“僵尸企业”破产案件的繁简分流力度,扩大破产简易程序的适用范围。通过制定执行与破产衔接工作相关指引,深化“执转破”工作,化解执行案件3535件,涉案标的额近百亿元。各地法院还普遍开辟金融案件审判绿色通道,探索构建金融审判在线办案平台、金融纠纷“要素式审判”,试行“简式裁判文书”,对金融案件实行快立快审快结快执,最大限度地激发工作潜能、提升程序效能;全省大力推进多元化纠纷解决机制,加快推进与金融监管部门、行业协会、专业调解组织的合作机制建设,初步形成了集政府监管、行业自律、社会调解和司法救济等各方优势的多元化纠纷化解体系。
福建法院积极推动建立政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法程序的一体化处理模式。福建高院联手省金融监管局、银保监局等部门,建立常态化的“企业破产和信贷风险处置工作统一协调机制”,研究解决审理企业破产案件和处置企业信贷风险过程中出现的各种问题,共同做好金融风险预警研判、金融不良债权处置、清理整顿地方交易场所、P2P风险处置、银企对接等工作。厦门市中级人民法院成立全国首个金融司法协同中心,通过金融司法的深度合作,进一步完善金融审判执行体系、防范化解金融风险、营造良好的金融法治环境。

今年以来,福建法院充分发挥金融审判庭专业化、集约化优势,积极创建金融审判特色品牌,营造良好金融改革发展环境,为努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建提供司法保障。据统计,今年前三个季度,全省法院共审结各类金融案件117386件,同比上升25.32%,涉案标的额达1022亿元,同比上升41.16%。
据介绍,福建法院非常注重建立专业化金融破产审判机构。目前,福州、厦门、漳州、泉州等地的中级人民法院已经成立专门的金融破产审判庭,实行简案快审、难案精审,加快金融案件审理速度;注重调研预警研判工作,定期开展专题调研,对金融审判和企业破产案件受理情况进行分析研判;举办防控金融风险培训班,加强与省金融办、银监局、证监局等金融机构的沟通联系,及时把握全省金融风险态势,做好应对工作。
同时,福建法院注重化解债务风险,建立常态化的企业破产和信贷风险处置工作统一协调机制,与省金融办协作,会同省检察院、公安厅、国土资源厅等相关部门共同研究解决审理企业破产案件和处置企业信贷风险过程中出现的各种问题,坚持采取“一企一策”原则,通过灵活财产保全措施,促成银企协商解决纠纷,努力破解企业连保难题,保障企业的生存与发展。

两个人、一辆车、一摞摞厚厚的应诉材料……曾经很长一段时间,建设银行石狮分行的客户经理高树宙笑言自己更像是“跑法院专线的材料搬运工”。而今,这一切成为了历史。高树宙只需要坐在自己办公桌前,就可在线传输起诉材料电子文档,并通过“键对键”远程参加庭审。自从2018年5月开通全省首个金融案件在线办案平台,福建省石狮市人民法院共审结金融案件1308件……

2019年以来,围绕打造一流的市场化、法治化、国际化营商环境,福建法院以更强的决心、力度和举措,提办案速度、降应诉成本、增司法便利,朝着营造稳定公平透明、可预期的营商环境全面发力。

落细落实“安商”“暖商”

“我们不需要特殊保护,只要平等保护!”2018年底,福建省高级人民法院组织了一场与民营企业家的座谈对话。其间,一位代表的发言吐露出众多企业家的心声。

经济增速放缓、下行压力加大,地处东南沿海、民营经济发达的福建,也感受到经济结构性调整带来的阵阵波动。企业在爬坡过坎,如何从司法领域优化营商环境,让更多的企业把福建作为投资兴业的“优选地”,来得了、留得住、发展得好?

2018年,一场因拖延支付工程款引发的诉讼,让饱受资金链断裂之苦的泉州铭志公司雪上加霜。此前,该公司委托中建四局承建晋江“双水湾”小区工程,后因没有按约支付工程款被诉。中建四局向福建高院申请冻结和查封被告名下的相关企业基本账户和部分预售房产。

澳门新葡萄京官网首页,一旦企业基本账户被查封,就等于捆住了发展的手脚。随之而来是项目停工、交房无期、业主上访等更多新的矛盾。针对此案,福建高院依法审慎运用强制措施,采取“活查封”,即查封铭志公司提供的其他足额担保财产,同时积极做双方当事人的调解工作,让企业有足够的时间寻找新的投资者,进而走出困境。

2019年11月20日,双方在福建高院民二庭法官的主持下签收调解书。铭志公司法定代表人许金岑告诉记者:“我们对未来的发展有了更足的信心。”

经济寒流中,企业的处境更加艰难。围绕优化营商环境的法治保障和司法保护这篇大文章,福建高院提出依法安商、便捷暖商、平等互商、自治尊商、善执惠商的“路线图”,出台司法优化营商环境的40项举措和服务民营企业发展10项举措,为企业发展创造更多司法“红利”。

“企业生了病,我们不仅要尽心医治,还要想办法治好,以此才能稳定市场预期,提振发展信心。”福建高院审判委员会委员、民二庭庭长王孔坚介绍道,一年来,福建法院牢牢把握“五商”原则,扎实推进民营经济服务保障行动,既坚持法治思维和法治方式,又尊重市场规律和商业规则,对有发展前景的企业,不轻易采取查封扣押强制措施,不轻易冻结企业基本账户,不轻易判决解除合同,落实落细服务保障发展系列措施,不断提升服务保障企业发展的速度、力度和温度。

对标对表打牢补丁

在经济全球化、区域一体化的背景下,营商环境日益成为竞争力的核心因素。在世界银行营商环境的评价标准中,“执行合同”和“办理破产”两项指标占比20%,被称为“法院竞争力”指标。

福建法院对标对表,逐项梳理,打牢漏洞补丁。全省法院完善“分调裁审”办案平台,强化“立审执破”协调联动,推动矛盾纠纷繁简分流、轻重分离、快慢分道。

泉州市中级人民法院,全省受案最大户,案件总数占全省四分之一。据泉州中院党组成员、副院长陈惠瑛介绍,2019年以来,该院全面对标世行关于营商环境的评价标准,建立健全“速调、速裁、速执”审判机制,推动民商事审判立、审、执全流程提速增效。据统计,通过“分调裁”机制结案占比达到70%以上,民事一审、二审平均审理天数同比分别缩短6.5天和14.3天。

这一连串数据的背后是全市法院诉讼理念重塑和流程再造。如今,在泉州,当事人可以随时随地通过手机登录司法公开服务网查阅卷宗、了解案情进展。这得益于泉州中院推动电子文档深度运用,让法院办公所有纸质文件实现电子化。

“我们的目标是要让诉讼参与人在每台电脑、每部手机、每个窗口都可以获得完全被信任的电子文档,规范、便捷、高效地办理各类诉讼事项。”泉州中院电子文档中心负责人洪清波介绍道。目前,该院有八到九成的民商事案件实现了格式文书批量生成、批量盖章。

企业通过司法程序进行破产清算或实现重整需要多少时间?债权人收回的债权比例是多少?这些问题投资者最为关注,也是考量区域营商环境的要素。

破产,于企业而言,并不一定是“失败出局”,也有可能是“涅槃重生”。能否度“危”为“机”,破产审判面临着巨大考验。

2019年11月,随着厦工股份重整计划获厦门市中级人民法院的批准,这家厦门老牌国有控股上市企业迎来新生。值得一提的是,在这起案件的破产重整中,债权人债权得到100%的清偿。企业的重生避免了厦工中下游产业链被切断、继而引发“倒掉一家、拖垮一片”的现象。

破产审判的重要价值在于淘汰落后产能、破除无效供给、整合优势资源,在深入推进供给侧结构性改革中作用凸显。福建高院不断健全企业破产审判机制,会同金融监管、银监等部门建立常态化的“企业破产和信贷风险处置工作统一协调机制”,合力研究解决审理企业破产案件和处置企业信贷风险过程中的问题。

全省法院加大危重企业重整力度,加快“僵尸企业”出清,促进市场主体有序退出和及时挽救。近年来,通过“执转破”化解执行案件3535件,涉案标的额近百亿元。

创新创造做优服务

夜已深了,但晋江市人民法院24小时立案自助区的灯还亮着。刚下飞机的高律师赶到这里,办理立案。他告诉记者:“24小时诉讼服务不打烊,随时可办理立案、查询、材料提交。”

优化营商环境,不能做虚功、搞花架子,必须拿出诉讼服务升级再造的实招硬招,真正让当事人感受更有深度、更加便捷、更为实在的“用户体验”。

福建法院以“精准、便捷、品质”三项服务为抓手,全面推进集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系建设,打通便民诉讼“最后一公里”。

围绕“最多跑一次、最好不用跑”的目标,全省法院依托大数据、云计算、人工智能等技术,积极推动网上诉讼服务中心、律师服务平台、12368服务热线等深度应用。截至目前,全省40家法院设立“24小时诉讼服务自助区”,124台自助服务终端布局在离老百姓最近的窗口。

2天批量完成200多件金融民商事案件的立审工作,当事人可足不出户地在线化解金融纠纷。这是金融司法协同中心创造出的“厦门速度”。

2019年4月成立的厦门金融司法协同中心,通过厦门中院、厦门市思明区法院联合金融监管部门等单位派员共同进驻,打造上下贯通、左右联通、跨界融通的解纷新模式,实现金融纠纷马上办、线上办、一站办。

据厦门中院民六庭副庭长王欣欣介绍,中心的成立为厦门打造一流的金融营商环境贡献了重要的“加分项”。2019年来,全市持牌金融机构持续增多,上市公司和新三板企业数量位居全省第一。

随着全省“互联网+诉讼服务”的深入推进,在福建,越来越多的诉讼事项从“最多跑一次”变成“一次不用跑”。宁德两级法院取消当事人申请强制执行需开具裁判文书生效证明的做法;莆田探索跨国境远程立案,让身处境外的当事人不必为了立案远渡重洋……

长期关注营商环境研究的全国人大代表、福建师范大学经济学院院长黄茂兴表示,福建法院持续推进改革创新亮点举措落地,从制度层面保障优化营商环境的工作效果,切实维护社会经济秩序和谐稳定,为营造稳定公平透明的营商环境提供优质精准的司法服务保障。

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