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凡事预则立,不预则废。新年伊始,首都法院系统如何贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神,在“为大局服务、为人民司法”方面会有哪些新思路、新举措?日前,记者专访了北京市高级人民法院院长池强。

今年3月,最高人民法院推行“四个必须”、“五项制度”之后,北京市高级人民法院对信访评估预防、统计通报、多元化解、约期接谈、信访终结等制度进行了细化,并创新机制措施,加强涉诉信访源头治理。
1月至11月,全市法院共审结案件354517件,审限内结案率98.8%,一审服判息诉率81.9%,立案前化解纠纷58820件。
“要保障当事人在首都法院打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司。”北京市高级人民法院院长池强说。
立案窗口建设 当事人享受周到服务
引导台、休息椅、玻璃柜台、评价系统……这不是银行,这是北京市西城区人民法院立案大厅。
签字笔、老花镜、药箱……都是老三样;ATM机,也不新鲜。在西城法院立案大厅,还有与中国政法大学合作的学生志愿者服务基地,每天有2至3名在校研究生,为来院群众提供法律咨询、诉讼指导、代拟诉状等志愿服务。成立至今,已经为群众提供咨询和代书5000余次。
还有全国法院首家心理驿站,聘请专业的心理咨询师为当事人提供心理咨询辅导。该院又与中国政法大学、中国心理学会合作,创建了“法制心理学教学科研基地”。
北京法院着力加强窗口建设,北京高院出台了《关于进一步加强北京市法院立案窗口规范化建设的意见》等一系列规章制度,投入大量资金加强了立案大厅建设,全面推进了立案窗口规范化建设。目前,全市法院形成了“导诉一台一站”、“大学生志愿者服务基地”、“心理咨询驿站”、“聋哑人接待窗口”等一系列的特色窗口。
同时,加强软件建设,开通了“上门立案、网上立案、预约立案、便民信息查询”等特色服务。设立全市法院统一的信访接待站,全市21个法院的接访人员整合为22个较为固定的合议庭,将单一的接访职能扩展为“应急处置、吸附化解、督办复查”等多项职能,有效引导了上访人依法、有序、理性地反映诉求。
北京法院通过加强诉讼服务改革,提升为民司法水平,全市法院成立了诉讼服务办公室,专门集中办理审判事务性工作,发挥集中管理的规模效应,为当事人和审判工作提供良好的服务。
十一期间,北京电视台《经济法眼》栏目专门到首都法院摄制了“立案服务看北京”节目,分10集在北京电视台财经频道播出,取得了广泛影响。
递进式化解 三级法院全力化解矛盾
2009年5月,玉某以某混凝土公司未给其缴纳社会保险为由起诉要求该公司支付社会保险赔偿金3000元。原审法院判决该公司支付玉某未缴纳养老保险的补偿金1296元及未缴纳失业保险的一次性生活补助费258元。
该公司不服上诉,北京市第二中级人民法院认为原审计算数额有误,改判该公司支付玉某未缴纳养老保险的补偿金475元。二审判决后,玉某进行申诉。
北京二中院劳动争议办法官高贵根据递进式化解程序,多次给双方做工作,了解到玉某生活极为困顿,符合司法救助条件,遂提出为其申请救助金1000元的解决方式。经玉某申请,法院依法复核批准,玉某领到救助金后申请撤回申诉,不再要求再审。
为加强涉诉信访案件源头治理,北京市法院认真贯彻工作重心下移的思路,积极推进案件递进式化解,强化一审、二审办精案、铁案、优案的指导思想,用重心下移力促民心上行,实现“防线前移、基层解决”的工作目标。
为积极应对民事诉讼法修订后带来的新变化,立足于解决民事申请再审案件和涉诉信访双重上浮的压力,北京高院建立了申诉案件分阶段递进式化解工作机制。
该机制通过对民事申请再审案件进行立案前化解、责任法院承办法官、庭院长的递进式化解以及高院申诉审查庭的申诉审查三个阶段的工作,形成高级、中级、基层三级法院共同做好矛盾化解工作的新模式。
该工作机制加大了矛盾化解力度,促进审判人员在办案过程中自觉践行案结事了的司法理念,加强各级法院的审判质量管理。同时,通过判后答疑、司法救助、调解等多种工作举措,也有效维护了群众权益,解决了部分困难群众的实际问题。
机制运行一年后,取得了控制信访增量的明显效果,切实把涉诉信访问题化解在了萌芽阶段,从源头上减少了信访问题的产生。据统计,2011年到北京法院信访的1002件信访案件中,经过递进式化解未处理息访的只有6件。21个法院今年没有形成新的缠访、闹访案件,取得了较好的法律效果和社会效果,也得到了上级领导的肯定。
最高人民法院院长王胜俊视察北京法院时,指示将此项工作做法以简报形式向全国法院推广,北京高院在其后的全国申诉审查立案工作会议上做了经验介绍。北京市委副书记、政法委书记王安顺指示要进一步总结经验、不断完善。
对于涉诉信访积案,北京高院还确定了“分类甄别、诉访分离、防线前移、共同解决、责任到人、错案倒查”的二十四字方针,要求按照属地原则,由原责任法院实行承办人、责任庭长、主管院长三级递进式审查化解模式,确保矛盾解决在基层,化解在当地。
双优法官评比 人人树立“案结事了”意识
北京市海淀区人民法院法官李红星创造了“三解七化”工作法,即在现行法律的框架内,围绕“解疑虑、解纠纷、解心结”的“三解”目标,推行“调解过程前置化、法律规则常识化、利害关系明晰化、案件审理溯源化、诉讼能力均衡化、冲突分歧缩小化、事务管理精细化”的“七化”举措。
运用“三解七化”工作法,李红星的调解结案率达到了80%以上,自2004年以来,五年共办理4537件案件,没有一件引发信访。
北京法院以此为契机,深入学习李红星工作法,教育和引导一线法官进一步端正司法理念、改进工作作风,进一步提升做群众工作的能力,切实把“案结事了”的要求落实在实际审判工作中。
池强提出,“每一名审判人员都要增强定纷止争、化解矛盾的自觉性,从源头上提高案件质量。”
为增强一线法官“案结事了”和源头化解矛盾意识,北京高院进行了“基层法院双优民事法官”、“无信访积案法院”、“小红门信访接待站优秀窗口”等系列评比活动。评选出的50名“双优民事法官”,人均结案576.8件,审结近三万件案件没有引发1件涉诉信访。他们的先进事迹带动全体民事法官增强了定纷止争、化解矛盾的自觉性,从源头上提高了案件质量。

澳门新葡萄京官网注册,王胜俊视察北京法院来源:最高人民法院发布时间:2010-09-29
17:45:00字号:小大打印本页 王胜俊在视察北京法院时强调
推进三项重点工作必须勇于创新务求实效 本站北京9月28日消息
今天,最高人民法院院长王胜俊视察了北京市高级人民法院和北京市丰台区人民法院,看望了工作在审判一线的干警。王胜俊对北京高院深入推进三项重点工作、创新和加强审判管理、大力加强队伍建设等工作给予充分肯定,对北京市丰台区人民法院“人民调解进立案庭”等做法给予高度评价。王胜俊强调,人民法院推进三项重点工作,必须在深化上下工夫,在创新上求突破,在求实效上做文章。要以维护社会和谐稳定、保障社会公平正义、促进经济平稳较快发展的实际成效作为评价工作的标准,扎扎实实、脚踏实地、卓有成效地推进三项重点工作。
王胜俊强调,要创新工作方式方法,努力在推进社会矛盾化解上求实效。北京法院创造的“李红星工作法”、递进式涉诉信访化解机制以及丰台区人民法院实行的“人民调解进立案庭”等做法,都是推进社会矛盾化解的新方法,取得了显著成效。各级人民法院都要以实现案结、事了、人和为目标,按照能动司法的要求,坚持“调解优先、调判结合”工作原则,注意研究本地易发多发案件的成因和特点,充分运用调解、协调、和解等方式,有针对性地提出化解矛盾的措施;坚持从实践中来,到实践中去,不断总结、完善、推广基层法院、基层法官创造的各种实在管用的好经验、好做法,指导审判实践;坚持依靠党委领导、人大监督和政府支持,继续推进诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制建设,重点在搞好衔接上下工夫,在解决问题上做文章,形成化解社会矛盾的整体合力,共同维护社会和谐稳定。
王胜俊强调,要创新审判管理机制,努力在推进社会管理创新上求实效。北京法院注重加强对审判权的监督制约,注重做好对审判工作的服务保障,有力促进了审判执行工作的开展,全市法院呈现出收案略有上升,结案大幅增加,未结案大幅下降的良好局面。这充分说明加强审判管理的重要性和必要性。各级人民法院要认真贯彻落实全国大法官专题研讨班精神,在创新和加强审判管理上下更大工夫,采取更有力措施。要围绕为群众服务,创新审判执行便民利民措施,使群众切实感受到人民法院司法为民的根本宗旨,切实享受到司法便民带来的实惠;要围绕为审判服务,完善有利于审判执行工作健康发展的工作运行机制,加强对各个环节的监督制约,促进司法公正高效,维护社会公平正义;要围绕为法官服务,健全完善各项制度机制,帮助法官预防工作疏漏,减轻工作压力,更好地发挥每个人的潜能,通过提高执法办案水平,大力推进社会建设和管理。
王胜俊强调,要创新队伍管理机制,努力在推进公正廉洁执法上求实效。北京法院通过加强对审判人员的审判绩效考评,发挥先进典型的引领作用,努力在全市法院形成创先争优的良好氛围,有力促进了全市法院工作的发展。各级人民法院要在队伍建设上动更多脑筋,想更多办法,特别是在执法办案任务越来越重、群众要求越来越高、司法环境日趋复杂的形势下,更要对法官队伍严格教育、严格管理、严格监督,更要给法官更多的关心、支持和爱护。要创新思想政治建设,大力弘扬“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观,使广大法官始终保持坚定正确的政治立场和政治方向;创新司法能力建设,认真落实教育培训工作“一个目标、两个转变、三种方式”,切实提高广大法官化解社会矛盾、解决实际问题的能力和水平;创新司法作风建设,努力培养广大法官良好的职业道德和严谨细致、热情文明、清正廉洁的司法作风;创新人民法院党的建设,切实发挥党支部的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用,带领广大法官更好地为大局服务,为人民司法;创新职业保障机制,为法官公正执法提供坚强后盾,切实解决他们工作和生活中的实际困难和问题,激励大家为人民法院事业贡献自己的智慧和力量。
最高人民法院副院长江必新,北京市委副书记、政法委书记王安顺,北京市高级人民法院院长池强陪同视察。
图为王胜俊院长在北京高院参观司法为民图片展。赵 洋 摄

记者:在全国政法工作会议上,中央政法委提出了社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。最高人民法院院长王胜俊要求各级法院坚持为大局服务、为人民司法,努力实现人民法院工作的新发展。请问池院长,北京法院2010年的工作思路是什么?

池强:此次全国政法工作会议提出的三项重点工作是一个有机的整体,社会矛盾化解是基础,社会管理创新是根本,公正廉洁执法是保障。2010年,北京市法院要按照会议的精神和王胜俊院长的安排部署,全面推进这三项重点工作,坚持“三个至上”的指导思想,坚持“从严治院、公信立院、科技强院、人才兴院”的工作方针,坚持“保障当事人在首都法院打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司”的工作目标,以制度建设为主线,全力维护司法公正、全面化解社会矛盾、切实提高司法能力、扎实打牢基层基础,为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”提供坚实司法保障。

记者:根据中央提出的经济发展目标,最高人民法院院长王胜俊要求各级法院为保持经济平稳较快发展提供更好司法服务。请问池院长,在2010年北京法院将从哪些方面服务首都经济社会发展?

池强:2010年,全市法院将自觉地把审判工作置于党和国家工作大局中加以谋划和推进,努力在能动司法、发挥审判职能上下功夫,为保持首都经济平稳较快发展提供有力的司法保障和更好的司法服务。一是高度关注国际金融危机形势发展对法院工作的影响,积极研究审判工作中的新问题,认真总结审判工作应对经济形势变化的有效经验。二是依法审理好调结构、扩内需中发生的各类案件,注意平衡各方面的利益关系,保障宏观经济政策的落实,维护当事人的合法权益。三是积极探索能动司法的有效形式,按照形势发展的要求,进一步转变司法理念,创新工作方法,提高审判效果。

记者:国泰才能民安,只有社会和谐稳定,经济才能平稳较快发展。最高人民法院院长王胜俊要求各级法院为维护社会和谐稳定提供更好司法保障。请问池院长,在2010年北京法院将采取哪些措施确保首都社会和谐稳定?

池强:
2010年,全市法院要以平安北京建设为载体,强化审判职能,依法化解社会矛盾,维护首都的和谐稳定。一是贯彻执行好宽严相济的刑事政策,依法严厉打击危害国家安全、扰乱社会治安、侵害群众利益的刑事犯罪,切实增强广大人民群众的安全感。二是积极推进刑事附带民事调解和轻微刑事案件和解工作,减少社会对抗。三是按照“调解优先、调判结合”的原则,通过加强诉前调解、引入社会力量参与诉讼调解、提高调解书自动履行率等多种方式,加大调解工作力度,真正做到案结事了、定分止争。四是夯实基层维稳根基,切实把可能影响社会和谐稳定的倾向性、苗头性问题消除在萌芽状态,尽量将矛盾纠纷化解在基层。

记者:胡锦涛总书记指出:“维护人民利益,是党的根本宗旨的要求,也是做好政法工作的目的。”请问池院长,在2010年北京法院将从哪些方面为实现人民群众根本利益提供更好司法服务。

池强:北京法院将继续深入开展 “人民法官为人民”主题实践活动,
“保障当事人在首都法院打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司”的工作目标,进一步完善和落实司法为民的各项举措,努力形成具有首都法院特色的司法为民机制。一是妥善审理劳动、医疗、教育、供暖、物业管理、交通事故损害赔偿、婚姻家庭等与群众生活密切相关的民事案件,维护当事人的合法权益,切实保障民生。二是完善审判事务集中管理工作,落实诉讼引导、案件查询、诉讼材料收转、案件移转、服务接待等9项工作规范。三是加强立案窗口的规范化建设,推进网上预约立案、网上材料审查等工作,全面开展立案告知制度,切实减轻当事人诉累。四是开展“涉法涉诉信访积案化解年”活动,落实工作责任,加强源头治理,解决合理诉求,探索建立解决信访问题的长效机制,力争通过持续的努力,逐步实现涉法涉诉信访积案“存量基本化解、增量基本不添”的目标。五是加强执行管理,推进执行改革,切实维护胜诉当事人的合法权益。

记者:“公生明,廉生威。”请问池院长,在2010年北京法院将采取哪些措施推进公正廉洁司法?

池强:公正廉洁司法,维护社会公平正义,是司法工作的生命线。2010年,北京法院将进一步加强司法廉洁教育,重点加强纪律教育,增强干警廉洁自律的自觉性。按照最高人民法院的明确要求和有关会议精神,加强反腐倡廉制度建设。加强对廉政监察员的工作指导和业务培训、发挥廉政监察员的日常监督作用。继续推进廉政风险防范制度建设,强化严守审判秘密等“五个严禁”纪律要求,拓宽接受群众举报的渠道,加大对违法违纪案件查办力度。

记者:制度建设是法院管理的一项根本性、长期性的工作。通过制度的创新、完善和落实,可以加强内部监督制约,有针对性地解决问题,确保依法公正办案。请问池院长,在2010年北京法院将从哪些方面推进制度建设?

池强:公正司法是对法院工作最本质的要求。推进首都法院工作的发展,核心是促进公正司法。2010年,全市法院将从解决审判工作中的实际问题入手,把制度建设作为工作主线,切实提高审判质量和效率,切实提高司法公信力。一是转变基层法院审判监督庭职能,建立案件质量检查、信访责任倒查、纪检监察一体化工作格局,完善案件质量检查工作机制。二是通过强化审级监督、制定规范性意见、发布指导案例、召开专题研讨会等方式,促进执法标准统一。三是采取措施切实防止诉讼拖延,进一步强化审限监控。四是从立案、庭审、执行、文书等方面落实审判公开制度,建立舆情研判分析机制和与新闻媒体的沟通机制,进一步增强审判工作的透明度。五是全面修订《审判工作规范》,清理审判工作指导意见,切实做到司法行为有规范、检查考核有标准、群众监督有参照。六是通过推进裁判文书的专业化校核、推进均衡结案、合理配置审判资源、推进院庭长办案工作等工作,创新管理机制,提高科学化管理水平。

记者:队伍建设是法院工作的一个永恒的课题。请问池院长,在2010年北京法院将在队伍建设方面推出哪些新举措?

池强:在法院的全部工作中,队伍建设是根本。2010年,我们将从高标准履行好审判职责出发,将人才培养作为重要历史责任,创新教育培训方式,提升法官司法能力,努力造就一支高素质、适应首都法院任务要求的审判队伍。一是抓好领导班子的能力建设,在配齐配强领导班子的基础上,提升执行力和统筹工作的能力,使各级法院的领导班子成为带领法院科学发展的坚强核心。二是抓好青年干部的培养,把年轻干部放在审判一线和信访接待部门,让他们在任务繁重的审判工作中接受锻炼,在多种形式的为民实践中得到历炼,在重大案件和群体纠纷的处理中受到锤炼。三是加强审判绩效考评工作,将案结事了作为重要指标,将工作绩效与评优评先、晋级晋职结合起来,形成以工作实绩选任用人的导向。四是充分发挥先进典型的引领示范作用,树立首都法官队伍的良好形象。

记者:基层基础工作始终是人民法院工作的重中之重。请问池院长,在2010年北京法院将在抓基层打基础方面推出哪些新举措?

池强:基层是维护稳定的第一线,服务群众的最前沿。狠抓基层基础工作是多年来北京法院坚定不移的工作重点。2010年,我们将继续坚持“面向基层、服务基层、建设基层”,着力解决影响基层工作发展的困难和问题。一是着力提高一审服判息诉率,真正将矛盾化解在基层。二是加强服务基层工作。在审判力量配置上,继续向基层法院倾斜、向案件多的法院倾斜。抓紧解决33个人民法庭的改扩建问题,着力改善人民法庭审判办公条件。加强人民法庭的党建工作,开展“五好人民法庭”创建活动。三是启动首都法院“十二五”信息化发展规划,发挥信息化建设对审判管理、便民诉讼的积极作用。

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