人民法院能动司法论坛在江苏举行 王胜俊致信祝贺
景汉朝讲话来源:最高人民法院发布时间:2010-05-06
05:04:00字号:小大打印本页 人民法院能动司法论坛在江苏举行
王胜俊致信祝贺 景汉朝讲话 林祥国 胡占凡致词 本站盐城5月5日电
今天,由中国法学会审判理论研究会、光明日报社、最高人民法院中国应用法学研究所、人民法院报社与江苏省高级人民法院联合举办的“人民法院能动司法论坛”在江苏盐城举行。最高人民法院院长王胜俊致信祝贺,要求把握司法规律、坚持能动司法,努力推动人民法院工作科学发展。最高人民法院副院长景汉朝出席并讲话,江苏省委常委、政法委书记林祥国、光明日报社总编辑胡占凡致词。
王胜俊在贺信中首先代表最高人民法院,对这次具有重要意义的论坛举行表示热烈祝贺。王胜俊指出,前年由美国次贷危机引发的全球金融风暴,给我国经济发展带来了前所未有的困难和考验,同时也赋予人民法院新的历史使命,为研究和实践能动司法提供了契机。去年以来,各级人民法院坚持“党的事业至上,人民利益至上,宪法法律至上”工作指导思想和“为大局服务,为人民司法”工作主题,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”,充分发挥能动司法的作用,认真履行审判职责,为有效应对国际金融危机做出了积极贡献。正是在应对国际金融危机的过程中,人民法院对中国特色能动司法有了更加深刻的认识和把握。当前,全国政法系统正在深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,这对人民法院进一步坚持能动司法提出了新的重大课题。在上个月召开的全国高级法院院长会议上,最高人民法院对此作出具体部署,各级人民法院必须深入研究、继续坚持能动司法,努力在推进三项重点工作中做出新的成绩。王胜俊强调,要从人民法院的本质属性出发推进能动司法;要从中国特色社会主义司法的基本规律出发推进能动司法;要从实现定分止争、案结事了的要求出发推进能动司法;要从维护司法公正、保障社会公平正义出发推进能动司法。
景汉朝在讲话中强调,要按照人民法院政治性、人民性和法律性高度统一的要求,增强能动司法的自觉性,坚持、实践能动司法。人民法院所审理的各种纠纷都是社会矛盾的表现形式,反映了当前社会关系的变化和不同社会主体的利益诉求,处理好这些纠纷直接影响到经济社会和谐稳定发展的大局。要自觉提高认识和把握大局的能力、认识和把握社会矛盾的能力、认识和把握社情民意的能力、认识和把握法律精神的能力,更好地化解矛盾,促进和谐,更好地服务经济社会发展大局。人民法院深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,必须充分发挥能动司法的作用。要深入了解社情民意,提高处理社会问题、做群众工作的能力,把化解矛盾纠纷贯穿执法办案的始终,促进社会和谐稳定;要进一步深化服务型司法的意识,充分发挥司法参与社会管理的积极性,要加强司法作风建设,常怀为民之心,向社会提供公正高效的司法服务。
林祥国代表江苏省委对出席论坛的各位领导及代表表示热烈地欢迎。他说,去年8月份,最高人民法院王胜俊院长在江苏法院视察期间发表重要讲话,深刻阐述了人民法院坚持能动司法的重大意义,并对江苏法院坚持能动司法、推进各项工作给予了充分肯定。林祥国表示要通过此次论坛,共同探讨人民法院能动司法的理论与实践问题,科学总结人民法院能动司法的实践经验,促进江苏省法院更好地发挥司法能动作用,更好地服务经济社会发展大局。光明日报社总编辑胡占凡在致辞中表示,要从进一步明晰光明日报的定位和特色出发,不断强化法治宣传和司法报道的特色意识,更加关注和展示中国法治成长进步的生动故事和新鲜经验,更加关注司法机关充分发挥司法能动作用,在为大局服务、为人民司法和推进社会矛盾化解、社会管理创新与公正廉洁执法方面进行的理论探索和实践创新,为实现社会公平正义、加快建设社会主义法治国家贡献一份心力。
论坛上,安徽省高级人民法院院长周溯、广西壮族自治区高级人民法院院长罗殿龙和江苏省高级人民法院院长公丕祥等大法官作了主题发言,山西省高级人民法院院长左世忠作了书面发言。大法官们表示,坚持能动司法,不仅要调整转变司法理念,更要建立健全能动司法机制制度,切实把能动司法的要求贯彻落实到司法审判活动的全过程和各个方面。
来自最高人民法院,以及江苏、上海、天津、重庆、山东、浙江、安徽、广西等地法院法官代表,中国社会科学院、清华大学、华东政法大学、上海交通大学、四川大学、南京大学、南京师范大学的专家学者160余人参加为期两天的论坛。与会代表围绕中国特色能动司法的基本原理、能动司法与人民法院社会矛盾化解、能动司法与人民法院社会管理创新、能动司法与人民法院公正廉洁执法等问题,采用专题发言、自由发言和专家点评等形式,展开了深入的研讨。

王胜俊致“人民法院能动司法论坛”的信来源:人民法院报发布时间:2010-05-07
23:19:00字号:小大打印本页 把握司法规律 坚持能动司法
努力推动人民法院工作科学发展
——致“人民法院能动司法论坛”的信
最高人民法院院长 王胜俊
欣悉由中国法学会审判理论研究会、光明日报社、中国应用法学研究所、人民法院报社与江苏省高级人民法院联合举办的“人民法院能动司法论坛”在江苏盐城召开,理论界专家学者与司法实务界代表汇聚一堂,对坚持能动司法,深入推进三项重点工作的理论与实践问题进行深入研讨,我代表最高人民法院,对这次具有重要意义的论坛表示热烈祝贺!
前年由美国次贷危机引发的全球金融风暴,给我国经济发展带来了前所未有的困难和考验,同时也赋予人民法院新的历史使命,为研究和实践能动司法提供了契机。去年以来,各级人民法院坚持“三个至上”工作指导思想和“为大局服务,为人民司法”工作主题,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”,充分发挥能动司法的作用,认真履行审判职责,为有效应对国际金融危机做出了积极贡献。正是在应对国际金融危机的过程中,我们对中国特色能动司法有了更加深刻的认识和把握。当前,全国政法系统正在深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,这对人民法院坚持能动司法提出了新的重大课题。在上个月召开的全国高级法院院长会议上,最高人民法院对此作出具体部署,各级人民法院必须深入研究、继续坚持能动司法,努力在推进三项重点工作中做出新的成绩。
要从人民法院的本质属性出发推进能动司法。司法的属性与其功能密切相关。司法的政治性决定了人民法院必须充分发挥能动性,紧紧围绕党和国家工作大局,为巩固社会主义政权,为促进经济社会发展提供有力的司法保障;司法的人民性决定了人民法院必须满足群众需求,回应群众关切,通过审理执行案件,努力维护人民权益;司法的法律性决定了人民法院必须适应法治建设的进步,适应人民群众对司法的新要求新期待,实现司法的公正高效权威。
要从中国特色社会主义司法的基本规律出发推进能动司法。中国特色社会主义司法应当是服务型司法,人民法院必须运用政策考量、利益平衡、和谐司法等方式,全面履行职责,努力服务于大局,服务于人民,服务于社会;中国特色社会主义司法应当是主动型司法,人民法院要积极主动地开展调查研究,增强工作前瞻性,善于从司法活动中发现经济社会发展中的问题,及时提出司法建议,及时完善司法政策;中国特色社会主义司法应当是高效型司法,人民法院必须根据经济社会发展要求,未雨绸缪,超前谋划,提前应对,努力提高为经济社会发展服务的水平。
要从实现定分止争、案结事了的要求出发推进能动司法。能动司法对于实现办案法律效果与社会效果有机统一具有重要意义。人民法院要善于根据具体案件,从司法理念、法律价值、法律原则、政策导向等多角度出发,认真进行价值判断,准确适用法律,力争达到最佳办案效果;要善于按照“调解优先、调判结合”的要求,全面加强各类案件的调解、协调、和解工作,努力实现定分止争、案结事了的目标;要善于调动各方面的积极性,推动完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,齐心协力推进社会矛盾化解和社会管理创新工作。
要从维护司法公正、保障社会公平正义出发推进能动司法。人民法院能动司法必须坚持遵循司法规律,做到积极有为、合理适度;必须坚持依法办事,严格遵守立法宗旨和法律精神,严格遵守实体法和程序法,确保能动司法在法治的轨道上进行;必须坚持司法公正,处理好主动提供司法服务与坚持司法原则的关系,以公正司法确保服务质量;必须坚持以执法办案为中心,通过充分发挥职能作用,维护社会公平正义,促进经济社会又好又快发展。
能动司法需要以正确的理论为指导。人民法院要加强与法学理论界的联系沟通,发挥各自优势,不断实现能动司法理论与实践的新发展。相信在大家的共同努力下,能动司法将被赋予新的时代内涵,人民法院将更好地担负起中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的神圣职责,为夺取全面建设小康社会新胜利做出新的更大的贡献。
祝论坛圆满成功!祝同志们身体健康,工作愉快!

“积极探索创业投资、风险投资所形成股权的司法保护措施;妥善审理农业承包、转包、租赁等合同纠纷案件,依法保护土地承包经营权的自愿、合法流转;妥善审理城乡一体化过程中引发的案件,服务城乡结构调整……”
记者日前在江苏盐城举行的“人民法院能动司法论坛”上看到,江苏省高级人民法院刚刚出台了为《江苏省加快转变经济发展方式提供司法保障的意见》。新出台的意见涵盖了涉及保障经济结构调整、产业结构调整等共25条措施。江苏高院副院长胡道才说:“这是2008年以来全省法院坚持能动司法,依法服务“三保”工作的进一步深化和延伸。”
能动司法,在人民法院创建过程中培育,在新的历史时期传承发展,在金融危机来袭时彰显力量。陕西陇县经验、江苏泰州经验、山东东营经验……各地在积极探索符合本地实际的能动司法模式。能动司法正在顺应我国经济社会的发展变化,成为影响社会司法功能嬗变的重要坐标。
应对危机调整司法理念
人民法院明确提出能动司法,要追溯到2008年国际金融危机的爆发。随着危机来临,司法机关受理的诉讼案件激增,案情复杂。对此,我国司法机关寻求应对之策,司法理念也在随之调整。这个过程,是整合资源,积极自我调适的过程,是不断提升司法能力的过程。2009年,针对新时期人民法院工作面临的形势和任务,最高人民法院院长王胜俊在宁夏、河北、江苏等地调研时明确提出了“能动司法”的理念。
法律的生命不是逻辑,而是经验。人民法院要不断地研究并解决时代发展变化所产生的矛盾。王胜俊认为,人民法院能动司法就是要发挥司法的主观能动性,积极主动地为党和国家工作大局服务,为经济社会发展服务。
同时,王胜俊也指出了能动司法的三个显著特征:服务性、主动性、高效性。
“能动司法是人民司法本质属性的具体体现。”参加本次论坛的最高人民法院副院长景汉朝介绍,中国共产党在苏维埃时期就形成了包括就地审判、巡回审判在内的能动司法、司法为民的特色制度;陕甘宁边区时期的马锡五审判方式等,也是结合当时特殊时代背景能动司法的具体实践。
新中国成立后,1953年4月第二届全国司法会议的决议,就强调提出司法工作必须为经济建设服务的方针,为此,当时建立了11个铁路运输专门法院,2个水上运输专门法院,并专门设立了经济建设保护庭,县级人民法院还设立了3800多个巡回法庭。
改革开放以来,经济审判庭和知识产权庭的建立、少年法庭的组建等等,都与党和国家工作大局息息相关。
“从历史和现实来看,都要求我们按照人民法院政治性、人民性和法律性高度统一的要求,增强能动司法的自觉性,坚持能动司法,实践能动司法。”景汉朝说。
能动司法是对社会司法需求的积极回应
在国际金融危机影响下,市场经营风险陡然加大,企业除了在纠纷爆发后以诉讼的方式求助法院,更多地希望能够及时得到法律服务,从而防患于未然。政府在应对危机的过程中,也需要法律的智慧,更好的规避风险。
最高人民法院率先行动,在广泛、深入调研的基础上,以最快的速度制定出台了一系列指导意见和相关司法解释。上海、江苏、浙江、重庆等地法院及时调研,采取了主动应对措施。
苏州雅新电子有限公司破产重整案、科弘系企业破产重整案、佳通科技有限公司破产重整案……一系列涉及上亿资金、上千职工的重大案件,在司法的主导下化“危”为“机”。
能动司法以调解功能化解社会矛盾。黑龙江法院加强诉讼调解,2009年1月至7月,一审民事案件调撤率达到76.2%,刑事附带民事诉讼案件调解率超过70%,行政诉讼案件当事人撤诉比例达41.6%,为近年最高;通过全面加强调解,江苏省2009年1月至5月,全省法院民事案件一审调解撤诉率达到了61.86%。
能动司法以司法建议参与社会管理。浙江高院梳理了2002年至2008年全省行政诉讼的基本情况、行政机关败诉的主要原因,提出进一步提高依法行政水平、预防和化解行政争议的行政审判白皮书;上海高院开发了上海法院网上司法建议信息库,上载了2008年以来发送的司法建议信息336条,其中有154份司法建议得到采纳;河南高院针对行政机关普遍存在的问题提出司法建议461份,收到反馈意见378条。
能动司法健全便民诉讼机制实现司法为民。去年3月,最高人民法院发布《关于进一步加强司法便民工作的若干意见》;广西法院建立“立案110”制度,设立流动立案点和导诉台、实行节假日立案、建立便民服务速裁小组和预先登记立案制度;江苏法院推行柜台式、一站式服务,并在全省设立了固定巡回审判点679个。
当前,全国政法系统正在深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。就此,王胜俊提出,各级法院要围绕三项重点工作,把握司法规律、坚持能动司法,努力推动人民法院工作科学发展。
坚持能动司法要把握好“度”
应对危机,人民法院明确提出“能动司法”。是坚持能动司法还是坚守司法克制,成为法学理论界和司法实务界广泛关注的一个重要课题。
对此,参加人民法院能动司法论坛的专家们也对“克制”和“能动”进行了解读。在我国的司法体制下,司法克制可以理解为,司法权是有限度的,并不是无限的,法院应当加强自我约束、自我监督,谨慎地行使司法权,不得轻易动用手中的权力。
清华大学法学院教授高其才认为,能动司法意味着法官不再只是“坐堂问案、高高在上”,法官应当为当事人诉讼提供公正、明白、快捷和令人满意的服务。在乡土社会的中国,法官还应当在宪法和法律的框架之下,不拘泥于形式,发掘符合国情、社情、民情的审判方式,把人民群众是否满意作为判断审判效果的标准。
司法要回应社会问题,满足社会需要,解决老百姓的实际问题。专家认为,司法能动和司法克制哪个占主导地位,取决于特定的历史条件和社会背景。司法的能动和克制将在相互矛盾中实现动态的平衡。
在江苏高院院长公丕祥看来,我国建立发展近20年的当事人主义诉讼模式下的司法解决纠纷机制,愈发显得与时代发展不相适应。坚持能动司法是履行人民司法功能使命、回应人民群众司法关切、改进转型时期社会治理、破解司法难题、提升司法公信力和传承人民司法优良传统的必然要求。
司法克制容易导致司法的机械和僵化,司法乱动、盲动也容易危害法治的严肃性和权威性。因此当前也要防范能动过热、克制过冷的两极化现象。山西高院院长左世忠认为,随着我国经济社会的发展进步,结合中国的具体国情,适度调整一个时期的司法理念,是中国司法发展的体现。但是,把握好能动司法的“度”至关重要。
能动不是盲动,能动司法既要主动,又要有序,要有秉持公正这根弦,更要有维护公正的相关制度。公丕祥认为:“人民法院必须坚持司法的适度能动,不能大包大揽,既要做到积极有为,不缺位,又不能越位和错位。能动司法还要在坚持依法司法、司法公正和维护司法权威的前提下进行。”

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