最高人民法院出台审理旅游纠纷案件司法解释来源:人民法院报发布时间:2010-11-02
16:32:00字号:小大打印本页 最高人民法院出台审理旅游纠纷案件司法解释
全面规范旅游法律关系 保护旅游者合法权益 本报北京11月1日讯
今天上午,最高人民法院召开新闻发布会,通报了《关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》的有关情况。
最高人民法院新闻发言人孙军工介绍说,近年来,旅游纠纷案件已经成为全国法院民事审判工作中数量增长快、牵涉环节多、处理难度大的纠纷类型,案件数逐年上升,面临着适用法律和统一执法难度加大的难题,但由于合同法对于旅游合同未作专门规定,司法解释在这一领域也存在空白,亟须通过及时制定司法解释加以规范和指引,以维护旅游者的合法权益,促进旅游业健康发展。
《规定》界定了旅游纠纷案件的受案范围,包括了旅游者与旅游经营者、旅游辅助服务者之间因旅游发生的合同纠纷与侵权纠纷。旅游景点经营者与旅游者之间发生的旅游纠纷,也可参照该司法解释处理。
在集体旅游过程中,订立旅游合同的往往是集体推选的代表,而不是每个旅游者单独与旅游经营者签订合同,因此,《规定》明确了旅游者个人的诉讼权利,除合同签字的当事人有权提起诉讼外,未在旅游合同上签字的个人,也可以提起合同之诉。
《规定》较为全面地规范了旅游法律关系,明确了旅游者合法权益的保护范围。大到旅游者的人身安全,小到旅游者的行李物品以及证件、护照的安全,司法解释均作出了规定。司法解释明确了旅游者主张霸王条款无效的权利,同时明确了旅游者对于旅游经营者收取的差价费的返还请求权,并且在民事司法解释中第一次明确了对消费者个人信息的保护。对于旅游经营者的转团与挂靠等损害旅游者利益行为的后果与责任,司法解释也作了相关规定。
据介绍,《规定》并未片面强调旅游者利益的维护,无限扩大旅游经营者的责任,而是通过合理界定不可抗力、自由活动期间以及自由行过程中旅游经营者应承担的责任及责任免除条件等方式,对旅游经营者的权益也进行了合理维护。
据了解,今后一段时间,最高人民法院将加大对旅游纠纷案件审判工作的监督指导力度,并加强对消费者权益保护案件审判工作的调研。同时,要求各级法院做好诉调对接工作,充分发挥多元纠纷解决机制的作用,做好矛盾化解工作,力争案结事了。
据有关部门的统计数据显示,去年我国国内旅游人数达19.02亿人次,今年国内旅游人数有望超过21亿人次,同比增长达13%。去年我国旅游总收入1.29万亿元,今年有望达到1.44万亿元,同比增长达12%。

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  随着旅游产业规模的不断扩大,如何通过立法更好地保护旅游者权益,促进旅游业的发展,已成为当务之急。

目前,最高人民法院正在抓紧调研,在条件成熟时将出台新的保护消费者权益的司法解释。这是今天(14日)记者从最高人民法院获悉的。

  旅游法的调整对象包括纵向和横向两种旅游法律关系。纵向的旅游法律关系主要是强调国家应加强对旅游业的宏观调控和行政管理监督,以保证旅游业的协调发展,更多属于行政法的调整范畴。横向关系主要是调整平等旅游法律关系主体之间的旅游协作关系,使旅游消费者和旅游服务者在旅游过程中明确各自的权利义务。相对完善的旅游业法律体系应当由旅游基本法与一系列专门法共同组成。由于我国已经颁布的旅游法律法规以行政法规、部门规章及地方性法规居多,因此旅游立法的具体内容需要全面参考已有的部门规章等法律法规,并在内容和手段上进一步充实完善。立法工作中可以积极吸收和归纳现有的旅**政法规规章及地方性法规,构建旅游法律体系的主框架,以便更好地为我国的旅游产业发展服务,更好地维护旅游者权益,使我国的旅游产业发展进一步沿着法制化轨道运行。

最高人民法院民一庭法官张进先介绍说,最高法对消费者权益保护特别重视。前不久,最高法出台了《关于当前形势下加强民事审判切实保障民生若干问题的通知》,强调对经营者设置消费陷阱,利诱、误导消费者,或者利用霸王条款坑害消费者的行为严加制裁,提高保护消费者权益的针对性、实效性和辐射效应。此外,最高法制定相关司法解释,正确划分法律关系界限,先后制定了商品房买卖、城市房屋租赁、旅游纠纷司法解释,为正确审理有关纠纷进一步提供了依据。

  我国人民法院在审理旅游纠纷过程中,依据的主要是《民法通则》、《合同法》以及《侵权法》相关规定。2010年11月1日起正式施行的《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》(以下简称《规定》)成为未来解决旅游纠纷的重要依据。

据悉,近年来,地方各级法院在维护消费者权益方面做了大量工作。部分高级人民法院制定了审理消费者权益纠纷案件的指导意见,及时解决办案中的疑难问题。采取多种形式方便消费者诉讼,包括提供简便快捷的一站式立案服务,力克打官司难。

  《规定》适应旅游业发展和司法审判实践的需要,在广泛征求意见的基础上予以颁布,填补了民事审判中专门针对旅游活动进行法律调整的立法空白,在《旅游法》制定之前,它是迄今为止我国最高级别的旅游活动专门民事规范,进一步完善了我国的旅游民事法律制度。《规定》对消费者普遍关注的焦点问题作出了明确规定,理清了旅游案件中经常面临的几个法律难点问题,为规范我国旅游市场增添了新的法律依据。

记者了解到,江苏法院还在全省消费者协会设立36个巡回法庭,实现诉调对接。海南法院在主要景区设立旅游巡回法庭,就地审理旅游纠纷案件。这些做法大大方便了消费者诉讼。

  第一,《规定》认为旅游者享有损害赔偿的自由选择权。

各级人民法院严格依法办案,为消费者主持公道。对消费者因经营者违法行为遭受损失而主张双倍赔偿的,依法予以支持。对经营者以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式对消费者作出的不公平、不合理的规定,认定该合同内容无效。对于经营者制售不安全食品,消费者主张10倍经济赔偿的,依法予以支持。张进先表示。

  在维护自身权益时,旅游者可在旅游经营者、旅游经营辅助者间自由选择赔偿主体,还可以自由选择利用违约还是侵权作为案由。《规定》同时对侵权之诉和违约之诉的赔偿范围给予明定,以便使旅游者能够得到更及时全面的损害赔偿。

他指出,人民法院在审理消费者权益纠纷案件时,特别注重依法维权,支持理性维权,限制过度维权。对于消费者的诉求超过法律限度的,人民法院不予支持。(袁定波)

  这里的旅游经营者是以自己的名义经营旅游业务,向公众提供旅游服务的人。组团旅游中组团旅行社的性质就是旅游经营者。旅游辅助服务者是与旅游经营者存在合同关系,协助旅游经营者履行旅游合同义务,实际提供交通、游览、住宿、餐饮、娱乐等旅游服务的人。例如地接旅行社、旅游者入住酒店的经营者性质上就是旅游辅助服务者。法院可以根据旅游者自主选择的案由处理纠纷。由于组团旅行社一般和旅游者在同一地区,旅游者为了诉讼的便利,常以违约之诉直接起诉组团旅行社,如果组团旅行社本身就没有多少资产可供赔偿,同时酒店自身又存在过错,此时旅游者多半会选择侵权之诉,让作为旅游辅助服务者的酒店承担赔偿责任,这些都是旅游者自由选择权利的体现。

消费者超法律限度维权法院不支持

  第二,《规定》以旅游者权益保护为中心,赋予旅游经营者更加全面的谨慎注意义务。

目前,最高人民法院正在抓紧调研,在条件成熟时将出台新的保护消费者权益的司法解释。这是今天记者从最高人民法院获悉的。

  旅游经营者、旅游辅助服务者对旅游者应履行告知、警示义务,其负有的安全保障义务标准更高。例如:旅游者在自行安排活动期间、不参加旅**程的活动期间、旅游者经导游或者领队同意暂时离队的个人活动期间遭受人身损害、财产损失,旅游经营者未尽到必要的提示义务、救助义务,旅游经营者也要承担相应责任。这是由于旅游活动过程中,旅游者虽然多是成年人,但是在陌生的环境中,个人对具体危险的认知力大大下降,旅游经营者所肩负的照顾义务更加严格全面,这更符合旅游活动的自身特点。

最高人民法院民一庭法官张进先介绍说,最高法对消费者权益保护特别重视。前不久出台的《关于当前形势下加强民事审判切实保障民生若干问题的通知》强调,对经营者设置消费陷阱,利诱、误导消费者,或者利用霸王条款坑害消费者的行为严加制裁,提高保护消费者权益的针对性、实效性和辐射效应。此外,最高法先后制定了商品房买卖、城市房屋租赁、旅游纠纷司法解释,为正确审理有关纠纷进一步提供了依据。

  第三,对于合同的变更和解除,《规定》更倾向于保护旅游者的权益。

据悉,近年来,地方各级法院在维护消费者权益方面做了大量工作。部分高级人民法院制定了审理消费者权益纠纷案件的指导意见,采取多种形式方便消费者诉讼。

  旅**程开始前或者进行中,如果旅游者单方解除合同应予准许,旅游者支付合理费用后,剩余旅游费用旅游经营者需退还,且不承担高额惩罚性违约金或定金责任。但如果旅游经营者变更或者转让合同则必须取得旅游者同意,否则旅游经营者承担违约责任。当然如果因不可抗力等不可归责于旅游经营者、旅游辅助服务者的客观原因导致旅游合同无法履行,旅游经营者、旅游者请求解除旅游合同的,人民法院应予支持。可以看出《规定》在充分维护旅游者合法权益的前提下,较好地平衡了旅游者、旅游经营者与旅游辅助服务者三方的利益关系。

各级人民法院严格依法办案,为消费者主持公道。对消费者因经营者违法行为遭受损失而主张双倍赔偿的,依法予以支持。对经营者以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式对消费者作出的不公平、不合理的规定,认定该合同内容无效。对于经营者制售不安全食品,消费者主张10倍经济赔偿的,依法予以支持。张进先表示。

  第四,确立了旅游者是普通消费者的法律地位,明确了精神损害赔偿的适用范围。

他指出,人民法院在审理消费者权益纠纷案件时,特别注重依法维权,支持理性维权,限制过度维权。对于消费者的诉求超过法律限度的,人民法院不予支持。(袁定波)

  《规定》着重强调旅游欺诈应该适用《消费者权益保护法》双倍赔偿的规定,但旅游经营者双倍赔偿的并不是旅游者所付出的全部旅游费用,而是其遭受的损失,因此具体赔偿范围还需要进一步细化才更具有可操作性。《规定》对于学界多有争议的旅游合同违约赔偿中是否包括精神损害赔偿问题给予回答,对于违约之诉的精神损害赔偿不予以支持,如果变换案由为侵权之诉,精神损害赔偿视案件具体情况可以给予支持,这与《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》的基本原则保持一致。

最高法:消费者权益纠纷案件占消费者投诉案件约20%

  在旅游法律制度体系建立过程中,旅游执法和管理也应进一步加强。例如,旅游项目规划开发与生态环境保护密切相关,在开发过程中应严格执行《环境保护法》中规定的环境影响评价制度,力争在未来立法中把环境影响评估作为必须具备的前置行政审查程序,具有一票否决权,把生态环境破坏程度降到最低。旅**政部门可以联合司法机关依法对各类破坏生态环境建设景区的违法案件严加惩处,使生态环境保护机制法制化。同时在相关行政处罚立法中,通过行政法规、行政程序的不断完善,进一步保障旅游规划的科学性以及生态环境保护的可持续性。

侵害老年消费者权益案件呈上升趋势

  在旅游管理工作中,工作的重点内容是对各项国家标准和行业标准的制定、实施和检查。努力加强旅游服务水平的监管和旅游执法队伍建设,明确旅游执法主体的法律地位,在《行政许可法》、《行政处罚法》的授权范围内,公平维护各方权益,提高旅游部门的依法行政能力,把旅游市场管理纳入法制化轨道。

记者今天从最高人民法院获悉,随着商品经济的发展、消费服务领域的延审和消费者维权意识的增强,近年来,消费者在购买、使用商品和接受服务方面的维权纠纷案件呈小幅上升趋势,案件涉及的领域不断扩展,新类型案件不断增多。

最高人民法院民一庭法官张进先透露,食品药品安全、网购团购、婴幼儿用品消费、文化产品消费、网络电信服务、旅游服务、教育培训服务、美容服务等领域损害消费者权益的纠纷案件经常发生。侵害老年消费者权益的案件呈上升趋势。同时,过度维权甚至恶意索赔案件也应运而生。面对这一新形势,人民法院积极进行司法应对,依法维护消费者权益。

据张进先介绍,人民法院审理的消费者权益纠纷案件包括合同纠纷与侵权纠纷两大类共计20余种案件类型,主要集中在消费品买卖合同(食品、电器、日用品等)、住房预售与销售合同、承揽合同、服务合同等四大类。服务合同案件包括教育培训服务、网络服务、电信服务、旅游服务、物流服务、餐饮服务等合同纠纷案件。消费者权益纠纷案件约占消费者投诉案件的20%。鉴于多数消费者权益纠纷案件争议标的金额不大,这类案件大都是由基层法院审理的。

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