最高人民法院巡回法庭首起案件提交最高人民法院审判委员会讨论来源:最高人民法院网发布时间:2015-11-05
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近日,最高人民法院审判委员会讨论了第二巡回法庭提起的上诉人中国外运辽宁储运公司与被上诉人大连俸旗投资管理有限公司、原审被告大连港湾谷物有限公司、原审第三人大连港股份有限公司借款合同、动产质押监管合同纠纷一案。据悉,这是最高人民法院两个巡回法庭建立以来,第一起经巡回法庭审理后提请最高人民法院审判委员会讨论的案件,提请讨论原因是本案的处理涉及全国范围内同类案件如何统一法律适用问题。
本案涉及民间借贷、债权转让、动产质押、质物监管及仓储保管等多个合同,案件事实和法律关系相当复杂;涉案当事人较多,有债权人、债务人、质物监管人、仓储人等;涉及的法律统一适用问题既有诉讼程序问题,又有实体处理问题。程序问题涉及先刑后民、先民后刑还是刑民并进,还涉及继续审理、撤销案件、中止审理、案件移送等不同选择及其规则确定,同时还涉及二审法院对一审未审查事实的审查程度以及如何理解法律真实与客观真实等。实体问题涉及具体责任人相互勾结损害法人权益的,合同有效还是无效?如果出现质物本来就不存在的情形后当事人当初因故自认存在的,法院能否直接认定质物存在?质物监管的责任是保管责任、担保责任还是其他责任以及具体责任如何分配等?
合议庭在审理过程中,经过庭审、质证、阅卷,以及走访调查了解,在全面把握该案有关情况和法律关系的同时,还通过延伸审判职能了解到本案中的部分当事人同时在巡回区相关法院还有同类型案件多起,加之其他当事人在巡回区一些法院亦提起同类型案件,有的已经判决生效,有的尚在诉讼程序之中,涉案金额高达数十亿元,且处理结果不一。合议庭通过进一步关注及查阅以往相关案例,发现此类以动产质押监管为形式的案件,在全国一些地区已有发生,案件情况大同小异,只是作为质押物的动产各有区别。因此,本案虽经第二巡回法庭主审法官会议讨论后形成与合议庭一致的意见,但考虑到本案处理不仅涉及巡回区内法院相关案件的法律统一适用问题,且涉及全国范围内同类型案件的法律统一适用问题,确有提请最高人民法院审判委员会讨论研究之必要。
据了解,第二巡回法庭现已全面落实合议庭负责制。绝大多数案件经合议庭审理裁判后由合议庭审判长直接签发法律文书,无需报庭长审核签发。只有案件存在涉及法律统一适用情形,或者合议庭认为需要提请主审法官会议讨论以确定裁判规则,以及依照法律、司法解释和第二巡回法庭审判管理规定需提请主审法官会议讨论的,才由合议庭审判长提请主审法官会议讨论,但主审法官会议讨论的意见仅供合议庭参考。这样做既有效落实了司法责任制的要求,激发了合议庭的积极性和责任心,又有效防范了法律适用不统一甚至同案不同判的情形发生,也为全国法院普遍实行司法责任制后如何确保法律统一适用探索了途径。

最高人民法院关于巡回法庭审理案件若干问题的规定

最高人民法院巡回法庭首起案件

《最高人民法院关于巡回法庭审理案件若干问题的规定》已于2015年1月5日由最高人民法院审判委员会第1640次会议通过,现予公布,自2015年2月1日起施行。

提交最高人民法院审判委员会讨论

2015年1月28日

近日,最高人民法院审判委员会讨论了第二巡回法庭提起的上诉人中国外运辽宁储运公司与被上诉人大连俸旗投资管理有限公司、原审被告大连港湾谷物有限公司、原审第三人大连港股份有限公司借款合同、动产质押监管合同纠纷一案。据悉,这是最高人民法院两个巡回法庭建立以来,第一起经巡回法庭审理后提请最高人民法院审判委员会讨论的案件,提请讨论原因是本案的处理涉及全国范围内同类案件如何统一法律适用问题。

最高人民法院关于巡回法庭审理案件若干问题的规定

本案涉及民间借贷、债权转让、动产质押、质物监管及仓储保管等多个合同,案件事实和法律关系相当复杂;涉案当事人较多,有债权人、债务人(出质人)、质物监管人、仓储人等;涉及的法律统一适用问题既有诉讼程序问题,又有实体处理问题。程序问题涉及先刑后民、先民后刑还是刑民并进,还涉及继续审理、撤销案件、中止审理、案件移送等不同选择及其规则确定,同时还涉及二审法院对一审未审查事实的审查程度以及如何理解法律真实与客观真实等。实体问题涉及具体责任人相互勾结损害法人权益的,合同有效还是无效?如果出现质物本来就不存在的情形后当事人当初因故自认存在的,法院能否直接认定质物存在?质物监管的责任是保管责任、担保责任还是其他责任以及具体责任如何分配等?合议庭在审理过程中,经过庭审、质证、阅卷,以及走访调查了解,在全面把握该案有关情况和法律关系的同时,还通过延伸审判职能了解到本案中的部分当事人同时在巡回区相关法院还有同类型案件多起,加之其他当事人在巡回区一些法院亦提起同类型案件,有的已经判决生效,有的尚在诉讼程序之中,涉案金额高达数十亿元,且处理结果不一。合议庭通过进一步关注及查阅以往相关案例,发现此类以动产质押监管为形式的案件,在全国一些地区已有发生,案件情况大同小异,只是作为质押物的动产各有区别。因此,本案虽经第二巡回法庭主审法官会议讨论后形成与合议庭一致的意见,但考虑到本案处理不仅涉及巡回区内法院相关案件的法律统一适用问题,且涉及全国范围内同类型案件的法律统一适用问题,确有提请最高人民法院审判委员会讨论研究之必要。

(2015年1月5日最高人民法院审判委员会第1640次会议通过)

据了解,第二巡回法庭现已全面落实合议庭负责制。绝大多数案件经合议庭审理裁判后由合议庭审判长直接签发法律文书,无需报庭长审核签发。只有案件存在涉及法律统一适用情形,或者合议庭认为需要提请主审法官会议讨论以确定裁判规则,以及依照法律、司法解释和第二巡回法庭审判管理规定需提请主审法官会议讨论的,才由合议庭审判长提请主审法官会议讨论,但主审法官会议讨论的意见仅供合议庭参考。这样做既有效落实了司法责任制的要求,激发了合议庭的积极性和责任心,又有效防范了法律适用不统一甚至同案不同判的情形发生,也为全国法院普遍实行司法责任制后如何确保法律统一适用探索了途径。

为依法及时公正审理跨行政区域重大行政和民商事等案件,推动审判工作重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼,根据《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律以及有关司法解释,结合最高人民法院审判工作实际,就最高人民法院巡回法庭审理案件等问题规定如下。

第一条
最高人民法院设立巡回法庭,受理巡回区内相关案件。第一巡回法庭设在广东省深圳市,巡回区为广东、广西、海南三省区。第二巡回法庭设在辽宁省沈阳市,巡回区为辽宁、吉林、黑龙江三省。

最高人民法院根据有关规定和审判工作需要,可以增设巡回法庭,并调整巡回法庭的巡回区和案件受理范围。

第二条
巡回法庭是最高人民法院派出的常设审判机构。巡回法庭作出的判决、裁定和决定,是最高人民法院的判决、裁定和决定。

第三条 巡回法庭审理或者办理巡回区内应当由最高人民法院受理的以下案件:

全国范围内重大、复杂的第一审行政案件;

在全国有重大影响的第一审民商事案件;

不服高级人民法院作出的第一审行政或者民商事判决、裁定提起上诉的案件;

对高级人民法院作出的已经发生法律效力的行政或者民商事判决、裁定、调解书申请再审的案件;

依法定职权提起再审的案件;

不服高级人民法院作出的罚款、拘留决定申请复议的案件;

高级人民法院因管辖权问题报请最高人民法院裁定或者决定的案件;

高级人民法院报请批准延长审限的案件;

涉港澳台民商事案件和司法协助案件;

最高人民法院认为应当由巡回法庭审理或者办理的其他案件。

巡回法庭依法办理巡回区内向最高人民法院提出的来信来访事项。

第四条
知识产权、涉外商事、海事海商、死刑复核、国家赔偿、执行案件和最高人民检察院抗诉的案件暂由最高人民法院本部审理或者办理。

第五条
巡回法庭设立诉讼服务中心,接受并登记属于巡回法庭受案范围的案件材料,为当事人提供诉讼服务。对于依照本规定应当由最高人民法院本部受理案件的材料,当事人要求巡回法庭转交的,巡回法庭应当转交。

巡回法庭对于符合立案条件的案件,应当在最高人民法院办案信息平台统一编号立案。

第六条
当事人不服巡回区内高级人民法院作出的第一审行政或者民商事判决、裁定提起上诉的,上诉状应当通过原审人民法院向巡回法庭提出。当事人直接向巡回法庭上诉的,巡回法庭应当在五日内将上诉状移交原审人民法院。原审人民法院收到上诉状、答辩状,应当在五日内连同全部案卷和证据,报送巡回法庭。

第七条
当事人对巡回区内高级人民法院作出的已经发生法律效力的判决、裁定申请再审或者申诉的,应当向巡回法庭提交再审申请书、申诉书等材料。

第八条
最高人民法院认为巡回法庭受理的案件对统一法律适用有重大指导意义的,可以决定由本部审理。

巡回法庭对于已经受理的案件,认为对统一法律适用有重大指导意义的,可以报请最高人民法院本部审理。

第九条 巡回法庭根据审判工作需要,可以在巡回区内巡回审理案件、接待来访。

第十条
巡回法庭按照让审理者裁判、由裁判者负责原则,实行主审法官、合议庭办案责任制。巡回法庭主审法官由最高人民法院从办案能力突出、审判经验丰富的审判人员中选派。巡回法庭的合议庭由主审法官组成。

第十一条
巡回法庭庭长、副庭长应当参加合议庭审理案件。合议庭审理案件时,由承办案件的主审法官担任审判长。庭长或者副庭长参加合议庭审理案件时,自己担任审判长。巡回法庭作出的判决、裁定,经合议庭成员签署后,由审判长签发。

第十二条
巡回法庭受理的案件,统一纳入最高人民法院审判信息综合管理平台进行管理,立案信息、审判流程、裁判文书面向当事人和社会依法公开。

第十三条 巡回法庭设廉政监察员,负责巡回法庭的日常廉政监督工作。

最高人民法院监察局通过受理举报投诉、查处违纪案件、开展司法巡查和审务督察等方式,对巡回法庭及其工作人员进行廉政监督。

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